胡 昊 朱 琦 尚 屹 郝 瑩 李 茜

（1.環(huán)境保護(hù)部信息中心,北京 100035；2.中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站，北京 100012）

1.引言

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理是我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的重要組成部分，是貫徹保護(hù)環(huán)境“預(yù)防為主”方針的關(guān)鍵性工作，是防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞的“控制閘”，對(duì)我國(guó)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具有舉足輕重的作用?！督ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》規(guī)定凡從事對(duì)環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目都必須執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度，并以此為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)實(shí)行這兩項(xiàng)制度的對(duì)象、主管部門、各有關(guān)部門間的職責(zé)分工、審批程序、環(huán)境影響報(bào)告書和環(huán)境影響報(bào)告表、環(huán)境影響評(píng)價(jià)資格審查、評(píng)價(jià)工作收費(fèi)、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)中的環(huán)境保護(hù)篇章、環(huán)境保護(hù)設(shè)施的竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、監(jiān)督檢查等作了具體規(guī)定。

“十一五”期間，在環(huán)境保護(hù)部的統(tǒng)一安排與指導(dǎo)下，環(huán)境保護(hù)部信息中心組織開(kāi)展了“國(guó)家環(huán)境信息與統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)項(xiàng)目”，其中，針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理工作的有關(guān)要求，建設(shè)了“環(huán)境保護(hù)部建設(shè)項(xiàng)目管理系統(tǒng)”，縱向上基本實(shí)現(xiàn)了“數(shù)據(jù)向上集中、業(yè)務(wù)向下延伸”，利用信息化和網(wǎng)絡(luò)手段，實(shí)現(xiàn)部、省、地市、區(qū)縣的建設(shè)項(xiàng)目管理數(shù)據(jù)逐級(jí)上報(bào)；“橫向”上實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)的全程信息化管理，規(guī)范環(huán)境評(píng)價(jià)審批、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收審批流程，進(jìn)而全面提升我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目管理水平，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)，我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理信息化服務(wù)體系初見(jiàn)雛形，在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、建設(shè)項(xiàng)目業(yè)務(wù)管理、數(shù)據(jù)資源管理、基礎(chǔ)運(yùn)行環(huán)境等方面為建設(shè)項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)的深入推進(jìn)奠定了良好的基礎(chǔ)。

“十二五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。作為與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)系最為緊密的環(huán)境管理制度，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理工作面臨著推動(dòng)污染持續(xù)減排、促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善、防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)全球環(huán)境問(wèn)題等方面的壓力。我國(guó)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)“十二五”規(guī)劃》中明確要求：“完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)科技支撐體系，建設(shè)環(huán)評(píng)管理信息系統(tǒng)，著力提升評(píng)價(jià)、評(píng)估、審批、驗(yàn)收質(zhì)量，夯實(shí)環(huán)評(píng)的科學(xué)基礎(chǔ)?！?/p>

但我國(guó)環(huán)境保護(hù)信息化工作起步較晚，信息化框架和發(fā)展理論還處在摸索階段，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理工作的信息化建設(shè)整體規(guī)劃和與我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作整體銜接研究尚有不足之處。本文在已有建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和調(diào)研的基礎(chǔ)上，充分吸取各地建設(shè)項(xiàng)目管理工作的思路、想法和建議，結(jié)合先進(jìn)信息化建設(shè)理論和我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目管理工作的實(shí)際情況，提出了我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理信息化發(fā)展的基本思路。

2.建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理信息化現(xiàn)狀和形勢(shì)

2.1 政策法規(guī)不斷健全，為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理工作提供了有效的法律保障

1986年3月由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)委聯(lián)合發(fā)布的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》、1989年頒布的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、1998年頒布的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、2003年9月頒布的《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》都對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理作出了明確要求，奠定了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理制度的核心。隨著《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理名錄》、《環(huán)境保護(hù)部建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”監(jiān)督檢查》、《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》等各項(xiàng)環(huán)保行政法規(guī)、規(guī)章制度的陸續(xù)發(fā)布實(shí)施，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度體制不斷健全，建設(shè)項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)在內(nèi)容、范圍、程序、手段等方面不斷趨于完善，環(huán)境影響評(píng)價(jià)在全國(guó)建設(shè)項(xiàng)目管理的設(shè)計(jì)階段、施工階段和運(yùn)營(yíng)階段得到了全面貫徹, 因項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)引發(fā)的環(huán)境問(wèn)題得到了有效控制。

