王亞丹（西南大學(xué) 育才學(xué)院，重慶 401524）

WANG Ya-dan (Southwest University Yucai College,Chongqing 401524,China)

近幾年，城市廢棄物污染問題已成為國際公認(rèn)的十大環(huán)境問題之一，人們對(duì)廢棄物處理的關(guān)注也越來越多。然而一些口號(hào)式的、短期的關(guān)于維護(hù)城市環(huán)境的宣傳活動(dòng)并沒有較多地改善生活廢棄物隨意丟棄的現(xiàn)狀，或許，建立廢棄物物流體系這樣一個(gè)長效機(jī)制才是根本對(duì)策。在這方面，重慶理工大學(xué)的周宏教授進(jìn)行了初步的研究，就重慶主城區(qū)生活廢棄物物流體系的建設(shè)提出了自己的初步方案，包括主城區(qū)廢棄物物流系統(tǒng)，以及信息管理系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作、法律政策支持等支撐體系。遺憾的是，這些研究在實(shí)際中并沒有得到全部落實(shí)，并且展望國內(nèi)的大部分研究也都還集中在物流體系建設(shè)的某一 “點(diǎn)”上。

1 廢棄物物流框架的提出

章竟 （2004）提出發(fā)展廢棄物物流的基本框架和具體措施，包括廢棄物的分類收集、運(yùn)輸、包裝與存儲(chǔ)、回收加工及最終處理等。孫開釗、趙慧娟認(rèn)為發(fā)展城市生活固體廢棄物物流，可以采取以下措施：確定政府在城市生活固體廢棄物物流管理中應(yīng)起到的作用；對(duì)城市生活固體廢棄物容器進(jìn)行分類；建立 “第三方”回收企業(yè)，促進(jìn)生活廢棄物物流產(chǎn)業(yè)化。付秋芳從處理廣州大學(xué)城廢棄物的角度出發(fā)，將廢棄物的產(chǎn)生—回收—處理—再利用這個(gè)過程作為一個(gè)整體來看待，構(gòu)筑了廣州大學(xué)城廢棄物回收物流系統(tǒng)。華中科技大學(xué)的陳海濱 （2007）以全過程管理思想為指導(dǎo)研究了多級(jí)減量化，包括源頭減量化、中間減量化和末端減量化3個(gè)子系統(tǒng)。其中源頭減量是重中之重；中間減量措施是垃圾分類收集；末端的堆肥、焚燒和填埋等處理方式是生活垃圾的最后一個(gè)減量過程。

2 廢棄物物流子系統(tǒng)

根據(jù)付秋芳和陳海濱的物流系統(tǒng)整體化思路，本文從廢棄物物流的流程出發(fā)，將 “物品入城 （源頭減量）—城區(qū)流動(dòng) （廢棄物的分類收集）—分類處理”這三個(gè)環(huán)節(jié)看作一個(gè)整體來構(gòu)筑廢棄物物流體系。

2.1 廢棄物源頭減量的研究

早在20世紀(jì)80年代，一些發(fā)達(dá)國家就提倡避免垃圾產(chǎn)生、垃圾分類回收和垃圾無害化處理的先進(jìn)管理模式，從源頭減少流向城市中的廢棄物。自2001年起，瑞士城市生活垃圾由末端處理轉(zhuǎn)向源頭治理，形成倒金字塔的管理模式，即必須經(jīng)源頭減量、分類收集，再經(jīng)資源充分利用后，最后的不可回收物方可進(jìn)入填埋場。

王正言 （2006）提出了城市生活垃圾源頭減量的一系列對(duì)策：實(shí)行垃圾收費(fèi)制度、對(duì)垃圾分類收集、限制一次性用品以及采用易于社會(huì)循環(huán)利用的包裝材料和包裝方法等。陳海濱認(rèn)為源頭減量是廢棄物物流的重中之重，凈菜進(jìn)城、抵制過度包裝、完善收費(fèi)制度是實(shí)現(xiàn)源頭減量的主要措施，另外諸如精菜進(jìn)城、購物袋收費(fèi)、押金制度、限制一次性用品的大量使用等消費(fèi)管制措施都不失為推行 “源頭減量化”的積極措施。

