王戀平，王戀祝，王國忠

(貴州省黔西南自治州氣象局，貴州 興義 562400)

淺談氣象科技服務(wù)可持續(xù)發(fā)展

王戀平，王戀祝，王國忠

(貴州省黔西南自治州氣象局，貴州 興義 562400)

為了解決黔西南自治州科技服務(wù)工作可持續(xù)發(fā)展問題，該文從“執(zhí)法、安全、服務(wù)、宣傳”等四個方面進(jìn)行分析。事實證明，法律法規(guī)是開展氣象科技服務(wù)工作的根本支柱，是發(fā)展氣象科技服務(wù)事業(yè)的有力保障。氣象部門的科技服務(wù)之所以能從以前的單純創(chuàng)收，發(fā)展成為今天的社會管理、行政執(zhí)法、技術(shù)服務(wù)等綜合體系，從被動服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃庸芾?，全靠許多成功經(jīng)驗，而其中最重要的一點(diǎn)，就是“只要以法律法規(guī)為依據(jù)，以規(guī)范服務(wù)作支撐，以嚴(yán)抓安全當(dāng)手段，以大力宣傳樹形象”這四個方面的工作，州氣象科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)必將長期、持續(xù)、健康的發(fā)展下去，為塑造氣象精神，提高氣象科技服務(wù)競爭力，做大做強(qiáng)氣象科技產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)展氣象科技服務(wù)更上一個新臺階，這是擺在今后一個時期的重要課題。

執(zhí)行;安全;服務(wù);宣傳

1 引言

近年來，隨著《中華人民共和國氣象法》、《通用航空飛行管理條例》、《施放氣球管理辦法》的相繼頒布施行，氣象科技服務(wù)從被動服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃庸芾恚怪菘h兩級氣象主管機(jī)構(gòu)擁有了一定的社會管理職能，州縣兩級氣象部門在以上法律法規(guī)的支撐下，在相關(guān)配套政策的保證下，認(rèn)真履行自己所肩負(fù)的職責(zé)、努力開展空飄彩球管理，社會效益和經(jīng)濟(jì)效益明顯增加。

2 執(zhí)法體系

①不斷健全的氣象法律體系為氣象科技服務(wù)事業(yè)奠定了堅實的基礎(chǔ)，科技服務(wù)工作已進(jìn)入快速發(fā)展的關(guān)鍵階段。筆者認(rèn)為，氣象部門今后在科技服務(wù)方面的一項重要工作，首先是認(rèn)真貫徹現(xiàn)行法律法規(guī)和行政規(guī)章，全面履行科技服務(wù)工作的社會管理職責(zé)，同時進(jìn)一步明確科技服務(wù)安全工作的新程序、運(yùn)用好高效靈活的法律體系、健康合理公正的市場秩序，這就要求氣象科技服務(wù)部門加強(qiáng)責(zé)任意識，使科技服務(wù)工作更加規(guī)范化、長態(tài)化，使其法律法規(guī)更具可操作性，真正做到以市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)。

②再完善的法律體系，再明確的法條文，如果得不到全面貫徹落實，也只是一紙空文，而法律法規(guī)的執(zhí)行效果，除了必要的正面宣傳教育以外，在很大程度上取決于執(zhí)法的力度。特別是在目前社會法治觀念尚不十分健全、公眾的科技服務(wù)意識還比較淡薄的情況下，開展經(jīng)常性的執(zhí)法檢查是非常必要的。但是仍存在以下問題:轉(zhuǎn)借、涂改、盜用其它公司改資質(zhì)證的;施放氣球單位不具有資質(zhì)證的，作業(yè)人員不具有資格證的;施放單位不按規(guī)定程序進(jìn)行申報的;施放單位和作業(yè)人員、技術(shù)人員不按有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)來操作的;氣球的施放不符合有關(guān)安全要求和條件等現(xiàn)象時有發(fā)生。

③與《氣象法》相配套的氣象法規(guī)還不完善，立法質(zhì)量還有待于進(jìn)一步提高。特別是在有關(guān)申請單位和施放公司在法律責(zé)任方面的界定不夠完善，在法律上存在沖突，適用時存在一定困難。對個別違法行為設(shè)定的法律責(zé)任太輕，達(dá)不到懲罰教育的作用。氣象行政執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)不高，行政執(zhí)法能力不強(qiáng)。

④行政強(qiáng)制執(zhí)行難，由于我州氣象部門本身沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，針對一些單位仍然拒不改正違法行為的現(xiàn)象，氣象行政執(zhí)法落不到實處。為了完善施放氣球法律法規(guī)的暢通，我們要積極與地方人大立法機(jī)構(gòu)加強(qiáng)聯(lián)系，在地方立法時，若能把氣象部門施放氣球方面的法規(guī)條款里一些尚需完善的有關(guān)補(bǔ)充內(nèi)容列入地方性法規(guī)之中，將便于相關(guān)法律法規(guī)落到實處。

⑤提高執(zhí)法人員素質(zhì)，大力引進(jìn)專門的法律人才，一般應(yīng)達(dá)到每一個縣局有一名專門的法律人才或法律方面的顧問。同時做好現(xiàn)有人才培養(yǎng)工作，加強(qiáng)常規(guī)培訓(xùn)，針對現(xiàn)在州縣兩級氣象局人少執(zhí)法任務(wù)重的現(xiàn)狀，可采用州縣兩級氣象部門的執(zhí)法人員聯(lián)合執(zhí)法，縣局執(zhí)法人員也可到州局法規(guī)科進(jìn)行掛職培訓(xùn)。

