■朱 策

總結(jié)合肥特色的自主創(chuàng)新之路，可以概括為“形成一套機制、創(chuàng)新三大舉措、產(chǎn)生顯著成效、探索一條路徑”。

堅持改革創(chuàng)新，以思想解放和體制改革為突破口，形成一套機制

合肥市科技局2009年改革時合并創(chuàng)新辦被賦予全市自主創(chuàng)新的職能工作，承擔新職責以來，著力以思想解放和體制改革為突破口，強力推進管理、政策、經(jīng)費三大改革。

思想定位上實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變。勇于解放思想，努力推進職能轉(zhuǎn)變：一是職能定位從多元化科技向經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場轉(zhuǎn)變，在管理上把科技部門作為經(jīng)濟類職能部門，強調(diào)直接為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)；二是工作重點從點上項目科技向面上產(chǎn)業(yè)科技轉(zhuǎn)變，改革原有科技計劃體系，建立普惠制的創(chuàng)新政策體系，強調(diào)直接為企業(yè)服務(wù)；三是工作模式從部門小科技向綜合配置資源的大科技模式轉(zhuǎn)變，強化創(chuàng)新平臺建設(shè)，推進創(chuàng)新要素向產(chǎn)業(yè)集聚，強調(diào)直接面向全社會資源；四是工作方式從管理科技向服務(wù)科技理念轉(zhuǎn)變，建立政府目標考核體系，強調(diào)直接考核服務(wù)績效?？萍脊ぷ魇冀K牢牢站位于經(jīng)濟、社會發(fā)展的最前端，著力推進成果轉(zhuǎn)化、融合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

政策管理上創(chuàng)新機制體系。一是建立高層次組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自擔任市自主創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組組長，謀劃指導(dǎo)自主創(chuàng)新思路、規(guī)劃，統(tǒng)籌各部門協(xié)調(diào)推進創(chuàng)新工作；二是出臺《合肥市進一步推進自主創(chuàng)新若干政策措施》，面向全社會兌現(xiàn)政策，采用后補助方式注重績效，定期修訂強化約束導(dǎo)向；三是建立科技指標評價體系，量化高新技術(shù)企業(yè)、發(fā)明專利、R＆D投入等納入政府目標考核。

經(jīng)費使用上率先改革創(chuàng)新。改革傳統(tǒng)科技三項費內(nèi)涵概念及使用模式，創(chuàng)新形成全國唯一的政策性資金使用模式。一是大幅度提高自主創(chuàng)新資金總量，由改革前科技三項費的4000萬元增加到自主創(chuàng)新資金6億元；二是取消科技計劃項目評審制度，將前期性研發(fā)投入改為注重績效的后補助政策兌現(xiàn)；三是將研發(fā)項目投入轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)為主體的研發(fā)平臺、成果產(chǎn)業(yè)化、市級高新企業(yè)、專利標準、科技人才、投融資稅收綜合性政策補助。四是科技部門管理經(jīng)費上升到科技、財政、審計、稅務(wù)綜合管理政府性政策資金。

堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，以培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為核心，強化三大舉措

把培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為推進合肥科學(xué)發(fā)展、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地的重中之重，確立了“大項目-產(chǎn)業(yè)鏈-產(chǎn)業(yè)集群-產(chǎn)業(yè)基地”的發(fā)展思路，按有限目標，突出重點，創(chuàng)新思路和模式。