2.2 “國(guó)家環(huán)境信息與統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)項(xiàng)目”的實(shí)施，為建設(shè)項(xiàng)目管理信息化的構(gòu)建提供了重要的支撐條件

國(guó)家環(huán)境信息與統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)項(xiàng)目是環(huán)境信息化建設(shè)的一項(xiàng)重大基礎(chǔ)工程。通過(guò)該項(xiàng)目的建設(shè)，形成了覆蓋國(guó)家、省、市、縣四級(jí)環(huán)保部門的信息化基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，制定了一整套數(shù)據(jù)元及代碼集、數(shù)據(jù)交換、業(yè)務(wù)流程等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并建設(shè)了覆蓋國(guó)家、省兩級(jí)的減排應(yīng)用支撐平臺(tái)、綜合數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)、數(shù)據(jù)傳輸與交換平臺(tái)及地理信息系統(tǒng)平臺(tái)，構(gòu)建了一整套支持應(yīng)用系統(tǒng)快速開(kāi)發(fā)、整合、數(shù)據(jù)傳輸與共享的基礎(chǔ)信息化體系。并在此基礎(chǔ)上建設(shè)了覆蓋國(guó)家、省、地市、區(qū)縣四級(jí)的建設(shè)項(xiàng)目管理系統(tǒng)。

2.3 各地積極開(kāi)展環(huán)境保護(hù)信息化工作，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目管理信息化的發(fā)展起到了推動(dòng)作用

“十一五”期間，各地環(huán)境保護(hù)主管部門深入貫徹落實(shí)黨中央及國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)指示精神，大力開(kāi)展環(huán)境信息化能力建設(shè)，充分發(fā)揮“信息強(qiáng)環(huán)?！钡淖饔谩８魇d（局）不同程度地建設(shè)了各類信息系統(tǒng)，并積極探索3S、移動(dòng)互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合等先進(jìn)技術(shù)，以加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的管理能力，這為全國(guó)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理信息化建設(shè)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)為理順建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)制、推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目管理發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)原則

3.1 建設(shè)目標(biāo)

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理信息化工作的主要目標(biāo)應(yīng)該是以提高建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理水平、服務(wù)水平為根本目的。通過(guò)建立完整的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)資源體系、科學(xué)可靠的決策支持體系、全生命周期的管理分析體系、覆蓋全過(guò)程的服務(wù)體系，控制新增污染源，引導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，為黨和政府宏觀決策提供有力保障。

3.2 建設(shè)原則

3.2.1 堅(jiān)持為管理服務(wù)的原則

項(xiàng)目整體建設(shè)要切實(shí)結(jié)合國(guó)家和地方各級(jí)環(huán)保部門的業(yè)務(wù)需求，堅(jiān)持提高建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理工作水平的原則。通過(guò)項(xiàng)目的建設(shè)，要切實(shí)提高各級(jí)環(huán)保部門在項(xiàng)目審批、監(jiān)督、驗(yàn)收、后續(xù)監(jiān)管等重要環(huán)節(jié)的管理水平，讓管理有法可依、有理可依，提高決策的準(zhǔn)確性、科學(xué)性和前瞻性。

3.2.2 堅(jiān)持因地制宜的原則

截止到2011年，全國(guó)有50%的省級(jí)環(huán)保廳（局）結(jié)合本省的實(shí)際情況建設(shè)了本級(jí)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理信息化系統(tǒng)，并在實(shí)際工作中進(jìn)行了應(yīng)用。所以，在項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，要堅(jiān)持SOA技術(shù)架構(gòu)、組件式開(kāi)發(fā)的原則，因地制宜地為不同地區(qū)提供適合本地區(qū)情況的服務(wù)，不搞“一刀切”，以服務(wù)的形式整合各地的信息系統(tǒng)，提高地方各級(jí)環(huán)保部門的信息化水平，保護(hù)原有投資，從而形成既各具特色、又整體統(tǒng)一的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理信息化體系。

3.2.1 遵循“整體規(guī)劃、分布實(shí)施、急用先行、務(wù)求實(shí)效、持續(xù)發(fā)展”的原則

從業(yè)務(wù)應(yīng)用需求的實(shí)際出發(fā)，區(qū)分輕重緩急，分階段組織實(shí)施，急用先建，做到邊建設(shè)、邊完善、邊發(fā)展、邊提高，同時(shí)要充分考慮現(xiàn)有基礎(chǔ)條件，在設(shè)計(jì)上力求高起點(diǎn)，不僅要滿足本階段工作的業(yè)務(wù)要求，同時(shí)要滿足環(huán)境管理決策的長(zhǎng)遠(yuǎn)需要，適應(yīng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

