□撰文/黃群超 蔣小凡 張 健

集體林權(quán)制度改革，是農(nóng)村經(jīng)營體制的一次大的變革，對促進林業(yè)生產(chǎn)要素的流動，提高林農(nóng)積極性，解放農(nóng)村社會生產(chǎn)力發(fā)揮了積極作用。湖州市集體林權(quán)制度主體改革任務(wù)基本完成，隨著林改的逐步推進，林業(yè)生產(chǎn)也面臨著經(jīng)營主體分散、戶均經(jīng)營規(guī)模小、市場對接困難和生產(chǎn)成本越來越高等問題。因此，如何提高林業(yè)生產(chǎn)組織化程度，在解決經(jīng)濟體制的同時，解決好發(fā)展機制，成為當(dāng)前迫切需要解決的問題。

安吉縣是浙江省重點林區(qū)縣、湖州市林業(yè)大縣、毛竹主產(chǎn)區(qū)。近年來，安吉縣創(chuàng)新理念、積極探索、完善機制、加強引導(dǎo)，逐步形成了農(nóng)民以林權(quán)作股份建立林權(quán)股份合作社的發(fā)展路子。從2009年成立首家林業(yè)股份制合作社——皈山尚林毛竹股份制合作社至今，全縣林權(quán)股份制合作社在政府的大力引導(dǎo)和林農(nóng)的積極參與下，已經(jīng)由1家發(fā)展到13家，涉及經(jīng)營面積達2.3萬畝，入社農(nóng)戶1650余戶。

發(fā)展背景

安吉縣自實施家庭承包經(jīng)營責(zé)任制以來，竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)值已突破百億。年產(chǎn)毛竹3000余萬株，年消耗達到2.5億株，竹加工業(yè)已成為當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)，二、三產(chǎn)業(yè)的快速增長使得農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，非農(nóng)收入逐漸成為林農(nóng)收入的重要組成部分。而林業(yè)勞動力缺乏，戶均山林面積太小，家庭經(jīng)營分散的情況，已不適應(yīng)大市場的發(fā)展。

近些年，通過林業(yè)改革深化和促進林地流轉(zhuǎn)，一些林地逐漸集中到大戶手中，以此實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。山林大部分以承包、租賃的形式流轉(zhuǎn)，由承包大戶一次性或按一定的基數(shù)每年付給林農(nóng)或集體租金。通過承包這種流轉(zhuǎn)方式，許多林農(nóng)雖然能在保證一定收入的情況下從事二、三產(chǎn)業(yè)，但大量林農(nóng)在“失地”的情況下對自己的林地也長期“失權(quán)”，只能從林地上獲得較低的一次性收入或租金收入，無法獲得政府對林業(yè)的優(yōu)惠政策與支持，也無法獲得山林經(jīng)營增值收益。因此，安吉縣積極探索新的林業(yè)經(jīng)營方式，林業(yè)股份制合作社也應(yīng)運而生。

建立方式

安吉縣選擇了群眾建設(shè)熱情高、勞動力轉(zhuǎn)移較多的5個單位作為股份制建設(shè)的試點。經(jīng)歷“宣傳動員—調(diào)查摸底—形成共識—公正評估”一系列步驟之后，召開股東大會，通過合作社章程，形成成立合作社的決議，并按照法律規(guī)定完成合作社工商注冊。

機構(gòu)設(shè)置和決策方式。合作社的組織者以村委會居多，還有一部分是縣、鄉(xiāng)政府和種植大戶。均設(shè)立了理事長、理事會和成員(代表)大會，成員大會是股份制合作社的最高權(quán)力機構(gòu)，由全體成員組成。每年召開兩次成員大會，成員大會由理事長負責(zé)召集，并提前15日向全體成員通報會議內(nèi)容。成員大會選舉或者作出決議，需經(jīng)股份制合作社成員表決權(quán)總數(shù)過半數(shù)通過。林業(yè)股份制合作社設(shè)理事會對股東大會負責(zé)，一般由5名成員組成。設(shè)監(jiān)事會，由3名監(jiān)事組成。設(shè)理事長1名，為股份制合作社的法定代表人，設(shè)監(jiān)事長1名，合作社理事長、理事、經(jīng)理和財務(wù)會計人員不得兼任監(jiān)事。合作社管理人員以兼職為主，均不拿工資。

