中共澤州縣委常委、紀委書記 張保國

以“科技+制度”為手段 全面推進懲防體系信息化工作

中共澤州縣委常委、紀委書記 張保國

去年換屆以來，澤州縣按照省紀委建設(shè)山西特色懲防體系的總體要求，圍繞晉城市紀委“一點切入、三線貫穿、六位一體”的建設(shè)思路，加快推進了澤州縣懲防體系建設(shè)。實踐中，我們發(fā)現(xiàn)，懲防體系信息公開缺乏一個系統(tǒng)、規(guī)范的平臺；常規(guī)監(jiān)督剛性不足、盲區(qū)較多；預(yù)警防控時效性差、效果不佳；已建的紀檢監(jiān)察網(wǎng)、陽光農(nóng)廉網(wǎng)、糾風網(wǎng)等網(wǎng)站分散零亂，亟需一個有機的載體，使反腐倡廉建設(shè)教育、制度、監(jiān)督、預(yù)警等功能得到有效提升。對此，我們立足澤州實際，確立了“圍繞一條主線、做強三大方陣、健全六大機制、實施三力工程”的“1363”懲防體系建設(shè)基本框架，即：緊緊圍繞創(chuàng)優(yōu)環(huán)境推動發(fā)展“一條主線”，著力做強農(nóng)村、機關(guān)和企業(yè)懲防體系“三大方陣”，不斷健全教育防范、制度規(guī)范、監(jiān)督制約、改革推動、糾風矯正、懲處追究“六大機制”，全面實施制度支撐力、創(chuàng)新推動力、科技提升力“三力工程”。

在“1363”懲防體系建設(shè)基本框架之下，我們堅持以“制度+科技”為手段，以加強對公共權(quán)力運行的監(jiān)督制約為核心，建起了懲防體系數(shù)字化監(jiān)管中心和懲防體系信息網(wǎng)，形成了跨越時間、地域、部門的全方位的科技防腐體系。

上下聯(lián)動 三措并舉強推進

按照“基礎(chǔ)先行，重點推進，建章立制”的思路，堅持領(lǐng)導(dǎo)重視、部門聯(lián)動，扎實推進了懲防體系信息化工作。

基礎(chǔ)先行。縣委召開了懲防體系建設(shè)工作會議，成立了工作領(lǐng)導(dǎo)組，制訂了工作方案，做到了任務(wù)有分解、階段有要求、目標有時限?？h政府從人、財、物等方面對中心建設(shè)給予了大力支持。縣紀委多次召開專題會議研究部署，組織專人赴山東、河北等地參觀學(xué)習，緊鑼密鼓地進行了規(guī)劃論證、資金籌措、選址裝修、采購設(shè)備等前期工作，并抽調(diào)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)人才，自主研發(fā)部分平臺系統(tǒng)。5月底，提前實現(xiàn)了場所、設(shè)施、機構(gòu)、人員、經(jīng)費等“五個到位”;7月6日，縣懲防體系數(shù)字化監(jiān)管中心正式揭牌運行，設(shè)有陽光農(nóng)廉、行政審批等12個窗口；7月17日，完成了域名注冊和網(wǎng)站備案，正式開通了澤州縣懲防體系信息網(wǎng)，并提前做好了與省、市懲防體系信息網(wǎng)對接的準備工作。

重點推進。澤州有縣無城，縣域環(huán)繞晉城市區(qū)，總面積2023平方公里，轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，627個行政村，人口53萬。農(nóng)業(yè)人口約有46萬，占總?cè)丝诘?0%以上。全縣有縣直單位85家；國有二輕重點企業(yè)4個，規(guī)模以上非公企業(yè)36個。針對這一縣情實際，我們以“一網(wǎng)三方陣六平臺”為主體，整體推進了懲防體系信息網(wǎng)建設(shè)。

“一網(wǎng)”，即澤州縣懲防體系信息網(wǎng)，實現(xiàn)與“三方陣六平臺”之間的統(tǒng)一布局鏈接，設(shè)有工作之窗、預(yù)警防控等20個大欄目、58個小欄目，具有新聞文章、調(diào)查投票、機構(gòu)導(dǎo)航、在線互動分級權(quán)限等多種功能?！叭疥嚒保崔r(nóng)村方陣、機關(guān)方陣和企業(yè)方陣。農(nóng)村方陣整合提升了陽光農(nóng)廉網(wǎng)，以農(nóng)村集體“三資”公開平臺、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺等為載體，建立覆蓋全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、627個行政村的農(nóng)村懲防體系全方位預(yù)警系統(tǒng)。機關(guān)方陣依托縣紀檢監(jiān)察網(wǎng)、糾風網(wǎng)、廉政風險防控預(yù)警等平臺，整合縣直各單位的自有網(wǎng)站，以信息公開平臺、廉情預(yù)警中心、網(wǎng)上評價系統(tǒng)等為基本要素，實行對行政權(quán)力運行的全面監(jiān)督。企業(yè)方陣新建陽光企廉網(wǎng)，自行開發(fā)企廉網(wǎng)軟件，以企務(wù)公開、黨務(wù)公開、公眾互動系統(tǒng)等為基本要素，實行對縣國有二輕企業(yè)以及非公企業(yè)的全面監(jiān)督。“六平臺”，即陽光農(nóng)廉、食品安全、行政審批、公共資源交易、工程信息和12388舉報投訴平臺。