4.建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理信息化體系設(shè)計(jì)

本設(shè)計(jì)的主要思想是利用信息化支持建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理業(yè)務(wù)的運(yùn)行，進(jìn)行“自上而下的設(shè)計(jì)、自下而上的實(shí)施”，將業(yè)務(wù)發(fā)展的趨勢(shì)轉(zhuǎn)化為信息化的目標(biāo)。通過(guò)深入分析建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理業(yè)務(wù)，結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目管理系統(tǒng)一期建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，以及在建設(shè)過(guò)程中在試點(diǎn)省份的調(diào)研成果，結(jié)合環(huán)保行業(yè)大型信息化項(xiàng)目的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理信息化體系的設(shè)計(jì)。

4.1 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理資源目錄體系

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理資源目錄體系是按照建設(shè)項(xiàng)目管理信息資源分類體系或其他方式對(duì)建設(shè)項(xiàng)目管理信息資源核心元數(shù)據(jù)的有序排列。建設(shè)項(xiàng)目管理信息資源核心元數(shù)據(jù)是描述建設(shè)項(xiàng)目管理資源各種屬性和特征數(shù)據(jù)的基本集合，包括產(chǎn)業(yè)政策數(shù)據(jù)、決策分析數(shù)據(jù)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)支撐數(shù)據(jù)等。

面對(duì)建設(shè)項(xiàng)目管理資源的內(nèi)容繁雜和數(shù)量巨大，通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目管理資源目錄體系的構(gòu)建，整合環(huán)境影響評(píng)價(jià)、建設(shè)項(xiàng)目審批、環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收等現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源，為建設(shè)項(xiàng)目管理信息資源向數(shù)字化的轉(zhuǎn)變過(guò)程提供統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目管理資源的交換共享打下良好的基礎(chǔ)。同時(shí)，通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目管理資源目錄體系的建設(shè)，在更大范圍、更大程度上滿足各級(jí)環(huán)保部門在進(jìn)行審批或管理時(shí)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目管理資源的準(zhǔn)確、全面、迅速獲取的需求，為建設(shè)項(xiàng)目管理提供技術(shù)支持和決策依據(jù)。

4.1.1 政策數(shù)據(jù)資源

政策數(shù)據(jù)資源是一些與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理工作息息相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)范性文件、產(chǎn)業(yè)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等政策數(shù)據(jù)，便于各級(jí)環(huán)保業(yè)務(wù)部門及時(shí)掌握順應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目管理的新政策、新要求。主要包括：

1）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件

主要包括相關(guān)的國(guó)家級(jí)法律、法規(guī)，省、地市的地方性法律法規(guī)以及環(huán)境保護(hù)部相關(guān)文件、復(fù)函，各省、地市政府文件，各省、地市環(huán)保廳（局）文件等。

如《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理名錄》、《環(huán)境保護(hù)部建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”監(jiān)督檢查》、《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》等

2）產(chǎn)業(yè)政策

如船舶工業(yè)、輕工、石化、裝備制造、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)相關(guān)規(guī)劃政策等、以及各行業(yè)準(zhǔn)入條件、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃等數(shù)據(jù)資源。

3）地方各級(jí)環(huán)保部門政府文件

如地方“十二五”關(guān)于未批先建環(huán)境違法行為行政處罰適用問(wèn)題復(fù)函、關(guān)于拆遷活動(dòng)是否納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理問(wèn)題的復(fù)函等。

4）環(huán)境保護(hù)部文件資源

如：建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理目錄、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分級(jí)審批規(guī)定、國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)部針對(duì)地方問(wèn)題的復(fù)函、文件等。

4.1.2 決策分析數(shù)據(jù)資源

決策分析類數(shù)據(jù)輔助環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批，支持區(qū)域、行業(yè)環(huán)境影響情況分析，結(jié)合環(huán)境污染、項(xiàng)目投資等分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。主要包括：建設(shè)項(xiàng)目全生命周期分析數(shù)據(jù)、項(xiàng)目投資情況分析數(shù)據(jù)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)項(xiàng)目審批情況分析數(shù)據(jù)、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收情況分析數(shù)據(jù)、環(huán)境影響情況分析數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)、人口數(shù)據(jù)等。

