趙干城

新時(shí)期中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的內(nèi)涵與特點(diǎn)

趙干城

中共十六大以后的 10年，國(guó)際體系面臨重大變化，政治和經(jīng)濟(jì)危機(jī)征兆相繼而來，同時(shí)中國(guó)的國(guó)力增長(zhǎng)取得驚人的進(jìn)展。面對(duì)復(fù)雜形勢(shì)，中央先后提出和平發(fā)展戰(zhàn)略與和諧世界思想，為中國(guó)的對(duì)外方針提供了重要的指導(dǎo)方向和理念基礎(chǔ)，使中國(guó)與世界的關(guān)系進(jìn)入了新的良性發(fā)展階段，也是未來中國(guó)前進(jìn)的理論平臺(tái)。

全球危機(jī) 中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略 和平發(fā)展 和諧世界

本文討論新時(shí)期中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略問題。這里有兩層意思需要首先厘清，一是新時(shí)期的定義。在中國(guó)的政治術(shù)語中，新時(shí)期是涵蓋面較廣的，本文論述的范圍限于中共十六大以后的將近10年時(shí)間。做這種劃分顯然是以中國(guó)國(guó)內(nèi)政治發(fā)展為主脈的，旨在對(duì)這個(gè)重要時(shí)期的中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略做初步探索，力求論證在中國(guó)成長(zhǎng)為全球大國(guó)的道路上，這是一個(gè)承前啟后、繼往開來的決定性時(shí)期。另一是對(duì)外戰(zhàn)略的定義。大國(guó)的對(duì)外戰(zhàn)略一般具有全球性的范疇和布局，但中國(guó)迄今并未頒布過任何關(guān)于中國(guó)全面的對(duì)外戰(zhàn)略的官方正式文件，中國(guó)的對(duì)外政策宣示基本上不會(huì)涉及中國(guó)是否有全球性的戰(zhàn)略，盡管在學(xué)界層面上這經(jīng)常是討論較多的議題。和平發(fā)展戰(zhàn)略被視為十六大以后中國(guó)全面推行的對(duì)外戰(zhàn)略，其理論淵源和政策基礎(chǔ)與中國(guó)改革開放以后的一系列理念思維和外交實(shí)踐存在著密切的關(guān)系，同時(shí)又是中國(guó)在國(guó)力成長(zhǎng)、國(guó)際地位迅速上升時(shí)期最具有全球性特征的對(duì)外戰(zhàn)略。這是本文全面探討該戰(zhàn)略的理由，雖然這還不能說和平發(fā)展戰(zhàn)略就是中國(guó)的全球戰(zhàn)略。

新時(shí)期前十年是國(guó)際形勢(shì)發(fā)生巨變與中國(guó)國(guó)力急劇增長(zhǎng)的關(guān)鍵階段。黨的十六大報(bào)告對(duì)“9·11”以后的國(guó)際形勢(shì)做了深刻分析，預(yù)測(cè)今后 20年為中國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，將中國(guó)的對(duì)外戰(zhàn)略視野提到新的高度，并首次將具體時(shí)間段劃入戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)計(jì)，為新一屆領(lǐng)導(dǎo)層審時(shí)度勢(shì)掌控全局提出新戰(zhàn)略奠定了基礎(chǔ)。以胡錦濤為總書記的黨中央針對(duì)迅速變化的國(guó)際和周邊形勢(shì)，根據(jù)國(guó)家發(fā)展的需要，在中國(guó)開始步入小康社會(huì)之際提出和平發(fā)展戰(zhàn)略，成為中國(guó)在接下來10年取得加速發(fā)展成長(zhǎng)為全球性大國(guó)的戰(zhàn)略架構(gòu)，因此也是新時(shí)期中國(guó)全球戰(zhàn)略的標(biāo)志，而催生此項(xiàng)戰(zhàn)略的則是全球頻發(fā)的危機(jī)。

一、新時(shí)期全球危機(jī)征兆

中共十六大召開之際，正是全球政治形勢(shì)進(jìn)入新的危機(jī)高發(fā)之時(shí)，標(biāo)志性事件就是震驚世界的“9·11”恐怖襲擊事件。國(guó)際恐怖組織以非國(guó)家行為體的身份，對(duì)冷戰(zhàn)結(jié)束后已經(jīng)牢固確立霸權(quán)地位的唯一超級(jí)大國(guó)實(shí)施了沉重的打擊，揭示了后冷戰(zhàn)時(shí)期國(guó)際體系內(nèi)部固有的矛盾已經(jīng)達(dá)到一個(gè)新的階段。這個(gè)階段的特征是什么，學(xué)界有著眾多討論，其中美國(guó)國(guó)力在當(dāng)時(shí)達(dá)到了歷史上的巔峰是較為一致的結(jié)論。這個(gè)結(jié)論是由一系列事實(shí)和數(shù)據(jù)所支撐的。而且正是由于這個(gè)特征，使恐怖襲擊的詭異性非常突出。

