戴永冠 林偉紅

(1.江西師范大學(xué)體育學(xué)院,江西南昌330022;2.湖南師范大學(xué)教育學(xué)院,湖南長(zhǎng)沙410081)

在我國(guó),公共體育服務(wù)是政府職能目標(biāo)向公共服務(wù)轉(zhuǎn)變后出現(xiàn)的新詞匯,是繼公共衛(wèi)生服務(wù)、公共教育服務(wù)等之后的詞語(yǔ)。課題組通過(guò)文獻(xiàn)研究、訪談、調(diào)查等多種方式收集了近10年有關(guān)公共體育服務(wù)的文獻(xiàn)297篇,逐一分析之后,得出如下結(jié)果:1)學(xué)者主要從公共體育服務(wù)內(nèi)涵、問(wèn)題、體系構(gòu)建、發(fā)展趨勢(shì)等4方面進(jìn)行研究;2)學(xué)界對(duì)公共體育服務(wù)內(nèi)涵還沒(méi)有形成比較一致的看法;3)內(nèi)涵界定不清是實(shí)踐工作中矛盾加深的重要原因;4)大部分學(xué)者傾向于使用 “體育公共服務(wù)”稱謂。297篇文獻(xiàn)中有208篇使用 “體育公共服務(wù)”稱謂。課題組認(rèn)為,公共體育服務(wù)是事關(guān)13億中國(guó)人健康的民生事業(yè),具有重要的社會(huì)意義,對(duì)和諧社會(huì)建設(shè)有巨大的推動(dòng)作用。因此,針對(duì)前期研究中發(fā)現(xiàn) “稱謂不一”、“內(nèi)涵不一”的問(wèn)題,本文將著重分析并提出我們的看法。

1 概念之辨

文獻(xiàn)研究顯示,學(xué)者同時(shí)在使用 “公共體育服務(wù)”與 “體育公共服務(wù)”兩個(gè)概念,經(jīng)分析,兩者的內(nèi)涵高度一致。對(duì)于這兩種稱謂,學(xué)者仁者見仁、智者見智。從文獻(xiàn)數(shù)量上看,使用 “體育公共服務(wù)”名稱的學(xué)者多于使用 “公共體育服務(wù)”的學(xué)者。另外,據(jù)搜集到的資料分析,劉艷麗 (2004年)《從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角試論我國(guó)體育公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)主體的多元化》[1],是課題組收集到的最早以“體育公共服務(wù)”名稱發(fā)表的論文。顯然,如果兩個(gè)詞并用,外界會(huì)產(chǎn)生歧義,也會(huì)影響這一戰(zhàn)略事業(yè)的嚴(yán)肅性和規(guī)范性。根據(jù)專家訪談、文獻(xiàn)研究結(jié)果,結(jié)合邏輯學(xué)以及詞義結(jié)構(gòu)知識(shí),課題組認(rèn)為“公共體育服務(wù)”這一用法更為妥當(dāng)。

綜合學(xué)者觀點(diǎn),使用 “體育公共服務(wù)”一詞的學(xué)者的主要理由是:“公共服務(wù)”與 “體育公共服務(wù)”是上位概念與下位概念的關(guān)系。如,有學(xué)者指出:“公共服務(wù)”是一特定稱謂,在 “公共服務(wù)”前加上 “體育”限定詞,更能表達(dá)這一特定概念;另外,“從漢語(yǔ)言的常規(guī)來(lái)講,‘限定詞+上位概念'是構(gòu)成下位概念的基本結(jié)構(gòu),顯然,‘體育公共服務(wù)'更符合常理”[2]。針對(duì)學(xué)者使用 “體育公共服務(wù)”一詞的理由,課題組成員專門請(qǐng)教了中山大學(xué)語(yǔ)言學(xué)教授,查閱了大量有關(guān) “詞語(yǔ)結(jié)構(gòu)”、“復(fù)合詞構(gòu)成”、“概念”等相關(guān)資料,形成了自己的看法。

