李恒勇，鄧 巍

（甘肅省敦煌市水務(wù)局，736200，敦煌）

敦煌生態(tài)環(huán)境惡化和文化遺產(chǎn)保護(hù)面臨的問題，引起了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。2006年11月，水利部將敦煌市列為全國節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)，加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，是敦煌市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的希望所在。

一、概 況

敦煌市位于甘肅省河西走廊最西端，地處甘、青、新三?。ㄗ灾螀^(qū)）交界處，庫姆塔格沙漠東部邊緣，四周被戈壁荒漠包圍，總面積3.12萬 km2，其中綠洲面積1400km2，僅占總面積的4.5%。年均降雨量39.9 mm，蒸發(fā)量2 486 mm。全市有效灌溉面積為39.22萬畝（2.61 萬 hm2），總?cè)丝?18.49 萬人。

黨河是敦煌市工農(nóng)業(yè)用水的主要水源，屬疏勒河水系，多年平均徑流量為3.02億m3。全市水資源總量4.48億m3，其中地表水4.04億m3，不重復(fù)地下水資源量4416萬m3。2010年全市總用水量為33174萬m3，其中生活用水量732萬m3，工業(yè)用水量686萬m3，第三產(chǎn)業(yè)用水量255萬m3，農(nóng)業(yè)用水量28701萬m3，生態(tài)用水量2800萬m3。

二、建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的必要性和緊迫性

自20世紀(jì)50年代以來，由于疏勒河下游斷流，黨河流域人口、耕地、用水量成倍增加，導(dǎo)致水資源供需矛盾日益突出，地下水采補(bǔ)嚴(yán)重失衡，生態(tài)環(huán)境日趨惡化。

1.水資源十分短缺

敦煌地表水以黨河為主，年徑流量3.02億m3，人均可利用地表水資源量1 389 m3，屬典型的水資源缺乏地區(qū)。自20世紀(jì)60年代以來，安西雙塔水庫、玉門昌馬水庫相繼建成，使疏勒河在敦煌境內(nèi)超過300 km的河道斷流；1974年敦煌黨河水庫建成蓄水，黨河下游斷流。疏勒河與黨河斷流后，直接造成敦煌北部、西部沒有了地表徑流，綠洲區(qū)外圍的西湖自然保護(hù)區(qū)及北湖濕地逐漸萎縮。

2.地下水水位急劇下降

從新中國成立至今，敦煌人口由3.7萬增加到了18.49萬人，灌溉面積由 13.4萬畝 （0.89萬 hm2） 增加到39.22萬畝（2.61萬hm2）。現(xiàn)全市總用水量33174萬m3，農(nóng)業(yè)用水占總用水量的90%以上，黨河來水已無法滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，因此年開采地下水近1億m3。由于地下水嚴(yán)重超采，1975—2001年地下水水位共下降10.77m。

3.“綠色屏障”嚴(yán)重退化，土地沙化加劇

近年，敦煌地區(qū)天然植被不斷退化，綠洲縮小。新中國成立初期，敦煌東、西、北湖及南山有天然林219萬畝（14.6萬 hm2）， 濕地 375萬畝 （25萬hm2），現(xiàn)僅存天然林130多萬畝（8.67萬hm2），減少40%，濕地275.5萬畝（18.37 萬 hm2），減少 26.5%。1994 年以來，僅黨河灌區(qū)外圍沙化面積就增加了20萬畝（1.33萬 hm2），平均每年增加近2 萬畝（0.13 萬 hm2），對(duì)敦煌生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)保護(hù)造成了嚴(yán)重影響。

4.生物多樣性降低

一些水生植物已瀕臨滅絕，野生動(dòng)物種群明顯減少，據(jù)資料記載，敦煌原有的8種野生動(dòng)物現(xiàn)已絕跡；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的病蟲害逐年增加，給林業(yè)建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了極大影響。

5.文物保護(hù)和自然景觀的存續(xù)受到嚴(yán)重威脅

受生態(tài)環(huán)境惡化的影響，眾多文物遺址的損毀程度日益加劇，特別是莫高窟因風(fēng)沙侵襲，塑像和壁畫病害日趨嚴(yán)重，不少窟區(qū)、窟頂遺址殘敗不堪，甚至可能引起崖體的坍塌。受地下水水位持續(xù)下降影響，月牙泉正面臨枯竭的危險(xiǎn)，1960年月牙泉水域面積為22.3畝（1.49hm2）， 最大水深 7.5m，2008 年水位下降應(yīng)急治理工程投入使用前，水域面積僅為7.8畝 （0.52hm2）， 平均水深0.8m。同時(shí)，鳴沙山南麓沙山正在向泉邊推進(jìn)，月牙泉面臨被掩埋的危險(xiǎn)。

