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新生代農(nóng)民工融入城市的非制度性障礙探析*

2012-08-15 00:42:42張岳紅
關(guān)鍵詞:制度性城市居民新生代

張岳紅

(中國海洋大學(xué)社會科學(xué)部,山東青島266100)

新生代農(nóng)民工融入城市的非制度性障礙探析*

張岳紅

(中國海洋大學(xué)社會科學(xué)部,山東青島266100)

新生代農(nóng)民工融入城市是我國城市化發(fā)展的必然趨勢,盡管融合的過程不可能是一蹴而就的。當(dāng)前該群體融入城市的進程障礙重重,其中既有制度性因素,也有非制度性因素。隨著戶籍制度等相關(guān)制度因素的松動和改革,阻礙新生代農(nóng)民工融入城市的非制度性因素日益凸顯,成為有待政府重視和輿論引導(dǎo)的重要方面。本文將著重論述阻礙新生代農(nóng)民工融入城市的非制度性因素,并探析解決的路徑。

新生代農(nóng)民工;融入城市;非制度性障礙

一、新生代農(nóng)民工融入城市的強烈訴求及制度性障礙

(一)新生代農(nóng)民工及其融入城市的強烈訴求

2009年國家統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù):全國農(nóng)民工總量為2.3億人,其中16歲-30歲的占61.6%,農(nóng)民工的平均年齡為28.6歲。2010年06月21日,全國總工會新生代農(nóng)民工問題課題組發(fā)布《關(guān)于新生代農(nóng)民工問題的研究報告》,報告根據(jù)當(dāng)年三項規(guī)模較大的農(nóng)民工調(diào)查指出,農(nóng)民工的平均年齡為23歲左右。這都表明,目前在我國城市流動的農(nóng)民工以“新生代農(nóng)民工”為主。

新生代農(nóng)民工指的是1980年以后出生、20世紀(jì)90年代后期開始進入城市打工的農(nóng)民工。王春光教授2002年的研究就發(fā)現(xiàn)他們與第一代農(nóng)民工相比在文化、觀念和行為上都有很多差別。[1](P196)近年來的多項調(diào)查研究更表明,新生代農(nóng)民工表現(xiàn)出新的群體特征:在受教育年限、婚姻狀況、務(wù)農(nóng)經(jīng)驗等方面與第一代農(nóng)民工均有著顯著不同。(1)受教育年限。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù),2009年在新生代農(nóng)民工中接受過高中及以上教育的比例,30歲以下各年齡組均在26%以上。而2008年進行的第二次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示,在外出從業(yè)勞動力中具有高中以上文化程度的僅占10%。(2)婚姻狀況。據(jù)全國總工會研究室2009年的調(diào)查,新生代農(nóng)民工中的已婚者僅占20%左右。而國務(wù)院研究室2006年發(fā)布的《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》顯示,當(dāng)時農(nóng)民工中80%以上的人已婚。數(shù)據(jù)對比表明新生代農(nóng)民工主要是一個未婚群體。(3)務(wù)農(nóng)經(jīng)驗。第一代農(nóng)民工的平均務(wù)農(nóng)時間為11.4年,超過12年的占36.2%,超過20年的高達24.7%。而第二代農(nóng)民工平均務(wù)工時間為2.1年,其中37.9%的人從來沒有務(wù)農(nóng)經(jīng)驗。[2]

新生代農(nóng)民工的群體特征使他們在外出動機、未來歸屬感、自我身份認(rèn)同以及城市化意愿方面表現(xiàn)出明顯的差異。

外出動機:第一代農(nóng)民工外出就業(yè)的動機更多的是出于生存性的目的或增加收入。而新生代農(nóng)民工則不再僅僅是單純的賺錢。上文提到的全國總工會《關(guān)于新生代農(nóng)民工問題的研究報告》顯示選擇“出來掙錢”的,上世紀(jì)60年代出生的農(nóng)民工占76.2%,70年代出生的占34.9%,而80年代出生的只占18.2%。他們選擇“出來鍛煉自己”、“想到外面玩玩”、“學(xué)一門技術(shù)”,以及“在家鄉(xiāng)沒意思”的人高達71.4%。

