文｜上海市建緯律師事務(wù)所 錢 虹 朱樹(shù)英

我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》第1條規(guī)定：“為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，制定本法”。國(guó)家立法部門(mén)對(duì)該條中“提高經(jīng)濟(jì)效益”的解釋為“節(jié)省投資，縮短工期，保證質(zhì)量”，這里的“縮短工期”絕不等于是無(wú)序縮短工期。但多年來(lái)，在工程項(xiàng)目招投標(biāo)的實(shí)務(wù)操作中，“提高經(jīng)濟(jì)效益”卻被誤讀為無(wú)序縮短工期的代名詞。工程項(xiàng)目的中標(biāo)與否，很大程度上與投標(biāo)人是否響應(yīng)招標(biāo)人要求的工期有關(guān)，與投標(biāo)人的投標(biāo)方案中工期長(zhǎng)短直接相關(guān)，招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程成了無(wú)序壓縮工期的合法通道。通過(guò)招投標(biāo)，正常的施工工期常常被壓縮一半甚至更多，更有甚者，時(shí)下的工程招標(biāo)工期及合同工期一般都以天計(jì)算，節(jié)假日及休息日均被計(jì)算在工期內(nèi)，那么實(shí)際施工日期又被壓縮了七分之二。事實(shí)上，為了完成已被大大壓縮的工期，建筑行業(yè)一般都不執(zhí)行國(guó)家的勞動(dòng)法規(guī)，為了搶工期，施工企業(yè)的工人周末一般都不能休息。

對(duì)于工程工期，國(guó)務(wù)院的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第10條明確規(guī)定：“發(fā)包單位不得迫使承包方以低于成本價(jià)格競(jìng)標(biāo)，不得任意壓縮合理工期。”但何為“合理工期”，我國(guó)立法本身并未界定，國(guó)家的管理制度并沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)定，建筑行業(yè)原有的定額工期制度也基本荒廢。因施工工期被無(wú)序縮短，不僅相應(yīng)縮短了建筑工程的使用壽命，也誘發(fā)了不少重大的工程質(zhì)量安全事故，在實(shí)踐中造成了極其嚴(yán)重的負(fù)面影響。因此，通過(guò)招投標(biāo)合理確定合同工期，主管部門(mén)加強(qiáng)施工工期的控制已迫在眉睫，建立合理工期制度也已勢(shì)在必行。

1 無(wú)序壓縮工期已造成極其嚴(yán)重的負(fù)面影響

實(shí)踐證明項(xiàng)目建設(shè)無(wú)序縮短工期是影響建設(shè)工程質(zhì)量和壽命的一個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題。市場(chǎng)運(yùn)作中，通過(guò)不規(guī)范的招投標(biāo)已形成施工工期被無(wú)序壓縮和搶工期的操作習(xí)慣，導(dǎo)致很多施工企業(yè)在工期緊張的前提下無(wú)視施工安全，違規(guī)搶工期造成的安全隱患非常嚴(yán)重。通過(guò)工程招標(biāo)投標(biāo)無(wú)序壓縮工期，在我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域造成的負(fù)面影響主要體現(xiàn)在兩方面：一方面，搶工期引起了重大的建設(shè)工程的質(zhì)量安全事故；另一方面，因工期縮短也相應(yīng)縮短了建筑物本身的壽命。

（1）無(wú)序壓縮合理工期是造成重大安全質(zhì)量事故的重要原因。

近年來(lái)，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅速發(fā)展，建筑業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，但隨之而來(lái)的問(wèn)題也接連不斷，尤其是建設(shè)工程的質(zhì)量、安全事故不斷。凡在發(fā)生事故的事后原因調(diào)查中，基本都能發(fā)現(xiàn)無(wú)序壓縮工期是一個(gè)重要的原因。

