徐 云 曹鳳中

（中關村綠色國情與戰(zhàn)略研究小組）

2012年我國政府工作報告中把國內生產總值的預期增長目標調整為7.5%，比2011年的8%降低了0.5個百分點，盡管在我國經濟發(fā)展史上屬罕見，但認為是十分必要的。因為經過長期的經濟快速發(fā)展，資源與環(huán)境的承載力已經承擔不了經濟的快速發(fā)展，十七大報告中也指出我國面臨“經濟增長的資源環(huán)境代價過大”的突出問題，所以減速是對處理經濟與環(huán)境關系的客觀反映。

1.我國經濟發(fā)展放緩是經濟發(fā)展的必然

從1978年到2011年，我國經濟年均增長9.9%，躍居世界經濟總量的第二位。但經濟發(fā)展中存在著不平衡、不協(xié)調和不可持續(xù)的問題，主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)和地區(qū)發(fā)展差距大，收入分配不均也在不斷擴大，資源能源過度消耗，環(huán)境污染嚴重等。就環(huán)境資源而言，如果不盡最大可能節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境，很可能造成“資源難以支撐，環(huán)境難以容納，社會難以承受，發(fā)展難以持續(xù)”的嚴重后果。我國環(huán)境客觀形勢的現(xiàn)實已表明，原來的道路、舊的范式越來越不適應環(huán)境形勢發(fā)展的客觀實際。溫家寶總理曾提出“三個轉變”:一是從重經濟增長輕環(huán)境保護轉變?yōu)楸Ｗo環(huán)境與經濟增長并重，在保護環(huán)境中求發(fā)展。二是從環(huán)境保護滯后于經濟發(fā)展轉變?yōu)榄h(huán)境保護和經濟發(fā)展同步，努力做到不欠新賬，多還舊賬，改變先污染后治理、邊治理邊破壞的狀況。三是從主要用行政辦法保護環(huán)境轉變?yōu)榫C合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法解決環(huán)境問題，自覺遵循經濟規(guī)律和自然規(guī)律，提高環(huán)境保護工作水平。

如果未來20年的GDP增速長期保持9%，即便“十二五”和“十三五”乃至后十年仍然堅持20%的節(jié)能目標， 2020年能源消費總量將達47億噸標準煤，2030年將超過70億噸標準煤。這將給生態(tài)保護、環(huán)境治理、和諧社會建設等方面帶來難以承受的壓力。如果高耗能行業(yè)規(guī)模繼續(xù)保持年均5%的增長速度，10年內我國就會出現(xiàn)1倍于我國現(xiàn)有建筑面積的新建建筑，150萬公里的新建公路，10萬公里的高速公路，2000公里的高速鐵路，新建150個機場，這是不現(xiàn)實的。適度降低GDP增長目標，將為轉變發(fā)展方式，提高經濟發(fā)展的質量留出足夠空間，實屬發(fā)展的必要 。

歷史唯物主義認為，一定的生產方式制約著自然環(huán)境對社會發(fā)展的作用，主要受社會制度、生產力發(fā)展水平和發(fā)展方式的制約。降低經濟增長速度是為了提高經濟發(fā)展的質量，使經濟發(fā)展與環(huán)境保護更加和諧，有利于實現(xiàn)“三個轉變”。中國經濟發(fā)展的基本面不會發(fā)生變化，因為城市化進程依舊將是中國未來發(fā)展的主要特征，與發(fā)達國家75—80%的城市化率相比，中國的城市化還有很長的道路要走。根據(jù)國務院發(fā)展研究中心預測，2030年中國城市人口比重有可能達到65%左右。這將釋放出巨大的投資消費需求潛力，這種潛力的釋放只有在“發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展”的思維范式下進行，才能真正實現(xiàn)和諧社會的目標。

2.“中速增長階段”將成為我國轉變經濟發(fā)展方式的最佳時期

隨著我國經濟發(fā)展的放緩，我國進入到“中速增長階段” ，轉變經濟發(fā)展方式將面臨強大的壓力和動力：首先，“中速增長階段”帶來的一系列挑戰(zhàn)將推進改革的深入，而改革正是轉變經濟發(fā)展方式的根本動力；其次，“中速增長階段”將不得不從結構調整和技術進步中尋找新的出路，而經濟結構的戰(zhàn)略性調整正是轉變經濟發(fā)展方式的主攻方向，技術進步和創(chuàng)新則是轉變經濟發(fā)展方式的重要支撐；再次，“中速增長階段”產生的社會矛盾將成為推進收入分配制度改革、保障和改善民生的強大壓力，而這正是轉變經濟發(fā)展方式的出發(fā)點和落腳點；第四，“中速增長階段”的到來為資源環(huán)境帶來難得的喘息機會，有利于建設資源節(jié)約型與環(huán)境友好型的“兩型社會”，而這正是轉變經濟發(fā)展方式應實現(xiàn)的重要目標之一。同時，“中速增長階段”到來將地方政府從巨大的GDP增長競賽壓力中部分解脫出來，使之更多地從事社會管理，這也將為轉變經濟發(fā)展方式創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

