◎劉家強(qiáng)

成都模式：培育農(nóng)業(yè)經(jīng)理人，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)

◎劉家強(qiáng)

建設(shè)新型農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐需要，更是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。成都市作為最先被國(guó)家批準(zhǔn)為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的城市，自2003年以來(lái)堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展基本方略，積極穩(wěn)妥推進(jìn)實(shí)施改革試驗(yàn)方案，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制建設(shè)方面邁出了重要步伐，在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革上取得了一系列重大突破。同時(shí)在農(nóng)村人才隊(duì)伍的建設(shè)方面，成都市以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重要抓手，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村確權(quán)的核心前提下，為讓土地和人才同時(shí)流動(dòng)起來(lái)，在培養(yǎng)農(nóng)村新型人才方面狠下功夫，走出了自己的一套路子和方法。

農(nóng)村確權(quán)催生農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人

2009年中央一號(hào)文件指出，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，要強(qiáng)化對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)保護(hù)，做好集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作，將權(quán)屬落實(shí)到法定行使所有權(quán)的集體組織?？v觀成都市的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革，讓土地和人同時(shí)流動(dòng)起來(lái)，是破解二元體制的一條必由之路。如何流動(dòng)，改革的核心內(nèi)容是確權(quán)，即明確農(nóng)民及集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)承包地、宅基地、集體建設(shè)用地，農(nóng)村房屋、林權(quán)等的物權(quán)關(guān)系。確權(quán)以后，包括 《集體土地所有權(quán)證》、 《集體土地使用權(quán)證》、 《房屋所有權(quán)證》、 《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》和 《林權(quán)證》，這些土地的權(quán)證發(fā)給村、組等集體經(jīng)濟(jì)組織，使用權(quán)發(fā)到每一家農(nóng)戶。

確權(quán)完成后，農(nóng)村面臨下一個(gè)問(wèn)題，誰(shuí)來(lái)經(jīng)營(yíng)土地？由此農(nóng)村人才專業(yè)化的問(wèn)題被提上議事日程。各地農(nóng)村按照農(nóng)戶入社自愿、退社自由和利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，全面推廣農(nóng)村土地股份合作社這一新型的集體經(jīng)濟(jì)組織，同時(shí)強(qiáng)化入社農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)，充分賦予農(nóng)民話語(yǔ)權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，農(nóng)民入社積極性高漲。在推廣土地股份合作社這一發(fā)展方式過(guò)程中，各地發(fā)現(xiàn)缺乏有知識(shí)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員。

在農(nóng)村人才的培養(yǎng)戰(zhàn)略中，分三個(gè)層面，即政府方面的農(nóng)村管理人才、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人和農(nóng)村實(shí)用人才。作為第一個(gè)層面來(lái)說(shuō)，經(jīng)過(guò)近幾年大專農(nóng)林院校畢業(yè)生的充實(shí)，一大批有知識(shí)有技術(shù)有熱情的大專院校畢業(yè)生到各地縣市一級(jí)農(nóng)發(fā)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站，成為新農(nóng)村建設(shè)的生力軍。而第三個(gè)層面農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)，國(guó)家已做了大量工作，廣大基層黨委政府年年都將其納入培養(yǎng)規(guī)劃，并確定培養(yǎng)指標(biāo)，這一工作已取得了一定的實(shí)效。所以，成都市的做法是注重抓中間層面農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的培養(yǎng)，即農(nóng)業(yè)管理人才、經(jīng)營(yíng)人才、營(yíng)銷人才的培養(yǎng)，以中間帶兩頭，推動(dòng)整個(gè)農(nóng)村人才隊(duì)伍的建設(shè)。

成都市經(jīng)驗(yàn)：選、培、用、管、輸

針對(duì)上述問(wèn)題，成都市創(chuàng)造性的提出以土地股份合作社為核心，以農(nóng)資、勞務(wù)、農(nóng)服和融資為支撐的 “1＋4”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，有力地促進(jìn)了農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。具體方式為，針對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織合作社發(fā)展需求，由合作社聘請(qǐng)懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的職業(yè)經(jīng)理人從事生產(chǎn)管理，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、農(nóng)業(yè)實(shí)用人才為一體的新型農(nóng)村人才隊(duì)伍培育管理體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人才因需而培、培而有為、培而有效、作而有用，推進(jìn)了合作社持續(xù)、快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民的增收致富。

