吳仕良

(中共安康市委黨校，陜西 安康 725000)

1 引言

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是我國經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域一場深刻變革，需要綜合措施、政策配套、體制創(chuàng)新來保證，更需要新的觀念來支撐。如何用觀念更新的力量來推動科學(xué)發(fā)展，這不僅是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式面臨的一大課題，也是擺在我們面前一項十分緊迫的任務(wù)。各級干部特別是地方領(lǐng)導(dǎo)干部在貫徹落實“十二五”《規(guī)劃綱要》中，要徹底破除與科學(xué)發(fā)展觀不相適應(yīng)的舊觀念和思維定勢，解放思想，與時俱進(jìn)，牢固樹立“十種”資源環(huán)境新觀念。

2 資源環(huán)境新觀念

(1)樹立系統(tǒng)觀念，由征服和改造自然向人與自然和諧相處轉(zhuǎn)變。人類與自然是一個大系統(tǒng)，人和自然界一樣都是這個大系統(tǒng)中一個子系統(tǒng)，人類活動無論如何擴(kuò)展，永遠(yuǎn)也超不出自然界的范圍。隨著人類科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人們可以把自己活動的空間擴(kuò)大到地球之外，涉足月球和其他星系，遨游太空，“占領(lǐng)”其他星球，但永遠(yuǎn)不可能把自己的腳伸到自然系統(tǒng)之外。正如恩格斯指出的:“我們連同我們的肉、血和大腦都是屬于自然界，存在于自然界的?！睒淞①Y源環(huán)境系統(tǒng)觀念，一要確立新的自然觀。充分認(rèn)識到人與自然是平等的關(guān)系，而不是主從關(guān)系，更不是征服與被征服的關(guān)系，人要尊重自身首先要尊重自然，不尊重客觀規(guī)律的發(fā)展，不考慮環(huán)境承受力的增長，只能導(dǎo)致整個生態(tài)環(huán)境的破壞和枯竭，最終危害人自身;二要確立新的價值觀。充分認(rèn)識到人并不是自然的主宰者，而是自然的一部分，人有價值，自然也有價值，人的價值觀并不能僅僅以人本身為最終目標(biāo)，人與自然和諧，尊重自然規(guī)律，是人類在追求發(fā)展和幸福的時候必須遵循的最高價值準(zhǔn)則;三要確立新的主體觀。在客觀大系統(tǒng)中，不僅人是主體，自然也是主體，人依賴于自然而存在，自然制約著人的生存與發(fā)展，人與自然這兩個主體只有協(xié)調(diào)發(fā)展，整個客觀大系統(tǒng)才能良性循環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)，只有天人合一，人才能有效利用自然，保證一代接一代地永續(xù)發(fā)展。

(2)樹立稀缺觀念，由掠奪性利用資源向節(jié)能減排的生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變。我國是一個人口大國，也是一個人均自然資源相對不足的國家。我國的石油儲量僅占世界1.8%、天然氣占0.7%、鐵礦石約占9%、銅礦低于5%、鋁土礦不足2%。我國人均耕地、林地、草地面積和淡水資源分別僅相當(dāng)于世界平均水平的43%、14%、33%和25%，主要礦產(chǎn)資源人均占有量占世界平均水平比例分別是煤67%、石油6%、鐵礦石50%、銅25%。資源不足對經(jīng)濟(jì)發(fā)展已構(gòu)成嚴(yán)重制約。樹立資源稀缺觀念，就是要克服那種資源取之不盡、用之不竭的傳統(tǒng)觀念，徹底摒棄粗放的生產(chǎn)經(jīng)營方式，關(guān)閉“三高一低”企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，加快資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施重點(diǎn)節(jié)能工程，推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;要加強(qiáng)礦產(chǎn)資源綜合利用，鼓勵產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用，完善再生回收體系，推進(jìn)資源再生利用產(chǎn)業(yè)化，細(xì)水長流地節(jié)約使用資源，最大限度地實現(xiàn)其價值，最大限度減少原料和能源消耗;要堅持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，全面實行資源利用總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理，大力推進(jìn)節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)能型增長方式;要深入開展全民節(jié)能行動，利用多種手段，廣泛開展宣傳教育，在全社會形成珍惜資源、節(jié)約光榮的社會風(fēng)尚。

