屠慧林，竹建華

(1.平湖市海塘管理所，浙江平湖 314200;2.紹興市水利水電勘測設(shè)計院嵊州分院，浙江嵊州 312400)

0 引言

平湖市位于浙江省北部杭嘉湖平原東端，即北緯 30°35'～30°52'、東經(jīng) 120°57'～121°16'之間，.平湖市海岸是錢塘江口杭州灣北岸西部的一段岸線，大體呈東北至西南向.所有筑塘岸段，除錢塘江主塘外，部分岸段因險段加塘，圍墾海涂等原因，在主塘外或內(nèi)又筑支塘、備塘，少數(shù)地段形成三道堤塘.近年更由于國家重點工程項目在海邊落戶和治江圍涂工程建設(shè)，均筑塘圍地，形成了岸線上的道道屏障.

1 市管海塘工程概況

平湖市境內(nèi)海塘有國(省)海塘、地方海塘和企業(yè)海塘總?cè)L約52.767 5 km，其中臨江海塘全長約25.267 5 km.平湖市管理的海塘有水口至白沙灣標準海塘和治江圍涂海塘，其中水口至白沙灣標準海塘全長7.801 km，西連獨山至水口省管海塘，東與白沙灣省管海塘相連.該海塘始建于1971年，后經(jīng)多次臺風(fēng)大潮的影響沖損嚴重，于2 000年完成五十年一遇標準進行了加固，建設(shè)內(nèi)容為塘頂混凝土路面凈寬5.0 m，頂高程7.36 m，后側(cè)擋浪墻頂面高程8.16 m.外坡采用混凝土四腳空心塊消浪，后坡采用干砌塊石或預(yù)制混凝土六角塊護坡，目前屬二線海塘.治江圍涂海塘位于平湖市東南，2005年10月開工，2008年5月全線完工，全長9.991 km，圍堤東與上海石化圍堤相接，西至水口省管海塘，防洪防潮標準為50年一遇，主堤工程結(jié)構(gòu)型式為打設(shè)塑料排水板進行圍堤基礎(chǔ)處理，充泥袋及吹填土筑堤心，護面結(jié)構(gòu)為安裝預(yù)制塊體四腳空心塊及螺母塊，上部為現(xiàn)澆鋼筋混凝土防浪墻，路面為現(xiàn)澆混凝土路面.工程項目主要有充砂管袋、充泥管袋、吹填土、塑料排水板、鋪設(shè)40 kN/m2單向土工格柵、碎石反濾層、石碴墊層、拋填塊石混合料、干砌塊石護面、C20混凝土大方腳、C20混凝土支座、C20混凝土灌砌塊石平臺、C25混凝土四腳空心塊、C25鋼筋混凝土擋浪墻、C25混凝土路面、C25混凝土螺母塊護坡等，為一線海塘.[1］

2 海塘工程運行管理存在問題

海塘工程長期受海水沖刷、風(fēng)暴潮的侵襲和塘身自身沉降的影響，難免出現(xiàn)一些如促淤壩部分地段沖刷嚴重、干砌塊石出現(xiàn)裂縫、大方腳出現(xiàn)微量滑移等現(xiàn)象，造成嚴重的安全隱患;隨著獨山港區(qū)的開發(fā)建設(shè)，落戶企業(yè)日益增加，碼頭工程也陸續(xù)開工建設(shè)，在涉塘管理過程中存在著一定的難度;作為平湖沿海發(fā)展重要陣地，50年一遇一線海塘防御標準已相對較低，同時市管海塘是沿海最前沿的陣線，防臺抗臺任務(wù)十分繁重;圍涂海塘護塘地為砂性土尚未全線綠化種植，存在著一定的水土流失.

3 現(xiàn)海塘運行管理五大措施

3.1 健全組織機構(gòu)，強化隊伍保障

為做好海塘管理工作，平湖市早在1982年就建立了專門的海塘管理機構(gòu)即平湖市海塘管理所.治江圍涂工程建成以后，為切實加強新建海塘的管理和維護，2010年市編委批復(fù)同意市海塘管理所再原來基礎(chǔ)上再增加3個編制，目前海塘管理所在編的11人中專業(yè)技術(shù)人員占73%，本科以上學(xué)歷占64%.與此同時，進一步注重隊伍能力培養(yǎng)，每年安排專職人員參加上級組織的各類政治理論和專業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提升自身素質(zhì)和管理水平，培養(yǎng)和造就了一支具有“獻身、負責(zé)、求實”的水利行業(yè)精神，結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)過硬的海塘管理隊伍.