新世紀(jì)之初，美國(guó)政府更替，以小布什總統(tǒng)為代表的保守共和黨人從克林頓政府接手的是一個(gè)底氣十足的美國(guó)。美國(guó)國(guó)力的急劇上升主要得益于從20世紀(jì)80年代開始加速的經(jīng)濟(jì)全球化和高科技革命，美國(guó)主導(dǎo)了信息革命的主要進(jìn)程，從計(jì)算機(jī)工業(yè)到互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，美國(guó)的產(chǎn)業(yè)占據(jù)了主導(dǎo)地位，美國(guó)的跨國(guó)公司成為世界經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要角色。當(dāng)克林頓政府交班時(shí)美國(guó)解決了政府財(cái)政赤字，并開始有較大規(guī)模的盈余。政治上美國(guó)主導(dǎo)的西方發(fā)達(dá)國(guó)家集團(tuán)對(duì)蘇聯(lián)集團(tuán)的“不戰(zhàn)而勝”，為美國(guó)帶來了“歷史終結(jié)”式自信，成為世界體系的領(lǐng)導(dǎo)者，進(jìn)而促使美國(guó)大力推進(jìn)新自由主義意識(shí)形態(tài)，企圖以所謂“華盛頓共識(shí)”一統(tǒng)天下。軍事上美國(guó)更是集冷戰(zhàn)時(shí)軍備競(jìng)賽的余威，將軍力擴(kuò)張到了人類歷史上從未有過的高度：美國(guó)一國(guó)的軍費(fèi)開支占世界軍費(fèi)開支的近一半。美國(guó)實(shí)力達(dá)到頂峰，與20世紀(jì)80年代美國(guó)學(xué)者保羅·肯尼迪在其著作《大國(guó)的興衰》中所預(yù)言的帝國(guó)因過度擴(kuò)張而導(dǎo)致衰落的前景形成巨大反差。在這個(gè)背景下，布什所代表的保守主義勢(shì)力迅速掌握了話語權(quán)，企圖塑造戰(zhàn)后美國(guó)一直追求的“泛美國(guó)永久領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”，①“美國(guó)統(tǒng)治下的永久和平”（Pax Am ericana），從Pax Britannica衍生出來，意為按照英國(guó)的統(tǒng)治實(shí)現(xiàn)持久的和平。參見Robert W. Cox：Production, Power, and W orld Orde r-Social Forces in the Making of Histor y, Co lumbia University Press,1987, p. 21 1。即在美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)下得到其他發(fā)達(dá)國(guó)家輔助的世界經(jīng)濟(jì)和政治體系。這是1971年“布雷頓森林體系”的金本位制崩塌以來美國(guó)地位重新登頂?shù)霓D(zhuǎn)折。

“9·11”事件對(duì)美國(guó)的頂峰地位是一次意外的打擊。此前，美國(guó)在科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)及其他沖突中都保持了超強(qiáng)勢(shì)地位，但國(guó)際恐怖組織的意外襲擊動(dòng)搖了這種看似不可撼動(dòng)的強(qiáng)勢(shì)地位，以至于最終迫使美國(guó)將其全球戰(zhàn)略的重心轉(zhuǎn)移到反恐，并連續(xù)發(fā)動(dòng)了兩場(chǎng)對(duì)伊斯蘭國(guó)家的戰(zhàn)爭(zhēng)。這些事件對(duì)國(guó)際體系產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

從政治上看，美國(guó)在過去近10年的大規(guī)模軍事行動(dòng)并不是順勢(shì)而為的。雖然恐怖襲擊造成大量平民傷亡是文明社會(huì)不能接受的，美國(guó)也因而贏得普遍的國(guó)際同情，但美國(guó)隨后發(fā)動(dòng)的戰(zhàn)爭(zhēng)卻不是建立在國(guó)際共識(shí)基礎(chǔ)上的，特別是在取得軍事勝利以后，美國(guó)及西方盟國(guó)在阿富汗和伊拉克的長(zhǎng)期駐軍及當(dāng)?shù)夭粩嗉觿〉膭?dòng)亂，以及美國(guó)隨后推出的“大中東計(jì)劃”等戰(zhàn)略設(shè)想，在國(guó)際上引起廣泛的爭(zhēng)議，而久拖不決的戰(zhàn)爭(zhēng)更使美國(guó)背上沉重的負(fù)擔(dān)。美國(guó)學(xué)者約瑟夫·奈在“9·11”十周年之際接受采訪時(shí)認(rèn)為，“美國(guó)為 9·11付的賬單根本沒辦法計(jì)算，這個(gè)世紀(jì)的頭十年，世界經(jīng)濟(jì)的重心逐漸東移至亞洲，而美國(guó)卻把所有精力都投入在中東的錯(cuò)誤戰(zhàn)爭(zhēng)中”。②約瑟夫·奈：“9·11與歷史”，《東方早報(bào)》，2011年9月9日。另一位美國(guó)學(xué)者邁克·哈特更直言不諱地評(píng)論道：“布什主義和美國(guó)單邊主義的破產(chǎn)，不是因?yàn)槊绹?guó)換了一個(gè)更加仁慈和品德高尚的領(lǐng)導(dǎo)人，而是因?yàn)槊绹?guó)沒有能力再那么單干了。美國(guó)已經(jīng)不再具有稱霸世界的軍事勢(shì)力、經(jīng)濟(jì)能力、文化和政治力量了。現(xiàn)實(shí)是美國(guó)的那種政治妄想早已經(jīng)失敗。”①邁克·哈特：“美國(guó)從來都有強(qiáng)烈意愿去使用它的力量”，《東方早報(bào)》，2011年9月9日。