未來歸屬感和身份認(rèn)同:很多新生代農(nóng)民工自小就跟隨父母移居城市,或是在農(nóng)村學(xué)校一畢業(yè)就到城市“謀出路”,因此他們對城市生活環(huán)境更熟悉、更適應(yīng);即使出生、成長在農(nóng)村,大多數(shù)時間也在學(xué)校讀書。武漢大學(xué)“農(nóng)民工課題組”調(diào)查發(fā)現(xiàn),新生代農(nóng)民工中有69.9%的人具有市民化意愿,傾向于認(rèn)為“自己是城市中的一員”,“應(yīng)該得到和城里人同等的社會地位”。而第一代農(nóng)民工中僅有50%。[2]在上述全總的報告中關(guān)于“未來發(fā)展的打算”,選擇“回家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)”的新生代農(nóng)民工中只有1.4%。

由此看來,新生代農(nóng)民工與離土不離鄉(xiāng)的第一代農(nóng)民工不同,他們不再希望在城鄉(xiāng)之間以年為單位呈現(xiàn)“候鳥式”的流動,對鄉(xiāng)土文化的陌生和疏離、對城市生活的熱衷和向往,使他們在城市打工若干年后再回鄉(xiāng)的生活預(yù)期很低,表現(xiàn)出了融入城市的更加強烈而迫切的期盼和訴求。

但是如果他們無法融入城市,長期處于城市邊緣地位,不僅不利于新農(nóng)村建設(shè)和實現(xiàn)城市化目標(biāo),而且會給社會穩(wěn)定帶來嚴(yán)重影響。因此,2010年中央一號文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》首次提出了“著力解決新生代農(nóng)民工問題”,讓新生代農(nóng)民工市民化。

(二)新生代農(nóng)民工融入城市的主要制度性障礙及其改革

造成我國農(nóng)民工融入城市問題的主要根源在于城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)及維護這一結(jié)構(gòu)而構(gòu)建的一系列制度。李強教授認(rèn)為,“以戶籍管理制度為標(biāo)志的城鄉(xiāng)分割制度是農(nóng)民流動的最大制度成本和城市化及城市融入的最大障礙”,[3]其他還有于建立在戶籍制度之上的勞動就業(yè)制度、社會保障制度、教育制度、住房制度等。但自2001年3月,國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于推進小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》,小城鎮(zhèn)戶籍改革全面推進。2006年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》,明確提出認(rèn)真解決涉及農(nóng)民工利益的問題,提出一系列具體政策。2006年9月,國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)六部委《關(guān)于進一步做好進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見》,明確提出流入地政府負(fù)責(zé)進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女教育。2007年,建設(shè)部、發(fā)展改革委等部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于改善農(nóng)民工居住條件的指導(dǎo)意見》,提出用工單位是改善農(nóng)民工居住條件的責(zé)任主體,初步明確了農(nóng)民工住房政策的基本方向。2010年6月,國務(wù)院正式宣布推進戶籍制度改革,將逐步采用一種全國性的居住證制度。地方政府則以更加靈活的方式,給新生代農(nóng)民工落戶城市更大的自由。2011年人社部發(fā)布《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》,將完善農(nóng)民工社會保障體系,推動解決農(nóng)民工在就業(yè)、培訓(xùn)、社會保障、住房、醫(yī)療、子女教育、文化生活、權(quán)益保護等方面平等享受基本公共服務(wù)寫入發(fā)展規(guī)劃。

由此可以看到,從中央到地方正在逐漸破解城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu),各項制度改革和政策創(chuàng)新不斷深化,為新生代農(nóng)民工融入城市創(chuàng)造了有利的制度和政策環(huán)境。但是筆者認(rèn)為由制度性政策壁壘已經(jīng)意識內(nèi)化為復(fù)雜的非制度因素,同樣也是當(dāng)前及今后阻礙新生代農(nóng)民工與城市融合的主要障礙。