(3)樹立平衡觀念，由拼資源換經(jīng)濟(jì)增長向經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變。我國的資源稟賦和環(huán)境壓力已無法跟上純粹以投資拉動GDP的方式。從全國各地制定“十二五”規(guī)劃情況來看，很多地方還是以發(fā)展速度為第一要務(wù)，普遍存在著上項目和“GDP沖動”的傾向。預(yù)計到2020年，我國人口將達(dá)到14億至15億人，人均資源占有量將持續(xù)下降，人均資源耗量也將顯著增加。人口多，資源有限，不合理的發(fā)展方式加劇了我國資源不平衡性和短缺程度。樹立資源環(huán)境平衡觀念，就是要在謀劃一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，充分考慮人口承載力、資源支撐力、生態(tài)環(huán)境和社會承受力，既考慮當(dāng)前發(fā)展和改善民生的需要，又考慮未來永續(xù)發(fā)展的需要、既考慮滿足當(dāng)代人的利益，又不能犧牲后代人的利益、既遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又遵循自然規(guī)律、既講究經(jīng)濟(jì)社會效益，又講究生態(tài)環(huán)境效益，努力尋求既可滿足經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展，又能從整體上保證不超過開發(fā)利用合理限度的平衡點(diǎn)，努力達(dá)到人口、資源、生態(tài)等要素處于平衡狀態(tài);要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，要充分考慮當(dāng)?shù)刭Y源特征和區(qū)域比較優(yōu)勢，花大力氣改變區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象，形成各具特色、整體協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)布局。不能以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經(jīng)濟(jì)增長，不能以眼前發(fā)展損害長遠(yuǎn)發(fā)展，不能用局部發(fā)展損害全局發(fā)展。

(4)樹立生態(tài)道德觀念，由“人類中心主義”向人與自然共生共榮共發(fā)展轉(zhuǎn)變。道德不僅表現(xiàn)于人與社會的關(guān)系、人與人的關(guān)系，也同時表現(xiàn)于人同自然的關(guān)系。人與自然的關(guān)系問題，實質(zhì)是人與人之間的關(guān)系問題。生態(tài)道德是調(diào)整人與人、人與社會之間在生態(tài)環(huán)境問題上的行為規(guī)范的總和。長期以來，人們固守人類主宰自然的“人類中心主義”理念，掠奪自然、破壞自然，對自然不承擔(dān)道德責(zé)任。建設(shè)生態(tài)文明，必須樹立生態(tài)道德觀念。一要培養(yǎng)人們崇尚自然、熱愛生態(tài)的道德情操。隨著人們物質(zhì)生活水平的不斷改善，追求自然美已成為一種社會時尚，要以此為契機(jī)，按照美的原則和規(guī)律，及時把人們的審美情趣引導(dǎo)到為社會、為人類尊重自然、珍惜生態(tài)、保護(hù)環(huán)境方面來，養(yǎng)成一種符合生態(tài)文明要求的高尚情操;二要喚起人們關(guān)愛生物、善待生命的道德良知。在開發(fā)利用自然資源、提高人的生活質(zhì)量的同時，要從生態(tài)倫理出發(fā)，保護(hù)好生活在人們身邊的任何動物、植物、微生物，即使在不得已的情況下，也應(yīng)該帶著良好的道德意識做出危害程度的正確選擇，自覺摒棄那些亂捕濫獵、亂采濫挖、亂殺無辜的不道德行為;三要強(qiáng)化人們生態(tài)道德理念。強(qiáng)化“以人為本，以自然為根，以人與人和諧和人與自然和諧為魂”，“以人為主導(dǎo)，以自然為基礎(chǔ)”的“天人合一”理念，強(qiáng)化人只有與自然和諧相處，才能求生存、求發(fā)展、求利益、求幸福的“物我一體”理念。四要完善生態(tài)道德規(guī)范。要將環(huán)保護(hù)生、節(jié)能減排、維護(hù)生態(tài)平衡、保護(hù)自然環(huán)境系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)作為人們的首要準(zhǔn)則，盡快建立全社會公民的生態(tài)行為規(guī)范，完善經(jīng)濟(jì)、生活、人文、環(huán)境、衛(wèi)生等方面指標(biāo)在內(nèi)的綠色GDP干部考核制度，使人與自然共生共榮共發(fā)展觀念在全社會牢固樹立。