三、敦煌市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的主要做法

敦煌市在節(jié)水型社會(huì)建設(shè)期間，在節(jié)水體制機(jī)制、水權(quán)制度建設(shè)、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水、嚴(yán)格控制地下水開采、修復(fù)水環(huán)境和發(fā)展節(jié)水型生態(tài)等方面取得了顯著成效，有效地推動(dòng)了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作。

1.以實(shí)施灌區(qū)節(jié)水改造為重點(diǎn)，在工程節(jié)水上下工夫

積級(jí)爭(zhēng)取資金組織實(shí)施敦煌市黨河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目、敦煌市農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目，加快骨干水利工程改造和農(nóng)田水利基本建設(shè)步伐，通過各項(xiàng)目投資改建干支渠77.6 km、建筑物269座、田間配套面積 5.76 萬畝（3 840 hm2），襯砌斗農(nóng)渠89條92.5 km，配套節(jié)水灌溉面積3.2萬畝 （0.21萬hm2）。逐步形成了干、支、斗、農(nóng)渠配套的灌溉體系，為發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。

2.以推廣高新節(jié)水技術(shù)為核心，在技術(shù)節(jié)水上求突破

敦煌市始終把推廣高新節(jié)水技術(shù)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高水資源利用率、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措來抓。從2006年開始，通過大膽實(shí)踐，在棉花、葡萄、紅棗、生態(tài)林、溫室蔬菜等作物上大面積推廣滴灌、管道輸水灌溉、小管出流、壟膜溝灌等節(jié)水技術(shù)。2009年，敦煌市適時(shí)提出了在314國道沿線建設(shè)萬畝高效節(jié)水園區(qū)的構(gòu)想，逐步形成了萬畝高效節(jié)水長(zhǎng)廊，推動(dòng)了高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。全市已累計(jì)推廣節(jié)水灌溉面積達(dá) 26萬畝（1.73萬 hm2），項(xiàng)目實(shí)施后，節(jié)水效果明顯，棉花膜下滴灌畝節(jié)水 275 m3，節(jié)水率為 32%，葡萄小管出流畝節(jié)水255 m3，節(jié)水率為42.9%。

3.以調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局為依托，在結(jié)構(gòu)節(jié)水上要效益

逐步壓減低效、高耗水的棉花種植面積，大力發(fā)展以葡萄、大棗為主的節(jié)水高效作物。現(xiàn)全市以葡萄和大棗為主的優(yōu)質(zhì)林果面積由原來的5.5萬畝 （0.37萬hm2）達(dá)到了16.5萬畝（1.1萬 hm2）以上，瓜菜面積由原來的3.4萬畝（0.23萬hm2）達(dá)到了 7.5萬畝（0.5萬hm2），棉花由原來的23萬畝（1.53萬 hm2） 減少到 15萬畝 （1萬hm2）。葡萄、大棗、溫室蔬菜等用水量明顯低于棉花，而且畝純收入高達(dá)10000元以上，較棉花高8000元。同時(shí)調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一、二、三產(chǎn)業(yè)比重由 2005 年的 28∶19∶53 調(diào)整到 2010年的 21.2∶26.5∶52.3， 生活、 工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、生態(tài)用水比例由2005年 的 1.2 ∶1.5 ∶91.5∶0.7 ∶5.1 調(diào) 整 到2010 年的2.2∶2.1∶86.5∶0.8∶8.4，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本合理。

4.以體制和機(jī)制創(chuàng)新為載體，在管理節(jié)水上作文章

在節(jié)水機(jī)制建設(shè)方面進(jìn)行了積極探索，堅(jiān)持政策引導(dǎo)和資金支持相結(jié)合的原則，按照節(jié)水工程奠基礎(chǔ)、改革制度為核心、健全協(xié)會(huì)促管理、節(jié)獎(jiǎng)超罰保節(jié)水的思路，建立了“政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾參與”的用水機(jī)制，成立了57個(gè)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，實(shí)行了“總量控制、定額管理、分水到戶、階梯水價(jià)、節(jié)獎(jiǎng)超罰、群眾自治”的管理措施。進(jìn)一步建立完善了地下水控采新機(jī)制，安裝機(jī)井智能水表2 862套。農(nóng)業(yè)灌溉中超定額實(shí)行加倍收費(fèi)。加大“三禁”（禁止開荒、禁止移民、禁止打井）政策的落實(shí)力度，強(qiáng)力推進(jìn)關(guān)井壓田，壓減耕地5.5萬畝（0.37 萬 hm2），關(guān)閉機(jī)井 318 眼。

