夏冬前

（泰興市環(huán)境監(jiān)測站，泰興 225400）

1．前言

固體廢物（以下簡稱“固廢”）是“三廢”中最難處置的一種，因?yàn)樗械某煞謴?fù)雜，其物理性狀和危害也千差萬別。環(huán)境執(zhí)法中，對固廢的檢查監(jiān)督很嚴(yán)。由于副產(chǎn)品與固廢，尤其是危險(xiǎn)固廢的概念容易混淆，會造成在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)、項(xiàng)目報(bào)批、環(huán)境管理以及環(huán)境執(zhí)法檢查中對固體廢物和副產(chǎn)品的分類上的嚴(yán)重分歧，以至于一些項(xiàng)目環(huán)評的固廢量與現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)中產(chǎn)生的固廢量相比差異較大，影響了企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和正常的環(huán)境執(zhí)法。正確區(qū)分固體廢物與副產(chǎn)品，對企業(yè)而言，可以提高生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，明確污染防治的責(zé)任和義務(wù)，促進(jìn)廢物的資源化利用。對環(huán)保部門而言，可提高監(jiān)管效率，同時(shí)可防止把污染物當(dāng)成副產(chǎn)品處理，達(dá)到保護(hù)環(huán)境質(zhì)量的目的。

2．固體廢物與副產(chǎn)品的區(qū)別

2.1 定義的區(qū)別

2.1.1 固體廢物的定義

根據(jù)2004年修訂《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第六章附則第七十四條中的規(guī)定，固體廢物，是指在生產(chǎn)、生活和其他活動中產(chǎn)生的喪失原有利用價(jià)值或者雖未喪失利用價(jià)值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。此定義中特別強(qiáng)調(diào)是 “被拋棄”、“放棄”的物質(zhì)。1995年原法中定義，固體廢物是指在生產(chǎn)建設(shè)、日常生活和其他活動中產(chǎn)生的污染環(huán)境的固態(tài)、半固態(tài)廢棄物質(zhì)。強(qiáng)調(diào)的是“污染環(huán)境”的“廢棄”物質(zhì)。因此，修訂后的固體廢物的法律定義是“被拋棄”、“放棄”的物質(zhì)，對于是否為污染環(huán)境的物質(zhì)，現(xiàn)法中已不再在界定的范圍之內(nèi)。

從固廢的法律定義上看，俗語講的廢物，如化工生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢油渣、廢溶劑，只要“不被拋棄”或者“不放棄”，就不是固體廢物，更談不上是危險(xiǎn)廢物。

2.1.2 副產(chǎn)品的定義

副產(chǎn)品是指在生產(chǎn)主要產(chǎn)品的過程中附帶生產(chǎn)出的非主要產(chǎn)品。副產(chǎn)品是相對于主產(chǎn)品而言，不是一成不變，是根據(jù)產(chǎn)生的效益而相互轉(zhuǎn)變的。

2.1.3 兩者的定義區(qū)別

副產(chǎn)品是可以直接利用在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的有價(jià)值的非主要產(chǎn)品，即使價(jià)值很低也是有價(jià)值的產(chǎn)品，有使用價(jià)值和銷售價(jià)格，可以作為商品在流通領(lǐng)域里進(jìn)行商品交換。副產(chǎn)品可以直接用于產(chǎn)品的生產(chǎn)使用，也可以進(jìn)行精制。

固體廢物不是產(chǎn)品，是廢棄物，為了保護(hù)環(huán)境不受污染，一般需要進(jìn)行無害處置；也可以綜合利用。委托處置不產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，是要付費(fèi)的；尤其是危險(xiǎn)廢物，需要委托有資質(zhì)的單位才能接受處置，且處置的支出費(fèi)用較高。

2.2 去處的不同

2.2.1 副產(chǎn)品的去處

副產(chǎn)品進(jìn)入市場銷售，最終進(jìn)入生產(chǎn)型企業(yè)，使產(chǎn)品得到使用，包括進(jìn)入污水處理系統(tǒng)處理廢水、處理廢氣，通過使用體現(xiàn)使用價(jià)值，有一定的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