美國(guó)從鼎盛開始走向國(guó)力下降的標(biāo)志是2008年爆發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)。很多學(xué)者認(rèn)為美國(guó)的國(guó)力下降“并沒有從根本上改變西方大國(guó)主導(dǎo)國(guó)際體系和國(guó)際規(guī)則的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)……但西方大國(guó)意識(shí)到國(guó)際體系出現(xiàn)于己不利的力量轉(zhuǎn)移，開始調(diào)整戰(zhàn)略策略”。②黃仁偉：“深刻認(rèn)識(shí)國(guó)際政治環(huán)境考驗(yàn)的長(zhǎng)期性復(fù)雜性嚴(yán)峻性”，《求是》，2011年第20期，第60頁。以美國(guó)為首的西方國(guó)家調(diào)整策略是新時(shí)期國(guó)際體系發(fā)生的最重要趨勢(shì)之一，這些調(diào)整包含了諸多方面，其中的一個(gè)主要方面是發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)新興大國(guó)的策略。西方大國(guó)通過二十國(guó)集團(tuán)（G20）這樣的機(jī)制，試圖使國(guó)際體系繼續(xù)朝著有利于發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的方向發(fā)展。但發(fā)達(dá)國(guó)家能否如愿卻并不僅僅取決于它們的意志，事實(shí)上當(dāng)前國(guó)際體系已經(jīng)體現(xiàn)出來的危機(jī)征兆正在蔓延，從美國(guó)的金融危機(jī)衍生出民眾的不滿，到歐洲持續(xù)發(fā)酵的主權(quán)債務(wù)危機(jī)，都預(yù)示著新的不確定性正在加速累積，而新興大國(guó)在這個(gè)過程中的行為選擇可能是決定國(guó)際體系發(fā)展方向的主要因素之一。這構(gòu)成了中國(guó)在新時(shí)期構(gòu)筑對(duì)外戰(zhàn)略的主要背景。

二、中國(guó)和平發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)

黨的十六大針對(duì)新時(shí)期迅速變化的國(guó)際形勢(shì)提出:“本世紀(jì)頭二十年是一個(gè)必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”,③江澤民：《全面建設(shè)小康社會(huì)，開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》（單行本），人民出版社，2002年。在此階段，中國(guó)將堅(jiān)持和平發(fā)展戰(zhàn)略，營(yíng)造有利于中國(guó)發(fā)展的國(guó)際環(huán)境。這個(gè)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)是改革開放前20年的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。鄧小平在改革開放初期提出和平與發(fā)展是當(dāng)今世界主要趨勢(shì)的思想是中國(guó)新時(shí)期和平發(fā)展戰(zhàn)略的理論根源，但兩者關(guān)系絕非是簡(jiǎn)單復(fù)制。鄧小平提出的和平發(fā)展思想主要是對(duì)世界大勢(shì)的研判，新時(shí)期的和平發(fā)展戰(zhàn)略則是根據(jù)現(xiàn)行國(guó)際體系和正在出現(xiàn)的新的力量對(duì)比形勢(shì)提出的中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略基本架構(gòu)，以中國(guó)為主，兩者的理論淵源關(guān)系則體現(xiàn)在20世紀(jì)最后10年中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的制定和實(shí)施中。

冷戰(zhàn)結(jié)束后最初10年是中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的攻堅(jiān)時(shí)期。面對(duì)不利的國(guó)際形勢(shì)和一超獨(dú)霸格局，中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略面臨的主要挑戰(zhàn)是應(yīng)對(duì)冷戰(zhàn)結(jié)束的沖擊，抵制西方在國(guó)際體系中攻擊和孤立中國(guó)的圖謀，在“韜光養(yǎng)晦，有所作為”方略的指引下構(gòu)建對(duì)外大戰(zhàn)略。這不僅涉及中國(guó)與美國(guó)等主要大國(guó)的關(guān)系，也與中國(guó)的周邊政策及對(duì)發(fā)展中國(guó)家方針有密切聯(lián)系，同時(shí)如何正確處理內(nèi)政與外交的關(guān)系，即統(tǒng)籌兩個(gè)大局的問題也被提上重要議事日程，要求中國(guó)在后冷戰(zhàn)初期自由主義意識(shí)形態(tài)喧囂一時(shí)的國(guó)際環(huán)境中，對(duì)自身的地位和作用有清醒的認(rèn)識(shí)和明確的把握。

