張 珺

“文化大發(fā)展背景下的中國(guó)公共外交研討會(huì)”會(huì)議綜述

張 珺

一、中國(guó)公共外交的新機(jī)遇和新使命

未來十年，世界將進(jìn)入一個(gè)大變革、大調(diào)整、大發(fā)展的時(shí)期，國(guó)際體系的變革有望取得突破性進(jìn)展。與此同時(shí)，未來十年仍將是中國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是中國(guó)改革攻堅(jiān)期、經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期和矛盾多發(fā)期。2011年10月18日，黨的十七屆六中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，為中國(guó)進(jìn)一步推動(dòng)軟實(shí)力建設(shè)、增強(qiáng)國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力、塑造國(guó)家形象指明了方向。與會(huì)學(xué)者認(rèn)為，首先，在這一背景下，文化大發(fā)展的及時(shí)提出，既為中國(guó)公共外交明確了新時(shí)期的歷史使命，也為中國(guó)公共外交的廣泛開展提供了新的機(jī)遇。其次，相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)的公共外交意識(shí)普遍提升，社會(huì)各界積極廣泛參與，國(guó)民整體素質(zhì)提高，更加關(guān)注國(guó)際和外交，為中國(guó)外交提供了有力支持。第三，人文外交成為國(guó)家外交發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。中國(guó)文化大發(fā)展、國(guó)際影響力提升，也為外交工作注入新的動(dòng)力。

就新的歷史時(shí)期中國(guó)公共外交面臨的新使命而言，有學(xué)者分析了中國(guó)的軟實(shí)力現(xiàn)狀，認(rèn)為我們與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有一定的距離，面臨的輿論環(huán)境也更加復(fù)雜，各種“威脅論”、“崩潰論”、“拐點(diǎn)論”層出不窮。因此，公共外交應(yīng)為中國(guó)的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境，增加在各種國(guó)際場(chǎng)合中的話語權(quán)，幫助中國(guó)抓住未來的戰(zhàn)略機(jī)遇期。中國(guó)已經(jīng)成功抓住了 21世紀(jì)前十年的戰(zhàn)略機(jī)遇期，并在經(jīng)濟(jì)實(shí)力上實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，但是各種質(zhì)疑的聲音也隨之而來，西方國(guó)家把中國(guó)視作國(guó)際體系的搭便車者，認(rèn)為中國(guó)沒有承擔(dān)與國(guó)力相應(yīng)的國(guó)際責(zé)任。這就尤其需要中國(guó)通過公共外交的途徑，化解疑慮，增加互信，深化合作，為進(jìn)一步的發(fā)展贏得未來的戰(zhàn)略機(jī)遇期。還有學(xué)者認(rèn)為，開展公共外交可幫助中國(guó)將經(jīng)濟(jì)實(shí)力充分轉(zhuǎn)化為政治影響力和文化吸引力，鞏固并提升已經(jīng)取得的國(guó)際地位。中國(guó)雖然經(jīng)濟(jì)成就突出，但是經(jīng)濟(jì)實(shí)力遠(yuǎn)沒有轉(zhuǎn)化為政治影響力，尤其是周邊一些國(guó)家甚至把中國(guó)的經(jīng)濟(jì)力量看成是威脅，并進(jìn)而產(chǎn)生遏制中國(guó)的企圖。公共外交可以充分發(fā)揮潤(rùn)物細(xì)無聲的特點(diǎn)，讓中國(guó)的存在成為惠及地區(qū)和世界的力量，豐富世界的政治生態(tài)，提升中國(guó)的國(guó)際地位。

就公共外交的文化層面而言，有學(xué)者認(rèn)為，開展公共外交應(yīng)注重增進(jìn)文化交流，推動(dòng)中國(guó)的文化大發(fā)展和大繁榮，塑造更加豐富和立體的國(guó)家形象。國(guó)家形象由政府形象和個(gè)人形象組成，以往由于政府在文化傳播中強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)形成了政府形象大于個(gè)人形象，而且政府形象過于單調(diào)統(tǒng)一的局面。公共外交可以在文化交流中博采眾長(zhǎng)，通過各種溝通與對(duì)話來豐富和完善我國(guó)的文化體系，培育健康的國(guó)民心態(tài)和良好的個(gè)人形象，進(jìn)而豐富我國(guó)的國(guó)家形象。

二、中國(guó)公共外交的新途徑

鑒于新形勢(shì)下中國(guó)公共外交面臨新的機(jī)遇和新的使命，我們需要思考如何更加有效地開展公共外交，專家學(xué)者圍繞這一議題提出許多有可操作性的新途徑和新方法。

關(guān)于中國(guó)公共外交的主體，有學(xué)者提出，應(yīng)實(shí)現(xiàn)多元化。雖然政府在國(guó)家公共外交戰(zhàn)略中應(yīng)該擔(dān)任主導(dǎo)和策劃布局的作用，但是公共外交的實(shí)施主體一定是多元化的。除了政府各部門外，企業(yè)、民間組織、文化團(tuán)體、一些特殊的群體乃至個(gè)人等都應(yīng)該有意識(shí)地加入到公共外交的網(wǎng)絡(luò)中。

