方 曉

“歐洲形勢(shì)與中歐關(guān)系學(xué)術(shù)研討會(huì)”會(huì)議綜述

方 曉

2012年8月16－17日，由外交部歐洲司主辦、上海國(guó)際問題研究院與廈門市人民政府外事辦公室聯(lián)合承辦的“歐洲形勢(shì)與中歐關(guān)系學(xué)術(shù)研討會(huì)”在廈門召開。外交部宋濤副部長(zhǎng)作了題為“變化中的歐洲和中歐關(guān)系”主旨演講，歐洲司劉海星司長(zhǎng)作了會(huì)議總結(jié)。30多名國(guó)內(nèi)歐洲問題專家與會(huì)，就當(dāng)前歐洲形勢(shì)、歐債危機(jī)、歐洲一體化前景、歐盟對(duì)外關(guān)系及中歐關(guān)系等問題展開討論，現(xiàn)將主要觀點(diǎn)綜述如下：

一、對(duì)歐債危機(jī)發(fā)展的判斷

面對(duì)歐債危機(jī)，歐盟采取兩條戰(zhàn)線作戰(zhàn)，一方面是短線，安排緊急救助機(jī)制，另一方面是長(zhǎng)線，建立一系列長(zhǎng)遠(yuǎn)機(jī)制，特別是在財(cái)政聯(lián)盟和銀行聯(lián)盟方面出臺(tái)一系列舉措。通過危機(jī)的解決，歐盟開始著手解決統(tǒng)一貨幣與統(tǒng)一財(cái)政的匹配問題，因此，歐元區(qū)并不存在解體的可能，歐洲一體化仍在向深度發(fā)展。

當(dāng)前歐債危機(jī)狀況還將維持2－3年，原因有以下幾點(diǎn)：1.沒有達(dá)成解決危機(jī)的共識(shí)，特別是在增長(zhǎng)和緊縮兩者之間存在分歧，還有發(fā)行共同債券等問題。2.歐洲國(guó)家在實(shí)施緊縮財(cái)政方面，特別是削減社會(huì)福利方面，仍受到國(guó)內(nèi)限制，態(tài)度會(huì)出現(xiàn)反復(fù)。即使各國(guó)都遵守緊縮政策，但政府負(fù)債規(guī)模占GDP比重減少的情況據(jù)樂觀估計(jì)要到2016年才會(huì)出現(xiàn)。3.建立銀行聯(lián)盟在原則上取得共識(shí)，但操作上還沒有一致意見。4.短期內(nèi)，投行、對(duì)沖基金會(huì)繼續(xù)制造題材，從危機(jī)中獲利，西班牙等重災(zāi)國(guó)依然能從市場(chǎng)上獲得低成本資金，這種情況不利于危機(jī)的最終解決。5.歐元區(qū)央行實(shí)行的是中性貨幣政策，而解決危機(jī)需要刺激經(jīng)濟(jì)，要求采取擴(kuò)張性財(cái)政政策，兩者匹配方面會(huì)存在矛盾。

但是，歐債危機(jī)并不會(huì)惡化到不可收拾的地步，主要原因是：1.重災(zāi)國(guó)三分之二的債務(wù)是長(zhǎng)期債務(wù)，歐債危機(jī)僅是違約風(fēng)險(xiǎn)，沒有真正違約，這與當(dāng)年南美債務(wù)危機(jī)不同。2.歐元區(qū)國(guó)家赤字相當(dāng)于國(guó)民生產(chǎn)總值的6.4%，現(xiàn)在已降到4.1%，還略低于美日水平。3.歐委會(huì)從重新啟動(dòng)內(nèi)部大市場(chǎng)入手，進(jìn)一步開放服務(wù)市場(chǎng)，作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。歐盟國(guó)家服務(wù)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的72%，美國(guó)是78%，歐盟還有比較大的發(fā)展空間。4.歐洲最主要經(jīng)濟(jì)體德國(guó)經(jīng)濟(jì)情況良好，加上部分西北歐國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為歐盟經(jīng)濟(jì)提供了堅(jiān)強(qiáng)的后盾。5.歐洲各國(guó)政府不愿意看到歐盟垮臺(tái)，也不愿意看到歐元終結(jié)，希臘等重債國(guó)希望繼續(xù)留在歐元區(qū)內(nèi)的意愿仍十分強(qiáng)烈，目前仍然是各種力量和利益集團(tuán)之間開展博弈，在關(guān)鍵時(shí)候，各方還是會(huì)作出讓步。6.解救措施不斷出臺(tái)，機(jī)制建設(shè)也在跟進(jìn)，歐盟正在逐步走出危機(jī)。