20世紀(jì)90年代，中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略整體上堅(jiān)持鄧小平制定的大政方針，通過對(duì)中國(guó)對(duì)外政策主要構(gòu)件的闡述，完整建構(gòu)了中國(guó)全球戰(zhàn)略的基本概貌，“大國(guó)是關(guān)鍵，周邊是首要，發(fā)展中國(guó)家是基礎(chǔ)，多邊是重要舞臺(tái)”。①這個(gè)概括并未見于中國(guó)官方發(fā)布的正式文件，但十六大政治報(bào)告關(guān)于外交和國(guó)際形勢(shì)的闡述與這個(gè)概括無論是在內(nèi)容上還是在表述的先后次序上都有著高度的一致性。見江澤民：《全面建設(shè)小康社會(huì)，開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》。這四大構(gòu)件第一次多方位闡述了中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的主要范疇和切入點(diǎn)，并在操作層面上列出了優(yōu)先順序，使中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略具有宏觀前瞻與微觀掌控相結(jié)合的特點(diǎn)，是中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略制定進(jìn)程的一個(gè)重要進(jìn)展，也為新時(shí)期中國(guó)全球戰(zhàn)略的推出奠定良好的基礎(chǔ)。在這個(gè)時(shí)期的對(duì)外戰(zhàn)略指導(dǎo)下，中國(guó)成功突破西方合圍，冷靜面對(duì)不利國(guó)際環(huán)境，堅(jiān)持改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持不搞對(duì)抗，加快“入世”進(jìn)程，加快與外部世界融合進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略第一階段目標(biāo)，于2000年GDP突破萬億美元大關(guān)。②根據(jù)國(guó)家信息中心測(cè)算，2000年中國(guó)GDP達(dá)到8.9283億元，按當(dāng)時(shí)匯率計(jì)算，合1.0783億美元。

三、和平發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵

十六大以后，中國(guó)國(guó)際環(huán)境發(fā)生急劇變化。美國(guó)突遭恐怖襲擊后轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略重心，先后發(fā)動(dòng)阿伊戰(zhàn)爭(zhēng)，并尋求包括中國(guó)在內(nèi)的國(guó)際支持，令中國(guó)國(guó)際環(huán)境產(chǎn)生重大變化。中央的戰(zhàn)略機(jī)遇期判斷抓住國(guó)際形勢(shì)于中國(guó)有利的因素，審慎判斷正在出現(xiàn)的新形勢(shì)，促使中國(guó)發(fā)展順利躍入新階段。

和平發(fā)展戰(zhàn)略的先聲是學(xué)界的“和平崛起”說，主要由時(shí)任中央黨校副校長(zhǎng)鄭必堅(jiān)提出，該說提出與西方在新世紀(jì)初盛行的“中國(guó)威脅論”密切相關(guān)，旨在打破西方宣揚(yáng)的大國(guó)興起必導(dǎo)致戰(zhàn)爭(zhēng)沖突的所謂“規(guī)律”。鄭必堅(jiān)接著又在美國(guó)的《外交》雙月刊上發(fā)表關(guān)于該命題的重要文章，①Zheng Bij ian, “China’s ‘P eaceful Ris e’ to Great-P ower Status,’ Foreign Af fairs,September/October 2005.激起中國(guó)學(xué)界的熱烈討論，包括對(duì)該命題用詞提出異議，認(rèn)為“和平發(fā)展”比“和平崛起”更為準(zhǔn)確，但這個(gè)爭(zhēng)論并沒有影響其戰(zhàn)略性意義的體現(xiàn)。②俞新天：《在和平發(fā)展合作的旗幟下——中國(guó)戰(zhàn)略機(jī)遇期的對(duì)外戰(zhàn)略縱論》，中共中央黨校出版社，2005年， 第2—3頁?！昂推结绕稹崩碚摰奶岢鲆鹆酥醒敫叨汝P(guān)注，因其涵蓋中國(guó)在新時(shí)期應(yīng)奉行何種對(duì)外戰(zhàn)略的至關(guān)重要方面，并最終演進(jìn)成中國(guó)的和平發(fā)展戰(zhàn)略。

和平發(fā)展戰(zhàn)略是十六大以后最重要的對(duì)外方略，標(biāo)志著中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，與中國(guó)進(jìn)入新世紀(jì)后國(guó)力迅速發(fā)展、國(guó)際地位提升及國(guó)際形象發(fā)生顯著變化有密切聯(lián)系。改革開放前20年的成就為中國(guó)在新時(shí)期的加速發(fā)展創(chuàng)造了條件，也為新時(shí)期對(duì)外戰(zhàn)略的深化發(fā)展提供了平臺(tái)，在此基礎(chǔ)上，和平發(fā)展戰(zhàn)略提出新的目標(biāo)，創(chuàng)造性運(yùn)用新的手段，發(fā)揮現(xiàn)實(shí)和潛在的影響，從而使該戰(zhàn)略成為中國(guó)新時(shí)期崛起于世界舞臺(tái)的標(biāo)志，具有深刻的內(nèi)涵。