與會(huì)學(xué)者認(rèn)為，就開展公共外交的渠道而言，從目前來看，互派留學(xué)生、開設(shè)孔子學(xué)院、派出文化演出團(tuán)體等仍是傳統(tǒng)的主要的公共外交方式。但是隨著交往的深入和網(wǎng)絡(luò)等新興媒體的出現(xiàn)，中國(guó)公共外交必須不斷與時(shí)俱進(jìn)，在完善傳統(tǒng)方式的基礎(chǔ)上開拓新的形式。比如結(jié)交一批類似于斯諾、基辛格這樣具有影響力的新朋友、企業(yè)間開展高峰論壇、充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)新媒體的外交功能、打造一批文化品牌，等等。就新媒體而言，學(xué)者既有從微觀的案例如“微博革命”、“微博外交”入手，也有從宏觀的網(wǎng)絡(luò)公共外交角度提出如何搶占互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的話語權(quán)，特別是聯(lián)系到中國(guó)公共外交的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。有學(xué)者認(rèn)為，新媒體中的微博正成為一個(gè)公共領(lǐng)域，成為人們表達(dá)意見的場(chǎng)所。鑒于其社會(huì)影響力，微博所形成的輿情場(chǎng)須引起重視，盡管目前尚在定型期，但它影響輿論的方式也十分復(fù)雜多變，同時(shí)具有一定的困境。關(guān)于使用微博開展公共外交而言，有學(xué)者認(rèn)為，目前既可以看到諸如“外交小靈通”這樣比較成功的案例，也存在對(duì)微博輿情場(chǎng)管理上的難度。

對(duì)于中國(guó)公共外交的內(nèi)容，有學(xué)者認(rèn)為，公共外交的屬性決定了其內(nèi)容的豐富性和延展性，但是也必須要遵循三個(gè)原則，即真實(shí)性、共鳴性、獨(dú)特性。真實(shí)性也就是要求傳達(dá)的信息應(yīng)盡量真實(shí)，不文過飾非。有學(xué)者提出，即便“中國(guó)模式”尚無定論，但不可否認(rèn)中國(guó)的發(fā)展道路具有自己的獨(dú)特性，可通過公共外交來有計(jì)劃、有目的地向世界推介中國(guó)的哲學(xué)、發(fā)展文化和價(jià)值觀。獨(dú)特性就是要挖掘中國(guó)傳統(tǒng)文化中不同于其他文化體系的獨(dú)特因子，并將其介紹給世界，既能說明我們自己，也能拉近彼此的距離。還有學(xué)者提出，中國(guó)公共外交要善于“講故事”，公共外交中所講的故事要能打動(dòng)人心，能夠引發(fā)不同文化和語境中的人產(chǎn)生共鳴，產(chǎn)生認(rèn)同感。

三、上海參與公共外交的實(shí)踐和思考

上海作為一個(gè)國(guó)際化大都市，城市的外事工作一直是國(guó)家總體外交的重要組成部分。因此，本次研討會(huì)還就上海參與公共外交的實(shí)踐和思考進(jìn)行了交流?？傮w而言，上海市通過各種平臺(tái)、機(jī)構(gòu)參與了形式多樣的公共外交，且取得了一定的成效。有的與會(huì)代表介紹了上海市公共外交協(xié)會(huì)在上海市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)下，在上海市外事辦公室等有關(guān)部門協(xié)助下，努力把不自覺的公共外交轉(zhuǎn)化為自覺的行動(dòng)。有的代表介紹了上海市通過舉辦高峰論壇推進(jìn)民間外交的思考，意在形成口碑效應(yīng)，對(duì)民間外交進(jìn)行整體規(guī)劃，政府有關(guān)機(jī)構(gòu)則可在此過程中對(duì)民間機(jī)構(gòu)諸如企業(yè)等進(jìn)行引導(dǎo)、干預(yù)和扶持。有的代表提出，僑務(wù)工作也應(yīng)成為公共外交的一部分，我們可通過與5000多萬海外華人華僑的溝通交流，開展“留根工程”，成為中華文化向外傳播的有力支持。有的學(xué)者就2010年上海世博會(huì)公共外交進(jìn)行了詳細(xì)的分析和評(píng)估，認(rèn)為這樣的大型活動(dòng)是開展公共外交的良機(jī)。此外，還有學(xué)者提出，除了在海外推介中國(guó)文化、塑造國(guó)家形象的“外向型”舉措以外，來華留學(xué)生群體可成為“內(nèi)向型”公共外交的對(duì)象。他們本身就是為了學(xué)習(xí)中國(guó)文化的強(qiáng)烈愿望而來到中國(guó)，上海各高?？赏ㄟ^留學(xué)生群體了解他們的需求和想法，并有意識(shí)地影響他們對(duì)中國(guó)的印象。

總而言之，公共外交是國(guó)家總體外交的組成部分，也是中國(guó)外交在全球化時(shí)代實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的重要抓手。此次研討會(huì)上，來自不同研究領(lǐng)域的學(xué)者、政府官員通過戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)、外交等多個(gè)視角及多個(gè)案例分析，就中國(guó)公共外交的任務(wù)、目標(biāo)、指導(dǎo)原則、機(jī)制建設(shè)等方面加深了交流和理解。

2012年4月16日，由上海國(guó)際問題研究院主辦的“文化大發(fā)展背景下的中國(guó)公共外交”研討會(huì)在上海舉行。來自外交部新聞司公共外交辦公室、中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部研究室、北京外國(guó)語大學(xué)、察哈爾學(xué)會(huì)、上海市公共外交協(xié)會(huì)、上海市政府發(fā)展研究中心、上海市政府僑務(wù)辦公室、上海外國(guó)語大學(xué)、上海交通大學(xué)、《文匯報(bào)》、《解放日?qǐng)?bào)》及上海國(guó)際問題研究院等機(jī)構(gòu)的20余位專家學(xué)者和政府官員就中國(guó)公共外交的新機(jī)遇、新使命、新途徑及上海參與公共外交的實(shí)踐和思考等問題展開交流和研討。

作者為上海國(guó)際問題研究院外交政策研究所所長(zhǎng)助理。