張 琴 方新普 董紅剛

(安徽工程大學(xué)體育學(xué)院,安徽蕪湖241000)

反思現(xiàn)實(shí)中競(jìng)技體育的舉國(guó)體制與大眾體育的制度缺失、金牌不斷增多而青少年體質(zhì)不斷下降、屢禁不止的高爾夫球場(chǎng)建設(shè)和年久失修的健身路徑等系列矛盾現(xiàn)象,我們不得不承認(rèn):我國(guó)體育公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重失衡。隨著公共服務(wù)型政府的構(gòu)建,公共權(quán)力逐漸回歸社會(huì),許多原來(lái)由政府包辦的社會(huì)福利事業(yè)必須向公益產(chǎn)業(yè)方向轉(zhuǎn)變。體育公共產(chǎn)品作為政府提供公共服務(wù)的內(nèi)容之一,也必須與此相適應(yīng),積極尋求有效供給的新途徑。無(wú)論這種轉(zhuǎn)型會(huì)經(jīng)歷多大的陣痛,符合時(shí)代要求是毋庸置疑的。鑒于此,筆者提出體育公共產(chǎn)品供給主體——政府、市場(chǎng)、第三部門(mén)的多元優(yōu)勢(shì)整合概念。

1 我國(guó)體育公共產(chǎn)品多元化供給格局的形成

1949～1978年,我國(guó)體育領(lǐng)域的大小事情統(tǒng)稱(chēng)為 “體育事業(yè)”,無(wú)論是政治色彩濃厚的競(jìng)技體育還是單位制的群眾體育,無(wú)論是精神形態(tài)的體育信息還是實(shí)物化的體育場(chǎng)館設(shè)施等等體育產(chǎn)品完全是由國(guó)家供給的,體現(xiàn)出體育的純公共產(chǎn)品性質(zhì)。

1978年以來(lái),國(guó)家的戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)。但是,競(jìng)技體育因承擔(dān)著政治功能被國(guó)家視為純公共產(chǎn)品且用 “舉國(guó)體制”加以發(fā)展。1985年國(guó)務(wù)院頒布 《國(guó)民生產(chǎn)總值的計(jì)算方案》,體育事業(yè)被正式列入第三產(chǎn)業(yè),“體育產(chǎn)業(yè)”這一概念正式開(kāi)始使用。1996年 《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確了體育要走 “社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化”道路。

時(shí)至今日,歷經(jīng)30多年的風(fēng)雨,競(jìng)技體育的部分內(nèi)容 (項(xiàng)目)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了職業(yè)化、市場(chǎng)化;學(xué)校體育的場(chǎng)館器材在發(fā)展的同時(shí),逐步向公眾開(kāi)放,發(fā)揮其社會(huì)價(jià)值;群眾體育逐漸形成了以市場(chǎng)為主的供給模式。應(yīng)該說(shuō),現(xiàn)階段我國(guó)體育公共產(chǎn)品已經(jīng)形成了政府主導(dǎo)、市場(chǎng)供給的多元化供給格局。但存在著相當(dāng)嚴(yán)重的問(wèn)題:一是群眾體育公共設(shè)施嚴(yán)重欠缺;二是群眾體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入過(guò)少,占體育事業(yè)費(fèi)的比例過(guò)低,并且過(guò)分依賴(lài)于社會(huì)捐贈(zèng)資金;三是學(xué)校等國(guó)有體育設(shè)施結(jié)構(gòu)性緊張與結(jié)構(gòu)性閑置并存;四是體育市場(chǎng)亟需培育和規(guī)范;五是體育信息嚴(yán)重不對(duì)稱(chēng)等。這些問(wèn)題本質(zhì)上是體育公共產(chǎn)品供給失衡,如果得不到有效的制度安排,必將影響和制約我國(guó)體育事業(yè)的整體發(fā)展。

2 我國(guó)體育公共產(chǎn)品供給主體的優(yōu)勢(shì)與不足

2.1 政府供給體育公共產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)與政府失靈

2.1.1 政府供給體育公共產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)

競(jìng)技體育具有周期長(zhǎng)、規(guī)模大、成本高的特點(diǎn),政府可利用其規(guī)模經(jīng)濟(jì)和舉國(guó)優(yōu)勢(shì)來(lái)提供;可以通過(guò)成本-收益分析,先評(píng)估一項(xiàng)體育公共產(chǎn)品項(xiàng)目花費(fèi)的成本和可能帶來(lái)的收益,包括直接的、有形的經(jīng)濟(jì)收益,也包括間接的、無(wú)形的社會(huì)收益。如果收益大于成本,那么政府就值得生產(chǎn),但不一定直接從事生產(chǎn)。政府的主要作用是制定體育公共產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)政策,即決定應(yīng)該生產(chǎn)什么,由誰(shuí)生產(chǎn),為誰(shuí)生產(chǎn);政府還要為體育公共產(chǎn)品生產(chǎn)到什么程度以及消費(fèi)者如何付費(fèi)作出指導(dǎo),同時(shí)要在融資、監(jiān)督、建立委托-代理關(guān)系等方面發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。