(5)樹立科學(xué)消費(fèi)觀念，由高耗能的消費(fèi)向綠色適度的消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變。據(jù)有關(guān)部門公布的數(shù)據(jù)顯示，2010年中國能源消費(fèi)總量為32.5億 t標(biāo)準(zhǔn)煤，比2005年上漲46%。五年間，中國幾乎超越美國成為第一大能源消費(fèi)國，石油對外依存度也越過了50%這一國際警戒線，預(yù)計2015年中國原油對外依存度將超過65%。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來分析，擴(kuò)大和刺激消費(fèi)會推動經(jīng)濟(jì)總量的增長，但從維護(hù)生態(tài)平衡的角度來看，盲目追求高消費(fèi)特別是高耗能消費(fèi)會給有限的自然資源造成極大的浪費(fèi)。樹立科學(xué)消費(fèi)觀念，一要提倡綠色消費(fèi)。在消費(fèi)方式上增加環(huán)保、節(jié)能、衛(wèi)生、健康等消費(fèi)內(nèi)容，在物質(zhì)消費(fèi)中增大綠色產(chǎn)品和非化石能源的消費(fèi)比例，在生活環(huán)境上要依照自然規(guī)律建設(shè)和優(yōu)化健康、舒適、安全、人性化的環(huán)境空間，使適度、綠色、精神文化消費(fèi)以及簡約生活成為現(xiàn)代社會生活方式的重要內(nèi)容;二要提倡公平消費(fèi)。可持續(xù)發(fā)展是“不斷提高人群生活質(zhì)量和環(huán)境承載能力的、滿足當(dāng)代人需求又不損害子孫后代滿足其需求能力的、滿足一個地區(qū)或一個國家需求又未損害別的地區(qū)或國家人群滿足其需求能力的發(fā)展”。當(dāng)代人和后代人都同等的享有追求生活質(zhì)量的權(quán)利，當(dāng)代人不應(yīng)該由于本代人的消費(fèi)而危及后代人的生存與消費(fèi);三要提倡和諧消費(fèi)。我們追求的科學(xué)發(fā)展，不是單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展或社會發(fā)展，也不是單純的生態(tài)持續(xù)，而是要達(dá)到自然、社會、經(jīng)濟(jì)復(fù)合系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，要把消費(fèi)主體、消費(fèi)客體和消費(fèi)環(huán)境看成是相互依賴、相互影響、相互作用的系統(tǒng)，把人的可持續(xù)生存利益作為評價的標(biāo)準(zhǔn)，從消費(fèi)的角度來建立一種人、自然、社會相互協(xié)調(diào)的和諧關(guān)系。

