劉 暢

試論東亞的“多元領(lǐng)導(dǎo)”與中國(guó)角色

劉 暢

本文旨在提出一種關(guān)于未來(lái)東亞地區(qū)合作和一體化建設(shè)的新型概念——“多元領(lǐng)導(dǎo)”模式，并探討中國(guó)在其中應(yīng)發(fā)揮的領(lǐng)導(dǎo)作用。“多元領(lǐng)導(dǎo)”的核心理念是發(fā)揮某一行為體在某一領(lǐng)域內(nèi)的特長(zhǎng)，在該領(lǐng)域內(nèi)形成以該行為體為領(lǐng)導(dǎo)的制度體系，不同領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者相互協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)共治。東亞區(qū)域合作的歷史和現(xiàn)實(shí)使其未來(lái)實(shí)行“多元領(lǐng)導(dǎo)”必要且可能。中國(guó)可以為“多元領(lǐng)導(dǎo)”和東亞合作貢獻(xiàn)更多領(lǐng)導(dǎo)力，但同時(shí)也受到一系列制約和挑戰(zhàn)。中國(guó)作為東亞的核心成員，可以也應(yīng)該為“多元領(lǐng)導(dǎo)”的實(shí)現(xiàn)和東亞合作提供有力領(lǐng)導(dǎo)。

“多元領(lǐng)導(dǎo)” 地區(qū)秩序 地區(qū)戰(zhàn)略 中國(guó)角色

冷戰(zhàn)結(jié)束后，東亞經(jīng)濟(jì)活力的持續(xù)迸發(fā)使其正成長(zhǎng)為世界經(jīng)濟(jì)與政治的新權(quán)力中心。自1997年亞洲金融危機(jī)以來(lái)，東亞區(qū)域集團(tuán)化趨勢(shì)持續(xù)加強(qiáng)，地區(qū)合作不斷深入。在長(zhǎng)期的探索實(shí)踐中，東亞各國(guó)初步形成了一些重要的合作機(jī)制，取得了眾多實(shí)質(zhì)性成果。同時(shí)，隨著中國(guó)逐步崛起為東亞的經(jīng)濟(jì)中心，中國(guó)在東亞地區(qū)合作的進(jìn)程中正扮演著愈發(fā)關(guān)鍵的角色。然而，東亞的地區(qū)合作仍存在諸多困境和問(wèn)題，缺乏有效的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制就是其中之一。因此，筆者提出“多元領(lǐng)導(dǎo)”概念，嘗試探討在東亞建立多元領(lǐng)導(dǎo)模式的前景以及中國(guó)在其中發(fā)揮的作用。

一、“多元領(lǐng)導(dǎo)”的概念闡釋

（一）何謂“領(lǐng)導(dǎo)”

在國(guó)際政治理論中，“領(lǐng)導(dǎo)”實(shí)際上源于權(quán)力。權(quán)力的本質(zhì)在于權(quán)力行使者支配權(quán)力行使對(duì)象的意志和行動(dòng)的控制力，前者通過(guò)影響后者的意志而對(duì)其某些行動(dòng)有支配力量。①[美]漢斯·摩根索著，徐昕、郝望、李保平譯：《國(guó)家間政治：權(quán)力斗爭(zhēng)與和平》（第七版），北京大學(xué)出版社，2006年，第30頁(yè)。權(quán)力的來(lái)源和行使方式很多，從剛性的暴力到柔性的威望，均是產(chǎn)生權(quán)力的土壤和權(quán)力行使的路徑。自由制度主義者特別強(qiáng)調(diào)相互依賴對(duì)權(quán)力的重要性，認(rèn)為非對(duì)稱相互依賴是行為體重要的權(quán)力來(lái)源。②[美]羅伯特·基歐漢、約瑟夫·奈著，門(mén)洪華譯：《權(quán)力與相互依賴》（第3版），北京大學(xué)出版社，2002年，第19頁(yè)。權(quán)力行使者對(duì)行使對(duì)象的“領(lǐng)導(dǎo)”關(guān)系就產(chǎn)生于權(quán)力行使的過(guò)程中。

就該意義而言，“領(lǐng)導(dǎo)”在國(guó)際政治中的反映就是掌握優(yōu)勢(shì)權(quán)力的行為體帶領(lǐng)其他行為體在一定的規(guī)則、制度范圍內(nèi)通過(guò)一定方式（路徑）實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)或利益的行為或過(guò)程。③該定義由筆者結(jié)合以漢斯·摩根索的理論為代表的一些國(guó)際政治理論關(guān)于權(quán)力和領(lǐng)導(dǎo)的概念得出。根據(jù)這一定義，我們可對(duì)“領(lǐng)導(dǎo)”的概念做以下幾個(gè)層面的剖析。

1.領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力與意志。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)者而言，最基本的先決條件是要有能力也愿意進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)。權(quán)力和意志作為體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)主體本性的兩個(gè)方面，缺一不可。

領(lǐng)導(dǎo)者本身的正義性或合法性，即它的領(lǐng)導(dǎo)是否得到其他成員的授權(quán)，也非常重要，這決定其領(lǐng)導(dǎo)地位能否確立以及領(lǐng)導(dǎo)行為能否有效展開(kāi)。領(lǐng)導(dǎo)者的意志不僅體現(xiàn)在它愿意去領(lǐng)導(dǎo)，還在于它愿意承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任和義務(wù)，對(duì)自己的領(lǐng)導(dǎo)行為負(fù)責(zé)。④[美]約瑟夫·奈著，張小明譯：《理解國(guó)際沖突：理論與歷史》，上海人民出版社，2002年，第286頁(yè)。不愿意承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)是無(wú)價(jià)值的，也不利于國(guó)際機(jī)制的發(fā)展。

2.對(duì)象。在“領(lǐng)導(dǎo)”行為中，領(lǐng)導(dǎo)者需要領(lǐng)導(dǎo)一定的對(duì)象，即那些接受領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)力和意志并在此影響下進(jìn)行活動(dòng)的行為體，通過(guò)共同的行動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。被領(lǐng)導(dǎo)者的“同意”，即其他行為體對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的授權(quán)也很重要：只有當(dāng)被領(lǐng)導(dǎo)者同意接受領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力和影響時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)的行為才能形成，不論這種“同意”是出于主動(dòng)的希望和自愿，還是出于被脅迫。

3.目標(biāo)。領(lǐng)導(dǎo)者需要帶領(lǐng)被領(lǐng)導(dǎo)者為了一定的目標(biāo)和利益進(jìn)行活動(dòng)，這樣領(lǐng)導(dǎo)行為才有意義。同樣重要的是，這種共同的目標(biāo)和利益必須是正當(dāng)與合法的，它不僅要符合全體參與者的共同利益，還必須符合國(guó)際社會(huì)的共同道德標(biāo)準(zhǔn)。

值得注意的是，國(guó)際政治活動(dòng)中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)者同被領(lǐng)導(dǎo)者的利益相沖突的情況，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)力下降而被領(lǐng)導(dǎo)者尚缺乏足夠的替代性領(lǐng)導(dǎo)力的時(shí)候，往往會(huì)造成領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和相應(yīng)的國(guó)際秩序“失范”①作為一個(gè)社會(huì)學(xué)術(shù)語(yǔ)，“失范”的本質(zhì)含義應(yīng)該包括兩層意思：一是傳統(tǒng)規(guī)范的失效，二是新的社會(huì)普遍的生活方式、價(jià)值觀念沒(méi)有形成或成熟。將其延伸到國(guó)際政治領(lǐng)域內(nèi)，其含義可以理解為由于現(xiàn)有秩序領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)力下降而導(dǎo)致的現(xiàn)有秩序、制度的局部或完全失效同新秩序、制度還未完全建立和形成之間存在的落差和矛盾。的現(xiàn)象。