和平發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)是緊緊抓住本世紀(jì)頭20年重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，充分利用一切國(guó)際有利因素，為中國(guó)改革開放創(chuàng)造和平穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境，從而為實(shí)現(xiàn)下一步發(fā)展目標(biāo)，即使國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量在接下來的20年內(nèi)再翻兩番、全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，打下良好基礎(chǔ)。后來的發(fā)展證明這個(gè)目標(biāo)留有充分余地，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量在接下來的10年實(shí)現(xiàn)翻兩番，在2010年超過了6萬億美元，③201 1年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2010年GDP最終核實(shí)為40.1202萬億元，如以1：6.4平均匯率計(jì)算，為6.2687萬億美元，比較2000年達(dá)到1萬億美元，扣除人民幣匯率上漲因素，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過兩番，http:www.stats.gov.cn/tjdt/zygg/sjxdtzgg/t20110907-402752625.htm。成為世界第二。這個(gè)驚人增長(zhǎng)是對(duì)和平發(fā)展戰(zhàn)略的最好闡釋。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)有著眾多條件，國(guó)際環(huán)境是其中重要一環(huán)。中央抓住國(guó)際形勢(shì)變化中于中國(guó)有利因素，提出以和平與發(fā)展為主旨的對(duì)外戰(zhàn)略，不但在理論上駁斥“中國(guó)威脅”論，而且在政策實(shí)踐中向世界展示中國(guó)發(fā)展對(duì)世界的貢獻(xiàn)，準(zhǔn)確解釋了中國(guó)發(fā)展離不開世界和平與繁榮和中國(guó)的發(fā)展促進(jìn)世界和平與繁榮的相互依存之理，在國(guó)際上產(chǎn)生深刻反響。

和平發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步擴(kuò)大了中國(guó)對(duì)外政策的杠桿手段。在“堅(jiān)持韜光養(yǎng)晦、積極有所作為”方針指引下，以后冷戰(zhàn)時(shí)期已經(jīng)成熟的外交政策構(gòu)件為基礎(chǔ)，根據(jù)中國(guó)國(guó)力日益走強(qiáng)、國(guó)際地位大幅提升、加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)，進(jìn)一步提煉出公共外交、人文外交、民間外交、海外領(lǐng)事保護(hù)及參與國(guó)際海上運(yùn)輸護(hù)航等，并隨著中國(guó)對(duì)外開放的深入發(fā)揮著重要作用。過去10年，國(guó)際形勢(shì)劇烈變動(dòng)，威脅中國(guó)根本利益及世界穩(wěn)定的事端層出不窮。每當(dāng)危機(jī)來臨，中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略都面臨新的考驗(yàn)，無論是十多年前的撞機(jī)危機(jī)，還是今天呈現(xiàn)逐步升溫的南海主權(quán)和權(quán)益爭(zhēng)端，或者是持續(xù)多年的朝鮮半島核危機(jī)與周邊地區(qū)動(dòng)蕩，或當(dāng)前仍在蔓延的西亞北非地區(qū)大規(guī)模動(dòng)亂。中國(guó)對(duì)外政策手段的日益完備為應(yīng)對(duì)危機(jī)提供了保障，并通過這些手段，如主持六方會(huì)談堅(jiān)持和平解決朝鮮核危機(jī)，緊急動(dòng)員從利比亞大規(guī)模撤退中國(guó)公民，在解決敘利亞動(dòng)亂進(jìn)程中堅(jiān)持維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則等，向世界展示了和平發(fā)展戰(zhàn)略的政策措施。這在某種意義上也是逐步向世界亮出了中國(guó)的外交資源和根本目標(biāo)，為中國(guó)發(fā)展所需的國(guó)際和平環(huán)境創(chuàng)造了條件。有些觀點(diǎn)試圖用“軟”或“硬”來評(píng)判中國(guó)在新時(shí)期的外交戰(zhàn)略，但這種評(píng)判方式本身是有缺陷的。正如中國(guó)外交部部長(zhǎng)助理、政策規(guī)劃司司長(zhǎng)樂玉成所指出的那樣，這種評(píng)判方式過于簡(jiǎn)單，并不能說明中國(guó)外交在日益復(fù)雜的局面中采取的應(yīng)對(duì)方式和結(jié)果，不同的評(píng)判者因立場(chǎng)不同而可能得出大相徑庭的結(jié)論，而從政策實(shí)踐角度看，“智慧比拳頭重要”。①“樂玉成在中國(guó)外交回顧與展望研討會(huì)上的講話”，中國(guó)新聞網(wǎng)，2011年12月18日。

和平發(fā)展戰(zhàn)略在國(guó)際上產(chǎn)生的影響或可分為現(xiàn)實(shí)的與潛在的。在現(xiàn)實(shí)層面，該戰(zhàn)略一經(jīng)提出立即引起國(guó)際輿論的高度關(guān)注，鄭必堅(jiān)的相關(guān)文章發(fā)表在美國(guó)最具影響的政論刊物，在美國(guó)學(xué)界和政界都引起反響。從“和平崛起”到“和平發(fā)展”，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在重大國(guó)際場(chǎng)合詳細(xì)闡述了該戰(zhàn)略的根本思路和追求目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)中國(guó)在“9·11”以后出現(xiàn)的新形勢(shì)中與國(guó)際社會(huì)站在一起，中國(guó)無意挑戰(zhàn)現(xiàn)行國(guó)際體系，而是以負(fù)責(zé)任大國(guó)承擔(dān)應(yīng)負(fù)的國(guó)際責(zé)任，與廣大國(guó)際社會(huì)成員合作協(xié)調(diào)，共同促進(jìn)世界和平與穩(wěn)定。國(guó)際金融危機(jī)后，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人多次闡明中國(guó)立場(chǎng)，希望與發(fā)達(dá)國(guó)家加強(qiáng)合作，提供中國(guó)力所能及的幫助，共克時(shí)艱，加快世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，并積極推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)管理體制改革。中國(guó)政策與只強(qiáng)調(diào)對(duì)抗的斗爭(zhēng)哲學(xué)可謂有天壤之別，標(biāo)志著中國(guó)和平發(fā)展戰(zhàn)略在新形勢(shì)下正在政策領(lǐng)域引領(lǐng)深刻變化。