5.以調(diào)整用水價(jià)格為手段，在生活節(jié)水上找空間

進(jìn)一步建立并完善了運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范、調(diào)控有力、公平有序的用水價(jià)格體系。對(duì)城鄉(xiāng)居民用水實(shí)行分類定額階梯水價(jià)制度；對(duì)不同行業(yè)用水實(shí)行分類水價(jià)，對(duì)農(nóng)業(yè)超定額用水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)，2007年水利工程供水價(jià)格由0.06元/m3提高到了 0.104元/m3，農(nóng)業(yè)灌溉地下水資源費(fèi)從0.03元/m3逐步提高至0.05元/m3。對(duì)全市星級(jí)以上賓館飯店實(shí)施了節(jié)水器具改造，完成舊住宅樓水表出戶改造8 700戶，新建住宅樓的住戶安裝智能卡水表5016塊。啟動(dòng)了污水處理場(chǎng)，中水全部用于農(nóng)業(yè)灌溉。同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有和新建的工業(yè)企業(yè)全部按要求采用了先進(jìn)的水循環(huán)利用技術(shù)。

6.以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為根本，在生態(tài)節(jié)水上創(chuàng)新路

為有效遏制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)，增強(qiáng)道路綠化美化及防護(hù)功能，抵御風(fēng)沙對(duì)兩側(cè)農(nóng)田的危害，重點(diǎn)實(shí)施東門至伊塘湖20 km的綠色生態(tài)長(zhǎng)廊景觀工程和314線敦月公路兩側(cè)道路綠化工程，建成節(jié)水生態(tài)林帶0.21 萬畝（140 hm2），并全部配套實(shí)施了微灌技術(shù)。完成了“千米”防護(hù)林工程2 524畝 （168.27 hm2）， 綠色通道72.4 km，落實(shí)國家重點(diǎn)生態(tài)公益林保護(hù) 66.9萬畝（4.46萬 hm2），人工造林6.53萬畝 （0.44萬 hm2）， 義務(wù)植樹212.9萬株。實(shí)施了月牙泉水位下降應(yīng)急治理工程，最大限度通過人工措施保持月牙泉水位恢復(fù)。月牙泉現(xiàn)有水域面積 11.2 畝（0.75 hm2），最大寬度42 m，平均水深1.5 m，較工程實(shí)施前增加了0.7m。實(shí)施了敦煌莫高窟保護(hù)利用工程，完成了礫石鋪壓、林帶栽植和滴灌自動(dòng)程控系統(tǒng)安裝工作，鋪設(shè)了草方格106.6萬m2，山頂?shù)喂嘞到y(tǒng)完成部分管道鋪設(shè)。

四、敦煌市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得的主要經(jīng)驗(yàn)

敦煌市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)按照“治標(biāo)與治本并重，開源與節(jié)流并舉，開發(fā)與保護(hù)兼顧”的思想和“先節(jié)水、后調(diào)水”的原則，以合理開采地下水，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境為核心，建設(shè)取得了可貴的推廣經(jīng)驗(yàn)。

1.制度建設(shè)是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)

試點(diǎn)建設(shè)期間，敦煌市在節(jié)水型社會(huì)建設(shè)中采取政策引導(dǎo)、制定制度，建立起較為完善的節(jié)水型社會(huì)制度體系框架，市政府先后制定出臺(tái)《敦煌市機(jī)井智能水表管理辦法》《敦煌市水資源管理與保護(hù)辦法》等制度辦法11部。編制完成《敦煌市節(jié)水高效特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等規(guī)劃方案8項(xiàng)，用制度的穩(wěn)定性和約束力，規(guī)劃的引導(dǎo)性和規(guī)范力解決全社會(huì)的節(jié)水動(dòng)力和機(jī)制問題，使各行各業(yè)和社會(huì)成員普遍得到引導(dǎo)和約束，自覺去節(jié)水，同時(shí)受益，形成全社會(huì)節(jié)水的運(yùn)行機(jī)制，為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)提供有力的制度保障和政策依據(jù)。