4.方式和路徑，即如何領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)方式多種多樣，既可以是和平非暴力的，也不完全排除暴力方式。無(wú)論是暴力的還是非暴力的領(lǐng)導(dǎo)方式，要實(shí)現(xiàn)有效領(lǐng)導(dǎo)，達(dá)到善治等積極目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)組織利益最大化，就必須采用合法的領(lǐng)導(dǎo)方式，因此領(lǐng)導(dǎo)者領(lǐng)導(dǎo)地位和領(lǐng)導(dǎo)方式合法性的獲得顯得格外重要。②摩根索特別強(qiáng)調(diào)合法性權(quán)力（legitimate power）與非合法性權(quán)力（illegitimate power）之間的區(qū)別，尤其強(qiáng)調(diào)合法性權(quán)力的獲得和使用的極端重要性，[美]漢斯·摩根索著：《國(guó)家間政治：尋求權(quán)力與和平的斗爭(zhēng)（完全版）》（北大影印版），北京大學(xué)出版社，2005年，第34頁(yè)。同時(shí)，在對(duì)這四方面要素、特別是關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)的合法性與正義性的分析中，西方正義戰(zhàn)爭(zhēng)理論對(duì)此的借鑒意義頗豐，這方面中外有代表性的綜述類文獻(xiàn)主要可參考周桂銀，沈宏：“西方正義戰(zhàn)爭(zhēng)理論傳統(tǒng)及其當(dāng)代論爭(zhēng)”，《國(guó)際政治研究》，2004年第3期，以及Michael Walzer, Just and Unjust War, New York: Basic Books, 1977。

（二）“多元領(lǐng)導(dǎo)”的內(nèi)涵與要素

就國(guó)際制度設(shè)計(jì)中的博弈者數(shù)目和收益分配問(wèn)題而言，一般來(lái)說(shuō)，當(dāng)博弈者數(shù)目增加時(shí)，國(guó)際制度的集中程度將加強(qiáng)，個(gè)體控制國(guó)際制度的能力將下降。同時(shí)，博弈者力量對(duì)比不對(duì)稱將導(dǎo)致國(guó)際制度控制方式的不對(duì)稱。③關(guān)于國(guó)際制度設(shè)計(jì)的基本假設(shè)的問(wèn)題，詳見(jiàn)朱杰進(jìn)：《國(guó)際制度設(shè)計(jì)：理論模式與案斯蒂芬·克拉斯納指出，影響國(guó)際制度運(yùn)行模式發(fā)展的要素主要是自身利益（Egoistic self-interest）、政治權(quán)力（Political power）、規(guī)范與原則（Norms and Principles）、習(xí)慣與慣例（Usage and Custom）及知識(shí)（Knowledge）。①[美]斯蒂芬·克拉斯納主編：《國(guó)際機(jī)制》（北大影印版），北京大學(xué)出版社，2005年，第11—20頁(yè)。因此，筆者認(rèn)為，依照領(lǐng)導(dǎo)者數(shù)目的多寡和權(quán)力運(yùn)行模式區(qū)別的標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)行國(guó)際秩序和國(guó)際制度中的領(lǐng)導(dǎo)模式主要可分為四種：壟斷式的“一元領(lǐng)導(dǎo)”模式（美國(guó)霸權(quán)），分權(quán)式的“共享型領(lǐng)導(dǎo)”模式（安理會(huì)五大常任理事國(guó)），“競(jìng)爭(zhēng)型領(lǐng)導(dǎo)”模式（如日、德、印等國(guó)對(duì)安理會(huì)常任理事國(guó)地位的爭(zhēng)取）和“委托型領(lǐng)導(dǎo)”模式（各種專一職能的國(guó)際組織）。這幾種領(lǐng)導(dǎo)模式都不同程度地存在著功能、合法性及適用范圍等方面的缺陷，亟待改進(jìn)。

首先，世界對(duì)美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)作用的需求仍強(qiáng)烈，但美國(guó)的能力卻在萎縮。②美國(guó)國(guó)家情報(bào)委員會(huì)編，中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)研究所譯：《全球趨勢(shì)2025：轉(zhuǎn)型的世界》，時(shí)事出版社，2009年，第122頁(yè)。有學(xué)者認(rèn)為，美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)世界的能力相對(duì)下降，現(xiàn)有其他大國(guó)既無(wú)力彌補(bǔ)美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)地位，也建立不起一個(gè)集體領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)構(gòu)，現(xiàn)有的國(guó)際組織無(wú)一能為國(guó)際社會(huì)提供強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)際政治領(lǐng)導(dǎo)的“青黃不接”很可能是導(dǎo)致國(guó)際秩序發(fā)生混亂的首要因素。③清華大學(xué)當(dāng)代國(guó)際關(guān)系研究院：“清華國(guó)際安全論壇研究報(bào)告No.6”，2011年12月4日，第10頁(yè)。

其次，當(dāng)今國(guó)際政治領(lǐng)域內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)角色的“青黃不接”，使得要在全世界各領(lǐng)域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)有效的“集體領(lǐng)導(dǎo)”并不現(xiàn)實(shí)。一方面歐洲、日本等發(fā)達(dá)大國(guó)實(shí)力大幅受挫，無(wú)法承擔(dān)起同美國(guó)相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，另一方面新興大國(guó)在綜合國(guó)力上仍未形成全面崛起之勢(shì)，這些國(guó)際體系的新玩家及其所采取的方式，是否能跟傳統(tǒng)的西方體系相融合，建立一個(gè)具有內(nèi)聚力的國(guó)際體系來(lái)解決不斷增加的跨國(guó)問(wèn)題，也存在疑問(wèn)。④美國(guó)國(guó)家情報(bào)委員會(huì)編，中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)研究所譯：《全球趨勢(shì)2025：轉(zhuǎn)型的世界》，第112頁(yè)。

再次，競(jìng)爭(zhēng)型領(lǐng)導(dǎo)模式所反映出來(lái)的對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪使得各行為體只關(guān)注于權(quán)力和地位的獲得，忽視了對(duì)國(guó)際機(jī)制的有效改革，也存在功能和合法性缺失的問(wèn)題。

最后，將一定機(jī)構(gòu)的權(quán)力委托給更高級(jí)的國(guó)際性組織的委托型模式，由于缺乏各國(guó)中央政府的直接管理，造成其授權(quán)的有限性，也存在權(quán)責(zé)不符的缺陷。

有鑒于此，筆者認(rèn)為有必要在地區(qū)和全球治理層面上探索建立一種“多元領(lǐng)導(dǎo)”模式。“多元領(lǐng)導(dǎo)”是指在多邊合作的基礎(chǔ)上，將議題和合作領(lǐng)域進(jìn)行功能性劃分，在每一項(xiàng)議題和領(lǐng)域中按照參與者的特長(zhǎng)和能力，建立一套以該特長(zhǎng)者為領(lǐng)導(dǎo)的制度體系，并最終實(shí)現(xiàn)各議題領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)者之間的相互協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)乃至全球有效治理（善治）。它應(yīng)該具備四方面要素：

1.就領(lǐng)導(dǎo)的主體即領(lǐng)導(dǎo)者而言，要在不同領(lǐng)域內(nèi)按照特長(zhǎng)（即能力）來(lái)確立領(lǐng)導(dǎo)者（即“元”），發(fā)揮其突出的資源優(yōu)勢(shì)和領(lǐng)導(dǎo)能力來(lái)領(lǐng)導(dǎo)該領(lǐng)域內(nèi)的議題協(xié)商及成員合作。