任意壓縮施工合理工期，常常導(dǎo)致一些基本的工程建設(shè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)成為被遺忘的角落。不少項(xiàng)目以“邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊報(bào)建”方式建設(shè)，未審批、先開(kāi)工埋下安全隱患。有的項(xiàng)目采取違反科學(xué)的技術(shù)手段使?jié)补嗟幕炷良涌炷?，以達(dá)到縮短工期的目的，從而形成了“豆腐渣”工程。有的項(xiàng)目在施工中已發(fā)現(xiàn)新的地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)，但為趕工期，不及時(shí)采取措施或者采取的安全措施不到位最終導(dǎo)致事故發(fā)生。造成21人死亡的杭州地鐵一號(hào)線湘湖站塌陷事故，正是由于在地質(zhì)發(fā)生異常變動(dòng)情況下仍然搶工期所致；造成死41人傷200余人的溫甬動(dòng)車相撞事故，經(jīng)國(guó)務(wù)院調(diào)查，設(shè)計(jì)、施工搶工期同樣是一個(gè)重要原因。

以建筑市場(chǎng)管理比較規(guī)范的上海市為例，這一問(wèn)題同樣嚴(yán)重存在。2009年6月27日，上海閔行區(qū)“河畔景苑”小區(qū)一棟即將交付的13層住宅樓瞬間整體傾覆倒塌，造成一人死亡，事故造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。其原因之一是工程臨近交付，施工現(xiàn)場(chǎng)產(chǎn)生大量的堆土在大樓一側(cè)未被及時(shí)搬運(yùn)出現(xiàn)場(chǎng)，大樓的水平側(cè)向力嚴(yán)重超過(guò)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)而導(dǎo)致大樓倒塌。更嚴(yán)重的是：2010年11月15日，已使用了13年的上海市靜安區(qū)膠州路728號(hào)公寓大修、改建工程的施工現(xiàn)場(chǎng)，因施工管理混亂、違規(guī)作業(yè)引起特別重大火災(zāi)事故，造成58人死亡、73人受傷的特別重大安全事故。以11·15大火事故為例，正是因?yàn)橼s工期，該公寓改建項(xiàng)目執(zhí)行經(jīng)理在沒(méi)有制定新的施工方案的情況下，提出搭設(shè)腳手架和噴涂外墻保溫涂料實(shí)行交叉同步施工以加快工程進(jìn)度的施工方案。明知保溫材料是易燃材料、在居民住宅內(nèi)施工趕工期存在安全危險(xiǎn)，但包括監(jiān)理、安全員等在內(nèi)的所有人都沒(méi)有提出異議。最終，電焊和保溫材料的同步施工為火災(zāi)發(fā)生以及重大人員傷亡埋下直接隱患，并最終導(dǎo)致火災(zāi)事故的不可收拾。上海市的這兩起重大質(zhì)量、安全事故，都與無(wú)序壓縮工期以及搶工期有關(guān)，都造成了人民生命、財(cái)產(chǎn)的重大損失。

（2）我國(guó)建筑物的壽命明顯降低與無(wú)序壓縮工期直接相關(guān)。

2010年3月，“第六屆國(guó)際綠色建筑與建筑節(jié)能大會(huì)暨新技術(shù)與產(chǎn)品博覽會(huì)”在北京國(guó)際會(huì)議中心召開(kāi)。據(jù)會(huì)議報(bào)道，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興在會(huì)上發(fā)表重要講話，稱我國(guó)是世界上每年新建建筑量最大的國(guó)家，每年20億平方米新建面積，相當(dāng)于消耗了全世界40%的水泥和鋼材，但住房使用壽命只有25 30年。