2.2 廢棄物的分類與收集方法的研究

發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，保證分類有效的關(guān)鍵程序是人工手選，在垃圾產(chǎn)生的源頭就進(jìn)行分類收集是實(shí)現(xiàn)生活垃圾減量化和資源化的最佳方法。德國的垃圾分類是在專業(yè)人員的指導(dǎo)下，利用 “三桶系統(tǒng)”和儲(chǔ)藏容器，實(shí)現(xiàn)垃圾分類收集、分開處理。 “三桶系統(tǒng)”指的是：灰色垃圾桶 （或垃圾袋），黃色垃圾桶 （或垃圾袋）和棕色有機(jī)垃圾桶。儲(chǔ)藏容器主要用于存放廢紙、紙箱、衣物和玻璃瓶。在日本，垃圾的分類很細(xì)，生活垃圾一般分為可燃垃圾、不可燃垃圾、資源垃圾和有害垃圾等四大類。有的物品進(jìn)行垃圾分類時(shí)需要按尺寸衡量，如果超過規(guī)定尺寸，就不是 “小件垃圾”，而是 “大件垃圾”。瑞典的廢棄物回收機(jī)制比較完善，在實(shí)現(xiàn)了垃圾分類后通過兩個(gè)主要的途徑進(jìn)行回收：收集點(diǎn) （家庭生活垃圾收集點(diǎn)、公共場所和街道垃圾箱、超市與加油站的收集設(shè)備以及商店收集點(diǎn)）和集中、中轉(zhuǎn)站。

國內(nèi)的廢棄物回收雖然也在推行分類回收，但是成效卻遠(yuǎn)不及日韓這些國家。作為我國生活垃圾分類收集的試點(diǎn)城市之一，上海從2000年就開始了這項(xiàng)工作，但是卻遲遲難以推廣，原因在于：居民沒有積極性參與分類收集；居民原先有積極性但后續(xù)的分類運(yùn)輸和分類處置沒有跟上，使前端的分類收集變得毫無意義。因此劉新宇在“上海垃圾分類的困境與出路”中提出了依靠社區(qū)機(jī)制和建立在此基礎(chǔ)上的道德約束，再加上必要的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)來督促居民將垃圾分類；根據(jù)后端的處置系統(tǒng)來設(shè)置前端的分類模式，從而實(shí)現(xiàn)分類收集、分類運(yùn)輸和分類處置的對(duì)接。

2.3 廢棄物處理利用的研究

目前國內(nèi)外通常采用的垃圾處理方式有：焚燒法，堆肥法，衛(wèi)生填埋法，分選法，其中以焚燒法和衛(wèi)生填埋法應(yīng)用最為普遍。由于城市垃圾成分復(fù)雜，并受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、能源結(jié)構(gòu)、自然條件及傳統(tǒng)習(xí)慣的影響，生活垃圾成分相差很大，因此，處理方法很難統(tǒng)一，但最終都以無害化、資源化、減量化為處理標(biāo)準(zhǔn)。

2.3.1 在垃圾末端處理方式上

近十幾年來，裝置化的厭氧發(fā)酵技術(shù)在國外得到了長足的發(fā)展，它們具有發(fā)酵時(shí)間短、占地面積較小、無害化、資源化及減量化效果明顯等優(yōu)點(diǎn)。1999年歐洲共有53座生活垃圾厭氧發(fā)酵廠，總處理能力為100萬噸/年。在2005年共有74座厭氧發(fā)酵廠在運(yùn)行，而到2006年運(yùn)行和建造的厭氧發(fā)酵廠總數(shù)達(dá)到124座，總處理能力升至400萬噸/年。

侯曉龍、馬祥慶 （2005）對(duì)城市垃圾處理提出了綜合利用資源化、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化，以及把重金屬污染植物修復(fù)技術(shù)應(yīng)用于城市垃圾填埋場重金屬污染治理的建議。周東 （2007）結(jié)合我國城市垃圾處理現(xiàn)狀及目前綜合處理技術(shù)研究進(jìn)展，提出建立以垃圾焚燒發(fā)電廠為主體，形成分選回收、焚燒發(fā)電、厭氧發(fā)酵、建材生產(chǎn)相結(jié)合，填埋為最終處置方式的綜合處理模式。

2.3.2 在廢棄物的資源化利用方面

在加拿大，安大略省的 “藍(lán)箱回收系統(tǒng)”是北美最大的回收系統(tǒng)，已被其他各省效仿采用。日本已經(jīng)開發(fā)研制成利用下水污泥焚燒灰生產(chǎn)陶瓷透水磚的技術(shù)，還開發(fā)了利用下水污泥焚燒灰為原料制造建筑紅磚的技術(shù)。并且日本巧用垃圾變廢為寶，將廢舊電器解體，從電路板中提煉黃金，提煉出的黃金純度可達(dá)到99.8%。

毛丹琪 （2005）提出了利用廢棄物發(fā)電、廢棄物制肥、塑料再生、原料回收、廢棄物造地的建議。朱洪寶在“城市垃圾處理及資源化利用”中分析了沼氣發(fā)電的經(jīng)濟(jì)效益，并且提出了通過源頭減量、分類回收、建立垃圾收費(fèi)制推行垃圾運(yùn)營產(chǎn)業(yè)化和制定統(tǒng)一的垃圾無害化處理標(biāo)準(zhǔn)等對(duì)策來實(shí)現(xiàn)城市垃圾資源化利用。日照市固體廢物處理中心的王玉松，認(rèn)為仿生群樂體原理是城市生活垃圾和其它廢物資源化利用的最佳選擇。吳克等 （2008）通過對(duì)合肥市示范區(qū)實(shí)行垃圾分類處理前后居民生活廢棄物資源化利用百分率結(jié)果比較，得出以下結(jié)論：通過分類垃圾處理，廢棄物資源化利用百分率顯著提高，如能通過堆肥、干燥焚燒等手段對(duì)分類過的居民生活廢棄物進(jìn)行處理，則最終廢棄物處理量可以減少40%以上，利用率可以達(dá)到80%以上。重要的是，經(jīng)過源頭分類的城市居民生活廢棄物可以進(jìn)行下一步的處理，進(jìn)入一個(gè)有益的循環(huán)，減少對(duì)環(huán)境的污染。