2.2.2 固廢的去處

固廢處置是進(jìn)入有資質(zhì)的處置單位處置，即進(jìn)入污染處理系統(tǒng)，尤其是固廢中的危險(xiǎn)固廢，一般須委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行處理，目前固廢委托處理費(fèi)用達(dá)到5000元/噸以上，如低濃度含雜質(zhì)的硫酸處理，使用等當(dāng)量的堿性物質(zhì)處理，花費(fèi)的人力、物力比委托處理的費(fèi)用大、手續(xù)多，還產(chǎn)生廢水等污染物，且有資質(zhì)的處理單位少。

廢棄的物質(zhì)是可能對環(huán)境和人體產(chǎn)生污染危害的物質(zhì)，是沒有價(jià)值的，需要投入資金處理，運(yùn)行管理要遵循環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律、法規(guī)；尤其是危險(xiǎn)廢物，運(yùn)輸上需要有危廢運(yùn)輸?shù)馁Y質(zhì)，轉(zhuǎn)移也實(shí)行五聯(lián)單制度，接受方要有處置的資質(zhì)、設(shè)施和能力。

廢物的綜合利用，是發(fā)生在市場資源相對緊張時(shí)，在利用后，雖然降低了產(chǎn)品的品質(zhì)，但不影響產(chǎn)品的使用，能夠降低生產(chǎn)成本。如達(dá)到一定濃度的廢硫酸，當(dāng)市場上的硫酸價(jià)格高時(shí)，對一定濃度的廢硫酸綜合利用，是能夠達(dá)到降低成本的。因?yàn)椋欢舛鹊膹U硫酸在處理時(shí)，有時(shí)產(chǎn)生的企業(yè)仍會給予綜合利用的企業(yè)一部分補(bǔ)貼，即使市場上的硫酸價(jià)格很高時(shí)，收取的部分費(fèi)用也只能貼補(bǔ)運(yùn)輸費(fèi)用。當(dāng)市場硫酸價(jià)格較低時(shí)，產(chǎn)生的企業(yè)會給予綜合利用的企業(yè)每噸60元左右的補(bǔ)貼。

2.2.3 后續(xù)處置目的不同

固體廢物的處理原則是“減量化”、“無害化”和“資源化”。正確的處置是為了防止污染，達(dá)到保護(hù)環(huán)境質(zhì)量的目的。

副產(chǎn)品進(jìn)入市場銷售是為了顯現(xiàn)自身的價(jià)值和使用價(jià)值。

2.3 價(jià)值與經(jīng)濟(jì)效益不同

2.3.1 本身價(jià)值的區(qū)別

副產(chǎn)品有使用價(jià)值，本身體現(xiàn)了一種價(jià)值，并通過一定的價(jià)格來體現(xiàn)自身的價(jià)值和用處。

固廢沒有價(jià)值，即使有利用價(jià)值，被拋棄或者放棄了，就可能污染環(huán)境。當(dāng)副產(chǎn)品變成廢物時(shí)，使用價(jià)值就喪失了，價(jià)值也就為零了。

2.3.2 處理后經(jīng)濟(jì)效益不同

副產(chǎn)品銷售后，一般有經(jīng)濟(jì)效益，而固廢處置增加了生產(chǎn)成本，沒有經(jīng)濟(jì)效益。

2.4 管理方式不同

2.4.1 固廢的管理

固廢處置的企業(yè)除了自身具有處置條件和資質(zhì)外，一般必須有委托處置合同，有轉(zhuǎn)移的五聯(lián)單，有專業(yè)的運(yùn)輸設(shè)施和符合條件的貯存設(shè)施。固廢的處置按照固體污染物防治法處理，實(shí)行五聯(lián)單制，接受處置的單位必須要有資質(zhì)、設(shè)施、能力。對固廢處置的企業(yè)，環(huán)境監(jiān)管嚴(yán)格。尤其是危險(xiǎn)廢物，環(huán)保部門監(jiān)管嚴(yán)格。