1.圍繞合作社發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)因需而培。農(nóng)村缺乏有知識(shí)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員，在一定程度上制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。圍繞合作社發(fā)展需求，成都市打破以前 “就培訓(xùn)、說(shuō)培訓(xùn)”的傳統(tǒng)培訓(xùn)思維，采取 “定向、定單”的方式，實(shí)現(xiàn)因需而培，著力選拔并培養(yǎng)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，推進(jìn)了合作社的規(guī)范運(yùn)行、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.堅(jiān)持自愿推薦結(jié)合，實(shí)現(xiàn)培而有為。一是建立了人員推薦制度。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一推薦，優(yōu)先推薦熱愛(ài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、有一定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)、在當(dāng)?shù)鼐哂幸欢ㄌ?hào)召力和影響力，具備一定組織管理能力，自愿為當(dāng)?shù)厝罕姺?wù)的人員。在深入調(diào)研、綜合分析的基礎(chǔ)上，成都市各地農(nóng)村確立了以農(nóng)機(jī)手為主、村組干部和種養(yǎng)大戶為輔的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人推薦對(duì)象。二是建立了人員選擇制度。由農(nóng)村發(fā)展局負(fù)責(zé)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人推薦人員進(jìn)行資格審查，對(duì)符合推薦條件、經(jīng)核實(shí)自愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的人員納入培訓(xùn)名單。通過(guò)建立推薦選擇制度，充分調(diào)動(dòng)了參訓(xùn)人員主動(dòng)參加培訓(xùn)的積極性。

3.注重培訓(xùn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)培而有效。提高人才培養(yǎng)的針對(duì)性、實(shí)效性和實(shí)用性，解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中所需的生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷等綜合問(wèn)題。一是完善了教學(xué)培訓(xùn)管理制度。采用理論學(xué)習(xí)、實(shí)際操作、參觀調(diào)查的多種培訓(xùn)形式，開(kāi)展職業(yè)素質(zhì)、經(jīng)營(yíng)管理和職業(yè)技能相結(jié)合的綜合能力培訓(xùn)，實(shí)行日常考評(píng)與技能測(cè)試相結(jié)合的百分制綜合測(cè)評(píng)管理，對(duì)培訓(xùn)合格的發(fā)放培訓(xùn)合格證，確保培訓(xùn)實(shí)效。二是建立了評(píng)定管理制度。經(jīng)培訓(xùn)合格的參訓(xùn)人員，由各地農(nóng)村發(fā)展局辦公室牽頭，組織成立資格評(píng)定委員會(huì)，按照擬定的 《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人資格評(píng)定管理辦法》進(jìn)行資格評(píng)定，發(fā)放資格證書(shū)。通過(guò)技能培訓(xùn)、資格評(píng)定，確保了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的綜合素質(zhì)提升、專業(yè)技能提高。

4.突出人才管理使用，實(shí)現(xiàn)作而有用。為穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人才隊(duì)伍建設(shè)，成都市延伸了培訓(xùn)管理的后繼服務(wù)功能，實(shí)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人長(zhǎng)效推進(jìn)管理。一是建立儲(chǔ)備管理制度。由農(nóng)發(fā)局建立農(nóng)業(yè)人才庫(kù)，制定《人才庫(kù)管理辦法》，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行人才庫(kù)實(shí)名登記、統(tǒng)一管理。二是建立交流推薦制度。對(duì)納入人才庫(kù)管理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，由農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)優(yōu)先推薦到土地股份合作社、土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)公司 （業(yè)主）的相關(guān)崗位工作。三是建立激勵(lì)使用制度。通過(guò)人才庫(kù)管理，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行年度綜合測(cè)評(píng)，引入綜合測(cè)評(píng)淘汰和激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)測(cè)評(píng)不合格的予以淘汰或再培訓(xùn)，測(cè)評(píng)優(yōu)秀、成績(jī)突出的予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

5.以農(nóng)民專業(yè)合作社為平臺(tái)，引領(lǐng)職業(yè)經(jīng)理人 “走出去”。在農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的培育完成后，成都市還注重引導(dǎo)一大批學(xué)有所成具有較高種植和養(yǎng)殖水平的職業(yè)經(jīng)理人到外地建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種養(yǎng)示范基地。如成都龍泉的柏合水蜜桃合作社、大面蒲草葡萄專業(yè)合作社、金果果蔬專業(yè)合作社等，分別在湖北咸寧、安徽宿松、重慶萬(wàn)州等地建立種植示范基地2萬(wàn)余畝，500余名水果技師在省內(nèi)外以技術(shù)入股、技術(shù)承包等方式經(jīng)營(yíng)水果面積超過(guò)3萬(wàn)畝以上。借助農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的培訓(xùn)，建立起了人才輸出的機(jī)制和平臺(tái)，一些人才、高端農(nóng)產(chǎn)品品牌陸續(xù)輸出到市外、省外，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村跨區(qū)域資源要素整合、跨區(qū)域人才流動(dòng)和跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的擴(kuò)大效益充分得以實(shí)現(xiàn)。