4.1.3 系統(tǒng)基礎(chǔ)支撐數(shù)據(jù)資源

系統(tǒng)基礎(chǔ)支撐數(shù)據(jù)用于支撐基本系統(tǒng)功能運(yùn)行，主要包括污染源編碼、行業(yè)分類代碼等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)；基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，如：污染源位置、保護(hù)區(qū)情況、建設(shè)單位地址、居民地、道路、河流、江海、植被、鐵路、草地等基礎(chǔ)空間信息。

4.2 建設(shè)項(xiàng)目管理決策支持體系

通過(guò)構(gòu)建建設(shè)項(xiàng)目管理決策支持體系，采用數(shù)據(jù)整合、地理信息技術(shù)、遙感技術(shù)、移動(dòng)互聯(lián)等多種先進(jìn)技術(shù)手段，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目管理數(shù)據(jù)進(jìn)行深入挖掘和分析，提高建設(shè)項(xiàng)目管理數(shù)據(jù)的資源高效利用和決策分析水平。通過(guò)構(gòu)建環(huán)境影響評(píng)價(jià)決策支持平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目全生命周期的分析，了解建設(shè)項(xiàng)目在環(huán)評(píng)審批、“三同時(shí)”監(jiān)督檢查、竣工驗(yàn)收管理各個(gè)階段的全面信息；同時(shí)可以結(jié)合經(jīng)濟(jì)、人口等宏觀數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)分區(qū)域、分行業(yè)的分析項(xiàng)目總投資、環(huán)保投資情況、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批情況、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收情況和環(huán)境影響情況等，為建設(shè)項(xiàng)目管理決策提供科學(xué)依據(jù)。

4.2.1 規(guī)范環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息結(jié)構(gòu)

環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告是一個(gè)環(huán)評(píng)領(lǐng)域數(shù)據(jù)的集合，包括污染源、敏感點(diǎn)、預(yù)測(cè)結(jié)果、政策法規(guī)以及環(huán)保措施等。但環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告通常以文本、圖片的形式存在，不利于進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)分析，通過(guò)建立環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息體系，規(guī)范環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息結(jié)構(gòu)，數(shù)字化環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告，實(shí)現(xiàn)環(huán)評(píng)領(lǐng)域數(shù)據(jù)的電子化、結(jié)構(gòu)化，更有利于統(tǒng)計(jì)分析，提供決策支持。

4.2.2 與信訪、輿情數(shù)據(jù)的對(duì)照分析

項(xiàng)目審批過(guò)程中，通過(guò)及時(shí)獲取并系統(tǒng)的分析和項(xiàng)目有關(guān)的信訪、輿情數(shù)據(jù)，有效地綜合公眾對(duì)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)可能對(duì)環(huán)境造成影響的意見(jiàn)，建立完善的公眾參與制度，重視公眾參與權(quán)，結(jié)合審批過(guò)程中對(duì)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)后對(duì)環(huán)境影響的預(yù)測(cè)，更加科學(xué)地判斷預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性，并輔助項(xiàng)目的審批，促進(jìn)人與環(huán)境的和諧。

4.2.3 與監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的對(duì)照分析

環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是環(huán)保部門獲得的第一手?jǐn)?shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)能真實(shí)反映環(huán)境的實(shí)際情況，合理利用這些數(shù)據(jù)，通過(guò)建立科學(xué)有效的數(shù)據(jù)分析模型，綜合獲取環(huán)境數(shù)據(jù)的演變情況和發(fā)展趨勢(shì)，指導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目審批、“三同時(shí)”監(jiān)督檢查和日常監(jiān)督檢查，為項(xiàng)目的審批、試生產(chǎn)、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)提供科學(xué)的判斷依據(jù)。

4.2.4 與總量指標(biāo)數(shù)據(jù)的對(duì)照分析

污染物總量指標(biāo)是控制區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目審批數(shù)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確獲取審批項(xiàng)目對(duì)該區(qū)域污染物排放的影響趨勢(shì)，并與污染物總量指標(biāo)進(jìn)行對(duì)照分析，將指導(dǎo)區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目的合理審批與布局。

4.2.5 與排污申報(bào)、排污收費(fèi)數(shù)據(jù)的對(duì)照分析

通過(guò)掌握分析排污申報(bào)數(shù)據(jù)和排污收費(fèi)數(shù)據(jù)，了解項(xiàng)目申報(bào)單位總體污染排放情況，從源頭控制企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目時(shí)允許污染排放總量，指導(dǎo)決策者進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的審批，整體控制區(qū)域或行業(yè)污染排放總量。

