童立群

“釣魚(yú)島問(wèn)題學(xué)術(shù)研討會(huì)”會(huì)議綜述

童立群

2012年9月26日，上海國(guó)際問(wèn)題研究院與方夏文化交流協(xié)會(huì)、全國(guó)臺(tái)灣研究會(huì)聯(lián)合召開(kāi)了“釣魚(yú)島問(wèn)題學(xué)術(shù)研討會(huì)”，來(lái)自?xún)砂端牡丶叭毡尽⒚绹?guó)的知名華人學(xué)者50多人與會(huì)。會(huì)議首先由上海國(guó)際問(wèn)題研究院院長(zhǎng)楊潔勉、方夏文化交流協(xié)會(huì)榮譽(yù)會(huì)長(zhǎng)徐敦信、全國(guó)臺(tái)灣研究會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)楊立憲作主旨發(fā)言，其后與會(huì)者從多方面就釣魚(yú)島問(wèn)題展開(kāi)學(xué)術(shù)研討。會(huì)議主要觀點(diǎn)如下：

一、中國(guó)對(duì)釣魚(yú)島主權(quán)的歷史和法理依據(jù)

與會(huì)專(zhuān)家認(rèn)為，中國(guó)的資料和史實(shí)完全符合國(guó)際法上領(lǐng)土取得規(guī)則的三要素：一是最先發(fā)現(xiàn)，對(duì)象必須是無(wú)主地。中國(guó)最早發(fā)現(xiàn)、開(kāi)發(fā)釣魚(yú)島，通過(guò)先占取得主權(quán)?！陡凡尽?、《順風(fēng)相送》等中國(guó)古籍完整記載了中國(guó)漁民在此海域的航線，釣魚(yú)島最晚到明代就已經(jīng)被中國(guó)人民發(fā)現(xiàn)、利用和命名。二是必須實(shí)施占領(lǐng)，對(duì)于無(wú)人居住、條件惡劣的島嶼，國(guó)際法只要求象征性的占領(lǐng)就可以了。盡管釣魚(yú)島因環(huán)境險(xiǎn)惡，無(wú)人定居，只有漁民季節(jié)性居住，但無(wú)人島并非無(wú)主島。在當(dāng)時(shí)的自然條件和技術(shù)條件下，中國(guó)人民持續(xù)將釣魚(yú)島及其附屬島嶼作為捕魚(yú)、采藥、避風(fēng)、休息等活動(dòng)的場(chǎng)所。三是長(zhǎng)期、和平、穩(wěn)定地實(shí)施有效管轄。歷史上釣魚(yú)島長(zhǎng)期納入中國(guó)的海防管理就是鐵證。史實(shí)說(shuō)明，中國(guó)政府通過(guò)多種形式管理釣魚(yú)島，有效行使和鞏固了對(duì)釣魚(yú)島的主權(quán)。在1895年前長(zhǎng)達(dá)5個(gè)世紀(jì)的時(shí)間里，中國(guó)一直在平穩(wěn)地行使這些權(quán)利。此外，琉球也是中國(guó)對(duì)釣魚(yú)島擁有主權(quán)的重要?dú)v史依據(jù)。釣魚(yú)島位于前往琉球必經(jīng)的航路上，冊(cè)封使臣前往冊(cè)封琉球諸王，均以這些島嶼為航海標(biāo)志，所記《使琉球錄》等官方文書(shū)，詳細(xì)記載了前往琉球途經(jīng)釣魚(yú)島、黃尾嶼、赤尾嶼的航海經(jīng)歷，反復(fù)確認(rèn)了中琉邊界，史實(shí)說(shuō)明釣魚(yú)島不屬于琉球的范圍。會(huì)上提出的大量史籍和文件均證明，中國(guó)人最早發(fā)現(xiàn)、開(kāi)發(fā)和利用釣魚(yú)島。

與會(huì)的國(guó)際法專(zhuān)家提出，確立戰(zhàn)后新秩序的重要國(guó)際法律文件是中國(guó)對(duì)釣魚(yú)島擁有主權(quán)無(wú)可辯駁的法理依據(jù)。《開(kāi)羅宣言》明確規(guī)定日本歸還所有竊取的和以武力占有的中國(guó)領(lǐng)土?！恫ù奶构妗贩磸?fù)重申了《開(kāi)羅宣言》務(wù)必實(shí)施，同時(shí)對(duì)日本領(lǐng)土具體管轄的范圍作了界定，即“日本的四個(gè)主要島嶼（北海道、本州、四國(guó)、九州）及包括對(duì)馬諸島、北緯30度以南的琉球諸島的約1000個(gè)鄰近小島”，這里面不包括釣魚(yú)島。日本聲稱(chēng)，《舊金山和約》第二章第三條中規(guī)定的置于聯(lián)合國(guó)托管制度之下的領(lǐng)土，并不包括釣魚(yú)島。琉球王國(guó)自古以來(lái)是36個(gè)島，其領(lǐng)土是有范圍有界定的和史料記載的。釣魚(yú)島從明清開(kāi)始，始終是由福建或臺(tái)灣管轄，因此《舊金山和約》里也根本看不出釣魚(yú)島屬于被托管。而對(duì)于美日之間私下簽署的沒(méi)有中國(guó)人民和中國(guó)合法政府參加的《舊金山和約》，中國(guó)政府在1951年9月8日發(fā)表的聲明中就已指出其非法性。據(jù)此產(chǎn)生的“托管”和“歸還”，無(wú)權(quán)涉及和決定中國(guó)領(lǐng)土的歸屬問(wèn)題，不能產(chǎn)生將釣魚(yú)島主權(quán)授予日本的法律后果。此外，針對(duì)是否應(yīng)將釣魚(yú)島爭(zhēng)端提交國(guó)際仲裁或者國(guó)際法院的問(wèn)題，有專(zhuān)家提出，盡管目前沒(méi)有立即提交的必要性，但從中長(zhǎng)期看，學(xué)界需要開(kāi)始研究這一方法的可行性和應(yīng)對(duì)措施，早做準(zhǔn)備。