對(duì)培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的建議

1.建立完善配套政策和措施?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人是適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求而產(chǎn)生的新生事物，需要在政策、資金等方面加以扶持，更需要完備的制度，科學(xué)的規(guī)劃加以保障。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。由各級(jí)政府組織成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)牽頭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的培養(yǎng)工作，組織、人社、農(nóng)發(fā)等部門(mén)負(fù)責(zé)具體實(shí)施，省市農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校等大專院校可負(fù)責(zé)具體培訓(xùn)。二是加強(qiáng)政策資金支持。當(dāng)前一些惠農(nóng)政策還沒(méi)有真正得到全面貫徹落實(shí)，挫傷了農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人自主創(chuàng)業(yè)的積極性，一些權(quán)益保障機(jī)制也亟待健全?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人是新生事物，國(guó)家要從政策、資金等方面加大扶持力度，要出臺(tái)有關(guān)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人創(chuàng)業(yè)方面的優(yōu)惠政策，提高農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人創(chuàng)業(yè)的熱情，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，解決他們的后顧之憂。農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人創(chuàng)業(yè)主要依靠小額貸款或政府提供的低息貼息貸款為基礎(chǔ)，但是由于種種原因，資金往往不能及時(shí)快捷地發(fā)放到農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人手中，沒(méi)有發(fā)揮及時(shí)雨的作用，創(chuàng)業(yè)受到很大制約，甚至可能喪失創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的良機(jī)。要解決好融資困難問(wèn)題，我們認(rèn)為政府要積極動(dòng)員社會(huì)民間資金參與，使創(chuàng)業(yè)資金得到保證。

2.建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培育管理體系。要提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技支撐和人才支撐水平，在農(nóng)村人才培養(yǎng)的對(duì)象、能力、體系、成效上實(shí)現(xiàn)了 “四個(gè)突破”。一是在培養(yǎng)對(duì)象上，實(shí)現(xiàn)從廣大農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人 “領(lǐng)頭羊”、農(nóng)業(yè)實(shí)用人才 “產(chǎn)業(yè)工人”兩條線上突破。二是在能力培養(yǎng)上，實(shí)現(xiàn)由單一技術(shù)培訓(xùn)向職業(yè)素質(zhì)、經(jīng)營(yíng)管理、職業(yè)技能相結(jié)合的綜合能力培訓(xùn)上突破。三是在體系建設(shè)上，實(shí)現(xiàn)由單純技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)提升到人員選擇、培訓(xùn)管理、推薦使用的人才培養(yǎng)管理體系構(gòu)建上突破。四是在應(yīng)用成效上，實(shí)現(xiàn)合作社由松散經(jīng)營(yíng)向科學(xué)管理、效益提升上突破。此外，還要大力加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，依托當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)大學(xué)、農(nóng)科院、農(nóng)林科學(xué)院等科研院所，組織專家學(xué)者參與授課，建成專家學(xué)者、農(nóng)技推廣人員互為補(bǔ)充的教學(xué)師資隊(duì)伍，保障培養(yǎng)工作的順利開(kāi)展。

3.多渠道壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)理人才隊(duì)伍。首先要大力促進(jìn)農(nóng)村青年、大學(xué)生等人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，只有這樣，才能真正在農(nóng)村建立一支有知識(shí)、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的高素質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍，以解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的自身良性發(fā)展問(wèn)題。其次，要大量、大膽的使用農(nóng)村能人。據(jù)調(diào)查，50%的村組干部都有在外打工的經(jīng)歷，這部分人員有一定知識(shí)，見(jiàn)過(guò)世面，又是基層農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部的基礎(chǔ)，在農(nóng)民中有一定的話語(yǔ)權(quán)，大量大膽的鼓勵(lì)他們通過(guò)培訓(xùn)手段，盡快的成長(zhǎng)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的生力軍。第三，要把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人納入資格評(píng)定體系，推進(jìn)人才的交流和管理，使農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人這一農(nóng)村新型人才隊(duì)伍為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn)。

（劉家強(qiáng)，全國(guó)政協(xié)委員，民革中央委員、社會(huì)和法制委員會(huì)副主任、四川省委會(huì)副主委，四川省人口和計(jì)劃生育委員會(huì)主任；本文為民革四川省委會(huì)2011年調(diào)研課題，調(diào)研組成員還包括民革四川省委會(huì)研究室主任陳必國(guó)、副主任周丹妮／責(zé)編 張海鴻）