4.2.6 與產(chǎn)排污系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)照分析

產(chǎn)排污系統(tǒng)監(jiān)測(cè)、管理污染源污染物產(chǎn)生、排放數(shù)據(jù)情況，并對(duì)污染源排污情況進(jìn)行多維度分析，掌握這些原始數(shù)據(jù)和分析結(jié)果數(shù)據(jù)將有助于對(duì)區(qū)域內(nèi)、行業(yè)內(nèi)甚至是某建設(shè)單位的整體污染排放情況全面了解，對(duì)環(huán)境影響的項(xiàng)目申請(qǐng)審批和“三同時(shí)”監(jiān)督檢查以及項(xiàng)目竣工驗(yàn)收審批都有指導(dǎo)意義。

4.2.7 區(qū)域數(shù)據(jù)的整體分析

目前，很多大規(guī)模項(xiàng)目都有跨區(qū)域、流域的情況，單個(gè)環(huán)保部門在進(jìn)行管理時(shí)只能解決本地區(qū)內(nèi)的相關(guān)問(wèn)題，無(wú)法站在整體的高度上進(jìn)行決策。在處理這類項(xiàng)目時(shí)，需要把幾個(gè)市、幾個(gè)省的數(shù)據(jù)綜合起來(lái)分析，跳出行政區(qū)劃的限制，掌握項(xiàng)目可能影響的全部區(qū)域的環(huán)境問(wèn)題，比如綜合分析河北、山東、山西等省的數(shù)據(jù)，可以對(duì)黃河流域的情況進(jìn)行分析，可以看到上游建設(shè)項(xiàng)目對(duì)下游環(huán)境的影響，分析出區(qū)域環(huán)境演化的過(guò)程。

4.2.8 利用3S技術(shù)進(jìn)行對(duì)比分析

結(jié)合3S技術(shù)（GIS、RS、GPS），利用直觀、可視的技術(shù)手段，匯總統(tǒng)計(jì)全國(guó)各行業(yè)、各地區(qū)項(xiàng)目審批情況和竣工驗(yàn)收情況，分析一段時(shí)間內(nèi)項(xiàng)目的審批和驗(yàn)收情況，通過(guò)GIS地圖直觀展現(xiàn)項(xiàng)目在各地區(qū)的分布情況，結(jié)合自然保護(hù)區(qū)數(shù)據(jù)、飲用水源地等敏感環(huán)境空間數(shù)據(jù)，從整體上規(guī)劃區(qū)域行業(yè)內(nèi)項(xiàng)目的建設(shè)，正確選擇建設(shè)地址，合理規(guī)劃布局；利用3S技術(shù)提供的持續(xù)性數(shù)據(jù)，對(duì)已審批通過(guò)的建設(shè)項(xiàng)目的后續(xù)實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤，通過(guò)持續(xù)比對(duì)分析，分析這些項(xiàng)目是否按審批時(shí)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的，也可以通過(guò)實(shí)際的執(zhí)行情況反過(guò)來(lái)修正環(huán)境影響評(píng)價(jià)的方法。

4.2.9 結(jié)合經(jīng)濟(jì)、人口等數(shù)據(jù)的綜合分析

通過(guò)對(duì)環(huán)境影響情況的分析，結(jié)合各地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目總投資情況、環(huán)保投資情況、經(jīng)濟(jì)和人口等宏觀數(shù)據(jù)，預(yù)測(cè)環(huán)境影響對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，分析投資趨勢(shì)，提高項(xiàng)目的投資效果，為科學(xué)合理做出項(xiàng)目審批計(jì)劃提供依據(jù)，為該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策提供科學(xué)依據(jù)。

4.2.10 結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目管理資源目錄體系的綜合分析

結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目管理資源目錄，實(shí)現(xiàn)環(huán)保政策查詢、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)查詢、相似項(xiàng)目查詢、環(huán)保依托設(shè)施查詢、區(qū)域規(guī)劃符合校驗(yàn)、產(chǎn)業(yè)政策符合校驗(yàn)等輔助決策功能。

4.2.11 結(jié)合相關(guān)環(huán)境保護(hù)數(shù)據(jù)資源的綜合分析

相關(guān)環(huán)境保護(hù)數(shù)據(jù)是輔助建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源，主要包括污染源普查及動(dòng)態(tài)更新數(shù)據(jù)、環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)、自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、城市環(huán)境綜合整治定量考核數(shù)據(jù)、環(huán)境保護(hù)部開(kāi)展的地下水、飲用水、湖泊水庫(kù)、重金屬、化學(xué)品調(diào)查數(shù)據(jù)等環(huán)境保護(hù)相關(guān)數(shù)據(jù)資源。充分利用這些數(shù)據(jù)資源，全面掌握與項(xiàng)目有關(guān)的環(huán)境情況和重點(diǎn)環(huán)境保護(hù)工作，深入了解項(xiàng)目可能帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，消除因分部門管理造成的信息孤島，幫助管理人員科學(xué)、準(zhǔn)確的做出決策。