2.1.2 政府失靈現(xiàn)象

政府失靈表現(xiàn)為:一是政府供給體育公共政策的偏失。由于存在信息不完全 (因?yàn)檎男畔鬟f是單維的縱向信息流)、政策執(zhí)行障礙、政府自身的政治和利益偏好等因素使政府難以制定科學(xué)合理的公共政策。結(jié)果造成政府不僅沒(méi)有彌補(bǔ)市場(chǎng)提供體育公共產(chǎn)品的機(jī)制缺陷,反而加劇了市場(chǎng)失靈,這種結(jié)果直接導(dǎo)致了體育市場(chǎng)的 “能為”與“無(wú)為”。二是政府供給體育公共產(chǎn)品的高成本、低效率。政府提供體育公共產(chǎn)品的壟斷性特征決定了體育公共產(chǎn)品供給缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,政府官員的動(dòng)力源于其升遷欲望,而對(duì)價(jià)格和利潤(rùn)不敏感,缺乏民營(yíng)企業(yè)的成本效益觀念、服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)。同時(shí),由于很難對(duì)體育公共產(chǎn)品的產(chǎn)出和效果加以評(píng)價(jià),以及社會(huì)和公民對(duì)政府部門(mén)監(jiān)督困難,使得政府供給體育公共產(chǎn)品經(jīng)常是低效率的。

2.2 市場(chǎng)供給體育公共產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)失靈

公共產(chǎn)品市場(chǎng)化是20世紀(jì)80年代以來(lái)西方國(guó)家行政改革的核心組成部分[1]。具體有3點(diǎn):第一,將決策和執(zhí)行分開(kāi)。即政府更多的是 “掌舵”,而不是 “劃槳”。第二,公共產(chǎn)品的供給主體多元并存,打破壟斷,競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展。第三,公共產(chǎn)品的消費(fèi)者有在多元供給主體之間進(jìn)行選擇的權(quán)利和用以選擇的資源。

2.2.1 市場(chǎng)供給體育公共產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)

市場(chǎng)供給體育公共產(chǎn)品指由私人按照市場(chǎng)化方式來(lái)單獨(dú)完成體育公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供,私人通過(guò)向消費(fèi)者收費(fèi)來(lái)獲得收益。現(xiàn)階段,我國(guó)體育領(lǐng)域的市場(chǎng)參與主要存在業(yè)務(wù)合同出租、授予經(jīng)營(yíng)特許權(quán)、公私合作、一般消費(fèi)者付費(fèi)等等制度安排[2]。

市場(chǎng)提供體育公共產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)可以從信息和動(dòng)力兩方面加以認(rèn)識(shí)。從信息上來(lái)講,市場(chǎng)組織根據(jù)“橫向信息流”構(gòu)建了各主體之間的平等契約關(guān)系,市場(chǎng)主體在信息的收集、傳導(dǎo)、處理、儲(chǔ)存、取出和分析上,根據(jù)價(jià)格相互達(dá)成一致和均衡,同時(shí)市場(chǎng)主體對(duì)信息的反應(yīng)是敏感和快速的。因此,市場(chǎng)在供給體育公共產(chǎn)品上是根據(jù)市場(chǎng)信息辦事,具有對(duì)市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)均衡和效率敏感的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。從動(dòng)力上來(lái)講,市場(chǎng)的動(dòng)力機(jī)制在于企業(yè)根據(jù)價(jià)格信號(hào),通過(guò)技術(shù)進(jìn)步和節(jié)約組織管理費(fèi)用等途徑降低成本以獲取利潤(rùn)。因此,市場(chǎng)在供給體育公共產(chǎn)品上具有動(dòng)力足、成本低的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。準(zhǔn)體育公共產(chǎn)品一般具有規(guī)模小、成本低等特點(diǎn),私人企業(yè)一般具備提供此類(lèi)產(chǎn)品的能力,同時(shí),由于準(zhǔn)體育公共產(chǎn)品的規(guī)模和范圍一般較小,涉及的消費(fèi)者數(shù)量有限,這容易使消費(fèi)者根據(jù)一致同意原則訂立契約,可節(jié)約達(dá)成契約的交易成本,從而有利于體育公共產(chǎn)品的供給。

