朱宏進，鄒麗敏，李 祥

（1.上海市青浦區(qū)水務局，201700，上海；2.上海市青浦區(qū)給水排水管理所，201700，上海；3.上海市青浦區(qū)水文勘測隊，201700，上海）

太湖流域是典型的平原河網(wǎng)地區(qū)，區(qū)域內(nèi)河道縱橫、湖泊棋布，也是我國經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)之一。黨中央、國務院對太湖流域綜合治理工作高度重視，制定并施行《太湖流域管理條例》，開了我國流域性綜合立法的先河。學習領(lǐng)會《太湖流域管理條例》（以下簡稱《條例》），結(jié)合上海市青浦區(qū)實際，對如何貫徹《條例》精神進行闡述，為促進太湖流域綜合管理與治理工作提供參考。

一、《條例》施行對青浦區(qū)的影響和意義

青浦區(qū)地處太湖流域下游，黃浦江上游，與江浙兩省相鄰。全區(qū)設(shè)有3個街道和8個鎮(zhèn)，總?cè)丝?08.1萬。2010年青浦區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值589.7億元。本地區(qū)水資源總量約為2.7億m3。全區(qū)共有河道1817條2155km，天然湖泊21個，水域面積112.46km2，水面率為16.65%，居上海市各區(qū)縣之首。青浦區(qū)是上海市受太湖流域影響最大的區(qū)縣之一，治理太浦河、攔路港、紅旗塘三大工程均影響青浦區(qū)，太湖流域水環(huán)境綜合治理上海市項目全部在青浦區(qū)。因此，青浦區(qū)是《條例》施行的直接受益地區(qū)。

從青浦區(qū)水資源現(xiàn)狀分析，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、河道整治力度的加大，青浦區(qū)河道及湖泊水質(zhì)總體向良性發(fā)展。但由于歷史上污染嚴重，河道水質(zhì)現(xiàn)狀與功能區(qū)定位仍有一定差距。根據(jù)上海市水環(huán)境監(jiān)測中心青浦分中心監(jiān)測資料，2011年青浦區(qū)淀浦河、西大盈港、東大盈港、通波塘等骨干河道溶解氧、氨氮及化學需氧量等水質(zhì)指標均有所改善。淀山湖是《條例》中明確的具體防治對象，其溶解氧含量一直保持較好，2011年為Ⅰ類標準；氨氮、高錳酸鹽指數(shù)、總氮等指標仍保持在2010年的水質(zhì)類別，含量有所減少，但全湖總體仍處于中度富營養(yǎng)化水平。因此，盡管青浦區(qū)是上海市水資源相對豐富的區(qū)縣，但水質(zhì)型缺水的問題仍然明顯。《條例》適時出臺，從加強流域綜合管理和為全流域人民謀福祉的角度出發(fā)，將太湖流域水環(huán)境綜合治理工作中經(jīng)實踐證明行之有效的各項措施法制化，將國家關(guān)于實行最嚴格的水資源管理和保護制度落實到具體工作之中，其影響極大，意義深遠。

二、青浦區(qū)貫徹落實《條例》的主要做法

1.認真學習貫徹《條例》

《條例》頒布施行后，青浦區(qū)積極參加太湖流域管理局舉辦的太湖流域管理條例的宣貫會議，并派水務行政管理部門主要領(lǐng)導及負責人員參加了上海市水務局舉辦的《條例》培訓班，詳細制訂計劃并經(jīng)區(qū)政府批準實施，聯(lián)合市水務執(zhí)法部門開展“兩河一湖”執(zhí)法，2012年還將邀請?zhí)址ㄒ?guī)專家作 《條例》專題法規(guī)講座，并在太湖局和市水務局執(zhí)法部門指導下開展聯(lián)合執(zhí)法工作，把《條例》精神貫徹到具體工作中。

2.大力推進節(jié)水型社會建設(shè)

