臨汾市紀委、監(jiān)察局

推行聯(lián)組管理 整合“內(nèi)外監(jiān)督”
——臨汾市積極探索市直紀檢監(jiān)察派駐機構統(tǒng)一管理新模式

臨汾市紀委、監(jiān)察局

為更好完善黨的紀律檢查體制，強化黨內(nèi)監(jiān)督，加強對派駐機構的統(tǒng)一管理，今年以來，臨汾市紀委立足工作實際，大膽探索創(chuàng)新，積極開展對紀檢監(jiān)察派駐模式、規(guī)律的研究，通過整合市直派駐機構力量，大力推行聯(lián)組管理新模式，切實提升派駐工作實效，有效地發(fā)揮了派駐紀檢組的監(jiān)督職能，目前已初步形成了自身的特色。

整合資源 集中力量 推行聯(lián)組管理模式

按照山西省紀委的部署要求，2011年，臨汾市紀委對市直派駐機構實行統(tǒng)一管理，先后劃轉48個派駐機構的143個編制，并加強對其業(yè)務工作的督導檢查。經(jīng)過一段時間的實踐發(fā)現(xiàn)，這種模式暴露出一些問題，派駐機構的紀檢監(jiān)察力量和資源得不到有效整合，不能充分發(fā)揮監(jiān)督檢查的職能作用。

如何使紀檢監(jiān)察派駐機構在行使監(jiān)督檢查職能中發(fā)揮出最大作用呢？為破解這一問題，在市紀委的統(tǒng)一安排部署下，主要領導帶隊分組調研，召開座談會，組織問卷調查，開展談心交心。經(jīng)過全面深入分析研究，廣泛征求意見，結合臨汾實際，臨汾市紀委創(chuàng)造性地提出了聯(lián)組管理這一嶄新模式。通過這一模式整合資源，集中力量，創(chuàng)建加強監(jiān)督、查辦案件和工作考核的平臺，充分發(fā)揮派駐紀檢監(jiān)察干部的積極性、創(chuàng)造性，提高反腐倡廉建設的科學化水平。

在爭取到市委、市政府的大力支持之后，臨汾市以市委、市政府“兩辦”名義下發(fā)了《關于對市直紀檢監(jiān)察派駐機構實行聯(lián)組管理的實施意見》，在全市市直派駐機構全面推開聯(lián)組管理新模式。

合理分組 優(yōu)勢互補 科學設置聯(lián)組機構

在保持市直紀檢監(jiān)察派駐機構現(xiàn)有人員編制、領導職數(shù)和領導體制不變的情況下，根據(jù)駐在部門的工作性質和業(yè)務特點，臨汾市紀委監(jiān)察局按照“職能相近、合理分組、大體平衡、便于管理”的原則，將職能相近、優(yōu)勢互補的市直紀檢監(jiān)察派駐機構歸口編為6個聯(lián)組，每個聯(lián)組負責聯(lián)系7至9個派駐部門機構的工作。每個聯(lián)組設組長1名，由市紀委監(jiān)察局領導班子成員兼任，實行組長負責制；設副組長2至3名，從聯(lián)組內(nèi)派駐紀檢組長中民主推舉產(chǎn)生，政法口聯(lián)組第一副組長由市委政法委副書記兼任。沒有采取聯(lián)組模式的派駐機構由機關派駐室直接管理。

市紀委專門指定一名副書記總體協(xié)調聯(lián)組管理的各項工作，每名副書記連帶負責所分管班子成員兼任組長的聯(lián)組。通過在委局機關和單個派駐機構之間設立聯(lián)組，臨汾市實現(xiàn)了“三加強”：市紀委監(jiān)察局機關對派駐機構的領導力量、派駐機構對駐在部門的監(jiān)督力量、派駐機構橫向形成合力等三方面都得到加強。

統(tǒng)分結合 方式靈活 充分發(fā)揮聯(lián)組職能

臨汾市紀委堅持將聯(lián)組工作納入班子成員（聯(lián)組組長）年度目標責任分工和市直部門責任制考核范圍，重點規(guī)范機關與聯(lián)組、聯(lián)組與派駐機構、派駐機構與市直部門之間的關系。堅持統(tǒng)分結合的運行方式，原則上在落實上級部署、日常辦信辦案、開展監(jiān)督檢查等方面以各派駐機構為主，在查辦大要案件、組織交叉巡視、監(jiān)督領導班子及“一把手”等事項上以聯(lián)組為主。采取“統(tǒng)”的方式時，由聯(lián)組組長統(tǒng)一組織協(xié)調。同時，各聯(lián)組內(nèi)部建立健全學習培訓、聯(lián)席會議、請示報告、日常管理、考核獎懲等五大類制度，奠定了開展工作的基礎。各聯(lián)組辦公經(jīng)費納入財政預算，由市紀委監(jiān)察局統(tǒng)一管理。

