李建紅

（中鐵三局集團(tuán)有限公司運(yùn)輸工程分公司，山西 晉中 030600）

淺談工程施工招投標(biāo)中合理最低價(jià)評(píng)標(biāo)法

李建紅

（中鐵三局集團(tuán)有限公司運(yùn)輸工程分公司，山西 晉中 030600）

在闡述工程施工招投標(biāo)采用“合理最低價(jià)評(píng)標(biāo)法”優(yōu)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)“合理最低價(jià)評(píng)標(biāo)法”在招投標(biāo)中存在的問(wèn)題予以了歸納。通過(guò)分析探討，提出嚴(yán)格資格預(yù)審程序，提高準(zhǔn)入門(mén)檻；推行工程保證金擔(dān)保制度等措施進(jìn)行防范。

工程施工；合理最低價(jià)評(píng)標(biāo)法；分析；對(duì)策

合理最低價(jià)評(píng)標(biāo)法是工程施工招投標(biāo)中普遍推行的招投標(biāo)辦法之一。其宗旨是使工程施工招投標(biāo)與國(guó)際接軌，進(jìn)一步強(qiáng)化工程施工企業(yè)綜合能力的競(jìng)爭(zhēng)，使參與投標(biāo)的施工單位在合理、公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)上，根據(jù)自身的技術(shù)水平、經(jīng)營(yíng)管理能力，進(jìn)行自主報(bào)價(jià)。招標(biāo)人通過(guò)合理最低價(jià)的評(píng)標(biāo)辦法選擇符合招標(biāo)要求的施工單位，即中標(biāo)人，但中標(biāo)價(jià)不一定是報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)價(jià)。

1 合理最低價(jià)評(píng)標(biāo)是我國(guó)工程施工招投標(biāo)普遍采取的辦法

我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》中，明確合理最低價(jià)評(píng)審制度已經(jīng)逐步全面推行，其目的：一是規(guī)范建筑市場(chǎng)，與國(guó)際先進(jìn)水平靠近，與國(guó)際市場(chǎng)慣例接軌；二是實(shí)現(xiàn)合理適度增加投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使施工企業(yè)改變經(jīng)營(yíng)模式，引進(jìn)適合本企業(yè)發(fā)展的新工藝、新技術(shù)，減低成本投入，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；三是實(shí)現(xiàn)工程施工招投標(biāo)過(guò)程中的“陽(yáng)光化”，以防止和糾正招投標(biāo)過(guò)程中行賄受賄的不正之風(fēng)。實(shí)踐證明，施工招投標(biāo)中采用合理最低價(jià)評(píng)標(biāo)法，可促使投標(biāo)人之間公平、合理地參與競(jìng)爭(zhēng)；同時(shí)也降低了工程成本，控制了工程造價(jià)并節(jié)約了建設(shè)資金。

2 合理最低價(jià)評(píng)標(biāo)法應(yīng)用基礎(chǔ)

2000年1月1日起施行的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，為合理最低價(jià)評(píng)標(biāo)法在中國(guó)建筑市場(chǎng)招標(biāo)投標(biāo)中的應(yīng)用提供了法律依據(jù)，標(biāo)志著我國(guó)招投標(biāo)制度的重大改革。建設(shè)單位（招標(biāo)人）應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)研究《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》以及國(guó)家、省市及行業(yè)主管部門(mén)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)工作的文件、規(guī)定，全面領(lǐng)會(huì)其精神，認(rèn)真做好招標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作，通過(guò)招標(biāo)評(píng)標(biāo)，選定施工綜合實(shí)力強(qiáng)且投標(biāo)報(bào)價(jià)“合理、低價(jià)”的中標(biāo)人，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)投資效益最大化的目標(biāo)。施工企業(yè)應(yīng)在國(guó)家、行業(yè)主管部門(mén)及各省、市制定的最新工程造價(jià)定額、計(jì)價(jià)模式的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身的設(shè)備、技術(shù)、綜合管理水平等因素來(lái)編制本單位的內(nèi)部定額，充分發(fā)揮本身優(yōu)勢(shì)，降低工程報(bào)價(jià)，不斷贏得工程項(xiàng)目中標(biāo)，擴(kuò)大市場(chǎng)占有份額。只有這樣，才能充分發(fā)揮出施工企業(yè)的優(yōu)勢(shì)和實(shí)際成本。