二、對(duì)歐洲經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的判斷

歐盟多國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)陷入二次衰退，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)動(dòng)機(jī)德國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩。5年內(nèi)樂觀估計(jì)能維持在 1%－2%低速增長(zhǎng)水平。短期內(nèi)歐洲在福利制度改革、勞動(dòng)力成本降低、創(chuàng)新和提高競(jìng)爭(zhēng)力問題上都無法實(shí)現(xiàn)重大突破，社會(huì)矛盾加劇，制約著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。但是從長(zhǎng)期來看，歐洲有機(jī)會(huì)形成新的突破。首先，歐洲擁有較強(qiáng)的軟實(shí)力，特別是規(guī)制創(chuàng)議能力，包括一系列新思想、新概念、新議題的提出，成為歐洲引領(lǐng)世界的新動(dòng)力。其次，如果歐盟能在財(cái)政聯(lián)盟和銀行聯(lián)盟方面得到鞏固，歐洲一體化將得到新的發(fā)展和提升，歐元將重新走向堅(jiān)挺，為歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新機(jī)遇。另外，歐盟在深化統(tǒng)一大市場(chǎng)方面將采取進(jìn)一步措施，特別是在服務(wù)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，歐盟已經(jīng)著手采取一系列措施，推動(dòng)統(tǒng)一大市場(chǎng)的發(fā)展。歐洲統(tǒng)一大市場(chǎng)對(duì)歐洲經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著獨(dú)特的、至關(guān)重要的作用。

三、歐洲一體化發(fā)展的判斷

歐洲建立統(tǒng)一大市場(chǎng)之后，就產(chǎn)生匯率穩(wěn)定的內(nèi)在壓力，統(tǒng)一貨幣應(yīng)運(yùn)而生，但是，只有統(tǒng)一貨幣，沒有統(tǒng)一財(cái)政，制約著歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。此次歐債危機(jī)，使歐盟主要國(guó)家充分認(rèn)識(shí)到制度缺陷問題，并認(rèn)識(shí)到統(tǒng)一財(cái)政的重要性和緊迫性。德國(guó)也希望借此機(jī)會(huì)使歐盟的機(jī)制建設(shè)朝德國(guó)所期望的方向發(fā)展，以救助為手段，力促制度建設(shè)。因此，歐元區(qū)總體上向更加一體化的方向發(fā)展，特別是危機(jī)后，一系列關(guān)于財(cái)政聯(lián)盟和銀行聯(lián)盟的措施的提出，是危機(jī)前所無法想象的。歐洲一體化的基本邏輯就是“自行車”理論，只有不斷前行才不致倒下。歐洲在世界上的地位和作用，取決于歐洲一體化的發(fā)展程度，歐盟所有成員國(guó)，包括英國(guó)和希臘都認(rèn)識(shí)到，只有留在歐盟和歐元區(qū)之內(nèi)，才能得到更好的發(fā)展。歐洲一體化發(fā)展中出現(xiàn)的問題只有靠一體化發(fā)展來解決。保持整體性和一體化是歐盟戰(zhàn)勝危機(jī)的砝碼。所有成員國(guó)都充分認(rèn)識(shí)到聯(lián)盟存在的必要性以及它們參加聯(lián)盟的根本意義。此次危機(jī)和以前歷次危機(jī)一樣，會(huì)形成“倒逼機(jī)制”，成為歐洲一體化的新動(dòng)力。但是，歐元區(qū)這一輪的調(diào)整和整合，估計(jì)需要10年時(shí)間。

