中共臨縣縣委常委、紀(jì)委書(shū)記 游福海

構(gòu)建信訪維穩(wěn)長(zhǎng)效機(jī)制的思考與探索

中共臨縣縣委常委、紀(jì)委書(shū)記 游福海

臨縣地處晉西黃土高原呂梁山西側(cè)，總面積2979平方公里，總?cè)丝?3.17萬(wàn)。臨縣是人口大縣、貧困大縣，也是資源大縣。近兩年，隨著縣委縣政府“四大跨越、三大基地、兩個(gè)轉(zhuǎn)變”宏偉戰(zhàn)略的實(shí)施，臨縣進(jìn)入轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的“黃金期”，同時(shí)也是各式各樣矛盾的凸顯期和新舊問(wèn)題的重疊期。新時(shí)期、新問(wèn)題引發(fā)的群眾上訪，嚴(yán)重影響全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。穩(wěn)定才能發(fā)展，平安才能和諧。結(jié)合實(shí)際，探索構(gòu)建信訪穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，是臨縣的迫切需要。

信訪現(xiàn)狀的調(diào)查

其一，信訪量居高不下。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從信訪舉報(bào)情況來(lái)看，臨縣信訪局2010年，共接待498批次3349人次；2011年，共接待730批次4115人次；2012年“大排查大接訪大化解”活動(dòng)以來(lái)，排查89885件，各級(jí)干部接訪8717批次29588人次，化解問(wèn)題89770件，化解率99.8%。從涉紀(jì)信訪情況來(lái)看，臨縣紀(jì)委監(jiān)察局2010年，共接受信訪舉報(bào)185件；2011年，共接受信訪舉報(bào)369件；2012年上半年就接受信訪舉報(bào)183件。

其二，上訪群眾反映問(wèn)題典型集中。反映問(wèn)題類(lèi)型主要是：農(nóng)村土地糾紛問(wèn)題；村礦、村企矛盾等問(wèn)題；涉農(nóng)惠農(nóng)資金發(fā)放問(wèn)題；軍人退休安置、離退人員的待遇等問(wèn)題；臨縣籍在外人員的企業(yè)勞資糾紛問(wèn)題；法院判決處理不公、執(zhí)行不力的問(wèn)題；征地拆遷、地質(zhì)災(zāi)害補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題；鄉(xiāng)村兩級(jí)干部貪污賄賂、失職瀆職的問(wèn)題。從涉紀(jì)信訪反映的內(nèi)容來(lái)看，多數(shù)是反映經(jīng)濟(jì)和利益類(lèi)的信訪件。2011年，反映干部貪污賄賂約占30%，反映破壞社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序約占18%，反映干部失職瀆職的約占16%，反映侵犯黨員村民權(quán)利的約占7%，其他的約占29%。

總體上，近年來(lái)，臨縣信訪總量呈高位運(yùn)行態(tài)勢(shì)，處理信訪問(wèn)題幾乎成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的主要工作，耗費(fèi)了他們的主要精力，是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。

信訪原因的分析

引發(fā)信訪多的原因是多方面的，既有體制機(jī)制的，又有農(nóng)村自身發(fā)展的；既有歷史沉積的，也有現(xiàn)實(shí)的。另外，反腐力度加大，群眾對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的信任度增強(qiáng)，這也是群眾向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)反映問(wèn)題增多的一個(gè)重要因素。綜觀目前臨縣信訪問(wèn)題的特點(diǎn)，主要有以下原因：

一是民生欠賬較多，生產(chǎn)生活條件改善任務(wù)艱巨。近年來(lái)，隨著國(guó)家各項(xiàng)惠民政策的實(shí)施和新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，各項(xiàng)民生事業(yè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但是，因基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)欠賬多，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、住房保障等民生方面的投入仍不能滿足群眾日益增長(zhǎng)的需求，部分群眾更是對(duì)各種保障、補(bǔ)償、補(bǔ)貼政策分外看重，對(duì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的改善寄予厚望，今年“三大活動(dòng)”中排查出的問(wèn)題中，民生訴求占到絕大多數(shù)，達(dá)90%以上。在這些訴求中，往往潛伏著上訪的苗頭，但有些問(wèn)題短期內(nèi)難以解決，這也是引發(fā)信訪問(wèn)題的因素之一。