在實際操作中，各合作社每年召開成員(代表)大會1—3次，主要內(nèi)容和議題包括毛竹培育、合作經(jīng)營、賬目公布、提出發(fā)展計劃、開花結(jié)果時施肥防蟲事項等。多數(shù)合作社實行理事提供投資決策建議，成員(代表)大會表決，實行一戶一票制。

經(jīng)營方式和進退機制。多數(shù)合作社采取統(tǒng)一經(jīng)營為主的管理方式，成員入社自愿，退社自由，實行自主經(jīng)營，自負盈虧，利益共享，風(fēng)險共擔(dān)，盈余主要按成員在社所占股份返還。股份制合作社為每個成員設(shè)立個人賬戶，記載該成員作為出資的山林立地條件、立竹量、主副產(chǎn)品產(chǎn)出量、生產(chǎn)作業(yè)成本，股份制合作社在其山林中的基礎(chǔ)性和生產(chǎn)性投資等，量化為該成員的公積金份額。合作社的成員主要是本地的農(nóng)民，只要認可合作社章程，就可自愿加入。林業(yè)合作社股份主要是由實物折斤 (竹子重量)、折價入股構(gòu)成，實際繳納股金入股的較少，社員基本沒有入門費、會費或年費。

分配制度和財務(wù)管理。安吉林業(yè)股份合作社實行按股分紅、二次返還的利益分配方式。主要是在統(tǒng)一銷售后，根據(jù)股份多少統(tǒng)一分配。合作社在提取經(jīng)費支出和必要留存后，若仍有盈余，再進行二次返利。內(nèi)部利益分配方式80%是由理事會提議，然后經(jīng)過成員(代表)大會表決同意。

股份制合作社實行獨立的財務(wù)管理和會計核算，嚴(yán)格按照合作社財務(wù)制度和會計制度核定生產(chǎn)經(jīng)營和管理服務(wù)過程中的成本與費用。依照有關(guān)規(guī)定，建立健全財務(wù)和會計制度,實行每季度定期公開制度。

主要功能

技術(shù)培訓(xùn)與服務(wù)，承擔(dān)政府技術(shù)推廣項目。大多數(shù)合作社給社員提供了技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)，培訓(xùn)內(nèi)容主要包括冬筍培育管理、毛竹生產(chǎn)高效管理、病蟲害防治等，技術(shù)專家來源包括科研院所、政府機構(gòu)、企業(yè)等主體。合作社承擔(dān)了政府的技術(shù)推廣項目，如嫁接、測土配方施肥、竹林高效經(jīng)營技術(shù)推廣項目等。

統(tǒng)一供應(yīng)生產(chǎn)資料，價格優(yōu)惠。合作社統(tǒng)一供應(yīng)肥料、種子、農(nóng)藥等。社員可以先預(yù)訂肥料，合作社統(tǒng)一向廠家購買后再分銷給社員，不需要預(yù)付定金，費用多是從合作社的統(tǒng)一銷售收入中逐戶扣除，價格一般可比市場價格優(yōu)惠5%—10%。

提供合作金融服務(wù)和信息服務(wù)。合作社以集體名義貸款，更容易獲得金融機構(gòu)或其他渠道的信用和貸款，滿足生產(chǎn)經(jīng)營需要。除向金融機構(gòu)借款外，合作社還可以向社內(nèi)成員提供借款服務(wù)，提供聯(lián)保貸款和擔(dān)保貸款服務(wù)，還可以統(tǒng)一參加保險。同時合作社為社員提供供求信息、產(chǎn)品市場價格、政府相關(guān)政策、質(zhì)量與食品安全標(biāo)準(zhǔn)信息等服務(wù)。