(6)樹立雙贏觀念，由單純向自然索取向既發(fā)展經(jīng)濟(jì)又投入自然、發(fā)展自然轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的是改善民生、富民強(qiáng)國，良好的生態(tài)環(huán)境是高質(zhì)量生活的必要條件，是幸福指數(shù)的重要內(nèi)容，環(huán)境污染和生態(tài)破壞有悖于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初衷;環(huán)境污染和資源短缺，反過來會制約經(jīng)濟(jì)的增長，影響一些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。樹立雙贏觀念，就是要努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)“共贏”:一要大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)，加快淘汰落后產(chǎn)能，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實施重大生態(tài)修復(fù)工程和重點(diǎn)節(jié)能工程，加快資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整與持續(xù)發(fā)展的雙贏。二要開發(fā)應(yīng)用源頭減量、循環(huán)利用、再制造、零排放和產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)，從生產(chǎn)的源頭和過程充分利用資源，使每個企業(yè)在生產(chǎn)過程中廢物最小化、資源利用最大化、排放無害化，并建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，促進(jìn)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計，實現(xiàn)資源利用與經(jīng)濟(jì)增長雙贏。三要以建立循環(huán)社會為目標(biāo)，以建設(shè)生態(tài)省(市、縣)、創(chuàng)建環(huán)境模范城市、環(huán)境友好企業(yè)、綠色社區(qū)、綠色村鎮(zhèn)、綠色大學(xué)等為載體，強(qiáng)化我國人口多、人均資源少、環(huán)境形勢嚴(yán)峻的國情意識;強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一的效益意識;強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、人文指標(biāo)、資源指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)全面發(fā)展的政績意識;強(qiáng)化環(huán)境就是資源，環(huán)境就是資本，破壞環(huán)境就是破壞生產(chǎn)力，保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的環(huán)境意識，實現(xiàn)“兩型社會”建設(shè)與提高全民族的文明素質(zhì)雙贏。

(7)樹立節(jié)約觀念，由外延粗放利用資源向內(nèi)涵集約利用轉(zhuǎn)變。目前，全社會對資源緊缺狀況仍然認(rèn)識不足，節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)礦還沒有成為人們的自覺行為，影響資源節(jié)約、降耗減排、循環(huán)利用措施的有效推進(jìn)。樹立資源節(jié)約觀念，一要提高全民資源環(huán)境意識，要充分認(rèn)識土地、礦產(chǎn)資源的稀缺性，從宣傳教育、法制建設(shè)、政績考核、財政體制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等各個方面貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策，強(qiáng)化節(jié)約資源理念，在全社會形成了解國情、珍愛環(huán)境、保護(hù)生態(tài)、節(jié)約資源、造福后代的共識，逐步形成與資源節(jié)約型社會相協(xié)調(diào)的消費(fèi)模式;二要實行資源利用總量控制，發(fā)揮規(guī)劃計劃的管控和引導(dǎo)作用，抑制高耗能產(chǎn)業(yè)過快增長，嚴(yán)格控制高耗能、高排放行業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)，優(yōu)化資源利用結(jié)構(gòu)和布局;三要實行供需雙向調(diào)節(jié)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)供應(yīng)調(diào)控，繼續(xù)強(qiáng)化需求管理，以資源利用結(jié)構(gòu)調(diào)整推動需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)的全方位調(diào)整;四要實行差別化管理，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、區(qū)域?qū)嶋H和利用績效等制定差別化的資源供應(yīng)政策，加強(qiáng)與投資、財稅、信貸、環(huán)保等政策的協(xié)調(diào)聯(lián)動，促進(jìn)資源節(jié)約和優(yōu)化配置。

(8)樹立整體觀念，由偏重資源的數(shù)量管理向數(shù)量質(zhì)量生態(tài)綜合管理轉(zhuǎn)變。長期以來，我們偏重資源的數(shù)量管理，而忽視質(zhì)量和生態(tài)管理，降低了資源的綜合承載能力和產(chǎn)出能力，資源數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)并重的整體觀念尚未形成。樹立資源整體觀念，要充分認(rèn)識資源是數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)三者的有機(jī)統(tǒng)一，在做好數(shù)量管控的同時，加強(qiáng)質(zhì)量管理和生態(tài)保護(hù)，要改革資源管理方式，從重行政配置、項目審批、微觀管理向重市場調(diào)節(jié)、制度設(shè)計、宏觀管理轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)監(jiān)督和服務(wù)，嚴(yán)格資源數(shù)量控制;要進(jìn)一步完善資源管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全評價、考核和管理體系，重點(diǎn)加強(qiáng)基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)、補(bǔ)充耕地質(zhì)量考核、礦產(chǎn)資源綜合利用等，強(qiáng)化資源質(zhì)量管理;要拓寬資源利用和服務(wù)領(lǐng)域，協(xié)調(diào)資源開發(fā)利用和生態(tài)保護(hù)建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)村土地整治、礦山環(huán)境恢復(fù)和地質(zhì)災(zāi)害防治，發(fā)展資源領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮資源生態(tài)服務(wù)功能。