2.就領(lǐng)導(dǎo)的客體和對(duì)象而言，“多元領(lǐng)導(dǎo)”強(qiáng)調(diào)多邊合作為領(lǐng)導(dǎo)力基礎(chǔ)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)這種領(lǐng)導(dǎo)的“內(nèi)生性”，即由區(qū)域內(nèi)和議題領(lǐng)域內(nèi)的參與者根據(jù)相應(yīng)能力形成領(lǐng)導(dǎo)角色和機(jī)制，可以保證這種領(lǐng)導(dǎo)模式的合法性和有效性。

3.就目標(biāo)而言，“多元領(lǐng)導(dǎo)”希冀在不同領(lǐng)域內(nèi)的不同領(lǐng)導(dǎo)者之間進(jìn)行相互協(xié)調(diào)，在共同的制度框架內(nèi)形成機(jī)制性合作，實(shí)現(xiàn)在該體制內(nèi)多元領(lǐng)導(dǎo)下的善治。

4.就方式與路徑而言，全球治理的日益深入要求各國(guó)的合作和結(jié)盟不再是單純的理念結(jié)盟，也不是文明和文化間的結(jié)盟，也不再是傳統(tǒng)的你死我活的排他性軍事結(jié)盟，而是一種復(fù)雜的、視具體治理問(wèn)題而定的聯(lián)盟關(guān)系。①劉濤：《中國(guó)崛起策》，新華出版社，2007年，第77頁(yè)?！岸嘣I(lǐng)導(dǎo)”探尋通過(guò)在不同議題領(lǐng)域之間形成“議題式聯(lián)盟”，有條件時(shí)可將相關(guān)領(lǐng)域的議題一同協(xié)商討論并加以解決。

“多元領(lǐng)導(dǎo)”中的“元”即在某一領(lǐng)域內(nèi)具有特長(zhǎng)和突出優(yōu)勢(shì)的行為體，因此“多元領(lǐng)導(dǎo)”也可以被稱為“多中心領(lǐng)導(dǎo)”。②筆者認(rèn)為，現(xiàn)階段東亞“多元領(lǐng)導(dǎo)”中的“元”應(yīng)仍以國(guó)家為主，這符合東亞發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)，即以國(guó)家為中心和推動(dòng)者的邏輯。由于利益的共生性和多中心在功能劃分上的相互制衡與聯(lián)動(dòng)，以及手段和方式上的多邊合作路徑，“多元領(lǐng)導(dǎo)”或能有效規(guī)避或減小上述幾種現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)模式造成的“失范”風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)相應(yīng)機(jī)制的可操作性，擴(kuò)容地區(qū)合作機(jī)制的數(shù)量和質(zhì)量。當(dāng)然，“多元領(lǐng)導(dǎo)”作為一種探索中的新型領(lǐng)導(dǎo)模式，絕非十全十美，在理論構(gòu)建和政策實(shí)踐的過(guò)程中，仍存在許多不足之處，較好的實(shí)踐方式是在一定的地區(qū)內(nèi)進(jìn)行相應(yīng)的嘗試。這也是探討在東亞地區(qū)實(shí)行“多元領(lǐng)導(dǎo)”模式的現(xiàn)實(shí)意義所在。

圖1:“多元領(lǐng)導(dǎo)”模式示意圖

二、東亞地區(qū)實(shí)行“多元領(lǐng)導(dǎo)”的必要性與可能性

在世界和東亞政治、經(jīng)濟(jì)、安全秩序正經(jīng)歷重要變革和調(diào)整的新發(fā)展階段，將“多元領(lǐng)導(dǎo)”寓于東亞一體化進(jìn)程當(dāng)中，探索以新的領(lǐng)導(dǎo)模式帶動(dòng)新的合作機(jī)制的形成和地區(qū)新秩序的構(gòu)建，不僅必要，而且可能。

（一）必要性

1.地區(qū)秩序的演變和“多元領(lǐng)導(dǎo)”

大體上，東亞2000多年的地區(qū)秩序演變可劃分為朝貢體系、帝國(guó)主義殖民體系、華盛頓體系、二戰(zhàn)時(shí)及二戰(zhàn)后至今五個(gè)階段。

首先，傳統(tǒng)的東亞國(guó)際體系是以中國(guó)為中心的朝貢體系，它在經(jīng)濟(jì)上基于朝貢貿(mào)易，政治上體現(xiàn)為宗主國(guó)和藩屬國(guó)的外交關(guān)系。①簡(jiǎn)軍波：“中華朝貢體系：觀念結(jié)構(gòu)與功能”，《國(guó)際政治研究》，2009年第 1期，第132頁(yè)。其次，自 18世紀(jì)末19世紀(jì)初開(kāi)始，東亞遭到西方殖民主義勢(shì)力的不斷入侵，導(dǎo)致在該地區(qū)延續(xù)了上千年之久的朝貢體系崩潰，取而代之的是西方列強(qiáng)在東亞逐步確立起的帝國(guó)主義殖民體系，它大致可被視作帝國(guó)主義在東亞的多極體系。再次，一戰(zhàn)后，協(xié)約國(guó)在此構(gòu)筑起了華盛頓體系。由于老牌的歐洲強(qiáng)國(guó)大多在一戰(zhàn)期間遭受重創(chuàng)，亞洲各國(guó)反殖民民族解放運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，歐洲列強(qiáng)建立的亞洲殖民體系受到嚴(yán)重沖擊，與之相對(duì)應(yīng)的是美日在此間權(quán)勢(shì)的興起。第四，日本權(quán)勢(shì)的勃興使其在二戰(zhàn)中在短期內(nèi)以侵略建立起了日本的地區(qū)霸權(quán)體系，基本上將其他列強(qiáng)的力量排除出了東亞地區(qū)。②值得強(qiáng)調(diào)的是，在戰(zhàn)爭(zhēng)期間，日本的這種“排除”更多的是表現(xiàn)在地緣政治和軍事方面，而在金融、經(jīng)濟(jì)等隱性領(lǐng)域，歐美列強(qiáng)在此間的影響力和優(yōu)勢(shì)一直存在，這也是日后這些國(guó)家能將日本打敗的重要原因，即美國(guó)對(duì)日本的勝利不僅是軍事勝利，更是包括軍事、經(jīng)濟(jì)、金融等各方面因素在內(nèi)的大戰(zhàn)略的勝利。但隨著日本戰(zhàn)敗，這種霸權(quán)體系也土崩瓦解。最后，美國(guó)在二戰(zhàn)后確立了它在東亞的主導(dǎo)地位，它通過(guò)雙邊聯(lián)盟方式構(gòu)筑起了在東亞的軸輻式（Hubs and Spokes）安全體系，通過(guò)自己的貿(mào)易、金融優(yōu)勢(shì)確立了在東亞的經(jīng)濟(jì)霸權(quán)。同時(shí)，兩極格局的解體、中國(guó)的快速崛起等因素使冷戰(zhàn)后東亞內(nèi)各行為體力量的此消彼長(zhǎng)十分劇烈，導(dǎo)致現(xiàn)在的東亞地區(qū)秩序呈現(xiàn)出多元化趨勢(shì)。

上述東亞地區(qū)秩序演變歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們：①域外的征服性、壓迫性力量不可持續(xù)，區(qū)域內(nèi)的內(nèi)生性和平合作力量的崛起才有助于穩(wěn)定健康的地區(qū)秩序的長(zhǎng)存。②美國(guó)實(shí)力的相對(duì)下降使其對(duì)東亞的領(lǐng)導(dǎo)力也相對(duì)下降，其主導(dǎo)的東亞安全、經(jīng)濟(jì)體系也面臨著“失范”的危險(xiǎn)，霸權(quán)的功能缺失同東亞和平發(fā)展的需要存在矛盾，未來(lái)東亞地區(qū)秩序有擺脫美國(guó)主導(dǎo)的趨勢(shì)。③東亞的內(nèi)生性和平力量是多元的，并不存在單一國(guó)家類似美國(guó)的霸權(quán)，未來(lái)東亞地區(qū)秩序?qū)⒔⒃谶@種多元基礎(chǔ)之上。這些為“多元領(lǐng)導(dǎo)”模式的實(shí)現(xiàn)提供了歷史機(jī)遇。