2.修復(fù)生態(tài)是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的核心

針對(duì)地下水水位下降，生態(tài)環(huán)境惡化的狀況，敦煌市緊抓國家扶持政策，依托節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)的良好機(jī)遇，先后實(shí)施了封灘育林、“三北”防護(hù)林、天然林保護(hù)、防沙治沙和農(nóng)田林網(wǎng)改造等重點(diǎn)生態(tài)工程。通過建立自然保護(hù)區(qū)、實(shí)施封灘清牧、規(guī)劃濕地保護(hù)項(xiàng)目等措施的實(shí)施，使全市95.3%的農(nóng)田控制在了林網(wǎng)內(nèi)，近50萬畝（3.33萬hm2）流動(dòng)沙丘得以基本固定，農(nóng)區(qū)沙化趨勢(shì)局部得到了遏制，野生動(dòng)物種群數(shù)量有所增加。通過多種措施，敦煌生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)得到初步遏制。

3.優(yōu)化配置，建立布局合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是關(guān)鍵

按照以水定布局、定規(guī)模、定發(fā)展的要求，因地制宜調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步壓縮低效、高耗水的作物種植面積，積極示范推廣了以滴灌、小管出流、管道輸水灌溉、壟膜溝灌等灌溉模式為主，以種植葡萄、大棗、日光溫室瓜菜等農(nóng)作物為主的高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。截至目前，全市推廣節(jié)水灌溉面積達(dá) 26萬畝（1.73萬 hm2）。其中，節(jié)水灌溉面積占總有效灌溉面積的67%。結(jié)構(gòu)調(diào)整后，節(jié)水促進(jìn)了農(nóng)民的增產(chǎn)增收，增收又推動(dòng)了節(jié)水措施的推廣，有效化解了政府節(jié)水與農(nóng)民增收的矛盾，促進(jìn)了高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的和諧發(fā)展。

4.規(guī)范管理是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的抓手

在管理上，實(shí)行了“總量控制、定額管理、分水到戶、階梯水價(jià)、節(jié)獎(jiǎng)超罰、群眾自制”的管理措施，安裝機(jī)井智能水表2 862套，積極推行“禁止移民、禁止開荒、禁止打井”的三禁政策，壓減荒地 5.5萬畝（0.37萬 hm2），關(guān)閉機(jī)井318眼。進(jìn)一步建立完善了運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范、調(diào)控有力、公平有序的用水價(jià)格體系，提高黨河灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)，擴(kuò)大水資源費(fèi)征收范圍，適當(dāng)提高水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的水資源管理運(yùn)行機(jī)制。

5.先進(jìn)技術(shù)是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的支撐

敦煌市積極推廣農(nóng)業(yè)高新節(jié)水技術(shù)，在棉花、葡萄、紅棗、生態(tài)林、溫室蔬菜等作物上大面積采用滴灌、管道輸水灌溉、小管出流、壟膜溝灌等節(jié)水技術(shù)。在節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)中，注重推廣先進(jìn)的節(jié)水器具，采用了循環(huán)用水設(shè)施。為用水戶安裝符合標(biāo)準(zhǔn)的入戶水表和用水器具，提高水資源利用率。敦煌市的實(shí)踐證明，用水過程離不開先進(jìn)節(jié)水技術(shù)的運(yùn)用，管水過程離不開節(jié)水技術(shù)的完善。

五、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得的成效

敦煌市在農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水、

生活節(jié)水、生態(tài)節(jié)水等方面采取了一系列措施，通過節(jié)水措施的實(shí)施，有效地緩解了敦煌地下水水位的下降和生態(tài)惡化趨勢(shì)，保證了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有序進(jìn)行，促進(jìn)了城市、工業(yè)、農(nóng)業(yè)以及生態(tài)的和諧發(fā)展。敦煌市萬元GDP用水量由2005年的 1 469 m3降為584 m3，全市總用水量控制在3.4億m3以內(nèi)，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)由2005年的0.56提高到0.59，農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積由17.4萬畝（1.16萬hm2）增加到 26萬畝（1.73 萬 hm2），節(jié)灌率達(dá)到67%，萬元工業(yè)增加值用水量由2005年的232 m3降為86 m3,工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到了52%，城市管網(wǎng)漏損率由15%降為8%，城市水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率和地表水水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率都達(dá)到了100%。

[1]敦煌市人民政府.敦煌市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃[S].2007.

[2]于樹坤.淮安市節(jié)水型社會(huì)創(chuàng)建的實(shí)踐與思考[J].中國水利，2012（3）.

[3]跨世紀(jì)節(jié)水行動(dòng)專題研究成果匯編[M].北京：中國水利水電出版社，2006.