四、歐洲國(guó)家內(nèi)部關(guān)系的發(fā)展

歐洲在危機(jī)背景下，社會(huì)不滿、抗議增多，極端、極右勢(shì)力上升，對(duì)政治、社會(huì)生態(tài)有影響。傳統(tǒng)政黨力量受限制，執(zhí)政基礎(chǔ)錯(cuò)亂，實(shí)用主義主導(dǎo)，政黨左中右色彩淡化，網(wǎng)絡(luò)政治興起，新型政黨涌現(xiàn)。傳統(tǒng)政治架構(gòu)難適應(yīng)后現(xiàn)代社會(huì)，歐洲政治進(jìn)入相對(duì)不穩(wěn)定和不確定時(shí)期。另外，歐洲內(nèi)部的南北差距進(jìn)一步拉大，隨著北部國(guó)家創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，東部國(guó)家的趕超，南部國(guó)家在歐盟內(nèi)的邊緣化和失落感將增大。在經(jīng)濟(jì)治理方面，特別是財(cái)政聯(lián)盟問題上，歐盟和歐元區(qū)成員國(guó)之間的博弈將更趨激烈，財(cái)政聯(lián)盟的形成和發(fā)展仍然面對(duì)較大挑戰(zhàn)和困難。

此次危機(jī)，使德國(guó)政治權(quán)力得到加強(qiáng)，德國(guó)如何將經(jīng)濟(jì)實(shí)力轉(zhuǎn)為政治實(shí)力，德國(guó)與周邊國(guó)家的關(guān)系如何處理，法德軸心的動(dòng)向，仍值得密切關(guān)注?？傮w而言，德國(guó)對(duì)于歐盟領(lǐng)導(dǎo)權(quán)仍十分謹(jǐn)慎，法德軸心并不會(huì)根本改變，德國(guó)不會(huì)擠兌法國(guó)成為歐盟單一領(lǐng)導(dǎo)者。同時(shí)，德國(guó)對(duì)于付出也將變得更為謹(jǐn)慎，將在經(jīng)濟(jì)權(quán)益付出和政治權(quán)力獲取之間取得更好的平衡。

五、歐洲對(duì)外關(guān)系新趨勢(shì)

歐債危機(jī)影響到歐洲國(guó)際地位和對(duì)外行動(dòng)能力，在未來一段較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，歐洲外向力量回收，關(guān)注點(diǎn)和力量主要集中在聯(lián)盟內(nèi)部和周邊地區(qū)。危機(jī)使歐洲總體上更為“內(nèi)向化”和“經(jīng)濟(jì)化”，內(nèi)部事務(wù)和經(jīng)濟(jì)事務(wù)優(yōu)先考慮。在共同防務(wù)方面，歐盟采取了資產(chǎn)匯集的方式，加強(qiáng)防務(wù)合作和聯(lián)合。在周邊地區(qū)，如利比亞問題，由于涉及歐盟核心利益，歐洲態(tài)度總體強(qiáng)硬和積極。在碳稅問題等核心經(jīng)濟(jì)利益上，歐盟態(tài)度也明顯強(qiáng)硬，據(jù)理力爭(zhēng)。總體而言，歐盟在外交和安全方面有收有放，形式更為靈活和多樣，通過對(duì)重點(diǎn)問題和重點(diǎn)議題的把握，維護(hù)歐洲核心利益。

關(guān)于美歐關(guān)系，總體上由于價(jià)值觀、基本制度和根本利益相同，美歐跨大西洋聯(lián)盟仍然是維持大西方的重要機(jī)制。但是，由于美國(guó)和歐洲在國(guó)際貨幣體系、氣候變化等方面存在利益差異，美歐在諸多具體問題上還是存在分歧。從巧防御的角度看，美歐仍會(huì)加強(qiáng)同盟關(guān)系，西亞北非動(dòng)蕩說明歐洲要發(fā)揮影響力必須接受美國(guó)的幕后領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)歐盟也支持導(dǎo)彈防御體系和北約的全球化。