3 實(shí)行合理最低價(jià)評(píng)標(biāo)法的優(yōu)點(diǎn)

（1）最大程度節(jié)約資金，提高資金使用效率，追求少投入、高回報(bào)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。

（2）有利于施工企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力、經(jīng)營(yíng)狀況、生產(chǎn)規(guī)模和能力來(lái)測(cè)定合理利潤(rùn)，自主報(bào)價(jià)。

（3）有利于施工企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)，并適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)方式。

（4）遏制招投標(biāo)市場(chǎng)的腐敗現(xiàn)象，規(guī)范市場(chǎng)行為。那些管理水平低、設(shè)備技術(shù)落后的企業(yè)，最后將被市場(chǎng)無(wú)情淘汰，這樣就促使企業(yè)必須提高經(jīng)營(yíng)能力和管理水平。

4 目前合理最低價(jià)評(píng)標(biāo)法存在的問(wèn)題

（1）最低報(bào)價(jià)是否低于成本，沒(méi)有統(tǒng)一界限劃分。當(dāng)前，絕大部分施工企業(yè)大都沒(méi)有完整的企業(yè)定額，只有一些以工程分包價(jià)格形式存在的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，所以成本測(cè)算大都是參考市場(chǎng)信息憑投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)來(lái)確定的。致使評(píng)標(biāo)專家在實(shí)際操作中很難衡量和把握?qǐng)?bào)價(jià)底線，給評(píng)標(biāo)工作帶來(lái)很多麻煩。

（2）投標(biāo)人圍標(biāo)控制評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)。招標(biāo)人設(shè)置評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)系數(shù)，由投標(biāo)人代表或監(jiān)標(biāo)人現(xiàn)場(chǎng)抽取，評(píng)標(biāo)價(jià)平均值以現(xiàn)場(chǎng)抽取的評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)系數(shù)作為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)。雖然計(jì)算評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的方法綜合考慮了全部被宣讀的投標(biāo)價(jià)因素，但是一旦資格預(yù)審把關(guān)不嚴(yán)，或通過(guò)資格預(yù)審的投標(biāo)人有1/2左右串通在一起，在固定范圍集中報(bào)價(jià)（相對(duì)低的報(bào)價(jià)），就能把評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)控制在一定范圍內(nèi)。這樣，圍標(biāo)就很容易成功。

（3）采用合理最低價(jià)評(píng)標(biāo)法在控制工程造價(jià)的同時(shí)，也出現(xiàn)了“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。根據(jù)我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定，施工工程可以采用合理最低價(jià)評(píng)標(biāo)法，其過(guò)程確實(shí)實(shí)現(xiàn)了“陽(yáng)光化”，為杜絕不正之風(fēng)提供了制度保障。但無(wú)論工程施工標(biāo)底大小，技術(shù)的復(fù)雜程度，都一律采用最低價(jià)評(píng)標(biāo)法，使投標(biāo)人為了中標(biāo)，競(jìng)相壓標(biāo)，進(jìn)行惡意競(jìng)爭(zhēng)，中標(biāo)后又為了自身利益不受損失，便偷工減料、粗制濫造，降低施工成本，造成工程質(zhì)量隱患。

5 建議與對(duì)策

（1）嚴(yán)格資格預(yù)審程序，提高準(zhǔn)入門(mén)檻。在招標(biāo)前進(jìn)行資格預(yù)審，一定要堅(jiān)持“公開(kāi)、公平、公正”的原則，其次，對(duì)投標(biāo)人在企業(yè)資質(zhì)上、施工的業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)狀況、技術(shù)力量、企業(yè)信譽(yù)等方面進(jìn)行嚴(yán)格審查，以保證所選擇的承包人能與工程規(guī)模、難易程度相適應(yīng)；淘汰那些不能滿足工程施工條件的投標(biāo)申請(qǐng)人，堅(jiān)決杜絕低資質(zhì)施工企業(yè)承擔(dān)高資質(zhì)要求的工程施工項(xiàng)目。同時(shí)也要求有些資金不落實(shí)的建設(shè)項(xiàng)目，決不允許其開(kāi)始招標(biāo)，以防招標(biāo)人采取承包商墊資、融資、不合理低價(jià)授標(biāo)等不正當(dāng)方法，將資金不足的困難轉(zhuǎn)嫁給施工企業(yè)，有效防止了工程項(xiàng)目相互扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。