⑥社會對氣象法律意識不強(qiáng)，對氣象依法行政認(rèn)識不足?！稓庀蠓ā?、《通用航空飛行管理條例》、《施放氣球管理條例》等氣象法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實施不夠廣泛深入。氣象科技執(zhí)法仍是今后較長時間內(nèi)的一項重要任務(wù)。

3 科技服務(wù)

如果說法律法規(guī)是科技服務(wù)工作的基石，那么規(guī)范化服務(wù)則是科技服務(wù)工作的生命。科技服務(wù)就廣義而言是一種科技含量較高的技術(shù)服務(wù)，科技服務(wù)管理也需要技術(shù)服務(wù)來支撐，它涉及面廣，政策性強(qiáng)，因而規(guī)范技術(shù)服務(wù)就顯得尤為重要。

4 安全措施

①要注重提高施放氣球作業(yè)人員的技能培訓(xùn)，操作技能素質(zhì)的差異必然導(dǎo)致對施放氣球基本常識積累的快慢和操作技能的高低;如果不能熟練掌握和正確判斷整個施放操作流程，輕則影響正常施放作業(yè)，重則導(dǎo)致事故的發(fā)生。

②不斷提高科技服務(wù)中心負(fù)責(zé)人預(yù)防預(yù)控和綜合技能，預(yù)防預(yù)控的目的是把各類事故消滅在萌芽狀態(tài)，利用較高的理論知識和豐富的實踐經(jīng)驗，做好預(yù)測預(yù)防工作;提高綜合技能是指透過現(xiàn)象抓住要害本質(zhì)進(jìn)行分類、歸納、總結(jié)、處理的綜合能力，把操作過程中各種狀態(tài)的變化同操作的各種器械性能、事故觸發(fā)的可能性有機(jī)地聯(lián)系起來，形成科學(xué)因果關(guān)系進(jìn)而對操作偏差、事故預(yù)防提出應(yīng)對措施，并認(rèn)真付諸實施。

③開展形式多樣的氣象安全文化活動，如安全演講、安全知識競賽、安全展覽等，建立起切實有效的產(chǎn)業(yè)操作層安全比賽場。用安全制度、安全理念比賽、安全物質(zhì)比賽、安全精神比賽來不斷深化《施放氣球管理辦法》安全要求。

④科技服務(wù)中心彩球施放等創(chuàng)收部門要把建立安全新型模式作為一項重要任務(wù)來抓。應(yīng)多舉辦安全施放講座，召開安全預(yù)防爆炸研討會，開展安全施放彩球總結(jié)經(jīng)驗交流會。創(chuàng)造安全作業(yè)環(huán)境，營造安全施放氛圍。只有通過制度化建設(shè)來提高科技服務(wù)管理層的綜合素質(zhì)。

⑤為確保各項活動施放氣球安全，落實安全施放氣球措施，做到警示標(biāo)志、靜電接地、安全區(qū)界拉繩，滅火設(shè)備的安全落實工作，特別要嚴(yán)格執(zhí)行氣球充放工作流程和氣球施放規(guī)定，嚴(yán)把氣球施放安全關(guān)。

5 宣傳力度

①做好施放氣球法律法規(guī)宣傳工作、宣傳工作是一項長抓不懈的工作。要有針對性的宣傳、宣傳的對象應(yīng)重點(diǎn)放在施放氣球的單位和個人，以及政府和相關(guān)部門，達(dá)到全社會形成依法從事氣球施放活動的意識，為氣象科技服務(wù)執(zhí)法工作營造良好的社會環(huán)境。培養(yǎng)一支高素質(zhì)的科技服務(wù)執(zhí)法隊伍是關(guān)鍵，宣傳貫徹施放氣球法律法規(guī)能否取得成效關(guān)鍵是有沒有建立一支高素質(zhì)的施放氣球執(zhí)法隊伍。

②州縣兩級氣象科技服務(wù)中心要“加強(qiáng)氣象依法行政，搞好彩球市場管理”的專項整治和宣傳活動。一是嚴(yán)格彩球施放原則，遵照操作規(guī)程施放彩球，操作人員持證上崗。二是管理上嚴(yán)格審批程序，憑資質(zhì)施放彩球，并且有效查處違規(guī)施放事件。三是組織宣傳車在市區(qū)內(nèi)主要街道進(jìn)行宣傳，組織散發(fā)《施放氣球管理辦法》等法律、法規(guī)宣傳資料。

③聘請具有從事施放慶典氣球多年經(jīng)驗的專業(yè)人事，為施放人員講解《施放氣球技術(shù)操作規(guī)范》;聘請氣象局業(yè)務(wù)法規(guī)方面的專家為操作人員講解《中華人民共和國氣象法》、《貴州省氣象管理條例》、《貴州省施放氣球管理辦法》以及《易燃易爆化學(xué)物品消防安全監(jiān)督管理辦法》、《中華人民共和國消防法》、《化學(xué)危險物品安全管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)條文，可用生動的事例、照片再現(xiàn)了違規(guī)違法施放氣球所帶來的危害。

C936

B

2012－04－13

王戀平(1963－)，男，助工，主要從事氣象行政管理工作。

1003－6598(2012)03－0063－02