二是改革發(fā)展過(guò)程中，不同利益群體訴求增多。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型和利益格局的調(diào)整，不同群體的利益訴求引起社會(huì)矛盾多發(fā)，特別是在煤炭資源的開(kāi)發(fā)、整合過(guò)程中帶來(lái)的村礦矛盾、安全隱患、環(huán)境污染等問(wèn)題較為突出，高速、鐵路建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)中，引發(fā)征地、拆遷、補(bǔ)償?shù)燃m紛也屬常見(jiàn)。此類(lèi)問(wèn)題往往涉及人數(shù)多、群眾意愿高，加之因不同地域、不同時(shí)期、不同項(xiàng)目的政策不統(tǒng)一，群眾攀比心理嚴(yán)重，個(gè)別群眾期望過(guò)高，達(dá)不到要求就上訪，處理起來(lái)更為復(fù)雜、更為棘手。

三是群眾外出務(wù)工引發(fā)糾紛，協(xié)調(diào)處理難度較大。據(jù)臨縣勞動(dòng)部門(mén)的市場(chǎng)調(diào)查，截至2011年底，外出打工人口達(dá)15萬(wàn)，眾多打工者在全國(guó)各地經(jīng)商從業(yè)，勢(shì)必會(huì)因債權(quán)債務(wù)、勞動(dòng)爭(zhēng)議、勞資糾紛乃至涉法涉訴問(wèn)題等引發(fā)“三跨、三分離”（跨部門(mén)、跨地區(qū)、跨行業(yè)；人、事、權(quán)分離）案件。此類(lèi)信訪案件化解單位在外地，穩(wěn)控責(zé)任在臨縣，溝通協(xié)調(diào)不便，加之上訪人大多數(shù)在外地，穩(wěn)控起來(lái)困難多、難度大。2011年全縣52人次的重復(fù)非訪中，此類(lèi)案件占到50%。

四是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)意識(shí)不強(qiáng)，與形勢(shì)要求不相適應(yīng)?？傮w而言，全縣干部隊(duì)伍建設(shè)水平在逐步提高，也可以勝任各項(xiàng)工作，社會(huì)各界給予了高度認(rèn)可。但是仍有極少數(shù)干部履職盡責(zé)意識(shí)不強(qiáng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的能力有限。在工作方式上，沒(méi)有從行政管理向服務(wù)群眾轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，不愿深入基層，具體分析，對(duì)待群眾訴求，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。在工作作風(fēng)上，喜歡坐而論道，不愿求真務(wù)實(shí)，在崗不履職，在位不盡責(zé)，工作標(biāo)準(zhǔn)不高，工作效率低下。在思維方式上，沒(méi)有從經(jīng)驗(yàn)型向創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，在歷史遺留問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)新增矛盾疊加的情況下，協(xié)調(diào)處理的思路不廣、辦法不多、手段有限，致使一些本來(lái)只要“曉之以理、動(dòng)之以情、明之以法”就能解決的初信初訪久拖不決，形成小事變大訪，甚至在最后形成越級(jí)訪、重復(fù)訪，甚至引發(fā)群體訪。

五是信訪責(zé)任追究力度不夠，未能形成有效威懾。責(zé)任追究方面，在制度上建立了“雙向”（信訪工作人員和信訪人法律責(zé)任）責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)解決信訪問(wèn)題、促進(jìn)穩(wěn)定起到了一定的助推作用，但與預(yù)期的效果仍有差距。從對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的追究來(lái)看，往往考慮到基層干部壓力大、任務(wù)重、工作辛苦，總是從調(diào)動(dòng)積極性入手，引導(dǎo)鼓勵(lì)和批評(píng)教育居多，責(zé)任追究得不是很?chē)?yán)。從對(duì)非正常上訪人的處理來(lái)看，對(duì)纏訪、鬧訪、非訪人重教育、輕打擊，有時(shí)個(gè)別干部甚至為了保住暫時(shí)穩(wěn)定，花錢(qián)買(mǎi)平安，無(wú)形中讓上訪人形成攀比心理，堅(jiān)持上訪。