3 廢棄物物流的相關(guān)研究

3.1 政策和法律法規(guī)體系建設(shè)

國外對(duì)廢棄物管理采取的法律經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度一般有垃圾收費(fèi)制度、抵押金返還制度和環(huán)境罰款、獎(jiǎng)勵(lì)制度。在對(duì)國外政策體系和國內(nèi)具體情況的結(jié)合下，孫翔宇 （2006）提出了我國城市固體廢物污染防治的法律對(duì)策，以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和節(jié)約型社會(huì)的建設(shè)。

3.2 市場化運(yùn)作

劉守芳針對(duì)南充市城市垃圾概況及處理現(xiàn)狀，提出南充要實(shí)現(xiàn)城市垃圾產(chǎn)業(yè)化，必須加強(qiáng)宣傳教育，改進(jìn)垃圾收集設(shè)施，實(shí)行垃圾分類，制定政策，促進(jìn)垃圾產(chǎn)化市場形成，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；｝埡｛?（2006）提出應(yīng)設(shè)立城市垃圾管理公司來負(fù)責(zé)生活廢棄物具體的運(yùn)營，并提出了公司下屬的擔(dān)負(fù)垃圾收集、清運(yùn)、處理職能的各環(huán)節(jié)的公司的組建模式，以及垃圾管理公司的整體運(yùn)營及各環(huán)節(jié)公司的運(yùn)營模式。周宏等人也提出市場化運(yùn)作的相似思路：在市場化初期，由環(huán)衛(wèi)集團(tuán)按經(jīng)過測算的單位收集成本、單位清運(yùn)成本、單位處理成本再加上相關(guān)管理費(fèi)用及其經(jīng)營毛利，以各個(gè)實(shí)際環(huán)節(jié)的垃圾量來分配服務(wù)費(fèi) （征收的垃圾處置費(fèi)和政府補(bǔ)貼）；在完全市場化階段，市環(huán)衛(wèi)集團(tuán)可以通過招標(biāo)的方式，確定垃圾處理總承包商，總承包商再分別對(duì)收集、清運(yùn)、處理3個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行分包。這些承包商進(jìn)入的方式：（1）在當(dāng)?shù)刂匦陆⑿碌墓?；?）與當(dāng)?shù)毓竞献骰蚝腺Y或控股。

4 結(jié)束語

城市廢棄物的多角度研究及其學(xué)術(shù)觀點(diǎn)對(duì)提高城市廢棄物管理能力有重要作用，為該領(lǐng)域的發(fā)展和研究提供了重要的基礎(chǔ)性資料，尤其在廢棄物減量、分類收集和處理技術(shù)方面的研究已經(jīng)比較成熟和完善。但這些對(duì)于解決目前城市廢棄物的問題還存在著不足，主要表現(xiàn)在：

（1）國內(nèi)對(duì)于廢棄物的管理很多情況下都是借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，自己的理論和創(chuàng)新還比較少。對(duì)生活廢棄物的研究多數(shù)集中在如何實(shí)現(xiàn) “三化”上，即源頭減量化、處理無害化和資源化利用，然而這些研究成果在實(shí)際的應(yīng)用中并不理想。同時(shí)，對(duì)于建設(shè)一個(gè)什么樣的生活廢棄物物流以及如何對(duì)其進(jìn)行管理的研究還很少。

（2）對(duì)于廢棄物物流體系的研究還處于起步階段，還只是集中于某種類型廢棄物的回收網(wǎng)絡(luò)的設(shè)計(jì)、廢棄物市場化運(yùn)作、政策法規(guī)等個(gè)別領(lǐng)域。

研究的不足也讓廢棄物物流的發(fā)展缺少了理論支撐，因此也使得多數(shù)城市的生活廢棄物物流的發(fā)展面臨這樣一種局面：更多的是依賴某些大城市管理廢棄物的成功經(jīng)驗(yàn)，以及政府政策的推進(jìn)，而管理經(jīng)驗(yàn)是在時(shí)間上積累出來的，這無疑不利于推進(jìn)加快生活廢棄物處理的步伐。要想從根本上減少廢棄物，還需要從整體出發(fā)去建設(shè)物流系統(tǒng)，將源頭減量引入到廢棄物物流體系中，打破現(xiàn)有體制走市場化道路，這才是長久之計(jì)。

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