1.1 從屬性概念角度分析

辨析 “體育公共服務(wù)”和 “公共體育服務(wù)”的前提是闡述清楚 “公共服務(wù)”概念。公共服務(wù)是合成詞,即 “公共”+“服務(wù)”,這兩個(gè)概念結(jié)合在一起構(gòu)成了具有特定屬性的概念。屬性概念是以事物的某些屬性為反映對(duì)象的概念,其外延是事物的某種屬性[3]。如 “公共服務(wù)”是反映了 “公共”屬性的概念。從邏輯關(guān)系分析,屬性概念的詞語(yǔ)構(gòu)成中,反映屬性的詞宜置于被修飾詞 (單獨(dú)概念、普遍概念、集合概念、非集合概念)的前面,而不宜置于后面。譬如,我們可以說(shuō) “公共服務(wù)”,但不宜說(shuō) “服務(wù)公共”。另外,體育是一個(gè)集合概念,服務(wù)也是一個(gè)集合概念,兩個(gè)集合概念合成新的集合概念,即 “體育服務(wù)”,表現(xiàn) “屬性”的詞 (公共)+“集合概念”(體育服務(wù)),構(gòu)成了新的屬性概念 (公共體育服務(wù)),這符合語(yǔ)言學(xué)邏輯結(jié)構(gòu)。

1.2 從上位概念與下位概念分析

上位概念 (亦稱屬概念)與下位概念 (亦稱種概念)相對(duì),在具有從屬關(guān)系的兩個(gè)概念中,外延較大的概念稱為上位概念,反之,稱為下位概念。如 “籃球”與 “體育項(xiàng)目”兩個(gè)概念中,“體育項(xiàng)目”的外延較大,是上位概念。我們知道,上位概念與下位概念的構(gòu)成,主要是兩個(gè)概念屬性的從屬關(guān)系,并非 “限定詞+上位概念”就構(gòu)成下位概念。這種思維有點(diǎn)類似找反義詞,在原詞上加“不”就構(gòu)成反義詞,如 “好”的反義寫成 “不好”,雖然從國(guó)人的習(xí)慣思維出發(fā),我們可以理解其中的意思,但這種思維方式不妥。

1.3 從漢語(yǔ)詞語(yǔ)的結(jié)構(gòu)形式分析

漢語(yǔ)詞語(yǔ)的結(jié)構(gòu)形式是以語(yǔ)音結(jié)構(gòu)和語(yǔ)義結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ),語(yǔ)音結(jié)構(gòu)與語(yǔ)義結(jié)構(gòu)的內(nèi)在統(tǒng)一構(gòu)建了詞語(yǔ)結(jié)構(gòu)平衡的基礎(chǔ),平衡是漢語(yǔ)詞語(yǔ)結(jié)構(gòu)形式的重要特征。語(yǔ)音結(jié)構(gòu)中的音節(jié)和節(jié)奏對(duì) “體育公共服務(wù)”一詞構(gòu)成沒(méi)有影響,而語(yǔ)義結(jié)構(gòu)對(duì)“公共體育服務(wù)”詞語(yǔ)構(gòu)成影響較大。并且,詞語(yǔ)結(jié)構(gòu)受語(yǔ)義關(guān)系制約,語(yǔ)義關(guān)系確定之后,詞語(yǔ)結(jié)構(gòu)具有凝固性,尤其是復(fù)合詞,一般不能顛倒[4]。對(duì)于一個(gè)多音節(jié)的復(fù)合詞,不管是 “動(dòng)詞+名詞”、 “形容詞+名詞”,還是 “名詞+名詞”,語(yǔ)義關(guān)系除了 “動(dòng)詞+名詞”是支配關(guān)系外,其他都是修飾關(guān)系。如,“公共”(形容詞)、“服務(wù)”(動(dòng)詞、名詞)、“體育”(名詞),這3項(xiàng)都是獨(dú)立的詞,“公共”在這里有一種限制意義,起區(qū)別作用,構(gòu)成 “公共體育”、 “公共服務(wù)”、“公共體育服務(wù)”都能達(dá)到結(jié)構(gòu)平衡。再者,從詞義表現(xiàn)的詞性分析,一般是形容詞修飾名詞,如 “公共”是形容詞,修飾名詞 “體育”或者“體育服務(wù)”,構(gòu)成 “公共體育”或 “公共體育服務(wù)”是合乎邏輯的,反之,如果我們用名詞 “體育”,修飾形容詞 “公共”或者名詞 “公共服務(wù)”,構(gòu)成 “體育公共”或者 “體育公共服務(wù)”,顯然,從語(yǔ)義角度看,二者互相排斥,這就破壞了語(yǔ)義結(jié)構(gòu)上的平衡。另外,無(wú)論是 “公共體育服務(wù)”還是 “體育公共服務(wù)”,關(guān)鍵之意是 “公共”,從重要性而言,“公共”置前比 “體育”置前更可取。