國(guó)家主管部門(mén)的負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)披露我國(guó)建筑物的壽命情況當(dāng)然有事實(shí)依據(jù)。武漢白沙洲長(zhǎng)江大橋在建成后的10年間，先后經(jīng)過(guò)24次維修，平均不到1年要修兩次，成為名副其實(shí)的弱不禁風(fēng)的“豆腐渣”工程，對(duì)此，有關(guān)部門(mén)的解釋是建造時(shí)用的是進(jìn)口新材料，但為了趕工期，施工用的是“土辦法”：在沒(méi)有等到混凝土自然干透的情況下，采取高溫油爐烘干，使得瀝青黏合強(qiáng)度、硬度都大打折扣。如此“土洋結(jié)合”并沒(méi)有提升維修后的建筑質(zhì)量，反而創(chuàng)造了建筑界“速朽”的奇跡。2010年廣西梧州市蒼梧縣沙頭鎮(zhèn)雙尚村在受災(zāi)后重建的新房屋入住不到半年，就發(fā)現(xiàn)許多問(wèn)題：屋頂斷裂、漏水、墻根下沉、地板裂縫隨處可見(jiàn)，很大程度是由于這些房屋是幾百人日夜趕工趕了兩三個(gè)月造成的。

建筑物主體結(jié)構(gòu)使用年限被無(wú)序縮短，對(duì)使用人的生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重的威脅。2011年11月，上海市茅臺(tái)路的一幢多層建筑，僅使用了二十幾年，建筑物陽(yáng)臺(tái)因主筋不能承重而塌落，一位老太太隨之跌落身亡。按我國(guó)《民用建筑設(shè)計(jì)規(guī)則》的規(guī)定，城市磚混結(jié)構(gòu)建筑的設(shè)計(jì)年限應(yīng)不少于50年，按國(guó)家國(guó)有土地的出讓年限規(guī)定商品房的使用年限為70年。顯然，現(xiàn)在城市房屋建筑的壽命被嚴(yán)重“折壽”了。實(shí)踐證明：建筑物壽命很大程度由合理工期所決定，無(wú)序壓縮工期是建筑物壽命縮短的根本原因，因此，有關(guān)部門(mén)高度重視并有效解決這個(gè)問(wèn)題已迫在眉睫，否則，房屋的使用年限縮短以及影響建筑物使用年限的質(zhì)量缺陷，必將對(duì)子孫和后人造成極大的危害。

2 對(duì)建設(shè)工程合理工期與合同工期的控制疏于管理的原因

以史為鏡，可以知興替；以案為訓(xùn)，可以查原委。回看上述事故并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不難發(fā)現(xiàn)近年來(lái)這些頻發(fā)的因工期問(wèn)題導(dǎo)致的事故，直接反映出建設(shè)領(lǐng)域在工期控制管理方面存在如下問(wèn)題。

（1）國(guó)家現(xiàn)有法律對(duì)工期問(wèn)題的規(guī)定存在矛盾，有關(guān)規(guī)定針對(duì)性和操作性較弱，不符合建設(shè)工程施工實(shí)際的規(guī)范需要。

造成無(wú)序壓縮工期的一個(gè)重要原因，是我國(guó)現(xiàn)行立法本身存在著矛盾和不一致。前述施行于2000年1月1日的我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》第1條規(guī)定的“提高經(jīng)濟(jì)效益”，全國(guó)人大法工委解釋為“節(jié)省投資，縮短工期，保證質(zhì)量”，工程招投標(biāo)過(guò)程造成的縮短工期，正是當(dāng)事人按提高經(jīng)濟(jì)效益“依法辦事”的誤讀結(jié)果。而施行于2000年1月30日的國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第10條規(guī)定：“發(fā)包單位不得迫使承包方以低于成本價(jià)格競(jìng)標(biāo)，不得任意壓縮合理工期。”這前后只差一個(gè)月的兩條法律規(guī)定本身不一致，存在互相矛盾之嫌；且規(guī)定都過(guò)于原則，過(guò)于籠統(tǒng)，并沒(méi)有明確什么是工期？什么是合理工期？“任意壓縮合理工期”的衡量標(biāo)準(zhǔn)是什么？造成在工程招投標(biāo)和工程施工實(shí)踐中，當(dāng)事人都可以各取所需，自行其是。