2.世界與東亞發(fā)展的新趨勢(shì)對(duì)實(shí)現(xiàn)“多元領(lǐng)導(dǎo)”的要求

21世紀(jì)的頭一個(gè)10年已經(jīng)過(guò)去，世界政治的一些新發(fā)展趨勢(shì)已可被勾勒出來(lái)，它們也引領(lǐng)著東亞的地區(qū)秩序變遷，對(duì)實(shí)現(xiàn)“多元領(lǐng)導(dǎo)”提出了要求。

①世界政治、經(jīng)濟(jì)、安全秩序正在經(jīng)歷重大調(diào)整和變革，世界政治體系正處于深刻轉(zhuǎn)型和調(diào)整構(gòu)造期。國(guó)際制度改革提速，其網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程越發(fā)強(qiáng)勁和覆蓋至全球各個(gè)角落，各國(guó)在國(guó)際制度改革中關(guān)于話語(yǔ)權(quán)的博弈更加復(fù)雜。①王逸舟：“國(guó)際關(guān)系的中長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)與中國(guó)的應(yīng)對(duì)”，《當(dāng)代世界》2011年第1期。

②體系內(nèi)主導(dǎo)者的缺失與國(guó)際制度權(quán)責(zé)不符的矛盾是危機(jī)和后危機(jī)時(shí)代世界面臨的重要挑戰(zhàn)之一。有學(xué)者指出，國(guó)際組織無(wú)力解決全球性和地區(qū)性問(wèn)題的典型現(xiàn)象是國(guó)際組織和國(guó)際制度越建越多，但解決問(wèn)題和化解危機(jī)的能力卻越來(lái)越弱，許多國(guó)際制度都面臨效率不高的問(wèn)題，甚至有淪為清談館的危險(xiǎn)，這種現(xiàn)象在亞太地區(qū)尤其突出。②“清華國(guó)際安全論壇研究報(bào)告No.6”，第11頁(yè)。這使得建立“多元領(lǐng)導(dǎo)”成為必要。

③大國(guó)間多邊協(xié)調(diào)、中小國(guó)家間抱團(tuán)合作、國(guó)家與國(guó)際組織共同應(yīng)對(duì)危機(jī)、區(qū)域集團(tuán)化等發(fā)展趨勢(shì)愈發(fā)鮮明，其實(shí)踐也愈發(fā)成熟，使東亞實(shí)行“多元領(lǐng)導(dǎo)”具有現(xiàn)實(shí)意義。

④“問(wèn)題”的等級(jí)之分愈發(fā)模糊，一些非傳統(tǒng)安全問(wèn)題上升到足以影響格局走向的高度，“問(wèn)題”之間的相互串聯(lián)使“多元領(lǐng)導(dǎo)”成為必須。

⑤權(quán)力轉(zhuǎn)移是世界發(fā)展新趨勢(shì)中的基本特征。就今后一段時(shí)期而言，包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中大國(guó)整體性和平崛起的勢(shì)頭顯著，今后十年是其發(fā)展和崛起的關(guān)鍵時(shí)期。③鄭必堅(jiān)：“‘和平崛起’第二個(gè)十年”，《瞭望新聞周刊》，2011年第12期。同時(shí)，世界財(cái)富中心的轉(zhuǎn)移也伴隨著權(quán)力中心的轉(zhuǎn)移，東亞作為“世界最具增長(zhǎng)活力的地區(qū)”④[美]希拉里·克林頓：《美國(guó)的太平洋世紀(jì)》，http://translations.state.gov/st/english/articl e/2011/10/20111011161233su0.8861287.html。以及新的世界財(cái)富中心，也正成為新的世界權(quán)力中心。這就對(duì)我們探尋在東亞地區(qū)實(shí)行“多元領(lǐng)導(dǎo)”模式提出了要求。

（二）可能性

東亞地區(qū)可以通過(guò)充分利用現(xiàn)有的一些有利條件進(jìn)行“多元領(lǐng)導(dǎo)”的實(shí)踐。

1.東亞已有相當(dāng)程度的地區(qū)機(jī)制框架和合作經(jīng)驗(yàn)

表：東亞地區(qū)主要合作機(jī)制

資料來(lái)源：東盟官網(wǎng)，http://www.aseansec.org，中國(guó)外交部網(wǎng)站，http://www.fmprc.gov.cn

進(jìn)入21世紀(jì)，東亞地區(qū)國(guó)際關(guān)系的一個(gè)顯著特征是，區(qū)域內(nèi)國(guó)家間的合作廣泛展開(kāi)，合作機(jī)制逐步建立，合作的領(lǐng)域在迅速擴(kuò)大。①蘇浩：“東亞區(qū)域一體化進(jìn)程與‘10+1’合作”，《亞非縱橫》，2007年第1期。目前，東亞地區(qū)主要發(fā)展出了東盟、“10+1”、“10+3”、東亞峰會(huì)、東盟地區(qū)論壇、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、APEC等具體的地區(qū)合作機(jī)制，同時(shí)，還發(fā)展出了東盟自由貿(mào)易區(qū)、中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)、中日韓合作等專項(xiàng)和國(guó)家間合作機(jī)制。②經(jīng)過(guò)十多年發(fā)展，三國(guó)對(duì)話機(jī)制日臻完善，各領(lǐng)域合作穩(wěn)步推進(jìn)，了解與信任逐步加深。三國(guó)確立了面向未來(lái)、全方位合作的伙伴關(guān)系，經(jīng)貿(mào)聯(lián)系日益密切，人文交流更加活躍，在地區(qū)和國(guó)際事務(wù)中的溝通與協(xié)調(diào)不斷加強(qiáng)。中日韓合作已成為三國(guó)鞏固睦鄰友好、拓展共同利益的重要平臺(tái)，也成為東亞合作的重要組成部分。詳見(jiàn)“《中日韓合作（1999—2012）》白皮書(shū)（全文）”，外交部網(wǎng)站，http://www.fmprc.gov.cn/chn/pds/ziliao/tytj/zcwj/t930269.htm。

東亞的這些制度安排并非彼此孤立存在，而是以各種方式相互交織和作用，具有典型的“交疊式”特點(diǎn)，③奧蘭·揚(yáng)曾對(duì)四種類型的制度聯(lián)系進(jìn)行了區(qū)分，即嵌入式（embedded）、嵌套式（nested）、集束式（clustered）和交疊式（overlapping）。 詳見(jiàn)[美]奧蘭·揚(yáng)著，史為民譯：《世界事務(wù)中的治理》，上海世紀(jì)出版集團(tuán)，2007年，第164—165頁(yè)。即單個(gè)機(jī)制成立的目的不同，但它們事實(shí)上互有交叉，從而對(duì)彼此產(chǎn)生了影響。這為各中心作用的更大發(fā)揮提供了可持續(xù)的有利條件。“多元領(lǐng)導(dǎo)”模式將有助于整合地區(qū)合作的制度資源，使它們呈現(xiàn)出“嵌套式”互動(dòng)前景，即那些功能規(guī)模、地理范疇或其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)有限的具體安排被置于更加廣泛的制度框架中，④田野：“東亞峰會(huì)擴(kuò)容與地區(qū)合作機(jī)制的演化”，《國(guó)際觀察》，2012年第2期。發(fā)揮多中心的核心作用，深化區(qū)域合作和地區(qū)一體化建設(shè)。

2.各主要行為體的“中心”作用日益凸顯

“多元領(lǐng)導(dǎo)”最重要的是強(qiáng)調(diào)“元”即各中心的作用。長(zhǎng)期的多邊合作使東亞幾個(gè)重要行為體的中心作用日益凸顯，為實(shí)現(xiàn)“多元領(lǐng)導(dǎo)”打下了良好基礎(chǔ)。