3.我國經濟發(fā)展進入“中速增長階段”的哲學思考

“中速增長階段”的到來是一種趨勢性的現(xiàn)象，抱怨和視而不見都不是可取的態(tài)度。

3.1 發(fā)展與保護的耦合是一切的基礎

經濟與環(huán)境的關系遵循辯證唯物論事物矛盾的對立統(tǒng)一規(guī)律，經濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾在經濟發(fā)展的全過程中是客觀存在的，貫穿于客觀事物和主觀思維的全過程。

唯物辯證法是關于聯(lián)系和發(fā)展的科學，認為事物是普遍聯(lián)系和永恒發(fā)展的。發(fā)展是時代的主題，但是經濟發(fā)展不代表一切，如何正確處理經濟與環(huán)境的關系又是時代的難題。我們的生活因為經濟的發(fā)展而富裕，但是一些地方的畸形發(fā)展又使得那里的生存環(huán)境日趨惡化。解決經濟與環(huán)境的矛盾，有許多途徑，關鍵在于樹立科學發(fā)展觀，改變傳統(tǒng)的思維模式，不能絕對地把環(huán)境保護與經濟發(fā)展靜止地、機械地對立起來，應建立“在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展”的思維范式。

我國經濟發(fā)展的減速，強制性的需要加快轉變發(fā)展方式 ，提高經濟發(fā)展的質量，因此必須樹立科學發(fā)展觀?？茖W發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。在環(huán)境經濟領域具體體現(xiàn)為否定追求經濟效率而忽視價值判斷；否定追求效率而忽視平等；否定追求短期效率而忽視長遠發(fā)展；否定注重經濟績效而忽視公眾對環(huán)境享有的包括清潔水權、清潔空氣權、優(yōu)美景觀權等環(huán)境權益與人文價值。所以，要樹立科學發(fā)展觀，還需要對工具理性作適當?shù)姆此?，提倡包括工具理性和價值理性在內的全面理性或科學理性。

“改變發(fā)展模式”，就是把以往的經濟增長和社會公平、生態(tài)環(huán)境保護脫節(jié)甚至對立的發(fā)展模式轉變?yōu)橐环N新的和諧發(fā)展模式。體現(xiàn)科學發(fā)展觀的關鍵在于轉變。最近提出“在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展”的思維范式，說明了處理發(fā)展與保護的辯證關系。

通過積極推行三個轉變 ，目的是把環(huán)境保護融合到經濟發(fā)展之中，堅持以保護環(huán)境、優(yōu)化經濟增長，這也是實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的必由之路。環(huán)境保護事業(yè)，應該說當前的中國環(huán)境保護已經進入全新的發(fā)展時期。這個時期，我們的戰(zhàn)略目標是建設環(huán)境友好型社會，戰(zhàn)略任務是加快推進這三個轉變，直到環(huán)境保護完全融入經濟發(fā)展之中。

經濟發(fā)展與增長不是一切，但“發(fā)展與保護”卻是社會持續(xù)發(fā)展哲學的基石，我們要切實理解其深刻內涵，在實際工作中必須按照“在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展”的思維范式處理經濟與環(huán)境問題。

3.2 創(chuàng)新與提高競爭力是企業(yè)發(fā)展的永恒主題

3.2.1 鋼鐵行業(yè)的涌潮現(xiàn)象

處于快速發(fā)展階段的中國，多數(shù)企業(yè)投資的熱點是技術成熟、產品市場已經存在、處于世界產業(yè)鏈內部的產業(yè)。鋼鐵行業(yè)發(fā)展很快，幾年時間我國的鋼鐵行業(yè)的產量已居世界第一，投資上即出現(xiàn)“潮涌現(xiàn)象” 。

隨著我國經濟發(fā)展的整體減速，“十二五”期間我國鋼鐵工業(yè)的發(fā)展將由“高速粗放”型轉為“減速精細”型。即使按較為樂觀的8.5億噸產量峰值計算，年均增速也只有6%，較“十一五”期間降低一半左右。數(shù)據(jù)顯示，到2010年年底，我國粗鋼產量達到6.27億噸，創(chuàng)歷史新高，而銷售利潤率由“十五”末期的8%以上降至不足3%，在工業(yè)行業(yè)中墊底。

