劉春梅

（呼蘭區(qū)婦幼保健院 哈爾濱 呼蘭區(qū) 150500）

突發(fā)公共發(fā)全事件是指突然發(fā)生，造成或可能造成重大人員傷亡、重大財產損失、重大生態(tài)環(huán)境破壞，影響和威脅一個地區(qū)或全國經濟社會穩(wěn)定，有重大社會影響，涉及公共安全的緊急事件。做好突發(fā)公共安全事件檔案工作是檔案部門貼近現(xiàn)實、服務社會的有效形式，是檔案工作為經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定服務，保障人民群眾生命財產安全的具體體現(xiàn)，值得檔案工作者進一步深入研究。

一、做好突發(fā)公共安全事件檔案工作的意義

1.為加快我國社會主義現(xiàn)代化建設步伐提供保障。隨著經濟社會的發(fā)展和城市化進程的加快，公共安全問題日漸顯露，引起了社會的普遍關注。適時地開展突發(fā)公共安全事件檔案工作順應了社會的需要。有利于人類社會總結突發(fā)公共安全事件發(fā)生規(guī)律、借鑒突發(fā)公共安全事件應對經驗、尋求突發(fā)公共安全事件預防和應對措施，通過事先投入與防范，降低突發(fā)公共安全事件的發(fā)生機率，盡可能地避免或減少災害事故，尤其是突發(fā)性災害事故對公共安全造成的損失與帶來的威脅；有利于創(chuàng)造和諧的社會發(fā)展空間和營造良好的經濟發(fā)展環(huán)境，加快推進社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)的步伐。

2.為推進檔案事業(yè)自身發(fā)展提供動力。開展突發(fā)公共安全事件檔案工作，一方面可以有效地豐富檔案館藏內容、改善館藏結構，拓寬檔案部門服務社會、服務經濟建設的領域和渠道；另一方面可以提高社會檔案意識，擴大檔案工作的影響力和覆蓋面。這對于推進檔案資源建設、深化檔案工作改革、促進檔案事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展都是一種強大的動力。

3.為提升檔案人員隊伍服務能力和整體素質提供契機。管好、用好突發(fā)公共安全事件檔案，其具體工作人員只有具備廣博的知識素養(yǎng)和扎實的業(yè)務基礎才能勝任。因此，檔案部門必須在提高檔案工作人員的業(yè)務水平、認知水平上下功夫，提升其服務社會、服務經濟建設大局的綜合能力，這為提高檔案管理人員整體素質提供了契機。

二、加強突發(fā)公共安全事件檔案管理的措施

1.提高檔案意識，加強社會公眾對突發(fā)公共安全事件檔案工作的認知水平。檔案部門應利用社會公眾在突發(fā)公共安全事件發(fā)生后的關注和重視程度，加強宣傳，增強全社會的檔案意識，形成有利于突發(fā)公共安全事件檔案工作深入有序開展的社會氛圍。

2.完善法律體系，使突發(fā)公共安全事件檔案工作在法制化的軌道上發(fā)展。目前，我國在突發(fā)公共安全事件檔案工作方面尚未出臺明確規(guī)定。因此，各級檔案部門一方面要利用各種機會向社會各界施加檔案工作的影響，力爭把突發(fā)公共安全事件檔案工作的相關業(yè)務管理規(guī)范要求納入各級突發(fā)公共安全事件應急預案和應急管理體系之中，積極爭取立法部門盡早出臺與突發(fā)公共安全事件檔案工作相配套的法律法規(guī)。另一方面要從檔案工作內部加強相關規(guī)范制度的建立與完善，實現(xiàn)突發(fā)公共安全事件檔案管理制度化、法制化，促使其在法制化的軌道上健康發(fā)展。

3.加大科研力度，制定突發(fā)公共安全事件檔案的科學分類體系。針對日前突發(fā)公共安全事件檔案收集范圍有限、整理有待規(guī)范的實際，要深入研究探討突發(fā)公共安全事件檔案工作相關業(yè)務領域、特點及形成規(guī)律，研究制定適合突發(fā)公共安全事件檔案科學管理的分類體系，規(guī)范突發(fā)公共安全事件檔案的系統(tǒng)整理、合理收藏、編目檢索和開發(fā)利用等管理工作。

4.完善備份體制，確保突發(fā)公共安全事件檔案安全完整。檔案部門應緊密配合有關部門預防和應對城市突發(fā)事件，完善檔案備份體制，可通過成立城市數(shù)據(jù)救災中心等方式，提高政府對公共危機的應對能力。一是做好重點建筑、管線、人防、防洪、軍事等重要工程檔案的收集管理，在集中管理的前提下，逐步實現(xiàn)數(shù)字化，確保緊急狀態(tài)下能夠提供使用；二是加強與相關機構的合作，嚴格執(zhí)行有關安全保密規(guī)定。做好重點檔案備份、救災和安全保管工作，建立緊急情況下重要檔案的利用機制和受損恢復機制。

三、開展突發(fā)公共安全事件檔案工作應注意的事項

做好突發(fā)公共安全事件檔案工作，必須做到四點：成立機構、健全制度、講求方法、注重實效。

1.成立機構是做好突發(fā)公共安全事件檔案工作的前提。檔案行政管理部門應主動與突發(fā)公共安全事件應急組織指揮機構建立有效的溝通和聯(lián)系渠道，在突發(fā)公共安全事件發(fā)生后應在組織指揮機構中明確一名領導負責突發(fā)公共事件檔案工作，在各工作小組中指定專門檔案人員，成立檔案工作機構。在處置突發(fā)事件的同時，部署和開展檔案工作，做到宏觀上有人管理、具體工作有人承擔、全過程有人監(jiān)督指導。

2.健全制度是做好突發(fā)公共安全事件檔案工作的保障。突發(fā)公共安全事件具有突發(fā)性和危害不可預測性，制定完善的規(guī)章制度有利于突發(fā)公共安全事件檔案工作有法可依，有章可循，職責明確，臨陣不亂。保證其科學、高效、規(guī)范運行。突發(fā)公共安全事件檔案工作規(guī)章制度應全面、具體、可操作性強，包括檔案工作主管領導職責、檔案人員崗位職責；檔案工作應急報告、通報制度；業(yè)務指導、監(jiān)督、檢查制度；文件材料歸檔范圍和要求；檔案鑒定整理方案和細則；檔案工作獎懲制度和責任追究制度。

3.方法得當是做好突發(fā)公共安全事件檔案工作的關鍵。一方面，在突發(fā)公共安全事件檔案工作中，可根據(jù)實際情況來確定工作方案。如雖然國家對地方綜合性檔案館接收檔案有時間規(guī)定，但針對突發(fā)事件檔案的收集工作，檔案部門可提前介入，做到文件材料隨形成、隨收集、隨整理。另一方面，突發(fā)公共安全事件涉及公安、消防、軍隊、武警、衛(wèi)生、交通、供水、新聞媒體等部門，突發(fā)公共安全事件檔案工作也就應該是有關部門的共同工作，而不是檔案部門的單獨行為。檔案部門應在突出依法指導監(jiān)督的主導地位的同時，對突發(fā)公共安全事件檔案工作進行宏觀調控、積極指導，促進各部門間的合作配合，合力做好突發(fā)公共安全事件檔案工作。

4.注重實效是突發(fā)公共安全事件檔案工作的最終目的。檔案部門在保存好突發(fā)公共安全事件檔案的同時，應及時對其信息進行分析整合和開發(fā)利用，發(fā)揮突發(fā)公共安全事件檔案的應有作用，為預防和應對突發(fā)公共安全事件和構建和諧社會服務。