2.2.2 市場(chǎng)失靈現(xiàn)象

由于體育公共產(chǎn)品在消費(fèi)中具有收益的外部性特征,造成了體育公共產(chǎn)品供給的 “市場(chǎng)失靈”。所謂外部性特征是指在市場(chǎng)機(jī)制中作為反映生產(chǎn)者的邊際成本與消費(fèi)者邊際價(jià)值關(guān)系的公共產(chǎn)品的價(jià)格與私人產(chǎn)品的價(jià)格不一樣,從而造成了公共產(chǎn)品的社會(huì)成本與某個(gè)消費(fèi)者的私人成本或收益之間的不完全一致[3]。

一般來(lái)說(shuō),市場(chǎng)在提供純體育公共產(chǎn)品上是失靈的。由于純體育公共產(chǎn)品一般具有規(guī)模大、成本高、生產(chǎn)周期長(zhǎng)的特點(diǎn),導(dǎo)致市場(chǎng)提供純體育公共產(chǎn)品交易成本太高。諸如競(jìng)技體育的生產(chǎn)、《全民健身計(jì)劃綱要》的制定、全國(guó)范圍內(nèi)的國(guó)民體質(zhì)調(diào)研等試圖嚴(yán)格在價(jià)格的基礎(chǔ)上或者完全按照收益-成本信號(hào)手段進(jìn)行供給是不可行的。如競(jìng)技體育人才培養(yǎng)、組織建設(shè)的投入與競(jìng)技體育帶給人們的精神力量是無(wú)法用收益-成本加以衡量的。而這些體育公共產(chǎn)品又是社會(huì)和民眾必不可少的。私人不能提供純體育公共產(chǎn)品并不意味著私人不能涉足這個(gè)領(lǐng)域,這里必須要把純體育公共產(chǎn)品的供給和生產(chǎn)區(qū)分開(kāi)來(lái),如健身路徑可以由私人生產(chǎn)之后政府采購(gòu)的方式加以供給。

2.3 第三部門(mén)供給體育公共產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)及其失靈

第三部門(mén),也稱(chēng)非營(yíng)利性組織,是指除政府部門(mén)和以營(yíng)利為目的的市場(chǎng)部門(mén) (企業(yè))之外的組織或部門(mén),包括志愿團(tuán)體、社會(huì)組織、民間協(xié)會(huì)、社區(qū)、國(guó)際組織等。第三部門(mén)在我國(guó)體育領(lǐng)域以體育社團(tuán)為主[4]。

2.3.1 第三部門(mén)供給體育公共產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)

第三部門(mén)在體育公共產(chǎn)品的生產(chǎn)、服務(wù)中扮演著越來(lái)越重要的角色,第三部門(mén)供給體育公共產(chǎn)品有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。一是創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。第三部門(mén)為供給體育公共產(chǎn)品提供了包括技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的一種思維維度。二是貼近基層的優(yōu)勢(shì)。很多志愿團(tuán)體、社會(huì)組織、民間協(xié)會(huì)以體育的社會(huì)弱勢(shì)群體或邊緣性社會(huì)群體為服務(wù)對(duì)象。他們堅(jiān)持自助、互助的原則和自主解決體育社會(huì)問(wèn)題的精神,具有超越政府部門(mén)官僚作風(fēng)、減少市場(chǎng)機(jī)制的負(fù)面效果以及增進(jìn)人際關(guān)系和諧的優(yōu)勢(shì)和功能。三是靈活優(yōu)勢(shì)。第三部門(mén)在組織體制和運(yùn)行方式上具有很大的彈性和適應(yīng)性,便于根據(jù)不同的情況及時(shí)做出調(diào)整。四是效率優(yōu)勢(shì)。美國(guó)著名管理學(xué)家彼得·杜拉克指出:“第三部門(mén)的特點(diǎn)使它在一些功能上能夠代替政府解決許多社會(huì)問(wèn)題,同時(shí)能夠消減政府赤字,因?yàn)樗男苁钦膬杀??！盵5]

2.3.2 第三部門(mén)失靈現(xiàn)象

在我國(guó)第三部門(mén)供給體育公共產(chǎn)品從理論探索到實(shí)踐操作都存在局限性。理論層面:由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面的原因,第三部門(mén)在我國(guó)有一定程度的身份模糊性,進(jìn)行理論探索存在一定的難度和禁區(qū)。實(shí)踐層面:一是非營(yíng)利性活動(dòng)所需開(kāi)支與募集到的資金之間存在巨大缺口,需要政府資助,對(duì)政府依賴(lài)程度較大,呈現(xiàn)出 “二政府”狀態(tài);二是組織目標(biāo)較狹窄,所提供的體育公共產(chǎn)品的受益者往往是特定人群;三是強(qiáng)調(diào)志愿者服務(wù),不能提供有競(jìng)爭(zhēng)力的工資,無(wú)法吸引專(zhuān)業(yè)人才加盟。