與會(huì)者提出，必須加強(qiáng)研究，針對(duì)日本提出的各種資料作出正面回應(yīng)和反擊。要了解各國(guó)對(duì)這一問(wèn)題的看法。在與日本論戰(zhàn)釣魚(yú)島歸屬的史實(shí)材料中，既要注重正面的有利材料，以使我方材料更加豐富和可靠，也要注重反面的不利的材料，以駁斥日本的荒謬說(shuō)法，爭(zhēng)取國(guó)際輿論的支持。

二、日本“購(gòu)島”對(duì)亞太局勢(shì)的影響

與會(huì)專(zhuān)家認(rèn)為，這場(chǎng)“購(gòu)島”風(fēng)波是亞太地區(qū)國(guó)際格局轉(zhuǎn)型和大國(guó)關(guān)系重新定位的一大拐點(diǎn)。在中國(guó) GDP總額超過(guò)日本之后，日本社會(huì)的失落感促使日本政局右轉(zhuǎn)，導(dǎo)致日本朝野兩大陣營(yíng)的政客競(jìng)相以對(duì)華強(qiáng)硬主張凝聚人氣，并處心積慮欲遏制中國(guó)的發(fā)展勢(shì)頭。同時(shí)，在美國(guó)高調(diào)重返亞太和周邊海洋問(wèn)題突出的背景之下，日本政府認(rèn)為有可乘之機(jī)，并企圖“拉美治華”，渾水摸魚(yú)。隨著美國(guó)重返亞太與戰(zhàn)略中心東移，釣魚(yú)島已成為中美日三國(guó)的戰(zhàn)略博弈。

學(xué)者們還駁斥了日本政府“國(guó)有化”有利于與穩(wěn)定釣魚(yú)島局勢(shì)的說(shuō)法。專(zhuān)家認(rèn)為，日本政府“購(gòu)島”是日本綜合海洋戰(zhàn)略目標(biāo)的重要一環(huán)，并非只是“鬧劇”這么簡(jiǎn)單。日本的海洋戰(zhàn)略是由2007年到2010年通過(guò)的六部法律構(gòu)成的，對(duì)釣魚(yú)島實(shí)施“國(guó)有化”以及野田政府?dāng)M定的處理釣魚(yú)島問(wèn)題的八個(gè)預(yù)案，都源于這些政策法律。而中國(guó)是日本推行海洋戰(zhàn)略的最大受害國(guó)，也是日本實(shí)施海洋戰(zhàn)略的主要對(duì)手。釣魚(yú)島問(wèn)題涉及東海、南海及美國(guó)的戰(zhàn)略等多方面。由于“購(gòu)島”是日本有計(jì)劃、有步驟、有目的并蓄謀已久的國(guó)家行為，因而，盡管面對(duì)中國(guó)強(qiáng)大的反制措施，日本不會(huì)放棄其既定的海洋戰(zhàn)略方針。

在海洋利益的沖突和博弈下，亞太地區(qū)形成“交流多、對(duì)抗也多”的互動(dòng)模式，中日釣魚(yú)島之爭(zhēng)成為最危險(xiǎn)的對(duì)抗點(diǎn)，中日關(guān)系在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，將繼續(xù)呈現(xiàn)“政冷經(jīng)涼”狀態(tài)。亞太地區(qū)集中了世界三大經(jīng)濟(jì)體，是大國(guó)戰(zhàn)略博弈中心，但近年來(lái)摩擦和對(duì)抗逐漸增多。由于日本與俄羅斯、韓國(guó)、中國(guó)三個(gè)主要鄰國(guó)都產(chǎn)生了領(lǐng)土爭(zhēng)端問(wèn)題，所以，在東亞的國(guó)際關(guān)系當(dāng)中，日本將繼續(xù)處于不利地位。

三、釣魚(yú)島紛爭(zhēng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)