2.4.2 副產(chǎn)品的管理

副產(chǎn)品應(yīng)進(jìn)入市場進(jìn)行銷售處理，應(yīng)有銷售合同，按產(chǎn)品質(zhì)量法執(zhí)行。

2.5 處理手段不同

固體廢物處理指通過物理、化學(xué)、生物等不同方法，使固體廢物適于運(yùn)輸、貯存、資源化利用，以及最終處置的一種過程。固體廢物的物理處理包括破碎、分選、沉淀、過濾、離心分離等處理方式；化學(xué)處理包括焚燒、焙燒、熱解、溶出、固化等處理方式；生物處理包括好氧分解與厭氧分解等處理方式。

固體廢物處置是指最終處理，目的在于尋求固體廢物的最終歸宿。例如：焚燒、綜合利用、衛(wèi)生填埋、安全填埋等。

副產(chǎn)品是使用銷售手段，使副產(chǎn)品賣給需要使用的企業(yè)使用。

2.6 審批的規(guī)定區(qū)別

2.6.1 固廢的審批規(guī)范要求

在項(xiàng)目審批過程中，固廢產(chǎn)生后，在處置上應(yīng)附有資質(zhì)的委托處置協(xié)議，在處置過程中，有跟蹤監(jiān)督的過程，包括產(chǎn)生、貯存、運(yùn)輸、轉(zhuǎn)移、接受、處置過程。

2.6.2 副產(chǎn)品審批規(guī)定要求

副產(chǎn)品審批時(shí)，在主產(chǎn)品的審批過程中，經(jīng)營以市場為主，營銷以工商行政部門備案為主，其質(zhì)量以質(zhì)量監(jiān)督行政部門備案為主。在其銷售過程中，有質(zhì)量監(jiān)督部門進(jìn)行監(jiān)督。

3．副產(chǎn)品與固廢相互之間的關(guān)系

兩者在一定條件下可以互相轉(zhuǎn)化。

當(dāng)副產(chǎn)品長期沒有市場需求，或者產(chǎn)生的副產(chǎn)品長期找不到市場需求時(shí)，失去了使用價(jià)值，價(jià)格得不到體現(xiàn)，沒有辦法貯存，需要拋棄或者放棄，必須進(jìn)行無害處理時(shí)，副產(chǎn)品就轉(zhuǎn)化為固廢，當(dāng)以固廢對待。

當(dāng)固廢一旦找到市場需求時(shí)，有了自己的使用價(jià)值，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，固廢就變成了副產(chǎn)品，以副產(chǎn)硫酸為例，當(dāng)不含醛類的副產(chǎn)硫酸產(chǎn)生后，其利用量較大，尤其是磷肥生產(chǎn)。其使用特點(diǎn)，磷肥生產(chǎn)中使用98%成品硫酸，無疑產(chǎn)品質(zhì)量較好，但成本較高，利潤相對降低；當(dāng)使用副產(chǎn)硫酸時(shí)，產(chǎn)品質(zhì)量也能保障，成本低，但是存在質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)和產(chǎn)品使用風(fēng)險(xiǎn)。因此，當(dāng)市場發(fā)生變化時(shí)，副產(chǎn)硫酸的作用和性質(zhì)也就發(fā)生了變化，當(dāng)市場價(jià)格變化到一定程度，即當(dāng)98%硫酸達(dá)到600元/噸以上時(shí)，此時(shí)，副產(chǎn)硫酸的作用就體現(xiàn)出來了，很多企業(yè)產(chǎn)生的50%以上硫酸就為磷肥企業(yè)所接納并產(chǎn)生競爭，且一噸可以銷售100元以下；當(dāng)98%硫酸在450元/噸以下時(shí)，此時(shí)的磷肥生產(chǎn)，大量采購的硫酸價(jià)格低于市場價(jià)格，加上產(chǎn)品質(zhì)量的保障，產(chǎn)品使用后對土壤、對農(nóng)作物生長的影響，企業(yè)基于風(fēng)險(xiǎn)的影響，失去了對副產(chǎn)硫酸的使用興趣，副產(chǎn)硫酸就失去了應(yīng)有的價(jià)值。即使使用，產(chǎn)生副產(chǎn)硫酸的企業(yè)就要白送磷肥廠使用，甚至貼補(bǔ)運(yùn)輸費(fèi)用，有的企業(yè)一噸的貼補(bǔ)費(fèi)用在60～90元。