4.3 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)全過(guò)程管理體系

4.3.1 建立覆蓋橫向的管理體系

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的整個(gè)生命周期主要涵蓋項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、申報(bào)審批、技術(shù)評(píng)估、“三同時(shí)”監(jiān)督檢查、試生產(chǎn)、竣工驗(yàn)收、備案管理等環(huán)節(jié)，覆蓋環(huán)境保護(hù)管理部門、評(píng)估機(jī)構(gòu)、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)、建設(shè)單位、環(huán)境監(jiān)理單位等。每一級(jí)環(huán)境保護(hù)部門內(nèi)部按照管理內(nèi)容劃分了不同的部門機(jī)構(gòu)，分門別類配置職能負(fù)責(zé)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理各環(huán)節(jié)工作，實(shí)行對(duì)口專業(yè)化管理。但是，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理各環(huán)節(jié)工作之間時(shí)間間隔較長(zhǎng)，涉及部門較多，一個(gè)項(xiàng)目從立項(xiàng)時(shí)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批到竣工驗(yàn)收審批可能要3-5年，后續(xù)監(jiān)管工作更是一個(gè)長(zhǎng)時(shí)間的持續(xù)性工作，負(fù)責(zé)竣工驗(yàn)收審批的管理部門無(wú)法了解環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批時(shí)的工作情況，后續(xù)監(jiān)管管理部門無(wú)法了解項(xiàng)目前期管理的情況，這造成了同級(jí)部門間管理上的“信息孤島”。

為了能及時(shí)地掌握項(xiàng)目在各個(gè)階段的狀態(tài)，準(zhǔn)確地追溯和跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展情況，需要在項(xiàng)目各階段建立信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增加各種分析手段、多種展現(xiàn)手段，全方位、多角度地獲取項(xiàng)目情況，建立建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程的管理體系，及時(shí)監(jiān)控各種違規(guī)行為。通過(guò)深化建設(shè)項(xiàng)目管理全過(guò)程管理，加強(qiáng)全過(guò)程信息化支撐服務(wù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“后項(xiàng)目審批階段”對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位從設(shè)計(jì)、土建施工、試生產(chǎn)、環(huán)境監(jiān)理到驗(yàn)收的全過(guò)程管理，為建設(shè)項(xiàng)目管理相關(guān)單位提供信息化服務(wù)，提升相關(guān)單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目管理的綜合能力，為環(huán)境保護(hù)管理部門提供決策、管理的參考依據(jù)，為相關(guān)技術(shù)支持單位提供業(yè)務(wù)參考依據(jù)，為建設(shè)單位提供項(xiàng)目申報(bào)參考依據(jù)。

4.3.2 建立覆蓋縱向的管理體系

2009年3月1日起施行的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件分級(jí)審批規(guī)定》中明確指出“各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批工作”，該規(guī)定明確規(guī)定了各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)的建設(shè)項(xiàng)目范圍和需承擔(dān)的職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批，提高審批效率，明確審批權(quán)責(zé)，但同時(shí)也造成了化整為零、拆分報(bào)批、越權(quán)審批等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

一些地方政府對(duì)科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念理解不深，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在建設(shè)中不管項(xiàng)目有無(wú)污染，能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益就批準(zhǔn)；個(gè)別地方在建設(shè)項(xiàng)目審批中存在“首長(zhǎng)意志”、“先上車，后買票”、領(lǐng)導(dǎo)出面干預(yù)，限期辦理相關(guān)手續(xù)等違法現(xiàn)象；有的環(huán)保部門甚至對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、廠址選擇明顯錯(cuò)誤的項(xiàng)目也予以審批；有些環(huán)評(píng)單位不堅(jiān)持科學(xué)評(píng)價(jià)，不敢以客觀的事實(shí)和科學(xué)的數(shù)據(jù)說(shuō)話，將項(xiàng)目的環(huán)境可行性結(jié)論推給審批部門，甚至極個(gè)別的環(huán)評(píng)單位弄虛作假，編造、偽造數(shù)據(jù)，或者隱瞞事實(shí)，使環(huán)評(píng)流于形式，喪失了第三方咨詢機(jī)構(gòu)起碼的科學(xué)性和公正性。