除此之外，我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)建設(shè)工程的法律體系缺乏操作性也是一個(gè)重要的原因。我國(guó)《建筑法》和《合同法》對(duì)建設(shè)工程的合理工期、合同工期以及縮短合理工期的幅度和控制都未作規(guī)定。對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的建設(shè)管理由《城市房地產(chǎn)管理法》進(jìn)行規(guī)范，現(xiàn)行《城市房地產(chǎn)管理法》第三章“房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)”共有7條規(guī)定，分別從開(kāi)發(fā)原則和總體規(guī)劃、出讓開(kāi)發(fā)條件、項(xiàng)目總體要求、土地使用權(quán)處置、國(guó)家扶持、企業(yè)設(shè)立、注冊(cè)資本和投資額對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)進(jìn)行了規(guī)定，但并沒(méi)有對(duì)房屋建設(shè)工期作具體規(guī)定。雖然該法涉及了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的方方面面，但是，究其具體內(nèi)容，這些規(guī)定均屬于原則性規(guī)定，既缺乏實(shí)際指導(dǎo)和操作上的實(shí)用性，也不足以規(guī)范、確保商品房屋建設(shè)質(zhì)量的合理施工周期。事實(shí)上，我國(guó)法律、法規(guī)規(guī)定本身存在的上述問(wèn)題，客觀上為建設(shè)單位和施工單位的無(wú)序壓縮工期提供了可趁之機(jī)，甚至給予了容忍或放任。

（2）建設(shè)單位和施工單位對(duì)合理工期的重視程度普遍不夠。

建設(shè)工程施工工期，是指建設(shè)項(xiàng)目從基礎(chǔ)正式破土動(dòng)工起算，按設(shè)計(jì)文件完成全部工程內(nèi)容，達(dá)到國(guó)家竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)之日為止的全過(guò)程所需的工作時(shí)間。問(wèn)題在于：在市場(chǎng)操作中，“合理工期”和“合同工期”的區(qū)別被嚴(yán)重忽視。所謂合理工期，是建設(shè)項(xiàng)目在正常的建設(shè)條件下，依據(jù)合理的施工工藝和管理，建設(shè)過(guò)程中對(duì)人力、財(cái)務(wù)、資源合理有效地利用，使項(xiàng)目的投資方和各參建單位均獲得滿意的經(jīng)濟(jì)效益的工期，是保障工程建設(shè)質(zhì)量與施工安全的必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間。而合同工期則是在合理工期的指導(dǎo)下，由建設(shè)工程的承、發(fā)包雙方根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的具體情況，經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)或協(xié)商一致在承包合同中確認(rèn)雙方實(shí)際履行合同的建設(shè)工期。合理工期與合同工期雖只有一字之差，卻在施工實(shí)踐中產(chǎn)生根本不同的實(shí)際效果。

作為上海市政協(xié)常委，筆者去年參加市政協(xié)組織的在建工程施工現(xiàn)場(chǎng)的年中視察，來(lái)到本市管理十分規(guī)范的某大型施工企業(yè)的施工現(xiàn)場(chǎng)，在施工場(chǎng)地非常有限的情況下，地下4層、地上14層共18萬(wàn)平方米建筑的合同工期按合理工期計(jì)算被縮短一半左右。視察的政協(xié)委員詢問(wèn)項(xiàng)目經(jīng)理是否計(jì)算過(guò)工程的合理工期，合同工期壓縮了多少合理工期，如何搶回時(shí)間差，項(xiàng)目經(jīng)理明確回答：合同工期由招投標(biāo)決定，對(duì)合理工期沒(méi)有研究過(guò)。

可見(jiàn)，包括房屋建筑和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的整個(gè)建設(shè)領(lǐng)域，當(dāng)事人對(duì)縮短工期造成工程質(zhì)量安全負(fù)面影響的認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足，操作習(xí)慣造成建設(shè)單位和施工單位普遍認(rèn)同合同工期，缺乏對(duì)合理工期以及合同工期縮短合理工期的控制范圍和幅度的應(yīng)有重視。