這種“一高一低”的情況，迫使鋼鐵工業(yè)做出重大調整。調整的主要方向，就是“產量少一點，效益好一點”。在告別單純的產量擴張后，鋼鐵企業(yè)如何適應新形勢下的市場環(huán)境？

差異化競爭將是重要策略，一是技術的差異化；二是區(qū)域的差異化?！笆濉币?guī)劃中首次提出了“主體功能區(qū)”的概念，將不同區(qū)域劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)，限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)。各類區(qū)域承擔的任務不一樣，用鋼強度也不一樣，企業(yè)需要區(qū)別對待。

經濟學里經常用“羊群效應”來描述經濟個體的跟風心理所表現(xiàn)出的“從眾效應”。羊群是一種很散亂的組織，平時在一起也是盲目地左沖右撞，但一旦有一只頭羊動起來，其他的羊也會不假思索地一哄而上，全然不顧前面可能有狼或者不遠處有更好的草原。因此，“羊群效應”就是比喻都有一種從眾心理，從眾心理很容易導致“盲從”、“涌潮”，而被動陷入騙局或遭到失敗。煤制油、生物質發(fā)電、多晶硅等產業(yè)發(fā)展的過程就是“羊群效應”的典型案例。從羊群效應的理論也可以看出，企業(yè)必須創(chuàng)新做“領頭羊”，正確引領產業(yè)的健康發(fā)展，只有這樣企業(yè)才能做大、做強。

3.2.2 在引進技術的基礎上進行創(chuàng)新，走自己的路

改革開放30多年來，我國通過大規(guī)模引進國外先進技術，有力地推動了產品技術更新?lián)Q代和產業(yè)結構優(yōu)化升級。但由于沒有重視引進、消化、吸收和再創(chuàng)新，使得我國對外技術依存度高達50%以上。堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，建設創(chuàng)新型國家，是我們黨作出的一項重大戰(zhàn)略決策。自主創(chuàng)新，就是從增強國家創(chuàng)新能力出發(fā)，加強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進、消化、吸收和再創(chuàng)新。

引進、消化、吸收和再創(chuàng)新是提高自主創(chuàng)新能力的重要途徑?！秾嵤磭抑虚L期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020）〉若干配套政策》對技術引進與消化、吸收和再創(chuàng)新有了明確的要求，必須有配套的消化吸收和再創(chuàng)新方案，形成獨立的產品開發(fā)能力，避免陷入“引進—落后—再引進—再落后”的被動局面。

在引進、消化、吸收和再創(chuàng)新方面，我國有很多成功案例，在節(jié)能環(huán)保領域也有不少案例。如北京碧水源科技股份有限公司，在引進、消化、實踐的基礎上，歷經多年不懈努力，研發(fā)出完全擁有自主知識產權的膜生物反應器（MBR）污水資源化技術，解決了膜生物反應器（MBR）三大國際技術難題：膜材料制造、膜設備制造和膜應用工藝，擁有20多項專利技術，填補國家多項空白，榮獲國家科學技術進步獎、部級科技進步獎一等獎、首批國家自主創(chuàng)新產品、國家重點新產品等榮譽，成為我國膜生物反應器（MBR）技術大規(guī)模應用的奠基者、污水資源化技術的開拓者和領先者，位居世界前三水平。

白銀市銀達公司在技術引進之初，聘請國內多位專家先后與德國、美國、日本的多家TDI生產廠家進行交流、研討，考慮一步法和兩步法各自的優(yōu)缺點，結合白銀市地廣人稀的建廠環(huán)境，最終選擇了適合銀達公司的具有世界先進水平的德國BASF的TDI生產技術—高壓液態(tài)光氣二步合成法。銀達公司自引進技術后，一直進行自主改進和開發(fā)。通過多年對引進技術的消化吸收和不斷完善、改進，大大提高了TDI生產技術的安全性、可靠性、經濟性，生產成本大幅下降，并形成了國內唯一具有自主知識產權的TDI生產技術，在TDI生產過程中申請了多項專利，如甲苯二異氰酸酯生產工藝中的光氣回收方法、連續(xù)斜管沉降粗二氨基甲苯中的催化劑顆粒的方法等。

企業(yè)是創(chuàng)新的主體，也是經濟轉型的主體。在當代經濟全球化、信息化、網(wǎng)絡化、一體化的趨勢下，科學技術日新月異，市場瞬息萬變，每個企業(yè)都應當認識到自主創(chuàng)新不是企業(yè)發(fā)展的權宜之計，而是企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略大計。

3.2.3 政府是發(fā)展經濟的主導，避免出現(xiàn)“市場失靈”與“政府失靈”