二、阻礙新生代農(nóng)民工融入城市的非制度因素分析

(一)城市市民的偏見與歧視

以往多次調(diào)查顯示,城市居民大都承認(rèn)農(nóng)民工承擔(dān)了城市中最苦、最臟、最累的工作,為城市發(fā)展和建設(shè)做出貢獻,給人們生活帶來便利。同時他們對農(nóng)民工的態(tài)度中也普遍有一種“污名化”傾向,骯臟、隨地吐痰、偷盜、不禮貌、不文明等似乎天然正當(dāng)?shù)睾娃r(nóng)民工連在一起。[4]因而農(nóng)民工普遍感受到城市居民的歧視與偏見。零點調(diào)查公司在持續(xù)3年對京滬漢等地外來人口的調(diào)查中發(fā)現(xiàn),有18%的農(nóng)民工感受到當(dāng)?shù)鼐用竦膹娏移缫?,?5%的農(nóng)民工感到有時會受到歧視或會受到某些城里人的歧視。[5]這正是他們最不滿和最難以忍受的。

近年來,國家不斷重視解決農(nóng)民工城市融入問題,但2007年在嚴(yán)翅君教授主持課題調(diào)研中,新生代農(nóng)民工認(rèn)為市民對他們“較友好”的占36.5%,“說不清”的占35.4%。[6]根據(jù)訪談,“說不清”指的是城市居民和新生代農(nóng)民工之間的冷漠。當(dāng)然,還有24.8%的城市居民讓新生代農(nóng)民工感覺對他們不友好,存在著令他們感到疏離的社會氣氛——歧視、排斥。這就說明對新生代農(nóng)民工而言,山東大學(xué)馬廣海教授指出的城市社會對農(nóng)民工“經(jīng)濟吸納、社會拒入”的狀況并沒有實質(zhì)的改變。[7]

統(tǒng)計調(diào)查都表明,目前新生代農(nóng)民工群體與城市居民之間的關(guān)系總的來說是基本融洽的,但是潛伏著許多不和諧的因素,城市居民的偏見和歧視是新生代農(nóng)民工在心理上的普遍感受。有學(xué)者研究指出,新生代農(nóng)民工普遍感受到的城市居民的歧視行為一般表現(xiàn)在以下幾個方面:一是語言輕蔑;二是有意回避;三是人格侮辱。[8]王春光教授更指出有41%的新生代農(nóng)民認(rèn)為“農(nóng)民工”這種稱呼就是對進城務(wù)工人員的歧視表現(xiàn)。[9]

從廣義上說,歧視可分為兩種類型:一種是制度歧視,一種是社會歧視。應(yīng)當(dāng)說,城市居民對農(nóng)民工的這種歧視本質(zhì)上是制度性的,因而農(nóng)民工在城市社會遭受的歧視是雙重歧視。但是相對于社會歧視而言,制度性歧視是剛性的。所以當(dāng)人們受到制度性的不公平待遇時,往往只會把不公平性歸咎為政策和法規(guī)。社會歧視則相反,因為這種歧視直接地傷害了農(nóng)民工的人格和尊嚴(yán),因而印象更為深刻,感受更為強烈也更加難以忍受。因此,社會的偏見與歧視較制度范疇的歧視對農(nóng)民工與城市社會的融合構(gòu)成更大的阻礙。

(二)新生代農(nóng)民工群體的自身障礙

農(nóng)民工融入城市,應(yīng)該有經(jīng)濟、社會、文化三個依次遞進的層面。新生代農(nóng)民工現(xiàn)階段大多仍然停留在經(jīng)濟層面的務(wù)工勞動,雖然他們渴望獲得城市的準(zhǔn)入,成為新市民,但在社會認(rèn)同、文化心理、行為方式等方面還存在諸多自身障礙。