和平發(fā)展戰(zhàn)略的潛在影響體現(xiàn)在國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)崛起為全球大國(guó)的看法也悄然發(fā)生了變化。國(guó)際上對(duì)中國(guó)高速發(fā)展終將成為全球大國(guó)基本不持異議，但成為什么樣的全球大國(guó)爭(zhēng)議較大，其中將中國(guó)視為威脅的看法在輿論中較為突出。和平發(fā)展戰(zhàn)略的提出及中國(guó)相關(guān)政策實(shí)施，向世界揭示了中國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)，起到較大的撥亂反正作用，特別在發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)生了很大影響。在過去的10年中，中國(guó)大力促進(jìn)與周邊國(guó)家、非洲和拉美國(guó)家等的經(jīng)貿(mào)交流，大量免除最不發(fā)達(dá)國(guó)家的債務(wù)，加快與相關(guān)國(guó)家和地區(qū)組織簽署自貿(mào)協(xié)定步伐，對(duì)發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)品給予關(guān)稅優(yōu)惠。對(duì)一些有爭(zhēng)議的政治、領(lǐng)土、權(quán)益和經(jīng)貿(mào)等方面的問題，中國(guó)反復(fù)強(qiáng)調(diào)和平解決爭(zhēng)端的重要性，在可能的情況下盡量作出政策調(diào)整，顯示中國(guó)泱泱大國(guó)的氣度和眼光。在國(guó)際體系范疇，中國(guó)更堅(jiān)持自身的發(fā)展中國(guó)家地位，突出和平與發(fā)展兩大主題對(duì)發(fā)展中國(guó)家的重要意義，并以中國(guó)自身發(fā)展的成就和經(jīng)驗(yàn)成為該戰(zhàn)略的最佳例證，在國(guó)際學(xué)界亦產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

四、和平發(fā)展戰(zhàn)略的階段性布局

和平發(fā)展戰(zhàn)略的核心是以和平外交促進(jìn)營(yíng)造發(fā)展所需的和平國(guó)際環(huán)境。如鄧小平所說，國(guó)際政治和經(jīng)濟(jì)的核心問題是發(fā)展問題，中國(guó)和平發(fā)展戰(zhàn)略的真正核心也是為發(fā)展服務(wù)。這在具體實(shí)施上根據(jù)發(fā)展任務(wù)和目標(biāo)不同而可分兩個(gè)階段。

第一階段大致為十六大以后的最初 5年，中國(guó)在相對(duì)有利于中國(guó)的國(guó)際形勢(shì)下，充分利用美國(guó)忙于打反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，加快中國(guó)建設(shè)周邊環(huán)境步伐，同時(shí)仍然堅(jiān)持“韜光養(yǎng)晦，有所作為”的低調(diào)策略。在這個(gè)階段，中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的重心逐漸轉(zhuǎn)向主動(dòng)，大力推行對(duì)東南亞、南亞和中亞等周邊地區(qū)的睦鄰友好政策，取得顯著成效，這也是后來西方提出“中國(guó)利用美國(guó)反恐打造勢(shì)力范圍”這種無端指責(zé)的根源。而中國(guó)在此期間通過支持國(guó)際社會(huì)共同反恐等戰(zhàn)略舉措扭轉(zhuǎn)了小布什上臺(tái)之初將中美關(guān)系定位為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的不利氛圍，使中國(guó)的大國(guó)外交得以進(jìn)一步推進(jìn)和發(fā)展。在發(fā)展中國(guó)家方面，中國(guó)重點(diǎn)落實(shí)在非洲和拉美，特別是對(duì)非戰(zhàn)略取得重大進(jìn)展，于 2005年出臺(tái)“中國(guó)對(duì)非洲政策文件”，為下一階段的中非關(guān)系奠定良好基礎(chǔ)。這一階段或可概括為“宏圖初展，進(jìn)取與低調(diào)并行；成果斐然，機(jī)遇與挑戰(zhàn)共存”。