同時把巡查放在首位。年初制定《聯(lián)組工作要點》對巡查工作進行安排部署，采取全面情況綜合巡查、重點工作專項巡查、熱點問題跟蹤巡查等方式，每半年對歸口單位巡查一遍，對每個班子成員進行至少一次談話，及時發(fā)現(xiàn)案件線索。特別是注重發(fā)揮聯(lián)組力量集中的優(yōu)勢，把查辦大要案件放在突出位置，定期召開聯(lián)席會議、工作例會，集體會審重點案件線索；按照市紀委監(jiān)察局部署，以聯(lián)組及其所轄成員單位為工作單元，集中查辦典型性、示范性的重大案件，做到獨立辦案與協(xié)助辦案相結合，進一步拓展聯(lián)組的辦信辦案功能。同時，在建設懲防體系示范網(wǎng)、規(guī)范部門權力運行、健全廉政風險防控體系、剖析典型案件及開展警示教育等大項工作方面，也注重發(fā)揮聯(lián)組橫向加強、縱向貫通的作用，從而形成紀檢監(jiān)察系統(tǒng)上下一體、左右一致的整體合力。

強化監(jiān)督 注重實效 把握聯(lián)組監(jiān)督重點

“聯(lián)組重點監(jiān)督的是領導班子特別是一把手，要使所有的班子成員都在監(jiān)督之下，保證班子按照民主集中的原則運行，保證決策的民主化、科學化，不能讓一把手獨斷專行?！迸R汾市委常委、紀委書記對聯(lián)組管理工作進行了精準定位。

在推行聯(lián)組管理工作中，臨汾市紀委堅持把強化監(jiān)督作為聯(lián)組的第一職責，把領導班子及班子成員特別是“一把手”作為工作的重點對象，把事前預防、事中監(jiān)督、事后懲處結合起來，緊緊盯住行政部門權力運行的關鍵點，綜合運用巡查、談話、督查、函詢等多種方式，突出抓好單個派駐機構難以實施的監(jiān)督內(nèi)容，如貫徹落實中央和省市重大決策部署、執(zhí)行黨的政治紀律和民主集中制情況、落實黨風廉政建設責任制、推進懲防體系建設情況等。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，及時督促整改，推動問題解決。通過整合紀檢組“體內(nèi)監(jiān)督”與聯(lián)組“體外監(jiān)督”兩方面的職能，確保權力行使到哪里，監(jiān)督就跟蹤到哪里，懲防體系就完善到哪里，形成無處不在的“反腐防火墻”。

結合實際 因地制宜 聯(lián)組管理實現(xiàn)“四大轉變”

每個聯(lián)組定期召集全體人員組織學習、召開會議，統(tǒng)一部署階段工作。各部門紀檢組根據(jù)本單位實際，認真履行監(jiān)督職責，加強對權力運行的制約和監(jiān)督。市環(huán)保局對環(huán)評審批、人事調整、財務開支、行政處罰、項目驗收等重大事項全部由局黨組會、局長辦公會、法規(guī)處罰組會等集體研究決策，建立重大事項征求紀檢組、監(jiān)察室意見和監(jiān)察室主任列席局務會制度；市國土資源局正風肅紀、整飭隊伍，嚴格落實執(zhí)法責任追究制，縣市兩級部門對打擊私挖盜采不力、執(zhí)法不嚴、不及時接發(fā)公文的多名干部進行了嚴肅查處和問責，使國土部門的整體形象得到了提升；市質監(jiān)局針對廉政風險關鍵環(huán)節(jié)容易發(fā)生的苗頭性問題，完善了教育自律、風險防控、監(jiān)督制約、糾風治亂和責任追究等五個保障機制，有效地預防了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生；市林業(yè)局堅持“學為先、管為重、廉為綱”的工作思路，強化“一崗雙責”意識，改進工作作風，健全管理制度，完善辦事程序，促進了機關工作的快捷高效，推進了林業(yè)建設的率先發(fā)展。

臨汾市推行市直紀檢監(jiān)察派駐機構聯(lián)組管理模式以來，其宜統(tǒng)則統(tǒng)、宜分則分、方式靈活的特點得到充分體現(xiàn)，在實際工作中取得了一定成效。它充分發(fā)揮了部門紀檢組的作用，在具體工作中體現(xiàn)出“四大轉變”：實現(xiàn)了從“單兵獨斗”向“兵團作戰(zhàn)”轉變，進一步加強了監(jiān)督實效；實現(xiàn)了由“分散監(jiān)督”向“集中監(jiān)督”轉變，強化了基層管理；實現(xiàn)了管理由“松散型”向“規(guī)范化”管轉變，實現(xiàn)了業(yè)務素質由“參差不齊”向“整體提升”轉變；全市紀檢監(jiān)察干部的素質得到進一步提升。