①中國(guó)

中國(guó)力量的興起對(duì)東亞一體化發(fā)展起到了巨大的穩(wěn)定和推動(dòng)作用。在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，中國(guó)日益成為東亞的經(jīng)濟(jì)中心，其龐大的市場(chǎng)、快速增長(zhǎng)的需求和近乎無(wú)限的發(fā)展?jié)摿闁|亞各國(guó)帶來(lái)了蓬勃商機(jī)，加深了東亞國(guó)家對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)依存度，使它們?cè)趹?zhàn)略上重新認(rèn)識(shí)到中國(guó)的重要性。在政治上，中國(guó)力量的勃興使其在東亞擁有了強(qiáng)大的自信和愈加重要的話語(yǔ)權(quán)，強(qiáng)化了東亞內(nèi)生性的和平發(fā)展力量，極大改變了二戰(zhàn)以來(lái)由美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)盟國(guó)治理東亞的“外來(lái)侵入”模式，成為本地區(qū)的穩(wěn)定力量。①邱晨辰：“東亞一體化之領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問(wèn)題初探”，《北方經(jīng)貿(mào)》，2011年第7期。

②日本與韓國(guó)

冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，日本和韓國(guó)一直在嘗試以各種方式重新定位自己的東亞角色，試圖通過(guò)對(duì)一些國(guó)家加大投資并進(jìn)行技術(shù)、人力資源和安全戰(zhàn)略方面的合作，輔以公共外交手段，改變自己在東亞國(guó)家的形象，以爭(zhēng)取更大的影響力和更多的發(fā)言權(quán)。日本在清潔能源技術(shù)、環(huán)保技術(shù)、相應(yīng)的政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制定等方面有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在這些領(lǐng)域，日本應(yīng)承擔(dān)更多責(zé)任。

③東盟

長(zhǎng)期以來(lái)，東亞區(qū)域合作都以東盟為制度上的領(lǐng)導(dǎo)力量。作為該地區(qū)內(nèi)唯一的國(guó)家間聯(lián)盟組織，東盟在東亞一體化進(jìn)程中發(fā)揮著舉足輕重的領(lǐng)導(dǎo)作用，許多東亞地區(qū)合作的制度框架和政策規(guī)則構(gòu)建都是圍繞東盟建立起來(lái)的，東盟本身的內(nèi)部合作機(jī)制也產(chǎn)生了積極的外溢效應(yīng)，促進(jìn)了東亞其他國(guó)家的力量整合。東盟在制度建設(shè)、理念引導(dǎo)、價(jià)值觀感召、溝通各方利益訴求等方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮紐帶和帶頭作用。

3.共同的目標(biāo)和認(rèn)同為實(shí)現(xiàn)“多元領(lǐng)導(dǎo)”提供信念支撐

實(shí)現(xiàn)“多元領(lǐng)導(dǎo)”需要領(lǐng)導(dǎo)者具備相應(yīng)的意愿，這源于地區(qū)共同文化，包括共同的信念、目標(biāo)、認(rèn)同、價(jià)值觀等。不論是歷史上長(zhǎng)期的互動(dòng)和交往，還是近現(xiàn)代實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興、國(guó)家趕超，東亞各國(guó)逐漸形成了一些具有本地區(qū)特質(zhì)的地區(qū)共識(shí)和價(jià)值觀，不僅為東亞區(qū)域合作和一體化建設(shè)提供了強(qiáng)大的精神動(dòng)力，也為實(shí)現(xiàn)“多元領(lǐng)導(dǎo)”提供了信念支撐。

總的來(lái)說(shuō),東亞的核心價(jià)值觀可概括為：①俞新天：“東亞認(rèn)同的發(fā)展與培育”，《當(dāng)代亞太》，2007年第4期。在集體與個(gè)體的關(guān)系上,把集體放在首位,但這并不意味著東亞人民喪失自我,而是與其他地區(qū)特別是西方相比較而言。尤其是東亞發(fā)展中國(guó)家的人民認(rèn)識(shí)到,如果沒(méi)有國(guó)家的獨(dú)立,就無(wú)法保護(hù)個(gè)人的權(quán)利。②在世界文化是一元或是多元的關(guān)系上,主張多元化以及文明對(duì)話與文化和諧。①

圖2：各維度上的東亞共識(shí)

三、東亞“多元領(lǐng)導(dǎo)”中的中國(guó)角色

東亞的“多元領(lǐng)導(dǎo)”離不開(kāi)中國(guó)的參與。一方面，中國(guó)能為地區(qū)一體化建設(shè)貢獻(xiàn)豐富的領(lǐng)導(dǎo)力；另一方面，中國(guó)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用也面臨著一些制約與挑戰(zhàn)。

（一）中國(guó)的貢獻(xiàn)

結(jié)合中國(guó)興起為東亞的經(jīng)濟(jì)與政治中心，中國(guó)可為東亞“多元領(lǐng)導(dǎo)”貢獻(xiàn)獨(dú)特的領(lǐng)導(dǎo)力。

1.理念引導(dǎo)

文化、物質(zhì)力量的發(fā)展，都需要理念的先行。今天的中國(guó)成長(zhǎng)于一個(gè)和平繁榮的東亞，我們的地區(qū)理念必須要能夠引導(dǎo)東亞朝著可持續(xù)的和平發(fā)展方向前進(jìn)。

中國(guó)一方面要在宏觀的戰(zhàn)略層面上堅(jiān)持睦鄰友好的地區(qū)合作觀，同其他東亞國(guó)家一道始終秉承自強(qiáng)不息、開(kāi)拓進(jìn)取、開(kāi)放包容、同舟共濟(jì)的“亞洲精神”，①《中國(guó)的和平發(fā)展》白皮書(shū)（全文），2011年，中華人民共和國(guó)外交部網(wǎng)站，http://www.fmprc.gov.cn/chn/gxh/tyb/zyxw/t855789.htm。按照“尊重多樣文明，促進(jìn)睦鄰友好；轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)全面發(fā)展；分享發(fā)展機(jī)遇，共迎各種挑戰(zhàn)；堅(jiān)持求同存異，促進(jìn)共同安全；倡導(dǎo)互利共贏，深化區(qū)域合作”②“胡錦濤：在博鰲亞洲論壇2011年年會(huì)開(kāi)幕式上的演講”，2011年4月15日，中華人民共和國(guó)外交部網(wǎng)站，http://www.fmprc.gov.cn/chn/pds/ziliao/zyjh/t815668.htm。的宗旨建設(shè)“和諧亞洲”。另一方面要在具體的中微觀層面上持續(xù)加強(qiáng)與東亞各國(guó)的溝通對(duì)話，更多地傾聽(tīng)它們的呼聲，關(guān)注它們的訴求，在具體的議題合作過(guò)程中提出有東亞特色的地區(qū)合作發(fā)展理念，引導(dǎo)東亞區(qū)域合作和一體化建設(shè)朝著真正有利于全體成員的方向發(fā)展。

2.推進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作

中國(guó)是當(dāng)前東亞最具活力和增長(zhǎng)潛力的經(jīng)濟(jì)體。長(zhǎng)久以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的溢出效應(yīng)已遍布東亞，未來(lái)中國(guó)將繼續(xù)扮演地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎的角色，中國(guó)在東亞經(jīng)濟(jì)的核心地位將愈發(fā)突出。