3 多元優(yōu)勢(shì)整合

如何協(xié)調(diào)政府、市場(chǎng)、第三部門(mén)各自的優(yōu)勢(shì)與不足,以最大限度地滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的多樣化體育需求,筆者提出 “多元優(yōu)勢(shì)整合[6]”的概念。政府提供基礎(chǔ)性、保障性、精神類(lèi)的體育產(chǎn)品;市場(chǎng)提供高層次、多樣化的體育需求;第三部門(mén)提供協(xié)調(diào)性體育公共產(chǎn)品,構(gòu)建出一個(gè)政府、市場(chǎng)、第三部門(mén)多元化的體育公共產(chǎn)品供給網(wǎng)絡(luò)。

3.1 市場(chǎng)與政府的優(yōu)勢(shì)整合

市場(chǎng)與政府的優(yōu)勢(shì)整合,是指根據(jù)雙方資源的比較優(yōu)勢(shì)而形成了某種聯(lián)合,以共同提供體育公共產(chǎn)品。市場(chǎng)以利潤(rùn)最大化為目標(biāo),市場(chǎng)偏好于提供高爾夫球、保齡球、網(wǎng)球、室內(nèi)羽毛球等,一般不愿提供無(wú)利可圖的體育公共產(chǎn)品,但可以作為政府的合作伙伴,在體育公共產(chǎn)品的生產(chǎn)中發(fā)揮作用。政府可以通過(guò)授權(quán)生產(chǎn)、特許經(jīng)營(yíng)等方式,使體育公共產(chǎn)品參與市場(chǎng)流通領(lǐng)域,使其具有一定的市場(chǎng)行為。如提供者將某些公共體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)權(quán)利轉(zhuǎn)讓給市場(chǎng),市場(chǎng)則通過(guò)引入價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等進(jìn)行運(yùn)營(yíng),這樣有利于增強(qiáng)公益產(chǎn)業(yè)的活力,實(shí)現(xiàn)體育資源的有效配置。

3.2 市場(chǎng)與第三部門(mén)的優(yōu)勢(shì)整合

市場(chǎng)與第三部門(mén)通過(guò)有條件的聯(lián)合同樣能夠共同提供某種體育公共產(chǎn)品。如社區(qū)可給予私人企業(yè)一些優(yōu)惠政策,如提供場(chǎng)地、優(yōu)先入住、廣告介入等,這樣私人企業(yè)能夠以較低的價(jià)格向社區(qū)成員提供某種社區(qū)體育公共產(chǎn)品;或者社區(qū)和私人企業(yè)就某種體育公共產(chǎn)品——健身路徑產(chǎn)品簽訂合同,私人負(fù)責(zé)生產(chǎn),社區(qū)進(jìn)行采購(gòu)后再提供給社區(qū)成員。這樣不僅解決了社區(qū)籌措資金的瓶頸問(wèn)題,同時(shí)給私人帶來(lái)了商機(jī)并提升其社會(huì)地位,是一種卓有成效的雙贏。

3.3 政府與第三部門(mén)的優(yōu)勢(shì)整合

體育公共產(chǎn)品的公共性、地域性是政府與第三部門(mén)聯(lián)合供給的理論基礎(chǔ)。政府提供的體育公共產(chǎn)品具有全國(guó)性、普遍性,而社區(qū)、團(tuán)體、協(xié)會(huì)提供的體育公共產(chǎn)品則是微觀層面的特定人群、特定區(qū)域,國(guó)際組織提供的體育公共產(chǎn)品則具有國(guó)際性。政府與第三部門(mén)就像是交通系統(tǒng)中的高速公路與鄉(xiāng)村道路[7],雖然二者在 “為人服務(wù)”上完全契合,但只有將二者優(yōu)勢(shì)整合才能形成完整的體育公共產(chǎn)品供給網(wǎng)絡(luò)。具體到體育項(xiàng)目,政府應(yīng)該將注意力集中于提供大眾健身路徑、公園健身場(chǎng)所、大型場(chǎng)館等;第三部門(mén)作為政府有力的補(bǔ)充,應(yīng)著重于特定群體、特定區(qū)域的健身路徑、小型多樣的體育場(chǎng)館等。

4 結(jié)論

體育公共產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中,政府、市場(chǎng)和第三部門(mén)三者之間存在一種依據(jù)各自?xún)?yōu)勢(shì)的分工。由于資金、權(quán)力等資源的有限性,三者不可避免的出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)行為,同時(shí)呈現(xiàn)出一種合作伙伴關(guān)系。從根本上講,政府在公共服務(wù)體系中壟斷配置的高成本,促使生產(chǎn)體系自身尋求改革途徑。在實(shí)踐中只有發(fā)揮多元主體的優(yōu)勢(shì)整合力量,形成體育公共產(chǎn)品生產(chǎn)的競(jìng)爭(zhēng)合作機(jī)制,才能實(shí)現(xiàn)公共資源的有效配置,提高體育公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量,以滿(mǎn)足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的多樣化體育需求。

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