建章立制。出臺了懲防體系信息網(wǎng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)分工、任務(wù)分解、聯(lián)席會議等制度，從機制上保證各有關(guān)部門對懲防體系信息化工作的支持和配合。同時，結(jié)合中心工作實際，制定出臺了《澤州縣懲防體系數(shù)字化監(jiān)管中心工作職責》、《澤州縣廉政風險防范管理流程》和《澤州縣懲防體系信息網(wǎng)管理制度》等，確保了中心各項工作規(guī)范、有序、高效運行。

把握節(jié)點 四環(huán)相扣建機制

為了確保懲防體系信息網(wǎng)真正發(fā)揮實效，澤州縣圍繞規(guī)范、公開、監(jiān)督和預(yù)警四個環(huán)節(jié)，建立健全了懲防體系信息化工作運行機制。

規(guī)范。組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門、國有二輕企業(yè)等對相關(guān)職能進行梳理優(yōu)化，重點抓住“清權(quán)確權(quán)、權(quán)責分解、流程優(yōu)化”等環(huán)節(jié)，對權(quán)力運行進行全面清理，逐項規(guī)范。農(nóng)村方陣以規(guī)范和制約農(nóng)村“三干”（鄉(xiāng)、村、組干部）權(quán)力運行為目標，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)廉服務(wù)中心和村級農(nóng)廉服務(wù)室為陣地，以農(nóng)村“三資”管理和“三務(wù)”公開為重點，推行財務(wù)委托代理服務(wù)、村級事務(wù)流程化管理、村務(wù)監(jiān)督委員會等制度。機關(guān)方陣重點對不符合法定權(quán)限和程序的行政職權(quán)、職責交叉重復(fù)和歸屬不清等問題進行清理，取消和改變管理方式65項。嚴格落實市紀委提出的在全省實現(xiàn)行政審批“項目最少、流程最優(yōu)、時限最短、服務(wù)最好”，目前全縣保留的行政審批項目僅有91項。企業(yè)方陣重點圍繞決策權(quán)、管理權(quán)、操作權(quán)行使過程中的資金使用、物資采購、產(chǎn)品銷售、工程項目、檢驗關(guān)口、現(xiàn)場收發(fā)、倉儲物流、員工管理、薪酬分配等“三權(quán)九環(huán)節(jié)”進行風險排查、流程優(yōu)化、制度固化。

公開。在農(nóng)村方陣，將惠農(nóng)項目、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村“三資”等8類138項內(nèi)容在網(wǎng)上公開，先后發(fā)布各類涉農(nóng)信息3.6萬余條，接受群眾網(wǎng)上咨詢200余次。群眾通過陽光農(nóng)廉平臺，隨時隨地都能在“網(wǎng)上大廳”享受“一條龍”辦理的便捷服務(wù)。在機關(guān)方陣，將全縣重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的2692名股級以上黨員干部信息納入廉政風險預(yù)警防控平臺，將黨務(wù)信息、政務(wù)信息、社會管理事務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)干部廉政信息、廉政風險防控等28項內(nèi)容在網(wǎng)上公開，廣泛接受干部群眾評價和監(jiān)督。在企業(yè)方陣，以12家重點企業(yè)作為首批試點，逐步將所有國有二輕及非公企業(yè)納入企務(wù)公開網(wǎng)站群，將企業(yè)組織建設(shè)、黨風廉政建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營、三重一大等情況予以公開。

監(jiān)督。在農(nóng)村方陣，通過三資管理監(jiān)控系統(tǒng)、農(nóng)村土地承包與流轉(zhuǎn)管理系統(tǒng)、村級重大事項流程化監(jiān)管系統(tǒng)等，對農(nóng)村“三資”、涉農(nóng)事務(wù)、惠農(nóng)政策落實等進行全程監(jiān)督，跟蹤重大事項流程457件。在機關(guān)方陣，依托行政審批督查平臺、食品安全責任監(jiān)督平臺、視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對行政審批服務(wù)事項辦理過程中的高風險環(huán)節(jié)實施全程電子監(jiān)督，對行政服務(wù)中心、稅務(wù)、交通等窗口單位進行實時監(jiān)控，做到網(wǎng)上有痕跡，監(jiān)控無盲區(qū)。在企業(yè)方陣，通過企務(wù)公開電子監(jiān)督平臺、工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息和信用信息平臺、重點工程項目督查系統(tǒng)等，對企業(yè)“三重一大”等事項進行監(jiān)管，每周通過陽光企廉網(wǎng)進行企務(wù)公開排名通報。

預(yù)警。建立廉情預(yù)警中心，下設(shè)農(nóng)村、機關(guān)和企業(yè)三個預(yù)警小組，依托廉政風險預(yù)警防控平臺的信息采集、預(yù)警分析、預(yù)警處理、結(jié)果運用、歸檔備案和匯總查詢六大系統(tǒng)，根據(jù)情節(jié)輕重，對預(yù)警對象分別實施綠、黃、紅三色預(yù)警。同時，實施廉情預(yù)警告知、廉情預(yù)警質(zhì)詢和廉情監(jiān)察建議，對整改不力，錯誤蔓延，構(gòu)成違紀違法行為的，依紀依法進行處理，做到警鐘長鳴，防微杜漸，確保資金安全、項目安全、干部安全。