1968年，加勒特?哈丁在其發(fā)表的論文《公地悲劇》中提出：公共資源的自由使用會毀滅所有的公共資源。生態(tài)環(huán)境作為人類生存棲息之地，在享用上具有不可分割性、非競爭性以及受益的非排他性，具有明顯的公共物品屬性。由于公共資源產權不分等原因，“公地悲劇”不斷發(fā)生著。我國同樣存在“公地悲劇”，如土壤、江河湖海、大氣污染等等，部分地區(qū)存在“市場失靈”與“政府失靈”。

隨著我國經濟發(fā)展的減速，經濟轉型與環(huán)境問題的解決關鍵在于創(chuàng)新體制機制，首先要著力培育市場主體。

市場經濟的基本要求是實行自由企業(yè)制度，這是使企業(yè)具有創(chuàng)新活力的基本制度保障。企業(yè)為了追求市場競爭會利用“外部不經濟性”把環(huán)境污染的成本轉移到社會，造成“公地悲劇”。政府需要對企業(yè)進行管制，管制政策在經濟發(fā)展的初級階段會導致企業(yè)競爭力下降，但是目前正是環(huán)保要求加速了企業(yè)技術創(chuàng)新，推進了企業(yè)的發(fā)展，稱為“環(huán)境優(yōu)化增長”。在政府與市場，經濟非搶占與保護環(huán)境之間都有一個“度”的概念，決策者必須把握好這個“度”。

創(chuàng)新體制、機制，政府必須切實轉變職能。無論是從世貿規(guī)則對政府管理經濟職能的要求看，還是從市場經濟條件下經濟發(fā)展的內在需要看，轉變政府職能都是重要的體制條件。政府部門都要轉變經濟發(fā)展理念，在市場體系建設、營造經濟發(fā)展的良好環(huán)境上著眼于宏觀管理，優(yōu)化服務。

政府的環(huán)保事權應該為規(guī)制和監(jiān)督。政府在建立與企業(yè)的聯(lián)動機制的同時還建立了合理的市場競爭和約束機制，使企業(yè)把污染治理事權轉嫁給社會的可能性減至最小，避免“公地悲劇”的加深和擴大。

在經濟轉型期，發(fā)展市場經濟需要相應的政府職能配合已經成為人們的共識，但是政府與市場的活動邊界從來就沒有固定界碑。市場的私人特征和效率原則決定了政府的公共特征和公平原則，兩者構成了資源配置的兩種方式和兩種價值取向。

政府必須對市場進行控制的同時也說明了新自由主義經濟學 的失敗?！笆濉保覈又匾曊蔽坏膯栴}，更加重視如何豐富、拓展、落實其在社會管理、公共服務方面的職能，從而促進社會更加和諧。盡管如此，現(xiàn)階段政府缺位問題仍不容忽視。把政府越位和缺位的問題同時重視起來，才能夠最終實現(xiàn)政府職能的轉型。只有完成了政府的職能轉型，才能給予經濟轉型提供制度保障。

3.2.4 在發(fā)展經濟的同時使效率與公正耦合

當前，隨著我國經濟發(fā)展的減速，我國正處在經濟社會結構發(fā)生重大變化的時期。在全面建設小康社會的過程中，有些地方環(huán)境污染與生態(tài)破壞嚴重影響了居民的生活，近年來，由于環(huán)境問題的群體性事件呈增加趨勢，已經成為影響社會穩(wěn)定的突出問題。防范社會風險，應引起我們更多的重視。明確政府的公共職能，大力減少直接干預微觀經濟活動的行為，強化公共產品的供給和服務，完善社會保障的基礎平臺，同時加大對生態(tài)環(huán)境這類公共物品的保護。就是要以解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，著力發(fā)展社會事業(yè)、促進社會的公平和正義、建設和諧文化、完善社會管理，增強社會的創(chuàng)造活力，走共同富裕道路，推動社會建設與經濟建設、政治建設、文化建設的協(xié)調發(fā)展。

只有在轉變經濟增長方式的實踐中，才能認識效率與公正，才能走出以往的一些理論困境，超出現(xiàn)實中的要么要效率、要么要公平的“兩難”抉擇。就需要理解效率與公正的內涵，在提高生產力的同時，必須注意對“公正的處理”。效率與公正的耦合會加速我們盡快度過危機，盡快達到我們振興中華的目標。

[1] 李佐軍.積極應對“中速增長階段”到來的挑戰(zhàn)[J].紫光閣，2012 ，（4）.

[2] 徐云，曹鳳中.我國經濟發(fā)展速度必須慢下來[J].中國環(huán)境管理，2010，（4）.