模式類型

根據(jù)調(diào)查，安吉縣林業(yè)股份制合作社的發(fā)展模式主要有兩類：第一類是松散型合作社，即單家獨戶的林農(nóng)繼續(xù)保持原有的家庭經(jīng)營模式，為了降低產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的成本成立合作社；第二類是緊密型合作社，農(nóng)戶成立合作社，采用多種形式將自己的林地作價入股，托管給合作社形成基地，進行統(tǒng)一經(jīng)營，提高規(guī)模效益。

1.松散型合作社：安吉觀音橋村惠農(nóng)茶葉專業(yè)股份制合作社

觀音橋村位于安吉縣皈山鄉(xiāng)，有農(nóng)戶408戶，人口1346人。該村林業(yè)經(jīng)濟發(fā)達，有毛竹3000多畝、白茶4200多畝、板栗2800多畝、青梅1800多畝，僅林業(yè)這一項人均年收入就達到8000元左右。2009年，村委會主任王幸福牽頭成立了觀音橋村惠農(nóng)茶葉專業(yè)股份制合作社，一開始有大戶7戶（現(xiàn)在增加到35戶），按照茶園每1畝5000元作價入股。

該類合作社的運行機制是：（1）經(jīng)營方式。產(chǎn)前農(nóng)資、農(nóng)藥由王幸福的農(nóng)資店統(tǒng)一提供，產(chǎn)中的技術(shù)服務(wù)也由王幸福統(tǒng)一提供，產(chǎn)后環(huán)節(jié)各自解決，但是可以使用合作社的統(tǒng)一商標(biāo) (科惠商標(biāo))。（2）治理方式。合作社有大事時，比如茶園基建、林權(quán)抵押貸款等，大家才聚到一起商量。（3）分配方式。合作社收益按股分紅進行分配。林農(nóng)自己家里所產(chǎn)茶葉的銷售所得自留，和合作社無關(guān)，但是考慮到通過合作社低價買入農(nóng)資并使用合作社的牌子進行銷售，也可以算作是合作收益的一部分按交易量返還。

上述的產(chǎn)銷合作環(huán)節(jié)，合作社成員之間的關(guān)系是松散型的，并沒有體現(xiàn)出股份合作的優(yōu)勢。近期，王幸福等人向農(nóng)村信用社抵押貸款95萬元發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)，縣政府貼息50%。如果收益明顯，將流轉(zhuǎn)全村土地和林地，增加村集體收入?？梢?，從產(chǎn)銷合作向股份合作發(fā)展是林業(yè)合作社發(fā)展的趨勢之一。

2.緊密型合作社：安吉尚林毛竹股份制合作社

安吉縣尚林毛竹股份制合作社位于安吉縣皈山鄉(xiāng)尚書村，成立于2009年，是全國首個毛竹股份制合作社。股份制合作社的理事長由尚書村黨支部書記李錫良兼任。

尚書村下轄3個村民小組，有農(nóng)戶312戶，1140人。全村山林面積近7000畝，其中竹林面積6200畝。2008年12月，為解決村勞動力轉(zhuǎn)移后帶來的勞動力缺乏問題，在吸納了42戶農(nóng)戶、675畝竹林后，成立了安吉縣尚林毛竹股份合作社。

合作社對自愿入社的農(nóng)戶竹林進行基數(shù)評估，由社員推薦評估小組成員，4人1組對毛竹林進行實量，折股；一度毛竹1萬斤為1股，總共114萬余斤，折成股份114.12股。同時股份合作社重大事項都是通過大家開會決定，基本上實現(xiàn)了農(nóng)戶的民主管理。財務(wù)委托給村委財務(wù)，公開透明。

該類合作社的運行機制是：（1）經(jīng)營方式。社員把自己的林地交給合作社統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一銷售。實現(xiàn)林農(nóng)增收，入社成員可以從山林經(jīng)營中脫離出來，放心從事其他產(chǎn)業(yè)，也提高了家庭收入。（2）治理方式。到砍竹的時候，理事長召集大家開社員大會，根據(jù)市場行情定竹子賣價和砍竹工的工資，一人一票，民主決策。（3）分配方式。按照60%由合作社提留，40%按股分紅分配給農(nóng)戶。合作社準(zhǔn)備用提留、相關(guān)項目經(jīng)費以及林權(quán)抵押貸款來開展低產(chǎn)竹林改造、竹產(chǎn)品品牌經(jīng)營等業(yè)務(wù)。