(9)樹立效益觀念，由單純資源管理向資源資產(chǎn)資本三位一體轉(zhuǎn)變。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，資源的經(jīng)濟(jì)社會屬性日益顯現(xiàn)，資源不僅具有使用價值和價值，而且還具有價格。在利用水資源、土地資源，乃至空氣資源時，都可能要付出一定數(shù)量的貨幣。尤其是一些人類社會賴以生存和基礎(chǔ)性的資源，更應(yīng)該將其作為國家的資源性資產(chǎn)，實施產(chǎn)權(quán)化管理。但目前的管理實踐仍然強(qiáng)調(diào)資源的自然屬性，而忽視資產(chǎn)和資本屬性，降低了資源的綜合利用效益。樹立資源環(huán)境效益觀念，就是要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，推進(jìn)資源、資產(chǎn)、資本三位一體管理，實現(xiàn)由審批、發(fā)證、收費(fèi)的傳統(tǒng)管理模式向資源實物形態(tài)、要素形態(tài)與價值形態(tài)相結(jié)合的綜合管理模式轉(zhuǎn)變，全面發(fā)揮資源的利用效益、資產(chǎn)收益和資本增值的功能;要發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革和環(huán)保收費(fèi)改革，開征環(huán)境保護(hù)稅，完善節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對企業(yè)的激勵與約束，建立健全污染者付費(fèi)制度，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場建設(shè)，建立健全統(tǒng)一、競爭、開放、有序的礦業(yè)權(quán)市場，積極探索代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的中國環(huán)境保護(hù)新路子。促進(jìn)資源要素流動，全面提高資源綜合利用效益。

(10)樹立全球觀念，由單純著眼國內(nèi)資源向統(tǒng)籌利用國內(nèi)、國外兩種資源轉(zhuǎn)變。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史表明，沒有哪個國家能完全依靠本國資源實現(xiàn)工業(yè)化。我國是一個人口大國，也是經(jīng)濟(jì)總量大、非均衡性特征突出的發(fā)展中國家，在立足國內(nèi)和提高資源保障能力的同時，必須著眼于全球范圍配置資源，實施資源全球戰(zhàn)略。要揚(yáng)我所長，擴(kuò)大對外投資，開展跨國經(jīng)營，加大境外資源開發(fā)利用力度，發(fā)展境外加工貿(mào)易，拓展對外工程承包與勞務(wù)合作，推動“走出去”戰(zhàn)略取得突破性進(jìn)展;要通過合作、合資和并購等多種形式，更多更好地開發(fā)利用境外石油和天然氣、金屬和非金屬礦產(chǎn)資源、林木資源、經(jīng)濟(jì)作物資源和遠(yuǎn)洋漁業(yè)資源，建立多元、穩(wěn)定、可靠的境外資源供應(yīng)基地;加強(qiáng)境外資源勘探、境外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)人才培養(yǎng)等多方面合作，促進(jìn)相關(guān)國家的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，不斷拓寬境外資源開發(fā)的渠道和領(lǐng)域，促進(jìn)我國自身優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

［1］《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》讀本編寫組.《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》輔導(dǎo)讀本［M］.北京:人民出版社，2010.

［2］《理論動態(tài)》編輯部.樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀［M］.北京:中央黨校出版社，2004.

［3］孫洪敏.當(dāng)代中國馬克思主義理論研究［M］.北京:人民出版社，2011.

［4］歐亞平.科學(xué)發(fā)展觀教程［M］.北京:中央黨校出版社，2008.