當(dāng)前東亞內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)出現(xiàn)愈發(fā)緊密聯(lián)系的趨勢(shì)，區(qū)域內(nèi)貿(mào)易量提高，內(nèi)部投資持續(xù)增加，各國(guó)金融合作日益加深。但經(jīng)濟(jì)關(guān)系的深化并不等同于完整的經(jīng)濟(jì)秩序得以構(gòu)建，東亞也仍存在經(jīng)濟(jì)與安全相沖突的邏輯。因此，中國(guó)要想在東亞經(jīng)濟(jì)合作中發(fā)揮更重要的領(lǐng)導(dǎo)作用，就不能僅注重于同其他國(guó)家貿(mào)易量的簡(jiǎn)單增長(zhǎng)，還須全方位地促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)秩序的構(gòu)建，帶頭建立一系列能夠整合各國(guó)經(jīng)濟(jì)資源的政策框架和新型合作機(jī)制，將經(jīng)濟(jì)與政治、安全、法律等各項(xiàng)領(lǐng)域有效結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)名副其實(shí)的“多元領(lǐng)導(dǎo)”。中國(guó)可在以下幾個(gè)方面加大投入：①[美]茲比格紐·布熱津斯基著，中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究所譯：《大棋局：美國(guó)的首要地位及其地緣戰(zhàn)略》，上海人民出版社，2007年，第126頁(yè)。加快區(qū)域貨幣合作，加深匯率協(xié)調(diào)；②關(guān)于中國(guó)外交戰(zhàn)略思想三個(gè)層面上的劃分，詳見(jiàn)楊潔勉：“中國(guó)特色外交的實(shí)踐自覺(jué)和理論自覺(jué)”，《外交評(píng)論》，2012年第1期。加快中日韓自由貿(mào)易區(qū)談判和建設(shè)，構(gòu)筑東北亞自由貿(mào)易圈；③外交戰(zhàn)略的“總體思想”是指中國(guó)對(duì)自身和世界、地區(qū)關(guān)系的總體看法，中國(guó)對(duì)自身和國(guó)際社會(huì)共同塑造世界和地區(qū)的基本理論取向。擴(kuò)容清邁協(xié)定，落實(shí)協(xié)定的相關(guān)規(guī)定；④《中國(guó)的和平發(fā)展》白皮書(shū)（全文），2011年，中華人民共和國(guó)外交部網(wǎng)站，http://www.fmprc.gov.cn/chn/gxh/tyb/zyxw/t855789.htm。發(fā)揮中國(guó)對(duì)朝鮮的獨(dú)特影響力，將朝鮮納入東亞經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制中，實(shí)現(xiàn)真正意義上的以經(jīng)濟(jì)合作促進(jìn)地區(qū)安全；⑤推進(jìn)次區(qū)域、邊境及地方間經(jīng)濟(jì)合作，形成多層次多維度立體式合作體系。

3.發(fā)展安全合作

東亞當(dāng)前的地緣安全環(huán)境處于一種“亞穩(wěn)定”狀態(tài)。——外部僵硬而僅有相對(duì)較小的靈活性。①東亞各種安全熱點(diǎn)問(wèn)題不僅涉及區(qū)域內(nèi)國(guó)家的主權(quán)、安全，還涉及域內(nèi)與域外國(guó)家的爭(zhēng)端，許多問(wèn)題往往呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性矛盾，因而難以解決。筆者認(rèn)為，發(fā)展地區(qū)安全合作，涉及中國(guó)外交的總體戰(zhàn)略構(gòu)建，須從以下三個(gè)層面上認(rèn)真對(duì)待。②

①總體思想上，③首先，要改變我們看待東亞各種安全問(wèn)題的路徑，改變我們對(duì)東亞各國(guó)的力量劃分標(biāo)準(zhǔn)，將與中國(guó)主權(quán)、安全利益攸關(guān)的周邊國(guó)家和重點(diǎn)地區(qū)安全問(wèn)題上升到我們外交戰(zhàn)略的核心利益層次。其次，把握世界和東亞政治發(fā)展的新趨勢(shì)，提出我們自己關(guān)于東亞的地區(qū)秩序觀，以及中國(guó)在東亞具體明確的利益定位和責(zé)任定位。

②戰(zhàn)略思想上，首先應(yīng)確立中國(guó)戰(zhàn)略的亞洲（東亞）中心路徑，在處理周邊安全問(wèn)題時(shí)要從大局出發(fā)，考慮其對(duì)地區(qū)秩序構(gòu)建的影響。其次，深化“中國(guó)理念”在外交戰(zhàn)略上的堅(jiān)持，強(qiáng)化同地區(qū)各國(guó)戰(zhàn)略互信的構(gòu)筑，在理念和思想上持續(xù)倡導(dǎo)“亞洲精神”、“和諧亞洲”及互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀。④再次，將“共同但有區(qū)別”的理念上升到外交戰(zhàn)略層面，強(qiáng)調(diào)對(duì)不同地區(qū)安全問(wèn)題和國(guó)家的具體對(duì)待，并回歸到宏觀的地區(qū)安全秩序構(gòu)建的角度。最后，強(qiáng)調(diào)地區(qū)安全機(jī)制的建立，發(fā)揮中國(guó)的積極作用。安全機(jī)制并不意味著成員之間的關(guān)系是和諧沒(méi)有沖突的，沖突雖存在，但各行為體同意以合作方式處理沖突。①③[英]巴里·布贊、[丹]奧利·維夫著，潘忠岐、孫霞、胡勇、鄭力譯：《地區(qū)安全復(fù)合體與國(guó)際安全結(jié)構(gòu)》，上海人民出版社，2009年，第164頁(yè)。政策思想上，堅(jiān)持在解決安全問(wèn)題上的連貫性與適應(yīng)性、原則性與靈活性、各個(gè)層面的政策之間的貫通性和綜合平衡。東亞許多安全問(wèn)題的結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)使得我們要在政策層面上堅(jiān)持維護(hù)地區(qū)和國(guó)家間關(guān)系穩(wěn)定、擴(kuò)大地區(qū)安全合作、和平解決爭(zhēng)端等原則，努力促進(jìn)周邊安全外交目標(biāo)從“求穩(wěn)”到“共贏”的轉(zhuǎn)變。

4.提供制度建構(gòu)

制度建設(shè)有力地促進(jìn)了東亞區(qū)域合作，使東亞經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)的地位不斷提高。②阮宗澤：《中國(guó)崛起與東亞國(guó)際秩序的轉(zhuǎn)型：共有利益的塑造與拓展》，北京大學(xué)出版社，2007年，第309頁(yè)。中國(guó)的“制度型”領(lǐng)導(dǎo)力日益成熟。經(jīng)濟(jì)上，中國(guó)積極參與“10+1”、“10+3”合作機(jī)制，并積極構(gòu)建中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)，積極籌備中韓、中日韓自由貿(mào)易區(qū)，探索制度化的經(jīng)濟(jì)合作之路。政治安全上，中國(guó)帶頭創(chuàng)立朝核問(wèn)題“六方會(huì)談”機(jī)制，積極參與東盟地區(qū)論壇、東亞峰會(huì)等，深化與地區(qū)內(nèi)各國(guó)的雙/多邊政治安全對(duì)話與合作。社會(huì)法律上，中國(guó)同泰國(guó)等國(guó)啟動(dòng)了湄公河聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，加強(qiáng)了同域內(nèi)各國(guó)的司法合作。這都表明中國(guó)正從一個(gè)主要輸出商品和進(jìn)行技術(shù)性合作的低層次能力國(guó)家向提供理念引導(dǎo)、制度框架、政策推動(dòng)的高層次能力國(guó)家轉(zhuǎn)變。