創(chuàng)新思路 源頭治理 構(gòu)建信訪穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制

信訪工作作為黨的群眾工作的重要組成部分，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁，傾聽(tīng)群眾呼聲的窗口、體察群眾疾苦的重要途徑。要妥善解決信訪穩(wěn)定問(wèn)題，必須跳出就信訪抓信訪的狹隘思維，從更高層面、更大范圍、更廣視野審視信訪問(wèn)題，綜合考慮民風(fēng)習(xí)俗、法理人情、社會(huì)反響，創(chuàng)新思路、改進(jìn)方法、建章立制，依法依紀(jì)化解信訪問(wèn)題，維護(hù)人民群眾利益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

密切聯(lián)系群眾，建立干部群眾互動(dòng)機(jī)制。今年以來(lái)，臨縣紀(jì)委監(jiān)察局集中優(yōu)勢(shì)兵力，踐行“三進(jìn)三訪”，委局機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部下鄉(xiāng)進(jìn)村入戶，破解信訪難題?！叭M(jìn)三訪”工作法，即“進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)村組、進(jìn)農(nóng)戶”察民情，“訪老黨員、訪困難戶、訪上訪群眾”解民憂?！叭M(jìn)三訪”工作法得到了縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)同，隨后在全縣推廣?？h里整合力量，縣鄉(xiāng)村三級(jí)共組成4300余人的排查隊(duì)伍，先后深入23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、631個(gè)行政村、18.1萬(wàn)農(nóng)戶進(jìn)行排查，形成干部下訪到基層、人民群眾得實(shí)惠的良好格局。同時(shí)，探索“三訴三解”新思路。把排查出來(lái)的群眾訴求歸納為普通訴求、涉法訴求和涉紀(jì)訴求三大類(lèi)。屬于普訪的，責(zé)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位集中解決；屬于涉法涉訴問(wèn)題，協(xié)調(diào)政法部門(mén)牽頭解決；屬于涉紀(jì)信訪問(wèn)題，紀(jì)檢部門(mén)牽頭處理。同時(shí)，按照“一崗雙責(zé)”要求，層層落實(shí)責(zé)任，限時(shí)解決問(wèn)題。干群關(guān)系進(jìn)一步密切，信訪大局進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

充分組織協(xié)調(diào)，建立三級(jí)矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制。矛盾糾紛調(diào)解處理離不開(kāi)有序運(yùn)行的良好機(jī)制。在全縣建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)負(fù)責(zé)機(jī)制，下一級(jí)調(diào)解未果的交由上一級(jí)進(jìn)行調(diào)解，最終實(shí)現(xiàn)“事要解決”?？h紀(jì)委全面加強(qiáng)對(duì)三級(jí)負(fù)責(zé)機(jī)制的監(jiān)督檢查，使三級(jí)負(fù)責(zé)機(jī)制逐步常態(tài)化、規(guī)范化運(yùn)行。同時(shí)，縣紀(jì)委要對(duì)一些涉及多個(gè)部門(mén)的重大信訪問(wèn)題，指定牽頭和參與單位共同研究解決；對(duì)一些疑難復(fù)雜的信訪問(wèn)題由縣紀(jì)委組成聯(lián)合調(diào)查組解決，形成矛盾調(diào)處合力。今年以來(lái)，臨縣紀(jì)委對(duì)“大排查、大接訪、大化解”活動(dòng)中排查出的326件涉紀(jì)信訪案件，采取“縣紀(jì)委干部包片包村協(xié)調(diào)指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部具體負(fù)責(zé)，農(nóng)村干部群眾積極參與”的方式，全部予以化解，取得了良好的社會(huì)效果。