青浦區(qū)是全國第三批節(jié)水型社會建設(shè)試點?！稐l例》施行以來，青浦區(qū)繼續(xù)按照《上海市青浦區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)試點工作大綱》及規(guī)劃，按照最嚴格水資源管理的要求，努力形成水資源管理制度、節(jié)水型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、節(jié)水型工程技術(shù)和節(jié)水型行為規(guī)范等四大體系，扎實開展節(jié)水型社會建設(shè)各項工作。實行了取水許可和水資源論證制度，開展水平衡測試，實行定額管理，實行建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施“三同時、四到位”管理制度。節(jié)水型社會建設(shè)試點取得初步成效，并于2011年通過了水利部全國節(jié)水型社會建設(shè)中期評估，被評為第三批全國節(jié)水型社會建設(shè)試點優(yōu)秀單位。

3.深入開展了水環(huán)境綜合治理

在太湖流域水環(huán)境綜合整治方面，市政府批復的《上海市太湖流域水環(huán)境綜合治理實施方案》設(shè)定治理項目總計30個（不含科技支撐項目），總計劃投資31.68億元。青浦區(qū)還深入推進第四輪環(huán)保三年行動計劃水環(huán)境治理，共計23項工作，總投資21.12億元。這兩項行動涉及飲用水安全、污水（泥）整治、河道整治、農(nóng)村污染治理、點源污染治理、農(nóng)村面源污染治理等6個方面。目前太湖流域水環(huán)境綜合治理近期項目已經(jīng)完成，進入中期評估階段。

4.加強了本地區(qū)水污染防治

（1）加強了藍藻與水質(zhì)監(jiān)測

藍藻監(jiān)測方面，由區(qū)環(huán)保局負責，以太湖流域第二大省際湖泊——淀山湖為重點，規(guī)定每年1—4月，逐月對淀山湖進行常規(guī)監(jiān)測，5月起至10月止，對淀山湖實行人工加密監(jiān)測。水質(zhì)監(jiān)測方面，青浦水環(huán)境監(jiān)測分中心在淀山湖及其周邊河道設(shè)置了14個監(jiān)測點，以固定的頻次采用國家標準方法進行7項水質(zhì)指標監(jiān)測，在中小河道水質(zhì)監(jiān)測上，設(shè)置73個常規(guī)水質(zhì)監(jiān)測點，每月1次進行水質(zhì)監(jiān)測。

（2）加強了本地區(qū)水行政執(zhí)法

2011年區(qū)水務行政執(zhí)法支隊累計出動執(zhí)法人員2 434人次，參加行政檢查1 314次，實施行政許可事后監(jiān)督檢查110家，共立案查處74件，責令采取補救措施216件。2011年先后對重點排水企業(yè)進行摸底調(diào)查，確定排水執(zhí)法檢查重點跟蹤企業(yè)450家；專項執(zhí)法檢查2 400多家排水企業(yè)，對違法企業(yè)進行了嚴厲查處；聯(lián)合區(qū)環(huán)保部門對全區(qū)范圍內(nèi)的重點排水企業(yè)污水預處理設(shè)施和檢測井、沿河沿江水環(huán)境安全進行了專項執(zhí)法檢查。

（3）加強了污染源綜合治理

認真貫徹國家節(jié)能減排及區(qū)域限排政策，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，至2010年年底完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目377個，有41家企業(yè)通過了清潔生產(chǎn)審核。在點源污染治理方面，積極推進列入《總體方案》和《實施方案》的10家工業(yè)企業(yè)污染治理，其中6家工業(yè)污染企業(yè)已全部關(guān)閉，另外4家企業(yè)通過綜合治理。農(nóng)業(yè)面源污染治理方面，實施了化肥減施、農(nóng)藥減施、農(nóng)藥替代等工程，在環(huán)淀山湖地區(qū)還實施了生態(tài)攔截和增殖放流工程，維護生態(tài)平衡，保持水生生物多樣性。

5.初步探索了跨區(qū)域合作機制

青浦區(qū)是上海市唯一與江蘇、浙江接壤的郊區(qū)，加強流域聯(lián)動合作顯得尤為重要。為了解決邊界水事糾紛，確保一方平安，青浦區(qū)積極開展與流域機構(gòu)及兄弟省市的工作交流，初步與江蘇、浙江相鄰市縣建立了水務執(zhí)法聯(lián)席會議制度，2011年5月18日會同蘇州市水利局、嘉興市水利局、上海水務行政執(zhí)法總隊水利支隊、江蘇省太湖地區(qū)水利工程管理處等單位共同開展太湖流域“一湖兩河”聯(lián)合巡查活動，共同維護流域正常水事秩序及防汛安全。此外，在省市邊界河湖治理、供水工程管理等方面能夠積極溝通、主動協(xié)調(diào)。2012年3月，積極做好了浙江嘉善縣作為緊急備用水源的省際湖泊長白蕩相關(guān)協(xié)調(diào)工作。