3.2 注重維修養(yǎng)護，確保海塘安全

日常維修養(yǎng)護是海塘管理工作一項重要的工作內(nèi)容之一.海塘維修養(yǎng)護工程面廣量大，根據(jù)日常檢查、統(tǒng)計、分析的情況，按照先急后緩的原則，平湖市每年都排出維修養(yǎng)護計劃，市財政每年安排專項資金用于海塘的維修養(yǎng)護及加固工程，其中2012年初完成了2 400 m促淤壩和180 m大方腳加固工程，在維修加固過程中，落實專門人員進行工程管理，做好檢查、抽查工作，把好質(zhì)量關(guān)，力爭將安全隱患消滅在萌芽狀態(tài).[2］

3.3 強化日常管理，排除安全隱患

海塘日常管理是最基本的一項工作，確保海塘工程的安全運行，平湖市專門出臺了《平湖市海塘管理辦法》《海塘管理八大制度》《關(guān)于規(guī)范涉堤施工建設(shè)管理切實保障海塘安全的通知》等等，不斷完善長效管理機制.做好潮水觀測工作，做好海塘及附屬建筑物全線進行日常巡查、檢查，其中2011年日常巡查全年達到了1887人次，全面大檢查188人次，全年累計完成巡查檢查12 900 km，確保每日不少于2次巡查，每月不少于一次大檢查，特別是每年臺汛期對海塘進行加密巡查檢查次數(shù).做好仔細檢查、認真記錄海塘工程運行情況，并對薄弱部位進行記錄和探討分析，重點突出注重迎潮面大檢查，包括擋浪墻、干砌塊石、四腳塊、鎮(zhèn)壓層、護塘地、綠化帶等部位.同時，認真做好海塘工程每年的沉降測量工作，經(jīng)過測量數(shù)據(jù)的分析，及時了解掌握了海塘沉降情況，目前平湖市二條海塘沉降總體穩(wěn)定，符合50年一遇設(shè)計標準.此外，做好警示標語、宣傳標語和路障的設(shè)置工作以及下海游泳者的勸說教育工作，切實消除各方面安全隱患.

3.4 優(yōu)化企業(yè)服務(wù)，加強涉塘監(jiān)督

在海塘管理過程中，平湖市還特別注重加強涉塘涉堤工程的監(jiān)管力度，優(yōu)化企業(yè)服務(wù).一方面做好涉塘涉堤施工方案的審查評審，嚴把審批關(guān)，并做好對參建各方的海塘工程技術(shù)交底工作，時刻提醒海塘工程安全的重要性，以增強參建各方的責(zé)任意識.目前已審批的項目有平湖市污水處理有限公司穿越標準海塘鋪設(shè)污水管道工程、平湖市獨山港區(qū)環(huán)?？萍加邢薰疚鬯幚響?yīng)急排放管工程、上港集團平湖獨山港碼頭搭建施工臨時棧橋工程等等.另一方面做好涉塘涉堤工程整個施工過程的的現(xiàn)場監(jiān)管，監(jiān)督其在施工過程中對海塘采取必要的保護措施，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時要求施工方限時整改到位，對整改過程中的每一個部位、每一道工序進行嚴格把關(guān)和驗收.對涉塘工程未按要求施工，導(dǎo)致堤身損壞，嚴格要求責(zé)令整改，確保恢復(fù)海塘原貌.[3］

3.5 抓好防汛搶險，確保安全度汛

一旦臺風(fēng)來臨，海塘防汛搶險工作將會顯得至關(guān)重要.汛期嚴格執(zhí)行24 h值班制度，及時掌握掌握水情、汛情、臺情及潮位，爭取工作主動.為確保此項工作能夠在臺汛情來臨時迅速有序展開，平湖市建立健全了各類預(yù)案體系，制定了《平湖市防御臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》《平湖市獨山港鎮(zhèn)防汛防旱應(yīng)急預(yù)案》《平湖市海塘管理所防汛應(yīng)急預(yù)案》《平湖市錢塘江北岸海塘基本情況及主要搶險措施預(yù)案》等，每年根據(jù)形式變化及時進行調(diào)整完善.同時，做好擴大防汛聯(lián)防體制，20多年來，平湖與上海防汛邊界聯(lián)防一直延續(xù)并且形成了聯(lián)席會議等制度，2011年將防汛聯(lián)防的機制延伸到海塘所在地的獨山港鎮(zhèn)和相關(guān)村.平湖市積極做好防汛搶險物資的儲備和更新維護工作，防汛物資按產(chǎn)品特性分類存放，專人負責(zé)，專職保管，以確保搶險所需.[4］