統(tǒng)籌各方力量，建立疑難問(wèn)題研判機(jī)制。抽調(diào)老干部、人大代表、政協(xié)委員以及公、檢、法等部門(mén)工作人員和紀(jì)檢干部，成立分析研判組，對(duì)疑難復(fù)雜信訪問(wèn)題，通過(guò)公開(kāi)聽(tīng)證，從政策、法律和情理等多個(gè)層面進(jìn)行分析研判，努力尋求兼顧情理法的最佳解決方案。健全科學(xué)民主決策機(jī)制，每項(xiàng)關(guān)系群眾切身利益的政策措施出臺(tái)前，先深入調(diào)研，廣泛征求群眾和專(zhuān)家的意見(jiàn)，避免因政策調(diào)整引發(fā)新的信訪問(wèn)題。

為民分憂解難，建立特殊群體保障機(jī)制。要堅(jiān)持“有訪必接、有案必查、有訴必解、有難必幫”原則，通過(guò)制度幫扶和約束，有效分流以上訪形式表達(dá)救助訴求的群眾，促其息訴罷訪。針對(duì)臨縣“十萬(wàn)大軍闖天下，天南地北臨縣人”現(xiàn)狀和農(nóng)村空巢老人等特殊群體生活困難引發(fā)上訪問(wèn)題較多的實(shí)際，臨縣紀(jì)委在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，決定用典型引導(dǎo)、逐步推廣的方法，在劉家會(huì)鎮(zhèn)成立了“空巢老人幫扶中心”，整合基層站所、群團(tuán)組織和農(nóng)村黨員的力量，定期組織專(zhuān)門(mén)人員主動(dòng)上門(mén)服務(wù)農(nóng)村弱勢(shì)群體，幫助他們解決一些生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難，踐行“做黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”的莊嚴(yán)承諾，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

層層落實(shí)責(zé)任，建立自下而上問(wèn)責(zé)機(jī)制。在基層農(nóng)村引入信訪預(yù)警責(zé)任追究制度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直機(jī)關(guān)引入信訪首問(wèn)負(fù)責(zé)制，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行信訪責(zé)任追究制，把信訪工作責(zé)任分解到信訪事件的起因、處理與落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)，責(zé)任到人。對(duì)因基層干部不履職盡責(zé)而出現(xiàn)“小事變大訪”的，進(jìn)行嚴(yán)肅處理。今年以來(lái)，臨縣紀(jì)委監(jiān)察局共追究32人的責(zé)任，其中科級(jí)干部8人，免職2人。

注重源頭治理，建立助推發(fā)展穩(wěn)定機(jī)制。從化解矛盾糾紛的利益根源入手，把維護(hù)穩(wěn)定納入社會(huì)綜合治理范疇，維護(hù)穩(wěn)定促發(fā)展，謀求發(fā)展保穩(wěn)定，這是解決信訪問(wèn)題的有效措施?？h紀(jì)委多方努力，將下鄉(xiāng)駐村點(diǎn)朱家會(huì)村確定為全縣扶貧開(kāi)發(fā)試點(diǎn)村，制訂了朱家會(huì)村三年發(fā)展規(guī)劃，提出了群眾基本生活保障、基本生活條件改善、基本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)建的“三個(gè)基本目標(biāo)”，解決了該村吃水問(wèn)題，規(guī)劃了豆腐園區(qū)，籌建了紅棗集散中心，為朱家會(huì)村的持續(xù)發(fā)展指明了方向，全村群眾自豪感、幸福感明顯提升。朱家會(huì)村的成功，發(fā)揮了示范引導(dǎo)作用，激發(fā)了周邊農(nóng)村保穩(wěn)定、謀發(fā)展的熱情。劉家會(huì)村原上訪村民先后跑到村支書(shū)、村主任家里，提出不再上訪，希望村委積極配合政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)村民增收致富。原來(lái)的信訪大鎮(zhèn)劉家會(huì)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了“零上訪”，呈現(xiàn)出和諧穩(wěn)定的良好態(tài)勢(shì)。