三、加強流域綜合管理的幾點建議

1.優(yōu)先考慮飲水安全

《條例》重點關(guān)注民生，將飲用水安全置于第二章。上海市黃浦江上游水源地安全事關(guān)上海市青浦、松江、閔行、金山等地區(qū)幾百萬人口的飲水安全和經(jīng)濟社會生產(chǎn)，應將飲水安全作為地區(qū)水資源保護優(yōu)先考慮的因素。認真貫徹實施《條例》，切實提高黃浦江上游飲用水水源水質(zhì)保證率，為黃浦江上游地區(qū)供水安全提供有效保障十分重要。就青浦區(qū)而言，雖然水資源豐沛，但水質(zhì)型缺水的現(xiàn)狀仍不容忽視，青浦區(qū)已將緊急備用水源建設(shè)列入本年度工作重點。

2.協(xié)調(diào)統(tǒng)一水功能區(qū)劃

《條例》將流域作為統(tǒng)一整體列為管理對象，但是各地區(qū)水功能區(qū)劃，尤其是邊界河湖水功能區(qū)劃仍有不統(tǒng)一的地方。如2010年國務院批復的《太湖流域水功能區(qū)劃》將淀山湖整體劃為淀山湖蘇滬緩沖區(qū)，但在以前的江蘇省、上海市人民政府對有關(guān)的水功能區(qū)劃批復中均對淀山湖使用功能進行了不同的定位，江蘇定位為漁業(yè)用水區(qū)，利用率較高，上海定位為水源保護區(qū)，對環(huán)湖地區(qū)發(fā)展進行了嚴格限制。建議兩省一市各自調(diào)整水功能區(qū)劃，將保護標準統(tǒng)一到2010年5月國務院批復的《太湖流域水功能區(qū)劃》蘇滬緩沖區(qū)這一統(tǒng)一標準中來。

3.及時通報突發(fā)水污染事件

流域各地區(qū)一衣帶水、唇齒相依，突發(fā)水污染事件對水安全及水質(zhì)的影響最大。加強突發(fā)水污染事件通報和協(xié)同處理顯得尤其重要，建議搭建信息溝通平臺，加強水污染事件的溝通。太湖流域的省（直轄市）有關(guān)部門應在《條例》規(guī)定的框架下，緊密聯(lián)系，加強溝通，及時通報產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工農(nóng)業(yè)、水污染防治、藍藻水華發(fā)生、水資源調(diào)度等有關(guān)情況。

4.加大聯(lián)合執(zhí)法檢查力度

《條例》中關(guān)于飲用水安全、水資源保護、水污染防治以及防汛抗旱、岸線保護等均有明確要求，建議進一步規(guī)范審批流程，狠抓行政許可制度落實，加強岸線管理和河道巡查，進一步加大省市聯(lián)合執(zhí)法工作力度，組織開展經(jīng)常性執(zhí)法檢查，處理水事糾紛，共同維護太湖流域水環(huán)境，維護法律尊嚴。

《條例》的施行對于保護和治理流域水安全、水環(huán)境、水資源，推動整個流域全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。為了服從流域防洪大局，青浦區(qū)犧牲了幾千畝良田，承擔太湖流域洪水走廊重任，在太湖流域水環(huán)境治理中進一步提高了河湖水系吞吐能力和換水效率，為太湖流域水資源承載能力的提升、水環(huán)境容量的改善作出了應有貢獻。青浦區(qū)將一如既往地認真貫徹落實好《條例》精神，從大局著眼，從小處著力，大力推動資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的建設(shè)，為太湖流域建設(shè)和管理作出積極貢獻。

[1]高俊峰，毛新偉.太湖流域經(jīng)濟發(fā)展及其對洪澇的影響[J].湖泊科學，2002（1）.

[2]李國英.全面落實《太湖流域管理條例》推進太湖流域水利事業(yè)又好又快發(fā)展[J].中國水利,2011（21）.

[3]《青浦水利志》編撰委員會.青浦水利志[S].2006.