（2）推行工程保證金擔(dān)保制度。工程承包中的銀行保函是投標(biāo)文件的重要組成部分，是銀行的擔(dān)保業(yè)務(wù)之一。在工程承包中，招標(biāo)人一方為避免因?qū)Ψ竭`約而造成損失，所以往往要求投標(biāo)人通過(guò)銀行來(lái)提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保。其擔(dān)保責(zé)任主要有：投標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)撤回其投標(biāo)書(shū)；投標(biāo)人中標(biāo)后，必須在收到中標(biāo)通知后的規(guī)定時(shí)間內(nèi)去簽訂合同；在簽約時(shí)，提供一份履約保函。只有這樣，當(dāng)投標(biāo)人不能去履行以上責(zé)任時(shí)，招標(biāo)人就有權(quán)沒(méi)收投標(biāo)保證金作為損害賠償，這樣既約束了投標(biāo)人必須按合同完成全部工程內(nèi)容，又使招標(biāo)人規(guī)避了違約帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

（3）規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，杜絕不合理的低價(jià)中標(biāo)。首先要從施工技術(shù)方案的優(yōu)劣、施工進(jìn)度、質(zhì)量的保證措施、報(bào)價(jià)的合理性等方面綜合評(píng)標(biāo)，來(lái)?yè)駜?yōu)選用施工單位，這就要求投標(biāo)人需實(shí)事求是地根據(jù)企業(yè)自身勞動(dòng)能力來(lái)確定投標(biāo)報(bào)價(jià)，在保證施工企業(yè)在強(qiáng)化管理、優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)的前提下獲得合理地利潤(rùn)，在授標(biāo)當(dāng)時(shí)的情況下來(lái)衡量投標(biāo)價(jià)不能低于直接成本的投標(biāo)。

（4）需要不斷增大對(duì)我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。我國(guó)是一個(gè)勞動(dòng)力資源十分豐富的發(fā)展中國(guó)家，生產(chǎn)力水平較低，技術(shù)管理還比較落后。由于我國(guó)國(guó)情原因，導(dǎo)致我國(guó)在一定時(shí)期內(nèi)，“僧多粥少”的矛盾不可避免地存在。近年來(lái)，我國(guó)基建投資不斷增大，有極其廣闊的市場(chǎng)，大量投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅可以提高我們的綜合國(guó)力，緩解施工隊(duì)伍任務(wù)不足的矛盾；而且還能帶動(dòng)一大批其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這樣，合理低價(jià)評(píng)標(biāo)法才能在合理健康的環(huán)境中進(jìn)行。

合理最低價(jià)評(píng)標(biāo)法只是投標(biāo)報(bào)價(jià)階段獲得施工項(xiàng)目的一個(gè)手段，要想在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中謀得一席之地，起決定性作用的還是企業(yè)自身的成本水平和成本控制能力。企業(yè)只有通過(guò)強(qiáng)化管理，不斷地降低成本水平至同行業(yè)各投標(biāo)人之下，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升，才能在競(jìng)爭(zhēng)激烈的建筑市場(chǎng)中做到有的放矢，游刃有余。

筆者認(rèn)為，要想使企業(yè)生存發(fā)展，承攬到盈利工程，那就要認(rèn)真研究并吃透每次業(yè)主的招標(biāo)文件，對(duì)施工企業(yè)有利的條款，要充分利用；不利條款盡可能規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，施工企業(yè)也要大量引進(jìn)技術(shù)人才，開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新工藝，加強(qiáng)企業(yè)施工管理，降低成本，使施工企業(yè)不斷發(fā)展壯大，力爭(zhēng)打入國(guó)際市場(chǎng)。

The reasonable lowest evaluation method on the construction bidding

Li Jianhong

In the elaborate construction bidding advantages ofreasonable lowest bid evaluation method based on the reasonable lowest bid evaluation method in the biddingto be summarized.Analysis and Discussion ofstrict pre-qualification process,improve the access threshold;implementation ofthe Project deposit guarantee systemand other measures toprevent it.

construction;reasonable lowest bid evaluation method;analysis;countermeasures

F271

A

1000-8136（2012）22-0094-02

（編輯：賈芳）