為依法行政，樹(shù)立法律制度權(quán)威，加強(qiáng)上級(jí)環(huán)境保護(hù)管理部門對(duì)下級(jí)的監(jiān)督管理，迫切需要建立覆蓋各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)信息化體系，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)、互相監(jiān)督。通過(guò)信息化體系的建設(shè)，完善上級(jí)環(huán)境保護(hù)管理部門對(duì)下級(jí)審批項(xiàng)目的日常檢查、隨時(shí)抽查的管理制度，降低下級(jí)環(huán)境保護(hù)管理部門的執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)，提高管理水平。為上級(jí)環(huán)境保護(hù)管理部門及時(shí)掌握下級(jí)管理情況、提高整體管理水平提供信息化支撐手段。

4.4 建設(shè)項(xiàng)目管理服務(wù)體系

建設(shè)項(xiàng)目管理信息化服務(wù)平臺(tái)為環(huán)評(píng)行政主管部門、環(huán)境工程評(píng)估機(jī)構(gòu)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、建設(shè)單位、社會(huì)公眾提供建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程管理的信息服務(wù)支撐，增強(qiáng)各管理部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管控制的管理水平，提升公眾服務(wù)的政府形象。

4.4.1 面向管理機(jī)構(gòu)的服務(wù)體系

環(huán)境影響評(píng)價(jià)主管部門肩負(fù)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的行政管理，全國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)主管部門約3000個(gè)，部級(jí)為環(huán)境影響評(píng)價(jià)司，省及地市級(jí)為環(huán)境影響評(píng)價(jià)處（開(kāi)發(fā)處）。通過(guò)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目管理信息化能力建設(shè)，為各級(jí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)主管部門提供建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)受理、審批、“三同時(shí)”監(jiān)督檢查、驗(yàn)收、備案管理等服務(wù)，充分發(fā)揮信息化服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目管理的能力，提升各級(jí)環(huán)評(píng)主管部門審批、督查、決策的綜合管理水平。

4.4.2 面向評(píng)估機(jī)構(gòu)的服務(wù)體系

技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)是支持環(huán)保行政主管部門實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)法的技術(shù)支持單位，負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件、竣工環(huán)保驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)申請(qǐng)材料等進(jìn)行技術(shù)評(píng)估和審查。

建設(shè)項(xiàng)目管理信息化平臺(tái)體系拓展了服務(wù)范圍，加強(qiáng)對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的信息服務(wù)支持，通過(guò)建設(shè)各類評(píng)估技術(shù)模型、知識(shí)庫(kù)、決策支持模型等，為評(píng)估機(jī)構(gòu)提供項(xiàng)目技術(shù)評(píng)估的技術(shù)支持服務(wù)，以及實(shí)現(xiàn)評(píng)估機(jī)構(gòu)參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查及評(píng)估能力，增強(qiáng)了技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)與環(huán)評(píng)行政主管部門的協(xié)同工作效率。

4.4.3 面向評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的服務(wù)體系

環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)受建設(shè)單位委托肩負(fù)著對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響技術(shù)評(píng)價(jià)工作，出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件是建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)審批的重要依據(jù)，如何加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)質(zhì)量管理是環(huán)評(píng)行政主管部門及評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)共同面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

通過(guò)開(kāi)發(fā)大氣環(huán)境影響評(píng)價(jià)AREMOD模型、噪聲預(yù)測(cè)公式、生態(tài)環(huán)境環(huán)境影響評(píng)價(jià)景觀生態(tài)學(xué)數(shù)學(xué)模型、水動(dòng)力環(huán)境影響評(píng)價(jià)EFDC模型、基于BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的制造過(guò)程環(huán)境影響評(píng)價(jià)模型等環(huán)境影響評(píng)價(jià)分析模型，為環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)提供建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)輔助分析手段，同時(shí)建設(shè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)專家知識(shí)庫(kù)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)案例庫(kù)等，提供更為全面便捷的信息服務(wù)能力和決策支持能力，實(shí)現(xiàn)環(huán)評(píng)文件編制、評(píng)審、復(fù)查、提交等多方面的信息化服務(wù)，為科學(xué)、可靠的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4.4.4 面向建設(shè)單位的服務(wù)體系