（3）對(duì)違規(guī)搶工期，無(wú)序壓縮工期的責(zé)任追究機(jī)制缺失。

縱觀我國(guó)的法律規(guī)定，對(duì)于違規(guī)搶工期、無(wú)序壓縮工期，法律并無(wú)相關(guān)責(zé)任追究規(guī)定，并無(wú)預(yù)警和調(diào)控機(jī)制，也就是說(shuō)只能等到建設(shè)工程出現(xiàn)事故后，我們?cè)谑鹿收{(diào)查中才能查究其縮短工期是否構(gòu)成事故原因。而且，無(wú)序壓縮工期導(dǎo)致的危害往往被事故本身的表面情況所掩蓋，查處也難以對(duì)無(wú)序壓縮工期進(jìn)行究責(zé)。

在實(shí)踐中，經(jīng)常出現(xiàn)建設(shè)單位或者施工單位因?yàn)楦鞣N利益驅(qū)動(dòng)，任意壓縮合理工期，導(dǎo)致施工質(zhì)量下降和質(zhì)量安全事故頻發(fā)，工期問(wèn)題事實(shí)上已嚴(yán)重影響建設(shè)工程項(xiàng)目的質(zhì)量、安全。在基礎(chǔ)設(shè)施的重大工程領(lǐng)域，一些項(xiàng)目也不顧客觀條件盲目搶時(shí)間、趕進(jìn)度，安全質(zhì)量管理責(zé)任難以真正落實(shí)，造成工程質(zhì)量下降，安全隱患增加。如一條地鐵線路的勘察、設(shè)計(jì)，正常周期至少需要2年。合格的勘察、設(shè)計(jì)是順利施工的必要前提，是非常重要的基礎(chǔ)性工作，如果這些工作做得不扎實(shí)，必然會(huì)給后續(xù)施工和工程建成后的交付使用造成不可估量的損失。據(jù)調(diào)研，目前一些地鐵線路的勘察、設(shè)計(jì)周期往往被壓縮在1年以下，深入研究和優(yōu)化方案的時(shí)間明顯不足。2011年12月28日公布的國(guó)務(wù)院對(duì)溫州動(dòng)車事故的調(diào)查報(bào)告證實(shí)：造成人員重大傷亡的動(dòng)車事故，主要是因?yàn)楦哞F甬溫線的設(shè)備存在嚴(yán)重的設(shè)計(jì)缺陷，而趕進(jìn)度、搶工期、壓縮合理工期現(xiàn)象嚴(yán)重是造成事故的主要原因。

工程招投標(biāo)決定工程合同包括工期在內(nèi)的實(shí)質(zhì)性條款，中標(biāo)決定簽訂工程施工合同的前提和依據(jù)。由于招投標(biāo)立法本身存在缺失，通過(guò)招投標(biāo)加強(qiáng)施工工期控制、建立確保工期合理制度尚屬于立法空白，使得實(shí)踐中通過(guò)招投標(biāo)造成無(wú)序壓縮工期、無(wú)視合理工期的行為無(wú)法在事故發(fā)生前預(yù)先得到追究和控制，也難以用合理工期調(diào)控合同工期的允許幅度，確保工程施工的質(zhì)量和安全。

3 加強(qiáng)相關(guān)立法，確保工程建設(shè)必須的合理工期

為從根本上解決建設(shè)工程施工工期管理中存在的問(wèn)題，促使各相關(guān)單位重視合理工期管理，加強(qiáng)國(guó)家和地方的相關(guān)立法，保障建設(shè)工程適用合理工期，保障建設(shè)工程的質(zhì)量和安全，為此建議：

（1）建議我國(guó)立法部門(mén)高度重視合理工期問(wèn)題并盡快立法解決。

目前，國(guó)家正在修訂《建筑法》、《城市房地產(chǎn)管理法》，國(guó)務(wù)院正在制定《建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》。根據(jù)原有法律、法規(guī)對(duì)工期問(wèn)題基本不涉及、法律對(duì)實(shí)踐中合理工期被嚴(yán)重縮短的市場(chǎng)運(yùn)作尚未設(shè)定合理工期制度的立法現(xiàn)狀，面對(duì)已經(jīng)普遍的市場(chǎng)操作中無(wú)序縮短工期的行為和情形，國(guó)家必須盡快有新的立法加以規(guī)范，必須依靠明確的法律規(guī)定來(lái)調(diào)控。