由于效益明顯，2010年加入合作社的農(nóng)戶數(shù)達200戶，占全村農(nóng)戶的60%多，入社林地近3000畝，占全村林地的近一半。

政府支持

安吉林業(yè)股份制合作社在建設(shè)過程中，得到了安吉縣政府和縣林業(yè)局的大力支持。

政策支持與項目扶持。國家先后頒布實施了《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》、《關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理的若干意見》等支持性、規(guī)范性法律政策。湖州市工商局與市林業(yè)局在2009年聯(lián)合出臺了《湖州市林地承包經(jīng)營權(quán)作價出資農(nóng)民專業(yè)合作社登記暫行辦法》，規(guī)定取得林地承包經(jīng)營權(quán)證或林地使用權(quán)證的林地，可以作價出資成立農(nóng)民專業(yè)合作社。在此基礎(chǔ)上，安吉縣又制定了相應(yīng)的林業(yè)合作社支持辦法，促進了安吉林業(yè)合作社的發(fā)展。

提供資金支持，鼓勵合作社成立與發(fā)展。安吉縣政府采取資金補貼與支持的方式，支持合作社內(nèi)部的公共事業(yè)建設(shè)，主要用于修建道路、水利和電網(wǎng)；安吉縣還出臺了《關(guān)于加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實施意見》，對成立林業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社實施獎勵補助政策，其中對新組建以林地承包經(jīng)營權(quán)作價出資專業(yè)合作社、集中連片面積達到500畝以上且運作規(guī)范的給予一次性獎勵5萬元，每增加100畝增加獎勵5000元；對新建林區(qū)作業(yè)道路補助4500—5500元/公里。獎勵補助政策的出臺大大激發(fā)林農(nóng)的積極性，極大地推動了合作社的建立與發(fā)展。

推廣示范社經(jīng)驗，引導(dǎo)林農(nóng)入股發(fā)展。縣林業(yè)局以安吉尚林毛竹專業(yè)合作社為成功運作典型，總結(jié)經(jīng)驗，全面推廣，深入開展政策引導(dǎo)和操作指導(dǎo)，推動林業(yè)股份合作模式在全縣的發(fā)展。

提供綜合化規(guī)范服務(wù)，扶持合作社發(fā)展。安吉縣政府在扶持林業(yè)合作社的發(fā)展中提供了綜合化的服務(wù)，減少合作社的設(shè)立成本和發(fā)展成本。首先加強了合作社登記注冊的服務(wù)與指導(dǎo)，在注冊大廳設(shè)立登記專窗，實行優(yōu)先登記，并開展登記咨詢指導(dǎo)，尤其對林權(quán)出資條件、林木評估、業(yè)務(wù)范圍、出資金額等內(nèi)容給予登記指導(dǎo)，提供“一條龍”快捷注冊服務(wù)，快速辦證領(lǐng)取執(zhí)照。政府還對合作社提供技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)，幫助從金融機構(gòu)獲取貸款，提供農(nóng)產(chǎn)品咨詢或銷售建議，推進了林業(yè)合作社的建立和成長。

成效初顯

通過幾年的運作，合作社成效已初步呈現(xiàn)。

統(tǒng)一經(jīng)營管理，節(jié)約勞動力，提高單位面積產(chǎn)出。竹林入股，成立股份制合作社以后，竹林由合作社統(tǒng)一經(jīng)營,專門聘請1—2名護林員負責(zé)日?？词?，大量勞動力可轉(zhuǎn)移出來經(jīng)營其他產(chǎn)業(yè)。在冬季的收獲季節(jié)，經(jīng)過合作社統(tǒng)一看護，統(tǒng)一挖掘，統(tǒng)一銷售，獲得了人力投入少和產(chǎn)出大的回報。