從副產(chǎn)品到廢物，是一個(gè)動態(tài)過程，因此須進(jìn)行相應(yīng)的動態(tài)界定，界定為廢物時(shí)，就必須以廢物的名義進(jìn)行管理，執(zhí)行廢物的相關(guān)管理規(guī)定和法律、法規(guī)，界定為副產(chǎn)品時(shí)，以市場需求和合理去向?yàn)闇?zhǔn)，去向以購銷合同為準(zhǔn)，實(shí)際銷售以稅票為準(zhǔn)。環(huán)境監(jiān)管時(shí)，必須注意科學(xué)地、動態(tài)地管理廢物，不能僅靠環(huán)境影響評價(jià)（以下簡稱“環(huán)評”）資料。

4．相互之間的混淆及其原因與后果

4.1 混淆的主客觀因素

4.1.1 主觀上存在混淆的故意

由于固廢處置的相對壟斷性，處置費(fèi)用高，造成企業(yè)虛報(bào)固廢產(chǎn)生量；目前固廢處置費(fèi)用已達(dá)到5600元/噸，給企業(yè)帶來巨大的負(fù)擔(dān)，減少企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收入，企業(yè)在上報(bào)外送的固廢量時(shí)都有意地進(jìn)行了處理。主觀上故意將較大產(chǎn)生量報(bào)為較小的產(chǎn)生量，外送處置的固廢也大量減少，以逃避對固廢處置的監(jiān)管，減少對固廢處置的投資費(fèi)用。如生化處理廢水的污泥，此類物質(zhì)一般情況下是要拋棄或者放棄的，肯定是固體廢物，很多企業(yè)主動申報(bào)的量相對較少，原因是委托處置的費(fèi)用高，私下處置的費(fèi)用低。也有危害大的危險(xiǎn)廢物，處置不方便，如含毒物的鹽類，處置也沒有好辦法，有資質(zhì)接受委托處置單位少。

4.1.2 客觀上對概念掌握不清

一是環(huán)評上的原因。

環(huán)評中的固廢量的界定：沒有依法將有價(jià)值的副產(chǎn)物質(zhì)與廢棄物質(zhì)區(qū)別開來，只要主產(chǎn)品以外的物質(zhì)，進(jìn)入水中，作為廢水，成為液體或者固體的一律作為固廢對待，進(jìn)入大氣中作為廢氣。因此，很多環(huán)評報(bào)告中，固廢量大，在化工行業(yè)中，固廢大多為危險(xiǎn)固廢，給企業(yè)處置帶來不便。例如，某有機(jī)化工企業(yè)，生產(chǎn)過程中，從原料、中間體到產(chǎn)品，以及產(chǎn)生的一切與主產(chǎn)品不同的物質(zhì)，都是含碳、氫、氧的有機(jī)物質(zhì)。如果分離成單一的純物質(zhì)，往往沒有經(jīng)濟(jì)效益，但其本身仍然有價(jià)值和市場，如其物質(zhì)能夠燃燒或者作為溶劑繼續(xù)使用，就是走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路的典型，其就不能作為固廢甚至危險(xiǎn)固廢對待。在廢物與副產(chǎn)品上，企業(yè)是最有發(fā)言權(quán)的，其有價(jià)值的東西，不可能作為廢物送別人處理。危險(xiǎn)廢物一噸的處置費(fèi)5600元左右，如75%廢酒精，市場價(jià)在500元/噸以上，如果作為危廢處理，一個(gè)企業(yè)就要少收入6100元。