大部分學(xué)者認(rèn)為，總體來(lái)看，在中日釣魚(yú)島紛爭(zhēng)中日本已經(jīng)明顯處于不利地位，形勢(shì)將繼續(xù)向有利于中國(guó)的方向發(fā)展變化。一是中國(guó)的各種反制措施產(chǎn)生明顯效果，從而改變了之前中國(guó)在釣魚(yú)島領(lǐng)域“只有宣示、沒(méi)有行動(dòng)”、機(jī)械執(zhí)行“擱置爭(zhēng)議”方針的局面，打破了日本一直單獨(dú)控制釣魚(yú)島的局面。通過(guò)領(lǐng)?；c(diǎn)、基線的公布及海巡船的常態(tài)化巡航，大批漁船進(jìn)入釣魚(yú)島等，中國(guó)掌握了相對(duì)的主動(dòng)權(quán)。二是日本右翼囂張氣焰被打了下去，這從石原慎太郎在電視臺(tái)表態(tài)的變化中可以看出。三是日本同時(shí)與中、俄、韓三國(guó)產(chǎn)生領(lǐng)土糾紛，力不從心，中、俄、韓的戰(zhàn)略在一定程度上是對(duì)東亞格局的整合，日本再次陷入二戰(zhàn)后至少是道義上被清算老賬的境地。四是中國(guó)利用這次事件強(qiáng)化軍事威懾力，在密集進(jìn)行軍事演習(xí)的同時(shí)，試探到了美國(guó)的底線。從目前來(lái)看，美國(guó)更希望利用釣魚(yú)島危機(jī)來(lái)穩(wěn)固其在東亞的軍事存在，同時(shí)也要避免中日軍事沖突的發(fā)生。五是中國(guó)在釣魚(yú)島問(wèn)題上對(duì)日強(qiáng)大的反制舉措對(duì)菲律賓、越南等國(guó)是一個(gè)警示，有利于緩解中國(guó)在南海問(wèn)題上的壓力。六是兩岸各自的保釣行為創(chuàng)造了一個(gè)以民族大義為重、一致團(tuán)結(jié)對(duì)外的機(jī)會(huì)，兩岸聯(lián)合保釣的呼聲以及事實(shí)上的默契促進(jìn)了兩岸關(guān)系，為兩岸政治對(duì)話提供了一個(gè)有利的條件。

與會(huì)專(zhuān)家提出，日本有可能會(huì)采取“法律統(tǒng)治”的辦法來(lái)替代當(dāng)前單純“國(guó)有化”政策。日本在釣魚(yú)島爭(zhēng)議中存在無(wú)法彌補(bǔ)的國(guó)際法上的不足，尤其在中國(guó)大陸與臺(tái)灣保釣壓力面前，不排除日本采取擱置“國(guó)有化”、“主權(quán)化”的程序，轉(zhuǎn)而從“繼承美國(guó)的法律管制和有效管轄”取代所謂“主權(quán)領(lǐng)有”，強(qiáng)調(diào)“行政管轄權(quán)”也是美國(guó)政府認(rèn)可的，因?yàn)槊绹?guó)一再?gòu)?qiáng)調(diào)自1972年以來(lái)日本對(duì)釣魚(yú)島所擁有的是管理權(quán)而非主權(quán)。因此日本可能會(huì)從“繼承管轄權(quán)”的論述轉(zhuǎn)向日本對(duì)釣魚(yú)島的法律上的統(tǒng)治，并逐漸用“法律統(tǒng)治”這一概念完成對(duì)釣魚(yú)島的占有。

與會(huì)專(zhuān)家判斷，日本未來(lái)在釣魚(yú)島問(wèn)題上的立場(chǎng)還取決于日美安保條約和日美同盟的發(fā)展態(tài)勢(shì)。日本內(nèi)部正在研究要進(jìn)一步加強(qiáng)與美國(guó)的關(guān)系，提出“敦促美國(guó)放棄在釣魚(yú)島主權(quán)歸屬問(wèn)題上的中立立場(chǎng)”這一目標(biāo)，這一點(diǎn)應(yīng)該引起中國(guó)的充分警惕。盡管從目前來(lái)看美國(guó)這一立場(chǎng)不會(huì)松動(dòng)，但美國(guó)在中日之間繼續(xù)偏向日本的政策不會(huì)改變。同時(shí)，日本最擔(dān)心的就是兩岸聯(lián)手，從日本近期動(dòng)作也可以看出，它企圖通過(guò)與臺(tái)灣的漁業(yè)談判及合作來(lái)分化兩岸在釣魚(yú)島問(wèn)題上的可能聯(lián)合。

釣魚(yú)島問(wèn)題存在長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性的發(fā)展趨勢(shì)。日本放棄既有政策的可能性很低，日本右翼勢(shì)力也仍然在興風(fēng)作浪。兩岸保釣和制約日本挑戰(zhàn)國(guó)際秩序的斗爭(zhēng)，將是一場(chǎng)嚴(yán)重的、長(zhǎng)期的、復(fù)雜的甚至可能出現(xiàn)曲折與反復(fù)的斗爭(zhēng)。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，釣魚(yú)島問(wèn)題最終解決還是要通過(guò)和平談判，等待歷史機(jī)遇的到來(lái)。

作者為上海國(guó)際問(wèn)題研究院臺(tái)港澳研究所研究人員。