統(tǒng)一規(guī)劃布局，提高生產(chǎn)力，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到改善。合作社成立后，通過興修林道，新架橋梁，進一步改善了設(shè)施。竹林產(chǎn)品都可以通過車輛運輸，改變了過去肩挑背馱的局面，實現(xiàn)肥料一次性上山、竹材集中采伐、茶葉集中采摘，大大降低了勞動強度，使林農(nóng)減負增收。以尚林合作社為例，2010年，全合作社生產(chǎn)毛料25萬斤。每百斤多賣3元，增收7500元。毛竹產(chǎn)量114萬斤，每擔(dān)增加1.5元，增收1.71萬元；通過修建林道，降低了勞作成本，每百斤少支出4元，增收4.6萬元。全部共增收7.06萬元。

統(tǒng)一生產(chǎn)銷售，減少中間環(huán)節(jié)，增加林產(chǎn)品銷售收入。合作社成立后，實現(xiàn)產(chǎn)品的品牌化、市場化，有3家合作社已注冊了統(tǒng)一品牌，進行統(tǒng)一銷售，既提高了產(chǎn)品質(zhì)量，又避免了價格的惡性競爭。如安吉杭垓鎮(zhèn)唐舍村毛竹股份合作社依托竹筍培育的先進技術(shù)注冊黃浦江源的冬筍品牌，合作社冬筍價格超出其他冬筍每斤1元，而且供不應(yīng)求。

發(fā)揮主體作用，爭取政策。合作社成立后，可以作為項目單位向上級爭取項目，改善基礎(chǔ)設(shè)施，提高經(jīng)營水平。這兩年來先后有昆銅長豐毛竹專業(yè)合作社、皈山尚林毛竹專業(yè)合作社爭取到毛竹園區(qū)建設(shè)項目各一個，爭取到項目資金200萬元。在園區(qū)內(nèi)修建林道9.8公里,鋪設(shè)噴灌設(shè)施面積500畝,實施低產(chǎn)林改造3000畝，修建橋梁一座，原來單家獨戶不能解決的問題都得到了解決。同時，股份制合作社還有效地化解了農(nóng)村大量集體資產(chǎn)融資難的問題。

促進和諧，解決“利潤調(diào)節(jié)款”執(zhí)行難的問題。自1982年林業(yè)“三定”以來，為了解決人口、戶口、就業(yè)變化帶來的人山矛盾，湖州市各縣實行了“動錢不動山”、“經(jīng)濟找補”的利潤調(diào)節(jié)制度，但一直以來都面臨執(zhí)行難的問題。通過建立林業(yè)股份制合作社，為解決“利潤調(diào)節(jié)款”執(zhí)行難的問題找到了一個契機。首先，合作社是一個紐帶，使入社成員成為利益共同體，密切了相互的關(guān)系。很多合作社都是由村委會組織發(fā)起的，在建立合作社時，就把利潤調(diào)節(jié)作為合作社收入分配考慮的重要因素。同時股份合作社實行統(tǒng)一銷售后，根據(jù)股份多少統(tǒng)一分配的制度，利潤調(diào)節(jié)款可以直接提取，十分方便。

必須說明的是，林業(yè)股份制合作社雖然部分解決了“利潤調(diào)節(jié)款”執(zhí)行難的問題，但利潤調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)主要是生產(chǎn)隊（村民小組）的人口增減和山林資源，而目前的林業(yè)股份制合作社都是村委會組織發(fā)起的，參加者是全村的，因此成員范疇的不同給執(zhí)行帶來了很大難題，甚至?xí)绊懙胶献魃绲慕⒑桶l(fā)展。這一問題，還需進一步研究。

安吉林業(yè)股份制合作社是林權(quán)制度改革不斷深化、社會經(jīng)濟快速發(fā)展條件下轉(zhuǎn)變林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的有效嘗試。盡管還處在發(fā)展初期，但在整合森林資源，促進規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營，特別是解放農(nóng)村勞動力，加快流轉(zhuǎn)，促進林業(yè)要素資本化等方面，已經(jīng)顯現(xiàn)出很多優(yōu)勢，也代表了林業(yè)合作經(jīng)營的一種趨勢。隨著城市化發(fā)展，農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動力越來越緊張，林業(yè)股份制合作社這種模式會越來越受到林農(nóng)的青睞，具有其推廣價值。