“邊緣人心態(tài)”。在城市生活的農(nóng)民工存在著一種獨特的“邊緣人”心態(tài),這種邊緣人心態(tài)表現(xiàn)在自我認(rèn)同上。2010年全國總工會的調(diào)查顯示在新生代農(nóng)民工中,認(rèn)為自己是“農(nóng)民”的只有32.3%,90后農(nóng)民工認(rèn)為自己是“農(nóng)民”的僅占11.3%,這一比例幾乎是傳統(tǒng)農(nóng)民工的五分之一。新生代農(nóng)民工存在著更為復(fù)雜的邊緣人心態(tài):一方面他們大部分時間在城市生活,城市的工作經(jīng)歷、生活體驗使他們獲得了不同的價值觀念和生活方式,但又無法實現(xiàn)市民化的轉(zhuǎn)變。另一方面他們對農(nóng)村社會的認(rèn)同感降低了,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動不熟悉,對傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會存在疏離感。因此,新生代農(nóng)民工在城鄉(xiāng)兩端都處于某種邊緣化狀態(tài)。

“過客心態(tài)”。傳統(tǒng)農(nóng)民工候鳥式的打工方式和亦工亦農(nóng)經(jīng)歷造就了他們城市過客心理:城市只是掙錢的地方,他們只是“扛活打工”的臨時過客。盡管相對傳統(tǒng)農(nóng)民工,新生代農(nóng)民工希望在務(wù)工地長期穩(wěn)定生活的愿望更加強烈,有55.9%的人準(zhǔn)備將來“在打工的城市買房定居”。[10]但是據(jù)全國總工會的調(diào)查,新生代農(nóng)民工中最終能夠?qū)崿F(xiàn)在務(wù)工地城市購房定居夢想的比例也不會超過10%。這種無奈使新生代農(nóng)民工依然存在過客心態(tài):“城市再好,也不是我的家”。

這種心理直接導(dǎo)致新生代農(nóng)民工缺乏責(zé)任感,以一種消極而非積極的心態(tài)對待其城市生活,認(rèn)為反正自己不可能在此久留,因此一些人自我約束力較差,逃避城市責(zé)任進而引起一系列的城市問題,甚至引發(fā)社會治安問題及違法犯罪行為,成為社會穩(wěn)定的隱患。全總報告指出據(jù)廣州大學(xué)人權(quán)研究中心2009年基于廣東三大監(jiān)獄新生代農(nóng)民工犯罪情況調(diào)查顯示,在廣東農(nóng)民工罪犯中九成以上在26歲以下。

自信與自卑的矛盾心理。新生代農(nóng)民工與傳統(tǒng)農(nóng)民工相比,文化和職業(yè)教育水平已有較大提高,生活方式與價值觀念也超前一步。在滿懷信心進入城市之后,卻發(fā)現(xiàn)除了年齡優(yōu)勢以外,他們原有的優(yōu)勢在新的環(huán)境中成了相對劣勢,他們所受的教育絕大多數(shù)沒有當(dāng)?shù)赝g人高,缺乏勞動技能,在勞動力就業(yè)市場上處于劣勢。與父輩相比,新生代農(nóng)民工對城市生活較高的心理預(yù)期和較低的耐受能力,會使他們倍感失落、挫折、不安定、孤獨和對未來前途的迷茫。這種自信與自卑交織的矛盾心理,也會加劇新生代農(nóng)民工群體的邊緣人心態(tài),造成其對城市生活的無所適從。

(三)新生代農(nóng)民工與城市居民的交往局限

農(nóng)民工的城市社會交往是一種基于生存適應(yīng)之上的更高要求,也是適應(yīng)城市的一種較高層次,能帶給他們對城市的認(rèn)同和歸屬感。農(nóng)民工與城里人發(fā)生互動、建立聯(lián)系,構(gòu)建新的社會交往網(wǎng)絡(luò),是農(nóng)民工了解信息、捕捉機會、立穩(wěn)腳跟、融入城市社會的主要路徑。