中國(guó)對(duì)未來(lái)東亞地區(qū)新秩序的構(gòu)建應(yīng)強(qiáng)調(diào)“自主性，合作性，多元性，開(kāi)放性，平等性，機(jī)制性”的集合。③在崛起過(guò)程中，大國(guó)的一個(gè)重要關(guān)注點(diǎn)正在于如何以負(fù)面作用較小的方式擴(kuò)展自身的權(quán)力，以免造成自我包圍的效果。④周方銀：“松散等級(jí)體系下的合法性崛起——春秋時(shí)期‘尊王’爭(zhēng)霸策略分析”，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2012年第6期，第7頁(yè)。作為一個(gè)崛起中的地區(qū)性大國(guó)，中國(guó)在“多元領(lǐng)導(dǎo)”的東亞合作中最重要的貢獻(xiàn)之一，應(yīng)集中于如何培養(yǎng)他國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)能力和參與能力，即如何在發(fā)揮中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)力的同時(shí)，更多關(guān)切域內(nèi)其他國(guó)家的利益，引導(dǎo)和培養(yǎng)其他國(guó)家在“多元領(lǐng)導(dǎo)”框架內(nèi)共同發(fā)揮相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)能力，實(shí)現(xiàn)地區(qū)合作的新型跨越。

5.培育和深化地區(qū)認(rèn)同

“多元領(lǐng)導(dǎo)”強(qiáng)調(diào)以地區(qū)性多邊合作為基礎(chǔ)，多邊合作則以相互間的認(rèn)同為基礎(chǔ)。國(guó)際關(guān)系的理論和實(shí)踐已向我們表明，相互依賴的加深并不必然導(dǎo)致合作的產(chǎn)生，當(dāng)潛在的合作方在如何分配可能產(chǎn)生的收益上無(wú)法達(dá)成一致意見(jiàn)時(shí)，合作未必會(huì)成為現(xiàn)實(shí)。①倪世雄：《當(dāng)代西方國(guó)際關(guān)系理論》，復(fù)旦大學(xué)出版社，2001年版，第340頁(yè)。因此，深化行為體之間的相互認(rèn)同，由此達(dá)成一致，使各行為體注重相對(duì)收益與絕對(duì)收益之間的關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)合作的前提。

中國(guó)可為強(qiáng)化東亞各國(guó)的“集體認(rèn)同觀”發(fā)揮自己獨(dú)特的貢獻(xiàn)。一方面，中國(guó)應(yīng)深入發(fā)掘中國(guó)傳統(tǒng)文化和歷史上的朝貢體系的思想遺產(chǎn)對(duì)整合地區(qū)認(rèn)同方面的積極作用，這不僅有助于改善中國(guó)的國(guó)際形象，還有助于形成東亞認(rèn)同的道德感召力。另一方面，中國(guó)應(yīng)推動(dòng)新時(shí)期東亞認(rèn)同的擴(kuò)展深化，包括在不斷深化各國(guó)之間政治、經(jīng)濟(jì)和安全的相互依賴時(shí),進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)、宣示和加強(qiáng)東亞認(rèn)同的意識(shí)，以更大的開(kāi)放性和包容性促進(jìn)東亞認(rèn)同，鼓勵(lì)各國(guó)政府和社會(huì)精英要在強(qiáng)調(diào)愛(ài)國(guó)主義的同時(shí),進(jìn)行地區(qū)主義和國(guó)際主義的教育,并將兩者結(jié)合起來(lái)，不以絕對(duì)化的簡(jiǎn)單思維看待差異,而是通過(guò)溝通與對(duì)話克服差異性造成的負(fù)面作用,增加其正面作用。②俞新天：“東亞認(rèn)同的發(fā)展與培育”，《當(dāng)代亞太》，2007年第4期。

（二）制約與挑戰(zhàn)

中國(guó)在“多元領(lǐng)導(dǎo)”模式中領(lǐng)導(dǎo)力的發(fā)揮也會(huì)受到來(lái)自國(guó)內(nèi)和國(guó)際的多方面制約與挑戰(zhàn)。

1.周邊國(guó)家的信任赤字

經(jīng)濟(jì)上，中國(guó)同地區(qū)內(nèi)其他國(guó)家經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的迅速增長(zhǎng)使得許多國(guó)家對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)依賴程度加深，導(dǎo)致了它們對(duì)中國(guó)的擔(dān)憂：一方面，它們擔(dān)心對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)依賴度過(guò)高會(huì)損害自身經(jīng)濟(jì)主權(quán)，另一方面，它們對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景存在不確定的擔(dān)憂，擔(dān)心中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展減速會(huì)損害到自身經(jīng)濟(jì)利益。

安全上，崛起的大國(guó)在國(guó)際關(guān)系中永遠(yuǎn)是政策與戰(zhàn)略關(guān)注的焦點(diǎn)，也是各國(guó)防范、猜忌甚至遏制的對(duì)象。①朱鋒：《國(guó)際關(guān)系理論與東亞安全》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2007年，第105頁(yè)。周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)和平崛起的戰(zhàn)略意圖的誤判，導(dǎo)致了信任赤字的產(chǎn)生。中國(guó)同東亞許多國(guó)家存在歷史遺留問(wèn)題和領(lǐng)土領(lǐng)海爭(zhēng)端，如中日之間關(guān)于戰(zhàn)爭(zhēng)的歷史遺留問(wèn)題、釣魚(yú)島主權(quán)爭(zhēng)端、東海油氣田爭(zhēng)端，中國(guó)同東南亞有關(guān)國(guó)家的南海問(wèn)題爭(zhēng)端等。目前這些爭(zhēng)端還沒(méi)有較好的解決方式，影響了中國(guó)同周邊國(guó)家的關(guān)系，損害了中國(guó)同有關(guān)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、安全利益，并影響了中國(guó)的地區(qū)號(hào)召力。

2.域外國(guó)家的影響

東亞地區(qū)合作向來(lái)秉承開(kāi)放包容的原則，開(kāi)放性是東亞地區(qū)合作得以成功的重要原因之一。東亞同眾多域外國(guó)家和地區(qū)一直保持緊密聯(lián)系，但一些域外國(guó)家的消極因素也對(duì)東亞地區(qū)合作造成了不利影響。

美國(guó)無(wú)疑是最主要的域外影響來(lái)源，是對(duì)東亞合作和一體化進(jìn)程介入最深最全面的域外大國(guó)。美國(guó)對(duì)于東亞一體化的主要戰(zhàn)略包括兩方面：一是推進(jìn)雙邊經(jīng)濟(jì)與安全關(guān)系，二是推進(jìn)亞太經(jīng)合組織，建立亞洲價(jià)值共同體。②高蘭：“美國(guó)對(duì)待歐盟以及東亞一體化政策的比較研究”，《國(guó)際觀察》，2011年第 5期。隨著美國(guó)高調(diào)“重返亞太”和倡導(dǎo)建立“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP），東亞國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)固有的對(duì)美國(guó)的依賴有所加深，造成一定程度上的中美二元對(duì)立格局。“多元領(lǐng)導(dǎo)”模式強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)力的內(nèi)生性，我們并不排斥同美國(guó)的交往與合作，但美國(guó)實(shí)力相對(duì)下降與其重返亞太之間的矛盾對(duì)東亞合作而言可能弊大于利?；蛟S對(duì)中國(guó)而言，最重要的問(wèn)題在于如何對(duì)中國(guó)和美國(guó)進(jìn)行定位以確定在該地區(qū)的對(duì)美政策。中國(guó)一方面將美國(guó)定義為“亞太國(guó)家”，③2011年初胡錦濤主席訪美時(shí)與奧巴馬總統(tǒng)共同發(fā)表的兩國(guó)聯(lián)合聲明中，將美國(guó)稱為“亞太國(guó)家”，表示“中國(guó)歡迎美國(guó)作為亞太國(guó)家為該地區(qū)的和平，穩(wěn)定與繁榮作出貢獻(xiàn)”。詳見(jiàn) Henry A. Kissinger, “The Future of U.S.-Chinese Relations: Conflict Is a Choice,Not a Necessity”, Foreign Affairs, March/ April， 2012, p.44。另一方面又不希望美國(guó)對(duì)涉及中國(guó)周邊安全的地區(qū)問(wèn)題對(duì)中國(guó)進(jìn)行過(guò)多的干涉，這種相互間的矛盾對(duì)中國(guó)發(fā)揮在東亞的領(lǐng)導(dǎo)力也造成了影響。