十七大以后中國(guó)國(guó)際地位有新進(jìn)展，成為中國(guó)新時(shí)期對(duì)外戰(zhàn)略的第二階段。中央在十六大預(yù)測(cè)的戰(zhàn)略機(jī)遇期進(jìn)一步成熟，不但使中國(guó)在經(jīng)貿(mào)方面與世界體系結(jié)合更為緊密，而且在政治安全領(lǐng)域也展現(xiàn)出宏大戰(zhàn)略布局。以中美關(guān)系為代表的大國(guó)關(guān)系更加深入發(fā)展，包括美國(guó)政要在內(nèi)都承認(rèn)此階段中美關(guān)系為歷史最好；與歐洲關(guān)系進(jìn)入長(zhǎng)期謀劃階段，雙方分別發(fā)布相關(guān)政策文件，表明中歐關(guān)系逐漸擺脫互相猜疑進(jìn)入更深入相互依存階段；與日本關(guān)系也取得階段性進(jìn)展，雙方努力建立戰(zhàn)略互惠關(guān)系，雖然目前這還是愿景，但與本世紀(jì)初期雙邊政治關(guān)系不斷下滑相比，已有很大進(jìn)步。和平發(fā)展戰(zhàn)略在中國(guó)與大國(guó)的合作互動(dòng)中得到最佳表述，為中國(guó)發(fā)展提供了新的空間。正是在這個(gè)階段，中國(guó)國(guó)力取得驚人發(fā)展，至國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)之時(shí)，中國(guó)實(shí)際力量已躍升至全球大國(guó)地位。中央適時(shí)提出“堅(jiān)持韜光養(yǎng)晦，積極有所作為”方針，重新全面闡釋了和平發(fā)展戰(zhàn)略，其核心是堅(jiān)持戰(zhàn)略機(jī)遇期判斷，以合作為主旨，不主動(dòng)挑戰(zhàn)現(xiàn)行國(guó)際體系規(guī)則機(jī)制，以建設(shè)和諧地區(qū)與和諧世界為主導(dǎo)，向國(guó)際社會(huì)及時(shí)傳達(dá)了強(qiáng)大起來后的中國(guó)如何看世界的信息。

和諧世界思想的提出標(biāo)志著中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略進(jìn)入更高階段。在2007年10月召開的黨的第十七次代表大會(huì)上，胡錦濤所作的政治報(bào)告明確提出， “共同分享發(fā)展機(jī)遇，共同應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，推進(jìn)人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)，事關(guān)各國(guó)人民的根本利益，也是各國(guó)人民的共同心愿”。中國(guó)主張“各國(guó)人民攜手努力，推動(dòng)建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界”，因?yàn)椤爸袊?guó)發(fā)展離不開世界，世界繁榮穩(wěn)定也離不開中國(guó)”。①胡錦濤：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》（單行本），人民出版社，2007年。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人隨后在各個(gè)重大國(guó)際場(chǎng)合多次闡述和諧世界的戰(zhàn)略與目標(biāo)，成為中國(guó)在新時(shí)期對(duì)外戰(zhàn)略的重要階段。該階段的主要特征是中國(guó)國(guó)力迅速上升與美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家面臨重重困難以及圍繞此現(xiàn)象產(chǎn)生的各種矛盾和問題。2010年中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量超過日本，在世界引起廣泛反響。在此關(guān)鍵時(shí)刻，中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略通過積極參與20國(guó)集團(tuán)峰會(huì)等世界危機(jī)管控機(jī)制，展示中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略基本態(tài)勢(shì)仍是尋求化解矛盾、減少摩擦、增加信任、堅(jiān)持合作，這些基本面在新世紀(jì)最初10年中國(guó)全球戰(zhàn)略中占有最重要的地位。與此同時(shí)，敵視中國(guó)崛起的國(guó)際性現(xiàn)象在本階段也有所上升。如何應(yīng)對(duì)大國(guó)關(guān)系和周邊地區(qū)出現(xiàn)的新挑戰(zhàn)，成為本階段對(duì)外戰(zhàn)略最重要的任務(wù)，其中處理周邊問題與矛盾的重要性逐漸突出，某些鄰國(guó)企圖利用域外勢(shì)力在與中國(guó)有爭(zhēng)議問題上取得先機(jī)，使中國(guó)睦鄰友好政策受到考驗(yàn)。中國(guó)堅(jiān)持以談判和解姿態(tài)化解矛盾，但由于解決矛盾難度較大，涉及各方核心利益，預(yù)期周邊問題將在下一個(gè)10年成為中國(guó)和平發(fā)展戰(zhàn)略的最大挑戰(zhàn)之一。