調(diào)查表明新生代農(nóng)民工延續(xù)著第一代農(nóng)民工以群聚為主的生活方式,多進行內(nèi)群體交往。他們進城求職時,主要通過初級群體的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系,以親緣關(guān)系、地緣關(guān)系為紐帶進入城市;在城市打工的日子里,他們的社會交往圈子也局限在老鄉(xiāng)或其他農(nóng)民工同質(zhì)群體之內(nèi)。他們與城市居民的交往更多地只涉及業(yè)緣關(guān)系,很少參與社會交往。王春光的調(diào)查顯示只有8.2%的新生代農(nóng)民工經(jīng)常參加社區(qū)居委會組織的活動。[9]這種社會交往的局限性使農(nóng)民工雖然身處城市之內(nèi),卻不能和市民進行全面的社會互動。

三、突破新生代農(nóng)民工融入城市的非制度性障礙的建議

(一)糾正城市社會偏見,化解群體歧視心理

由于我國長期以來在觀念上存在的“城鄉(xiāng)對立”、在體制上存在的城鄉(xiāng)分治,城市居民對進城農(nóng)民工存在著認(rèn)同歧視和情感歧視,并表現(xiàn)出相當(dāng)矛盾的雙重心態(tài):一方面是接納的心態(tài),因為農(nóng)民工可以分擔(dān)城市居民不愿做、而城市社會又需要的累活、臟活、險活;另一方面是拒絕的心態(tài),因為農(nóng)民工加劇了城市就業(yè)市場的競爭,也會影響市容和社會治安。這種雙重心態(tài)實際上是只承認(rèn)城市農(nóng)民工的勞動,不承認(rèn)農(nóng)民工的權(quán)益。

另外,城市居民間接地從宏觀層面了解到農(nóng)民工對城市發(fā)展所作的貢獻,而直接地從微觀層面看到農(nóng)民工的某些負(fù)面的行為。其實農(nóng)民工的一些日常社會生活行為并非什么不良的道德品質(zhì),只是與城市不適應(yīng)的行為方式而已。尤其是新生代農(nóng)民工的成長經(jīng)歷與城市同齡人更為趨同,他們可以很快習(xí)得城市生活的規(guī)范。

要消解隔膜偏見,消除歧視心理,行之有效的方式就是傳播媒介的正確宣傳。

通過事實引導(dǎo)城市居民承認(rèn)農(nóng)民工在城市建設(shè)中的重大貢獻,體會城市居民在生活上對農(nóng)民工的依賴;尊重農(nóng)民工是工人階級一部分的社會身份和合法勞動的權(quán)利,作為公民,他們在政治權(quán)利上、人格上與城市居民是完全平等的,引導(dǎo)市民以平等的態(tài)度對待農(nóng)民工,培育城市居民與農(nóng)民工的親和感、認(rèn)同感,批判乃至消除對農(nóng)民工的不公正的歧視行為,在全社會逐步造就對農(nóng)民工的尊重氛圍。

(二)提高新生代農(nóng)民工自身素質(zhì),克服“邊緣人心態(tài)”

對新生代農(nóng)民工而言,融入城市實質(zhì)上就是城市社會化,即形成適應(yīng)于城市的人格、掌握城市所公認(rèn)的行為方式的過程,這是一個逐步內(nèi)化的過程。

新生代農(nóng)民工要克服非制度性障礙,融入城市,應(yīng)著重從以下幾個方面入手:

第一,克服自卑心理,走出誤區(qū)。很多新生代農(nóng)民工仍然帶有濃厚的鄉(xiāng)村社會群體的特點,在語言表達、生活習(xí)慣、行為規(guī)范等方面與城市居民有相當(dāng)?shù)牟顒e。城市化應(yīng)是一種主動的社會化,新生代農(nóng)民工要主動學(xué)習(xí)、接受城市文化,培養(yǎng)城市認(rèn)同,實現(xiàn)自我的再社會化過程。另外,只有具有社區(qū)意識的人才會熱愛所生活的社區(qū);只有具有家園意識的人,才會有主人翁的意識,新生代農(nóng)民工應(yīng)關(guān)心與參與社區(qū)家園的建設(shè)??傊?,應(yīng)逐步消除“邊緣人心態(tài)”,以一種積極的姿態(tài)融入城市生活。

第二,新生代農(nóng)民工要提高自身的素質(zhì),深度融入工業(yè)文明和城市文明。首先,要提高自身的文化程度和勞動技能,通過參加職業(yè)教育和培訓(xùn),增強自身的就業(yè)競爭力。其次,要加強自身的道德修養(yǎng),形成遵紀(jì)守法、文明行事、愛護公共設(shè)施、主動參加各種公益活動的行為。農(nóng)民工要樹立正確的戀愛觀、婚育觀和家庭觀,減少家庭問題。

第三,充分發(fā)揮社區(qū)、工會和非政府組織的人文關(guān)懷作用,滿足他們的精神需求,在權(quán)益維護、培訓(xùn)咨詢、援助服務(wù)與文娛交流等方面幫助新生代農(nóng)民工熟悉城市生活,融入城市生活。

[1]王春光:新生代農(nóng)民流動人口的外出動因與行為選擇[A].農(nóng)民工——中國進城農(nóng)民工的經(jīng)濟社會分析[C].北京:社會科學(xué)文獻出版社,2003.

[2]劉傳江、程建林:第二代農(nóng)民工市民化:現(xiàn)狀分析與進程測度(上).[DB/OL]http://www.rky.org.cn/c/cn/news/2009-02/01/news_6809.html.

[3]李強:我國城市農(nóng)民工勞動力市場研究.大連民族學(xué)院學(xué)報,2000,(7):47-54.

[4]李強:農(nóng)民工與中國社會分層[M].北京:社會科學(xué)文獻出版社,2004.

[5]朱力:論農(nóng)民工階層的社會適應(yīng)》[J].江海學(xué)刊,2002,(6).

[6]王燕華:新生代農(nóng)民工市民化的社會學(xué)分析[J].中國青年研究,2007,(5).

[7]馬廣海:農(nóng)民工的城市融入問題 [J].山東省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院學(xué)報,2000,(5).

[8]朱力:群體性偏見與歧視——農(nóng)民工與市民的摩擦性互動[J].社會學(xué),2002,(4).

[9]王春光:新生代農(nóng)民工融入城市進程及問題的社會學(xué)分析http://liuxiangyu350. blog. 163. com/blog/static/13213708020110811445165/.

[10]中國青少年研究中心:2007年,中國新生代農(nóng)民工發(fā)展?fàn)顩r與代際對比研究報告[EB/OL].http://www.cycs.org/Article.asp?ID=7879.

Abstract:It is taken for granted that the new generation of the migrant workers should be included socially in the process of urbanization;however,it will never be done overnight because there are both institutional and non-institutional obstacles.With the reform of the residential status policy,the non-institutional obstacles will prove to be the main reason for the new generation to be included socially,which should draw attention from the government and the society as a whole.This paper focuses on the non-institutional obstacles in the process of social inclusion,and suggestions are made for solving this complicated issue.

Key words:new generation of the migrant workers;social inclusion;non-institutional obstacles

責(zé)任編輯:也 夫

Non-institutional Obstacles to the Social Inclusion of the New Generation of the Migrant Workers

Zhang Yuehong
(Department of Social Sciences,Ocean University of China,Qingdao 266100,China)

C912.82

A

1672-335X(2012)03-0090-04

2011-12-28

張岳紅(1968- ),女,山東青島人,中國海洋大學(xué)社會科學(xué)部副教授,主要從事社會學(xué)研究。

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