□ 本刊記者 高波濤

庭前調(diào)解化矛盾

□ 本刊記者 高波濤

郭利民和曲全終于握手言和了。 本來鬧上法庭要打官司的兩個人，不僅官司沒有打，還一笑泯恩仇。和記者的交談中，兩個人說的最多的一句話就是：“多虧法院沒有開庭審理，這個仇才沒有結(jié)下。”

解不開的疙瘩

事情還得從半年前村里修路說起。郭利民和曲全是河南省南陽市唐河縣的農(nóng)民，修路占用了郭利民現(xiàn)有的宅基地，村里就給他重新劃分了宅基地。然而，新劃分的宅基地在曲全的老宅基地上，曲全拒不允許郭利民使用，矛盾由此產(chǎn)生。

看著原有的宅基地被占用，而新劃分的宅基地又不能使用，郭利民打算給曲全些“教訓(xùn)”。自己的宅基地憑什么給別人！曲全也不甘示弱，曲全的女兒甚至找來了三十多個“朋友”助威。沖突一觸即發(fā)，幸好派出所及時趕到，紛爭才被制止。

郭利民和曲全都認(rèn)為自己有理，決定到法院立案。

“兩個人火氣很大，都認(rèn)為對方官司會敗，更是為了讓對方在村民面前丟臉面?！焙幽鲜∧详柺刑坪涌h桐寨鋪中心人民法庭庭長賈鐘爽接待了兩人，當(dāng)時的情景仍歷歷在目。

事實上，到了法院，兩個人也都有自己的顧慮?！靶碌恼仉m然是村里劃分的，但曲全說是自己的老宅基地也不是沒有根據(jù)。輸了，自己去哪兒住?！惫裣蛴浾咄嘎读水?dāng)時的擔(dān)憂。曲全也有些顧慮：“畢竟宅基地是上輩人的，村里重新劃分也不完全錯，關(guān)鍵是打官司不僅需要錢；輸了，還丟人?！?/p>

長期在基層工作的賈鐘爽，根據(jù)自己的經(jīng)驗判斷，一個是現(xiàn)有村集體的安排，一個是農(nóng)村原有的遺產(chǎn)問題。若判決，必然要有一方敗訴。雖然判決肯定合法，但是未必符合基層的現(xiàn)實情況?！罢娴囊慌辛酥?，兩人恐怕還要繼續(xù)斗下去，甚至世代結(jié)下怨仇?！?/p>

如果說基層紛爭已經(jīng)讓基層法官們感到棘手，那么“涉訴上訪”給這些法官們更多的感覺是“燙手”。

南陽市中級人民法院黨組成員薛紅喜告訴記者：“群眾對法律了解不深、訴訟能力弱，因為不能及時提交證據(jù)等相關(guān)材料而敗訴，就會認(rèn)為是法院的問題，繼而上訴甚至上訪，給基層法官帶來很大壓力?！?/p>

“瓶頸是：法官與公眾感知的司法公正在認(rèn)同度上存在較大差距?！蹦详柺兄屑壢嗣穹ㄔ貉芯渴抑魅螚羁∪A說。

困難造就出路

隨著2007年《物權(quán)法》的生效，不動產(chǎn)物權(quán)可以預(yù)告登記。南陽市中級人民法院副院長王定認(rèn)為，那些小的民事糾紛案件也可以委托社會調(diào)解組織來定紛止?fàn)?，暫時不走訴訟程序。

2008年下半年，“立案預(yù)登記”制度正式形成?！傲割A(yù)登記”，就是在當(dāng)事人要求立案時，法院對符合法定起訴條件、有調(diào)解可能的民事案件，先作立案預(yù)登記，然后把案件委托給人民調(diào)解委員會或相關(guān)機構(gòu)進行調(diào)解；如果調(diào)解不成，再由法院正式立案審理。

南陽市中級人民法院院長龐景玉介紹，2009年，《關(guān)于建立立案預(yù)登記制度和委托調(diào)解制度的意見》在南陽市中級人民法院討論通過，立案預(yù)登記制度在南陽正式推廣施行。

采訪中，記者了解到立案預(yù)登記適用于離婚案，追索贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、撫育費，追索勞動報酬，繼承、收養(yǎng)，相鄰糾紛，買賣、民間借貸、借用等一般合同糾紛，損害賠償，物業(yè)糾紛，土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛，宅基地糾紛以及其他適合調(diào)解的民事案件。而這些都是基層難解的“疙瘩案”。

“是否對案件進行預(yù)登記，首先要征得雙方當(dāng)事人同意。雙方都同意后，法院才填寫《立案預(yù)登記表》，向人民調(diào)解委員會或其他組織出具《委托調(diào)解函》。立案時，如果有一方當(dāng)事人不同意調(diào)解，案件就不再對外委托?！蹦详柺兄屑壢嗣穹ㄔ焊痹洪L劉鵬說。