1.4 從同類詞使用實(shí)效分析

公共服務(wù)是一個(gè)大系統(tǒng),文化、體育、衛(wèi)生、教育是并列子系統(tǒng),從規(guī)范性而言,稱呼應(yīng)當(dāng)一致,目前,其他領(lǐng)域通用的稱呼是 “公共+領(lǐng)域+服務(wù)”,如 “公共衛(wèi)生服務(wù)”、 “公共文化服務(wù)”、“公共信息服務(wù)”,顯然,“公共體育服務(wù)”更可取。另外,王家宏、胡小明、楊華、易劍東、董新光、裴立新、肖林鵬等學(xué)者都贊同使用 “公共體育服務(wù)”,再者,課題組收集到的相關(guān)博士論文都使用“公共體育服務(wù)”名稱。綜上,課題組認(rèn)為,“公共體育服務(wù)”一詞是合適的、恰當(dāng)?shù)摹?/p>

2 “公共體育服務(wù)”的內(nèi)涵

2.1 “公共服務(wù)”的內(nèi)涵

要分析公共體育服務(wù),首先要客觀認(rèn)識(shí)公共服務(wù)。公共服務(wù),是21世紀(jì)公共行政和政府改革的核心理念,包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè),發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè),為社會(huì)公眾參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)等提供保障。十六屆三中全會(huì)提出建設(shè)公共服務(wù)型社會(huì)后,公共服務(wù)就成了社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。許多專家和學(xué)者對(duì) “公共服務(wù)”的內(nèi)涵進(jìn)行了分析。

大部分學(xué)者從薩繆爾森的 “公共產(chǎn)品”理論,即物質(zhì)的屬性入手來(lái)討論,他們主要從公共產(chǎn)品的非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性,以及提供公共產(chǎn)品的邊際效益等方面來(lái)討論,認(rèn)為公共服務(wù)就是提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。如,李軍鵬提出,公共服務(wù)是指政府為滿足社會(huì)公共需要而提供的物品與服務(wù)的總稱。其根本特點(diǎn)在于:公共服務(wù)是滿足社會(huì)公共需要的社會(huì)物品。公共服務(wù)是政府運(yùn)用社會(huì)資源,根據(jù)權(quán)利、正義等公共價(jià)值,積極回應(yīng)社會(huì)公共需要,為實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化而提供的社會(huì)物品和服務(wù);公共服務(wù)是公民平等享受的社會(huì)物品[5]。

部分學(xué)者從公共服務(wù)、公共管理的角度來(lái)分析,認(rèn)為公共服務(wù)是政府的一種基本職能。如,公共服務(wù)作為一項(xiàng)政府職能,其含義是指有法律授權(quán)的政府和非政府公共組織以及有關(guān)工商企業(yè)在純粹公共物品、混合性公共物品以及特殊私人物品的生產(chǎn)和供給中所承擔(dān)的職責(zé)。公共服務(wù)的理性主要源于人權(quán)和人道因素、公民與國(guó)家關(guān)系以及政府以需求促進(jìn)供給的功利主義目的[6]。