探索戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育路徑。一是政策推進模式。通過重點創(chuàng)新產(chǎn)品“首臺首套”政府示范引導(dǎo)等政策，實施公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域新能源汽車雙試點，推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)培育全國領(lǐng)先，進而拓展到光伏和LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是引進合作模式。加速推進自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移融合，對京東方、美的等重大引進項目，強力推進區(qū)域總部和研發(fā)中心建設(shè)，同時積極引進中電科、中建材、中航研發(fā)產(chǎn)業(yè)基地項目。三是平臺集聚模式。整合資源建設(shè)公共安全研究院，創(chuàng)建中組部國家海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，吸引一批人才團隊開展研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化，建設(shè)量子通信、北斗導(dǎo)航等產(chǎn)業(yè)項目。四是原始創(chuàng)新模式。如科大訊飛、陽光電源等企業(yè)以一批關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)突破，加速培育形成產(chǎn)業(yè)鏈。探索戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“五個一”推進模式：即圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，組建一個研究院，研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和關(guān)鍵技術(shù)，攻克共性技術(shù)難題；組建一個產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，聚集政、產(chǎn)、學(xué)、研、中介、資金等要素及一批產(chǎn)業(yè)化相關(guān)人才；實施一批重大科技攻關(guān)項目，發(fā)展一批骨干支撐企業(yè)，出臺一項專項扶持政策。促進平板、光伏、新能源汽車、公共安全、LED等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“無中生有”并快速增長。

探索新型科技成果轉(zhuǎn)化體系建設(shè)。集聚各類創(chuàng)新要素，按照“研發(fā)、轉(zhuǎn)化、交易、服務(wù)”原則，建設(shè)合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)示范核心區(qū)“一中心三基地”（科技創(chuàng)新公共服務(wù)中心、科研集群基地、孵化基地、產(chǎn)業(yè)基地），55萬平方米已基本建成。一是以“科技成果轉(zhuǎn)化”為核心，面向四大服務(wù)“資源集聚服務(wù)、展示交易服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)”，著力實現(xiàn)六大功能“科技成果展示、科技成果交易、科技創(chuàng)新服務(wù)、科技中介服務(wù)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、科技創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)”，建設(shè)完善科技創(chuàng)新公共服務(wù)中心。二是借鑒臺灣工研院等模式，建設(shè)新能源汽車、公共安全、語音、平板、光伏等十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研究院，發(fā)揮高?？蒲袃?yōu)勢、明確產(chǎn)業(yè)化方向，實行動態(tài)績效考核，最終形成公益性、開放式、非盈利法人實體。三是狠抓成果轉(zhuǎn)化體系建設(shè)，建設(shè)平臺總中心，貫通資源集聚和要素輸出通道；建設(shè)完善技術(shù)交易市場，貫通創(chuàng)新需求和創(chuàng)新供給通道；建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，貫通產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈通道。通過圍繞需求抓轉(zhuǎn)化、集聚資源抓轉(zhuǎn)化、開拓市場抓轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新機制抓轉(zhuǎn)化，努力實現(xiàn)資源集聚的“進口通暢”和成果轉(zhuǎn)化的“出口通暢”。

探索科技管理體制機制創(chuàng)新。一是緊緊圍繞市場需求導(dǎo)向開展工作，取消科技成果鑒定、科技項目前期評審等環(huán)節(jié)，堅持以市場認可和項目實效為支持依據(jù)；政策兌現(xiàn)堅持窗口受理、部門聯(lián)審、確保政策兌現(xiàn)公平公開公正；簡政放權(quán)，行政注重政策研究和績效考評，整合相關(guān)具體事務(wù)轉(zhuǎn)交社會中介機構(gòu)開展服務(wù)。二是積極推進國家股權(quán)激勵改革試點，認真落實科技成果處置與收益權(quán)改革、稅收激勵改革等政策，圍繞激發(fā)創(chuàng)新能力，積極探索吸引人才政策、自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購、科研經(jīng)費分配管理等改革，重點以企業(yè)各類創(chuàng)新平臺、研究院、高校院所研發(fā)機構(gòu)為載體，率先推進中電科38所、循環(huán)院等開展股權(quán)試點。三是抓住國家科技金融創(chuàng)新試點機遇，推出知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押貸款、科技保險等科技金融創(chuàng)新產(chǎn)品，啟動政策性撥款預(yù)貸款（基金寶）專項工作，成功引進安徽首家國外創(chuàng)投機構(gòu)（SPARK）。積極推進高新區(qū)“新三板”試點，29家企業(yè)與券商簽訂協(xié)議，其中11家完成股改。