為對(duì)人民的生命財(cái)產(chǎn)和對(duì)子孫后代的房屋安全使用負(fù)責(zé)，在國(guó)家層面的修法和立法過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)明確合理工期制度并確立合理工期制度被嚴(yán)格實(shí)施的制度保障，用以確保工程質(zhì)量和安全。立法必須明確界定項(xiàng)目建設(shè)科學(xué)的“合理工期”，明確招投標(biāo)變“合理工期”為“合同工期”的合理范圍和“控制度”，確保建設(shè)工程能夠有足夠的工期進(jìn)行各項(xiàng)工序按設(shè)計(jì)要求組織施工，用以確保工程質(zhì)量安全。應(yīng)通過(guò)將我國(guó)現(xiàn)有的關(guān)于建設(shè)工程管理的原則性規(guī)定地方性完善和細(xì)化，并配套相關(guān)健全的法律制度，尤其是建立上述合理工期控制制度，確保建設(shè)工程開(kāi)發(fā)建設(shè)的質(zhì)量和安全，保障人民生命和財(cái)產(chǎn)安全。無(wú)論是對(duì)招標(biāo)方、建設(shè)單位還是投標(biāo)方、施工單位，法律都應(yīng)對(duì)無(wú)序壓縮工期的行為明確其應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，確立嚴(yán)厲的處罰制度，以維護(hù)城市的房屋建筑和基礎(chǔ)設(shè)施的壽命和長(zhǎng)期使用安全。

（2）建議各地立法部門(mén)結(jié)合本地的實(shí)際，先行制定地方法規(guī)或規(guī)章，研究、建立施工工期調(diào)控制度，保障建設(shè)工程合理工期。

對(duì)各地頻發(fā)的建設(shè)工程的質(zhì)量安全事故，從技術(shù)層面而言，事故反映的是建設(shè)項(xiàng)目因施工工期無(wú)序壓縮導(dǎo)致施工中的質(zhì)量問(wèn)題和使用中的安全問(wèn)題；但從立法層面分析，事故頻發(fā)與本地建設(shè)工程工期管理制度落后、相關(guān)規(guī)定過(guò)于原則、缺乏操作性和有關(guān)保障合理工期的地方立法缺陷有關(guān)。因此，在國(guó)家立法尚待完善的前提下，地方政府和有關(guān)各方都應(yīng)當(dāng)有推進(jìn)立法并提出立法建議的作為。

以上海市完善有關(guān)建設(shè)工程工期管理的地方立法為例，11·15事故發(fā)生后，無(wú)序壓縮工期這一事故原因被提到重要議事日程。上海市城鄉(xiāng)建設(shè)交通委員會(huì)于2011年10月以滬建交（2011）1032號(hào)文件正式出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)本市建設(shè)工程施工工期管理的意見(jiàn)》，并于同年12月出臺(tái)有關(guān)建筑、市政和軌道交通工程的《上海市建設(shè)工程施工工期定額》。針對(duì)實(shí)踐中合理工期被無(wú)序縮短的市場(chǎng)運(yùn)作，文件明確規(guī)定：“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)現(xiàn)行工期指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（或工期定額）計(jì)算施工工期，并在招標(biāo)文件中注明工期要求。如果無(wú)工期指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)施工工期進(jìn)行單獨(dú)評(píng)估，并出具專家評(píng)估認(rèn)可的合理施工工期評(píng)估報(bào)告。確需壓縮施工工期的，且壓縮幅度超過(guò)15%（含15%），應(yīng)當(dāng)再次組織論證。施工工期評(píng)估報(bào)告作為招標(biāo)文件備案的內(nèi)容?！鄙虾Ｊ械牡胤揭?guī)定設(shè)定建設(shè)工程的合理工期調(diào)控制度，嚴(yán)格控制無(wú)序縮短工期的行為和情形，要求按地方政府指導(dǎo)的合理工期限定壓縮的具體幅度，并與主管部門(mén)的備案相結(jié)合的制度值得推廣。