在東亞問題上，歐洲的總體利益是在經(jīng)濟(jì)利益，一個(gè)穩(wěn)定、和平、繁榮的東亞符合歐洲的總體利益，因此，維護(hù)東亞穩(wěn)定、保持與東亞的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，是歐盟和歐洲國(guó)家的主要政策，同時(shí)，歐洲也會(huì)在人權(quán)、邊界問題、海域糾紛等問題上，總體支持美國(guó)，附和美國(guó)的立場(chǎng)。但是，歐盟及其主要國(guó)家沒有意愿和能力通過軍事手段干預(yù)東亞事務(wù)，特別是中國(guó)與周邊國(guó)家糾紛。歐盟呼應(yīng)美國(guó)的亞洲政策更多的是為維系和鞏固跨大西洋框架，而不是直接針對(duì)中國(guó)。

六、中歐關(guān)系新增長(zhǎng)點(diǎn)

中國(guó)是歐債危機(jī)受害者，對(duì)歐洲出口衰減，投資在上升，將貿(mào)易動(dòng)力轉(zhuǎn)化為投資動(dòng)力是當(dāng)前的重要課題。目前歐洲國(guó)家和政府較為困難，對(duì)中國(guó)有更大期望，但是歐洲輿論仍對(duì)中歐關(guān)系十分敏感。中國(guó)對(duì)歐洲的看法，同時(shí)存在高估和低估的問題，一方面認(rèn)為歐盟是多極化中的一極，這是高估；另一方面唱衰一體化，這是對(duì)歐洲一體化能力的低估。

中歐關(guān)系要謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，做到你中有我，我中有你。在經(jīng)濟(jì)上加強(qiáng)與歐洲的聯(lián)系，政治上謀合作，觀念上讓其信服。從短期和局部來看，歐洲需要中國(guó)，應(yīng)使歐洲樹立渡過危機(jī)信心，同時(shí)把中國(guó)的活力注入歐洲，發(fā)揮歐洲巨大市場(chǎng)的功能，在高科技開發(fā)如新能源方面為中國(guó)提供機(jī)遇。同時(shí)中歐產(chǎn)業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)越來越突出，后危機(jī)時(shí)代經(jīng)濟(jì)利益沖突的可能性加大，中歐需要擴(kuò)大共同管理，管控沖突。

在中歐戰(zhàn)略伙伴關(guān)系發(fā)展問題上，歐方對(duì)中國(guó)的最大呼聲是開放市場(chǎng)。在這方面中國(guó)應(yīng)有所突破，做好以中國(guó)市場(chǎng)換歐洲市場(chǎng)、以中國(guó)市場(chǎng)換歐洲技術(shù)的工作。同時(shí)應(yīng)加大與歐盟的人文交流，特別是高級(jí)別和高層次的人文交流，通過發(fā)展學(xué)歷和學(xué)位教育，培養(yǎng)“知華派”。

從全球?qū)用婵?，中歐應(yīng)尋求新的合作點(diǎn)，包括共同推進(jìn)中國(guó)與歐盟或與其主要成員國(guó)在中亞的合作，開展如中俄歐三邊對(duì)話和北約與上合組織間對(duì)話。在全球治理方面，中國(guó)在議題設(shè)置方面可以與歐洲合作，另外在北極和新能源方面可以考慮與歐洲加強(qiáng)合作，這些也都是歐洲所關(guān)心的新領(lǐng)域。同時(shí)，應(yīng)建立和加強(qiáng)中美歐三方之間的對(duì)話、互信和合作機(jī)制，避免跨大西洋關(guān)系過于緊密，從而形成對(duì)中國(guó)不利的格局。

作者為上海國(guó)際問題研究院歐洲研究中心副主任、博士。