堅持目標導(dǎo)向，推進創(chuàng)新要素向企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚，產(chǎn)生顯著成效

近幾年，自主創(chuàng)新實現(xiàn)“三個突破、三個提高、四個翻番”。

三個突破：一是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育實現(xiàn)突破，平板、光伏、新能源汽車、公共安全等新興產(chǎn)業(yè)從無到有，現(xiàn)已集聚京東方、賽維LDK等企業(yè)582家，實現(xiàn)產(chǎn)值規(guī)模1200億元。二是科技投入體制改革實現(xiàn)突破，實現(xiàn)部門資金向政府資金轉(zhuǎn)變，正探索無償科技投入向部分有償轉(zhuǎn)變。三是創(chuàng)新平臺載體建設(shè)實現(xiàn)突破，初步建成“一中心三基地”，啟動運行十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研究院。

三個提高：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重由17.8%提高到23%；工業(yè)企業(yè)與高校、科研院所建立產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系由65%提高到80%以上；全社會研發(fā)投入占GDP比例由1.74%提高到2.13%，提高0.39個百分點。

四個翻番：三年來，全市高新技術(shù)產(chǎn)值、增加值分別增長1.9倍和1.5倍，年均增長42.83%、36.26%，2011年分別達到3080億元和802億元。專利申請量和授權(quán)量分別增長3倍、7.2倍，年均增長59.33%、101.62%，雙雙突破萬件。創(chuàng)新平臺載體數(shù)增長1倍，年均增長38%，達到368個。在肥服務(wù)的院士和“千人計劃”人數(shù)增長1倍，院士達到60人，千人計劃人數(shù)29人；引進高端人才數(shù)增長2倍，年均增長74%，達到3439人。

三年來，合肥創(chuàng)新實力不斷提升，位居2011年中國大陸創(chuàng)新能力最強城市排名第19位。“最遠距離自由空間量子隱形傳態(tài)”等3項成果入選2010年中國科學(xué)十大進展。據(jù)英國《自然出版指數(shù)2010中國》，合肥的基礎(chǔ)科研實力位居全國第四。自主創(chuàng)新產(chǎn)品加速涌現(xiàn)，誕生了國內(nèi)第一臺直寫式光刻機、第一條純電動公交線路、世界首個規(guī)?；ㄐ土孔油ㄐ旁囼炇痉毒W(wǎng)、第一臺4G基帶芯片原型機等。

堅持先行先試，深化和拓展“創(chuàng)新推動”戰(zhàn)略，探索出一條路徑

2004年，科技部批準合肥市為全國唯一科技創(chuàng)新型試點市，合肥自主創(chuàng)新工作在全國率先創(chuàng)造出多個第一。2008年10月，以合肥為龍頭，省委、省政府決定建設(shè)合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)，出臺皖發(fā)〔2008〕18號文件支持試驗區(qū)建設(shè)，2009年國家批復(fù)合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)。2010年，合肥市成為首批國家科技部、發(fā)改委“創(chuàng)新型城市”雙試點。2011年合肥獲批國家企業(yè)股權(quán)激勵和分紅激勵試點、科技金融創(chuàng)新試點。

回顧合肥創(chuàng)新之路，一是從內(nèi)涵上進一步深化，從單一的科技管理體制向管理、政策、經(jīng)費綜合體制創(chuàng)新深入。二是從外延上進一步放大，從單一的城市自主創(chuàng)新，拓展到發(fā)揮合肥龍頭帶動和示范輻射作用，帶動合蕪蚌乃至全省自主創(chuàng)新。三是從著力點上不斷拓展，從以建設(shè)創(chuàng)新型企業(yè)為重點拓展到以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點，推進“產(chǎn)業(yè)成果、科技成果、人才成果、改革成果”向產(chǎn)業(yè)集聚。合肥科技創(chuàng)新正實現(xiàn)由城市創(chuàng)新向區(qū)域創(chuàng)新、科技單項創(chuàng)新向綜合體制創(chuàng)新的嬗變。■

（作者系合肥市科技局黨組書記、局長）