建議各地立法和政府部門(mén)結(jié)合本地實(shí)際出臺(tái)相應(yīng)規(guī)定，應(yīng)重點(diǎn)完善本地施工工期管理的相應(yīng)法律制度，解決施工工期控制管理方面的缺漏問(wèn)題。各地都應(yīng)建立合理工期管理、明確縮短合理工期的調(diào)控制度，這是各地政府完善建設(shè)工程管理的重要措施，是保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重要舉措，通過(guò)加強(qiáng)施工工期的有效管理，依法保障建設(shè)工程和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

（3）加強(qiáng)以建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)管單位為主要對(duì)象的合理工期管理的宣傳教育，提高建設(shè)領(lǐng)域重視合理工期的意識(shí)。

由于建設(shè)單位掌握確定工期的主導(dǎo)權(quán)，建設(shè)單位盲目追求項(xiàng)目建設(shè)速度的行為是導(dǎo)致施工單位無(wú)序壓縮工期、無(wú)視合理工期的源頭。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位的工期管理教育，明確合理工期制度，可以從源頭上減少施工單位壓縮工期的行為。施工單位是工期的實(shí)際執(zhí)行者，關(guān)系著合理工期制度是否可以實(shí)際執(zhí)行。加強(qiáng)對(duì)施工單位的工期管理教育，明確合理工期制度，可以減少施工單位出于工期獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰的原因擅自壓縮工期。監(jiān)管單位是合理工期監(jiān)督管理的責(zé)任主體，其有效監(jiān)管直接影響建設(shè)單位和施工單位等對(duì)合理工期制度的實(shí)施，可以加強(qiáng)合理工期執(zhí)行的過(guò)程操作性，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管單位的工期管理教育，明確合理工期制度，可以促使這些掌握監(jiān)管權(quán)力的部門(mén)在審核中嚴(yán)格把握，確保合理工期的實(shí)行。

在合理工期制度普及的方式上，主管部門(mén)可以采取定期舉辦講座、論壇等形式，也可以制作合理工期制度相關(guān)的小冊(cè)子分發(fā)給建設(shè)單位、施工單位，或者可以在建設(shè)項(xiàng)目審批的過(guò)程中要求建設(shè)單位和施工單位等簽署合理工期保證書(shū)等形式加強(qiáng)監(jiān)管。

（4）發(fā)揮監(jiān)理單位作用，將合理工期制度落實(shí)到實(shí)處。

建設(shè)工程的監(jiān)理單位是施工工期監(jiān)督管理的直接責(zé)任人，發(fā)揮監(jiān)理單位的作用，有利于在施工現(xiàn)場(chǎng)和施工過(guò)程中直接進(jìn)行工期監(jiān)控。目前因建設(shè)工程管理的監(jiān)理制度的不完善，其有效的旁站制度也有待完善，在施工現(xiàn)場(chǎng)，一些工地的總監(jiān)和其他監(jiān)理人員不到位，人員嚴(yán)重短缺致旁站制度虛設(shè)，監(jiān)理發(fā)揮作用不充分，總監(jiān)一人承擔(dān)多個(gè)項(xiàng)目的現(xiàn)象仍然存在，監(jiān)理單位在工期控制上的作用不能完全發(fā)揮。