還有學(xué)者認(rèn)為公共服務(wù)是一種行為方式[7]。公共服務(wù)就是政府及其公共部門運(yùn)用公共權(quán)力,靈活運(yùn)用多樣方式,以提供各種物質(zhì)形態(tài)或非物質(zhì)形態(tài)的公共物品為載體,以推動(dòng)公平、公正為目標(biāo),以發(fā)展和維護(hù)公共利益為宗旨的公共行為的總稱。因此,公共服務(wù)具有公平性、公益性和公共性。

也有學(xué)者將 “公共服務(wù)”的解釋方法分類為:物品解釋法、價(jià)值解釋法、內(nèi)容解釋法、利益解釋法、主體解釋法、職能解釋法[8]。再者,還有學(xué)者認(rèn)為公共服務(wù)是我國(guó)政府一直以來(lái)強(qiáng)調(diào)的 “為人民服務(wù)”。

綜合以上理論研究發(fā)現(xiàn),目前我國(guó)對(duì)公共服務(wù)的研究主要還是借鑒西方的理論成果,本土化的成果很少。分析理論還要緊密結(jié)合我國(guó)實(shí)際。2003年,《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》中指出政府主要職能包括 “經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)”4個(gè)方面?？梢?我國(guó)主要是從政府職能角度規(guī)范公共服務(wù),公共服務(wù)主要是指以合作為基礎(chǔ),強(qiáng)調(diào)政府的服務(wù)職能,強(qiáng)調(diào)公民的權(quán)利。

2.2 “公共體育服務(wù)”的內(nèi)涵

公共體育服務(wù)是公共服務(wù)在體育領(lǐng)域的拓展,其內(nèi)涵還是政府所承擔(dān)的一種職能。而在大多數(shù)學(xué)者的研究中,只是把公共體育服務(wù)當(dāng)做一種產(chǎn)品,這是欠妥的。課題組認(rèn)為,公共體育服務(wù)首先要從政府職能轉(zhuǎn)變的角度思考,不能僅僅局限于提供公共體育產(chǎn)品或公共體育物品。借鑒公共服務(wù)概念,公共體育服務(wù)是指滿足公共體育需求所承擔(dān)的服務(wù)職能。公共體育服務(wù)包括管理、組織、生產(chǎn)、供給、設(shè)施、保障等不同層面的內(nèi)容。并且,公共服務(wù)本質(zhì)上是一種職能,公共體育產(chǎn)品、公共體育設(shè)施、體育服務(wù)等等器物層面的內(nèi)容,只是職能的體現(xiàn)。

[1]劉艷麗.從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角試論我國(guó)體育公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)主體的多元化 [J].西安體育學(xué)院學(xué)報(bào),2004,(5):17～19

[2]劉亮.我國(guó)體育公共服務(wù)的概念溯源與再認(rèn)識(shí) [J].體育學(xué)刊,2011,(3):34～40

[3]新東方辭海 [EB/OL].http://tool.xdf.cn/ch/

[4]郭振華.漢語(yǔ)詞語(yǔ)結(jié)構(gòu)的特征 [J].漢語(yǔ)學(xué)習(xí),1998,(4):39～41

[5]李軍鵬.新時(shí)期我國(guó)公共服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)與對(duì)策 [J].國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào),2011,(5):27～31

[6]馬慶鈺.公共服務(wù)的幾個(gè)基本理論問(wèn)題 [J].中共中央黨校學(xué)報(bào),2005,(1):58～64

[7]何精華.區(qū)分供給與生產(chǎn):基于政府公共服務(wù)職能實(shí)現(xiàn)方式的分析框架 [J].中國(guó)行政管理,2007,(2):104～109

[8]靳永翥.公共服務(wù)提供機(jī)制——以欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)為研究對(duì)象[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2009:30～35