在建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程環(huán)境管理中，建設(shè)單位需要申報(bào)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件、匯報(bào)“三同時(shí)”建設(shè)情況、申報(bào)項(xiàng)目試生產(chǎn)及竣工驗(yàn)收，及時(shí)了解環(huán)保主管部門的審批、督查意見(jiàn)，快速響應(yīng)主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的要求。為了提高信息傳遞效率、提升服務(wù)社會(huì)的政務(wù)管理水平，建設(shè)項(xiàng)目管理信息化服務(wù)平臺(tái)為建設(shè)單位提供了“自主技術(shù)初審”、“自主項(xiàng)目登記”、“在線申報(bào)”“審批查詢”等功能，同時(shí)進(jìn)行移動(dòng)終端的信息窗口建設(shè)，從而拓寬政府與建設(shè)單位的信息交流渠道，為建設(shè)單位及時(shí)落實(shí)環(huán)評(píng)要求提供卓有成效的信息服務(wù)支持。

4.4.1 面向社會(huì)公眾的服務(wù)體系

為保證社會(huì)公眾的環(huán)境權(quán)益，環(huán)保行政主管部門本著服務(wù)社會(huì)、政務(wù)公開(kāi)的宗旨，在建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程環(huán)境管理中及時(shí)發(fā)布建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、督查、竣工驗(yàn)收等信息，并廣泛收集公眾意見(jiàn)，從而加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)管理?！笆濉逼陂g建設(shè)項(xiàng)目管理信息化服務(wù)平臺(tái)將以“審批公示”、“民意征集”等應(yīng)用為切入點(diǎn)，提高公眾參與水平，在建設(shè)項(xiàng)目管理過(guò)程中充分體現(xiàn)關(guān)注民生、暢通民意、公眾參與、政民互動(dòng)的管理理念。

5.組織實(shí)施

按照“急用先行，業(yè)務(wù)主導(dǎo)”的原則，在信息化建設(shè)總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上按階段進(jìn)行合理的工作任務(wù)規(guī)劃，從而保證項(xiàng)目“按時(shí)、按質(zhì)”地完成。

第一階段：在建設(shè)項(xiàng)目管理一期項(xiàng)目基礎(chǔ)上完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的實(shí)施與宣貫；制定全國(guó)地市和區(qū)縣的推廣計(jì)劃，選擇基礎(chǔ)條件較好的省份作為試點(diǎn)，開(kāi)展地市和區(qū)縣的逐步推廣應(yīng)用，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行全國(guó)推廣實(shí)施。

按照“基礎(chǔ)性優(yōu)先，邊建設(shè)邊服務(wù)”的原則，重點(diǎn)突破與管理結(jié)合緊密的基礎(chǔ)問(wèn)題，基本完成建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理資源目錄體系和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理全過(guò)程管理體系的建設(shè)，解決管理上迫切需要解決的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。

啟動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目管理決策支持體系和建設(shè)項(xiàng)目管理服務(wù)體系建設(shè)方案的研究工作，為下一階段工作的開(kāi)展奠定理論基礎(chǔ)。

第二階段：按照“邊運(yùn)行邊完善”的原則，持續(xù)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理資源目錄體系和全過(guò)程管理體系的完善工作。在此基礎(chǔ)上開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目管理決策支持體系和建設(shè)項(xiàng)目管理服務(wù)體系的建設(shè)工作。

開(kāi)展決策支持體系相關(guān)模型體系的研究，不斷提高決策支持的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。實(shí)現(xiàn)與環(huán)境保護(hù)業(yè)務(wù)相關(guān)系統(tǒng)的集成與協(xié)同工作，進(jìn)行決策支持體系和服務(wù)體系的試點(diǎn)和全國(guó)推廣工作。開(kāi)展戰(zhàn)略環(huán)評(píng)、規(guī)劃環(huán)評(píng)、區(qū)域環(huán)評(píng)信息化的研究工作，進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理工作的信息化水平。

6.結(jié)論

中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)在第七次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，環(huán)境是重要的發(fā)展資源，良好環(huán)境本身就是稀缺資源，要全面貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照“十二五”發(fā)展主題主線的要求，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，提升生活質(zhì)量，為經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展固本強(qiáng)基，為人民群眾提供水清天藍(lán)地干凈的宜居安康環(huán)境。

在面向國(guó)家加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，提高生態(tài)文明水平，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力的戰(zhàn)略需求下，以“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)高度融合，提高環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)和調(diào)控作用”為指導(dǎo)，開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理信息化體系的設(shè)計(jì)，統(tǒng)一建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理信息化建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則，為最終實(shí)現(xiàn)“數(shù)字環(huán)?！?、“智慧環(huán)保”奠定基礎(chǔ)。