為此，建議各地進(jìn)一步重視發(fā)揮監(jiān)理單位對(duì)工程施工的合理工期和無(wú)序壓縮工期的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管作用，將合理工期控制制度與監(jiān)理的責(zé)任制度直接相結(jié)合，明確監(jiān)理單位在施工工期管理方面的責(zé)任。監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)無(wú)序趕工影響工程質(zhì)量安全，應(yīng)當(dāng)依法下達(dá)停工令。施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理單位發(fā)揮的監(jiān)管作用，可以在施工現(xiàn)場(chǎng)隨時(shí)發(fā)現(xiàn)工期管理中的問(wèn)題，通過(guò)監(jiān)理單位的現(xiàn)場(chǎng)控制或者向上級(jí)部門(mén)的報(bào)告，有利于政府主管部門(mén)進(jìn)行過(guò)程管理，使貫徹合理工期制度落到實(shí)處。

（5）政府主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)工程合同的備案審查，發(fā)現(xiàn)無(wú)序縮短工期的合同，應(yīng)將合同文本退還當(dāng)事人，要求重新設(shè)定合理工期。

加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程合理工期的監(jiān)管，發(fā)揮政府主管部門(mén)的作用具有現(xiàn)實(shí)的操作性，因?yàn)榻ㄔO(shè)工程施工合同以及工程分包合同等都必須經(jīng)過(guò)主管部門(mén)備案。在實(shí)踐中，往往可以發(fā)現(xiàn)非常明顯的被無(wú)序壓縮工期的施工合同都是經(jīng)過(guò)備案的，例如前述工期被壓縮一半以上的建筑面積18萬(wàn)平方米的工程項(xiàng)目。從這個(gè)層面說(shuō)，建筑市場(chǎng)中無(wú)序壓縮工期的違規(guī)操作與政府主管部門(mén)監(jiān)管不力直接相關(guān)。

政府對(duì)工期的調(diào)控具有操作性的就是合同備案。建議各地建設(shè)主管部門(mén)從施工合同的備案著手，加強(qiáng)對(duì)工程施工合同的合理工期的控制。合同備案部門(mén)只要根據(jù)造價(jià)管理部門(mén)提供政府的工期定額標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定一個(gè)合理的工期調(diào)控幅度和標(biāo)準(zhǔn)，就能把無(wú)序壓縮合理工期監(jiān)管起來(lái)。根據(jù)我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的政府行政監(jiān)督原則，對(duì)于明顯的無(wú)序壓縮工期的施工合同，備案部門(mén)從形式審查的角度，就完全可以退回當(dāng)事人的申請(qǐng)并要求重新調(diào)整工期。

（6）對(duì)嚴(yán)重的無(wú)序壓縮工期并引起工程質(zhì)量安全事故的違法行為追究，應(yīng)當(dāng)明確相應(yīng)的處罰規(guī)定。

如前所述，實(shí)踐中對(duì)無(wú)序壓縮工期的責(zé)任追究查處不力、執(zhí)法不嚴(yán)，在確定責(zé)任范圍及承擔(dān)方式等方面都存在著一系列問(wèn)題，這些問(wèn)題的原因是目前缺乏有針對(duì)性的法律規(guī)定，是因?yàn)榱⒎ㄈ笔г斐闪藞?zhí)法的無(wú)法可依，因此立法要健全相應(yīng)的規(guī)定，不能姑息放任。

為此，建議各地主管部門(mén)在頒布地方法規(guī)、明確施工工期管理制度和合理工期控制制度的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步制定相應(yīng)的處罰制度，對(duì)于無(wú)論是招標(biāo)方、建設(shè)單位或是投標(biāo)方、施工單位等無(wú)序壓縮工期的行為給予明確的法律規(guī)定，確立處罰制度，保證合理工期的實(shí)現(xiàn)，以維護(hù)城市房屋建筑的壽命和長(zhǎng)期使用安全。除了對(duì)無(wú)序壓縮工期的行為進(jìn)行罰款、行政處罰等處罰外，建議將建設(shè)單位、施工單位等單位的資質(zhì)與其在建設(shè)工程中的合理工期執(zhí)行狀況相聯(lián)系，使得各主體不能因一時(shí)利益而違反規(guī)定，確保合理工期制度的執(zhí)行。