3.中國(guó)國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)的制約

一國(guó)對(duì)外的領(lǐng)導(dǎo)力根源于國(guó)家內(nèi)部實(shí)力，國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)變革將決定國(guó)家實(shí)力、權(quán)力與領(lǐng)導(dǎo)力的持久性。一個(gè)國(guó)家的真正強(qiáng)大，要靠它的社會(huì)力量推動(dòng)變革來(lái)實(shí)現(xiàn)。①王緝思：“美國(guó)靠國(guó)內(nèi)變革贏得冷戰(zhàn)”，共識(shí)網(wǎng)，http://www.21ccom.net/articles/qqsw/q qgc/article_2012041657711.html。中國(guó)國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些不確定因素也會(huì)影響中國(guó)在東亞“多元領(lǐng)導(dǎo)”中領(lǐng)導(dǎo)力的發(fā)揮。

經(jīng)濟(jì)上，未來(lái)中國(guó)能否保持過(guò)去30年經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的成功增長(zhǎng)，是關(guān)系到中國(guó)能否實(shí)現(xiàn)和平崛起的根本問(wèn)題，同時(shí)決定著中國(guó)在東亞一體化中的地位和領(lǐng)導(dǎo)力的發(fā)揮。中國(guó)崛起最重要的推力是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展。②朱鋒：《國(guó)際關(guān)系理論與東亞安全》，第100頁(yè)。目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)已出現(xiàn)一些亟待二次改革的問(wèn)題。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的粗放性造成了多種社會(huì)、環(huán)境、法律的消極外部性效應(yīng)，收入差距不斷擴(kuò)大、環(huán)境惡化、腐敗難除等都形成了日益嚴(yán)重的社會(huì)壓力。解決單個(gè)問(wèn)題并不難，但如果這些問(wèn)題同時(shí)激化，中國(guó)將遭受一場(chǎng)“特大風(fēng)暴”式打擊。③美國(guó)國(guó)家情報(bào)委員會(huì)編，中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)研究所譯：《全球趨勢(shì)2025：轉(zhuǎn)型的世界》，第47頁(yè)。中國(guó)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)、資源、技術(shù)和全球化產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)的巨大依賴也使其更易受世界經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響，其對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的脆弱性依賴的加深增加了自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性。

許多西方學(xué)者也對(duì)該問(wèn)題表示了相當(dāng)?shù)年P(guān)切。巴里·布贊曾問(wèn)到，中國(guó)會(huì)變得更加強(qiáng)大（因?yàn)樗慕?jīng)濟(jì)發(fā)展繼續(xù)取得成功）還是會(huì)變得更加虛弱（因?yàn)樗陌l(fā)展碰到障礙或是引發(fā)社會(huì)—政治的不穩(wěn)定）？④[英]巴里·布贊著，劉永濤譯：《美國(guó)和諸大國(guó)——21世紀(jì)的世界政治》，上海人民出版社，2007年，第127頁(yè)。布熱津斯基也質(zhì)疑，中國(guó)爆炸性的增長(zhǎng)速度是否能在今后20年內(nèi)得以保持？中國(guó)的高速增長(zhǎng)很可能產(chǎn)生政治上的副作用，造成國(guó)內(nèi)外失衡，未來(lái)中國(guó)又會(huì)變成一個(gè)什么樣子？中國(guó)是否已經(jīng)做好了成為一個(gè)全球性大國(guó)的準(zhǔn)備？⑤[美]茲比格紐·布熱津斯基著，中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究所譯：《大棋局——美國(guó)的首要地位及其地緣戰(zhàn)略》，第132—134頁(yè)。總之，未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)是將迎來(lái)一個(gè)新的黃金10年（抑或20、30年），還是會(huì)陷入各種改革困境而停滯不前，都存在很大的不確定性，也給中國(guó)的地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)力帶來(lái)了不確定影響。

政治上，改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)成功給中國(guó)政治帶來(lái)的最重要影響之一，在于中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展模式的合法性與感召力空前加強(qiáng)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)成功最重要的原因，在于走出了一條中國(guó)特色的社會(huì)主義道路，形成了一整套中國(guó)特色的“政治—經(jīng)濟(jì)”雙環(huán)聯(lián)動(dòng)模式的發(fā)展道路和獨(dú)特的后發(fā)型發(fā)展模式。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入瓶頸期后，必然要求政治體制的相應(yīng)改革，但改革的方向、路徑、進(jìn)程等都具有不確定性。換句話說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨正帶領(lǐng)全中國(guó)走一條人類歷史上從未有人走過(guò)的獨(dú)特道路，這條路只許成功，不許失敗，但沒(méi)有成功的經(jīng)驗(yàn)可循，因此充滿了不確定性。這對(duì)中國(guó)在東亞的領(lǐng)導(dǎo)地位也會(huì)有難以預(yù)測(cè)的影響。

結(jié) 論

東亞正迅速成長(zhǎng)為世界的財(cái)富和權(quán)力中心。未來(lái)東亞地區(qū)合作與一體化建設(shè)需要一種新型的領(lǐng)導(dǎo)模式，“多元領(lǐng)導(dǎo)”模式既符合東亞地區(qū)秩序演變的需要，又順應(yīng)世界和東亞地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的要求，并擁有相當(dāng)?shù)闹贫取⑽幕A(chǔ)，具有較強(qiáng)的可行性，有助于我們創(chuàng)造性地構(gòu)筑東亞一體化新機(jī)制。

中國(guó)作為東亞域內(nèi)的核心成員，可以也應(yīng)該為“多元領(lǐng)導(dǎo)”的實(shí)現(xiàn)和東亞合作提供強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)。東亞作為中國(guó)國(guó)家利益交匯的關(guān)鍵地區(qū)，不僅是中國(guó)對(duì)外關(guān)系的主要挑戰(zhàn)來(lái)源和突破口，更應(yīng)是中國(guó)外交新思想誕生的地區(qū)，是中國(guó)參與全球和地區(qū)政治新公共領(lǐng)域規(guī)制塑造的關(guān)鍵地區(qū)，它對(duì)中國(guó)未來(lái)國(guó)際和地區(qū)戰(zhàn)略的締造具有首位的重要性。中國(guó)在提供領(lǐng)導(dǎo)力的同時(shí)，還要處理好各種復(fù)雜的關(guān)系，迎接挑戰(zhàn)，與地區(qū)內(nèi)各國(guó)共克時(shí)艱，促進(jìn)東亞和平發(fā)展合作內(nèi)生性力量的發(fā)展，促進(jìn)“多元領(lǐng)導(dǎo)”模式在東亞的建立和發(fā)揮作用。

s

On the “Multi-Leadership” in East Asia and China’s Role

LIU Chang

上海國(guó)際問(wèn)題研究院碩士研究生

D822.331

A

1006-1568-(2012)06-0032-50

例分析》，上海人民出版社，2011年，第37—43頁(yè)。

This article purports to present “Multi-Leadership” as a kind of new concept in

the study of East Asia’s regional cooperation and integration in the future with the discussion of China’s leadership function in this model. The“Multi-Leadership” means a leadership model based on multilateral cooperation. It stresses to divides the issues, subjects and cooperation fields functionally , and then set up a set of institution system in every subject and field led by a leader that possess special capabilities in this field according to its own specialty. The final purpose of this leadership model is to realize the coordination of different leaders in every cooperation field and achieve good governance in a region. As the core member in East Asia, China not only should but also must provide powerful leadership for the realization of “Multi-Leadership” and regional cooperation.