同時，南陽市中級人民法院將接受委托調(diào)解的主體限定為單位，即有關(guān)人民調(diào)解委員會或有關(guān)企事業(yè)單位，黨、群、團、工會組織，行業(yè)協(xié)會的調(diào)解組織，基層司法所等單位，不得將案件委托給個人調(diào)解。

“在立案前將案件委托他人調(diào)解，法院就成了‘甩手掌柜’，當(dāng)事人會同意嗎？”“委托給誰，誰就一定能解決嗎？”隨著立案預(yù)登記的實施，一些基層法官提出了質(zhì)疑。

“這種機制如果能夠真正落實自愿原則，同時打消當(dāng)事人對調(diào)解的顧慮，我認(rèn)為只要功夫做到家就可以實施?！蓖醵ㄕf。

針對這些質(zhì)疑，南陽市中級人民法院也做出了嚴(yán)格規(guī)定：委托調(diào)解后，法官要及時跟蹤調(diào)解過程，及時了解調(diào)解結(jié)果，決不能當(dāng)“甩手掌柜”。其次，如果發(fā)現(xiàn)法官違背當(dāng)事人意愿，該立案的不立，將按規(guī)定嚴(yán)肅處理。另外，為防止調(diào)解組織久調(diào)無果，委托調(diào)解的期限一般為一個月，經(jīng)當(dāng)事人同意，可以延長一個月，最長不超過兩個月。

創(chuàng)新化解沖突

郭利民和曲全就是在村人民調(diào)解委員會委員老黨支部書記的調(diào)解下，達成了和解。宅基地仍然按村里的劃分給郭利民，而根據(jù)曲全的情況，村里決定給予他另外一定面積的宅基地補償。

一直跟蹤調(diào)解的南陽市唐河縣桐寨鋪中心人民法庭庭長賈鐘爽感嘆道：“法院肯定不會這樣判，集體土地的使用權(quán)在村民手里，這樣的法子確實只有村民自己能用?！?/p>

事實上，事情還沒有結(jié)束。

“調(diào)解結(jié)果不履行咋辦？調(diào)解結(jié)果有沒有法律效力？”兩個人仍有疑惑。

“委托調(diào)解達成協(xié)議后，當(dāng)事人可以向法院申請確認(rèn)其法律效力，經(jīng)審查符合法律規(guī)定的法院會予以確認(rèn)并送達雙方當(dāng)事人后與生效裁判產(chǎn)生同等法律效力。”南陽市唐河縣人民法院院長宋濤說。

2011年，南陽市法院委托社會組織進行調(diào)解的案子達4600余件，調(diào)解成功的多達1/3，根據(jù)當(dāng)事人的申請對111件進行了司法確認(rèn)，成效顯著。

有成功就有失敗。南陽市西峽縣人民法院丹水法庭庭長劉洪豪在工作中總結(jié)，調(diào)解失敗的主要原因是社會民調(diào)組織對相關(guān)法律把握不準(zhǔn)確，積極性不高。“這就需要加強宣傳指導(dǎo)，強化各部門的協(xié)調(diào)配合，讓各個部門充分認(rèn)識到委托的案件與自身有多大關(guān)系，充分調(diào)動每個人的積極性。”南陽市西峽縣人民法院院長宋長青說。

南陽市中級人民法院的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也意識到，爭取相關(guān)基層黨委、政府的重視支持更加重要。立案預(yù)登記是多元化解決矛盾糾紛的一個新機制，點多面廣，涉及各個部門和系統(tǒng)。為此，多元化糾紛機制的運作，需要黨委、政府的理解和重視，不僅提供必要的組織、人力、物力、資金等支持，還應(yīng)該考慮建立司法機制協(xié)調(diào)工作組，把立案預(yù)登記和委托調(diào)解工作納入社會綜合治理考核范圍，調(diào)動社會各方面的積極性。

事實上，隨著南陽市立案預(yù)登記機制的開展，不僅群眾得到了實惠，一些原本處于渙散的社會組織也得到了改進。訴前立案預(yù)登記，雙方當(dāng)事人的訴訟費就完全節(jié)省了下來，另外也節(jié)省了精力和時間。而對于那些受委托的社會組織，不僅贏得了榮譽，重塑了威信，而且背靠（法院）大樹，處理事情也硬氣了。

庭前調(diào)解，是高等法院在2011年做出的工作要求，各地在開展庭前調(diào)解時首先應(yīng)該跳出自己調(diào)解的“圈子”。南陽市中級人民法院開展的庭前調(diào)解或許更多的是“社會自治”，讓群眾用自己的方式方法來處理自己的事情，充分發(fā)揮了人民自主調(diào)解的功能。

（河南省西峽縣人民法院宣傳科王玉信對本文亦有貢獻。）

□ 編輯 郭 鐵 □ 美編 閻 瑾

□ 編輯 于俊霞 □ 美編 龐 佳