4 提高海塘運行管理工作的對策

圍繞平湖市市管海塘科學(xué)管理、安全運行的總體目標，使海塘工程運行的安全性和管理工作邁上新臺階，更加有效的發(fā)揮海塘工程的社會效益和經(jīng)濟效益.根據(jù)目前海塘運行管理情況，除繼續(xù)做好上述五大方面的運行管理工作，需要做好以下幾方面工作.[5］

4.1 進一步提高一線海塘防御標準

根據(jù)發(fā)展沿海經(jīng)濟的新要求，為了更大程度上確保人民生命財產(chǎn)安全和港區(qū)開發(fā)建設(shè)、企業(yè)落戶項目的順利推進，抓緊開展全長9.991 km的圍涂海塘提升標準工作，在原有的50年一遇標準的基礎(chǔ)上提升至100年一遇，爭取在2014年開展提升標準項目實施，進一步提高海塘防御能力.

4.2 推進信息化建設(shè)，提高管理現(xiàn)代化水平

為做好海塘公共安全管理，提高海塘信息化管理水平，加快實施中國電信較成熟的“全球眼”系統(tǒng)平臺，爭取于2012年底完成圍涂海塘10個點位布置工作.這套系可以解決在臺風(fēng)臨近時，人員難以上塘，就通過這套系統(tǒng)進行觀察海塘、促淤壩、塘前灘地等，可以及時了解海塘運行狀況，能夠給防汛防旱指揮部提供第一手的決策依據(jù)，是用科技手段加強保障海塘的安全措施.

4.3 提升涉堤企業(yè)服務(wù)水平

在進一步強化落戶企業(yè)項目監(jiān)管的同時，要切實加強與上級有關(guān)部門的溝通聯(lián)系，以取得上級對平湖市海塘管理工作的理解與支持，特別是在項目審批方面能夠進一步簡化程序、縮短周期，從而為平湖市落戶企業(yè)項目有序快速推進提供有利的先決條件.

4.4 全面開展圍涂海塘砂性土護塘地全線種植綠化

為有效防治海塘護塘地水土流失和海塘整體美觀，需要抓緊對一線海塘護塘地全線種植綠化.由于圍涂海塘全長9.991 km，護塘地土質(zhì)為海砂，需要對該土質(zhì)進行種植試驗，目前已完成護塘地200 m綠化種植試驗，共3 000 m2，其中150 m為直接種植，50 m為客土(換土)種植.種植的綠化品種有楊樹、中山杉、水杉、垂柳、夾竹桃、冬青等，存活率達80%以上，試驗效果較好.護塘地全線種植工作爭取在明年開展實施，這項工作的開展應(yīng)根據(jù)試驗段情況，有選擇的選取存活率和美觀性、實用性等較為合理的樹種，確保明年順利開展全線綠化種植工作.

5 結(jié)語

海塘工程安全運行，事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局.應(yīng)從完健全機構(gòu)、完善機制、強化監(jiān)管、注重養(yǎng)護等方面，切實加強海塘管理工作，同時需要不斷完善海塘管理機制和創(chuàng)新管理模式，不斷提高海塘管理工作水平.平湖市標準海塘和圍涂海塘建成以來，已成功抵御了多次大風(fēng)大潮的侵襲，海塘工程總體運行狀況良好，未出現(xiàn)過險情，為人民生命財產(chǎn)安全和港區(qū)開發(fā)建設(shè)提供了有力的支撐和保障.

[1]水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院，廣東省水利水電科學(xué)研究院.SL435－2008海堤工程設(shè)計規(guī)范[S］.北京:中國水利水電出版社，2008.

[2]劉春華.臨海市海塘維修養(yǎng)護管理工作的探索[J］.水利建設(shè)與管理，2009(6):51－53.

[3]王巨峰.錢塘江涉河涉堤建設(shè)項目行政許可管理淺析[J］.浙江水利科技，2008(6):49－51.

[4]張 曄，胡曉明.浙江省基層防汛防臺體系建設(shè)管理的實踐與思考[J］.浙江水利科技，2011(4):26－28.

[5]李壽星，沈水土.浙江省海塘管理現(xiàn)狀及對策研究[J］.浙江水利科技，2003(8):43－45.