五、與其他大國(guó)全球戰(zhàn)略比較及中國(guó)和平發(fā)展戰(zhàn)略的前景

新世紀(jì)前10年國(guó)際體系發(fā)生深刻變化，各大國(guó)為處理新問題紛紛提出各自的全球或?qū)ν鈶?zhàn)略。如小布什上臺(tái)后不久為應(yīng)對(duì)國(guó)際恐怖主義問題發(fā)布“國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告”，提出“先發(fā)制人”戰(zhàn)略；奧巴馬接任后于 2010年繼續(xù)發(fā)布“國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告”，則將使用軍事手段視為外交政治手段之后的最終選擇。歐盟于 2003年發(fā)布其歷史上首份“安全戰(zhàn)略報(bào)告”，針對(duì)國(guó)際反恐、伊朗核問題等提出歐洲的統(tǒng)一立場(chǎng)，成為審視歐洲安全政策的重要文件。日本在國(guó)家層面上尚無全球戰(zhàn)略報(bào)告，但值得注意的是日本一再發(fā)表“中國(guó)安全報(bào)告”，顯示日本正加強(qiáng)針對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略性布局。俄羅斯則在 2009年首次發(fā)布“國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告”，強(qiáng)調(diào)能源在俄未來戰(zhàn)略布局中的地位，并聲稱要維持與美國(guó)的核均勢(shì)。從宏觀角度觀察，大國(guó)的全球戰(zhàn)略具有一定相似性，既強(qiáng)調(diào)維護(hù)國(guó)家利益的必要，也堅(jiān)持與自身價(jià)值觀相應(yīng)的國(guó)際觀，都有一定的前瞻性。但中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略與美俄等的類似戰(zhàn)略仍有較重大區(qū)別，如美國(guó)的全球戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)維護(hù)當(dāng)前秩序的重要性，并由此推斷出維護(hù)其在世界范圍之主導(dǎo)地位的重要性，這是由美國(guó)在當(dāng)今國(guó)際體系的地位和利益所決定的。歐盟和日本的戰(zhàn)略報(bào)告更關(guān)注具體問題，且不具有全球戰(zhàn)略謀劃的意義。俄羅斯2009年頒布的國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告則強(qiáng)調(diào)能源在其未來戰(zhàn)略布局中的地位以及維持俄美核均勢(shì)的決心，反映出俄不甘全球大國(guó)地位失落，希望利用自身所長(zhǎng)強(qiáng)化其全球地位的訴求。與美俄等相比，中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略姿態(tài)較低，無論是和平發(fā)展理論還是和諧世界思想，都集中在表達(dá)中國(guó)希望與國(guó)際社會(huì)合作的政治意志，這個(gè)做法客觀上極大降低了中國(guó)“咄咄逼人”形象，也與中國(guó)自改革開放以來在國(guó)際上表現(xiàn)的姿態(tài)相一致。

2012年以后國(guó)際體系將繼續(xù)呈現(xiàn)中國(guó)國(guó)力加快上升和美國(guó)努力守成維護(hù)既定地位和利益的平行現(xiàn)象。據(jù)此，中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略在 21世紀(jì)第二個(gè) 10年應(yīng)可適當(dāng)調(diào)整姿態(tài)，從比較低調(diào)轉(zhuǎn)向以提高透明度為主的堅(jiān)決態(tài)勢(shì)，因中國(guó)大國(guó)地位客觀上已形成，過于低調(diào)的對(duì)外戰(zhàn)略可能導(dǎo)致誤解。近年來西方媒體學(xué)界任意曲解“韜光養(yǎng)晦”策略便是一例。新時(shí)期前10年中國(guó)和平發(fā)展戰(zhàn)略的重心在發(fā)展，未來10年或?qū)⒏⒅鼐S護(hù)和平，體現(xiàn)中國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)的實(shí)質(zhì)。和平發(fā)展戰(zhàn)略也許可表達(dá)為負(fù)責(zé)任大國(guó)的和平發(fā)展戰(zhàn)略，以逐步突出作為全球大國(guó)的正面形象，應(yīng)對(duì)預(yù)期可能有所發(fā)展的與大國(guó)的矛盾及周邊問題。與前10年不同，未來10年的對(duì)外戰(zhàn)略似宜明確以國(guó)家安全為第一要?jiǎng)?wù)，這實(shí)際也是目前所有大國(guó)的做法。中國(guó)過去強(qiáng)調(diào)對(duì)外戰(zhàn)略的全面性，有其歷史背景，今后或可調(diào)整，進(jìn)一步明確中國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略為中國(guó)最高的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，向世界展示中國(guó)新的全球形象。

綜上所述，中國(guó)的和平發(fā)展戰(zhàn)略在新時(shí)期前10年是中國(guó)成功崛起為世界大國(guó)的對(duì)外戰(zhàn)略指導(dǎo)框架，也是中國(guó)在今后10年繼續(xù)利用好戰(zhàn)略機(jī)遇期的重要政策基礎(chǔ)。和平發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)受了國(guó)際局勢(shì)動(dòng)蕩和中國(guó)周邊地區(qū)不斷出現(xiàn)各種挑戰(zhàn)的考驗(yàn)，證明堅(jiān)持該戰(zhàn)略的困難與因堅(jiān)持而獲得的成就是相輔相成的。隨著中國(guó)國(guó)際地位的變化，中國(guó)制定全球性對(duì)外戰(zhàn)略的必要性日益突出。從其他大國(guó)類似戰(zhàn)略的目標(biāo)來看，國(guó)家安全的重要性無疑非常突出，這或許對(duì)中國(guó)具有一定的參考意義。相信隨著中國(guó)實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)層的新老交替，進(jìn)入新的十年后，中國(guó)必將會(huì)更加重視國(guó)際環(huán)境的塑造，在和平發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，制定全面積極可持續(xù)的全球戰(zhàn)略，服務(wù)于國(guó)家全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

【作者介紹】上海國(guó)際問題研究院南亞中心主任、研究員

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1006-1568(2012)03-0001-11