二是企業(yè)自身的原因。

由于環(huán)評時(shí)，大多數(shù)企業(yè)未對企業(yè)的相關(guān)副產(chǎn)、固廢進(jìn)行嚴(yán)格的分類，對生產(chǎn)中產(chǎn)生的有用的、相對處理利用不可能污染環(huán)境的物質(zhì)，未作充分的說明，也未能作相關(guān)市場調(diào)研，很多企業(yè)無法提供諸如廢有機(jī)溶劑的銷售渠道，無法將一些有用的、收集后暫時(shí)放置或者銷售使用后不可能污染環(huán)境的物質(zhì)，環(huán)評時(shí)歸類到固廢上來，致使一些企業(yè)產(chǎn)生的固廢量極大。但生產(chǎn)后，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生的廢有機(jī)溶劑是有用途并有銷售渠道的，則企業(yè)在不污染環(huán)境時(shí)，考慮其經(jīng)濟(jì)利益，勢必進(jìn)行再利用或者出售以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。

企業(yè)將固廢當(dāng)成副產(chǎn)品，可以逃避監(jiān)管。原因是真正的固廢（危廢） 處置時(shí)程序多、監(jiān)管環(huán)節(jié)多、處置費(fèi)用多。

4.2 概念混淆帶來的后果

4.2.1 審批的無奈

當(dāng)項(xiàng)目環(huán)評報(bào)告書（尤其是化工生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目）經(jīng)過審批后，不加區(qū)別界定，對企業(yè)核定的固廢量特大，不加以利用，或者不根據(jù)其產(chǎn)生的特點(diǎn)和品質(zhì)，不能成為副產(chǎn)出售，當(dāng)成固廢全部委托處置，企業(yè)固廢處置費(fèi)用較高，幾乎沒有生產(chǎn)利潤。尤其是環(huán)保執(zhí)法檢查和平時(shí)的環(huán)境稽查時(shí)，固廢與副產(chǎn)出現(xiàn)的問題就會非常明晰，不少企業(yè)為了正常生產(chǎn)會反過來找環(huán)保審批部門和環(huán)評部門，請求根據(jù)生產(chǎn)情況和物質(zhì)的實(shí)際性質(zhì)、處理的動向，要求更正環(huán)評文件，重新核定固廢的產(chǎn)生量，并要求環(huán)保審批部門重新確認(rèn)，造成環(huán)評和審批的工作量加大。

4.2.2 對含鹽固廢的處置沒有政策規(guī)定

像無機(jī)鹽的處理，不僅缺乏政策規(guī)定，也缺乏技術(shù)支撐，對于產(chǎn)生大量無機(jī)鹽的單位，如氯化鈉的處理，幾乎無法處理，私自處理違反鹽業(yè)法，委托有資質(zhì)單位處理，幾乎沒有有資質(zhì)的單位可以委托。氯化鈉除了用于生產(chǎn)氯堿，幾乎沒有辦法進(jìn)行利用，用于氯堿行業(yè)，涉及氯化鈉的轉(zhuǎn)移買賣，鹽業(yè)法完全禁止了私鹽的買賣，造成了廢鹽無法處理。

4.2.3 監(jiān)管的失控浪費(fèi)行政資源

根據(jù)環(huán)評上對固廢的預(yù)測與環(huán)保審批部門的核定數(shù)量，對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，幾乎不能作為監(jiān)管的依據(jù)：一是因?yàn)閷?shí)際產(chǎn)品生產(chǎn)量與環(huán)評不同，使環(huán)評中廢物產(chǎn)生量與實(shí)際生產(chǎn)的產(chǎn)生量差距較大；二是實(shí)際生產(chǎn)中，工藝沒有增加，在原來審批的范圍內(nèi)，由于生產(chǎn)的不斷成熟和操作技術(shù)的控制日益完善，省去了中間過程，有的過程變?yōu)檫B續(xù)法，直接從前一步進(jìn)入到第二步，省去了很多輔助原料，間接造成固廢大量減少。這樣使環(huán)境執(zhí)法失去了監(jiān)管依據(jù)，造成監(jiān)管失控。

將副產(chǎn)品當(dāng)成固廢監(jiān)管時(shí)，因其監(jiān)管程序多、環(huán)節(jié)多，會造成浪費(fèi)監(jiān)管資源。最典型的案例是2012年上半年，某省級環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)到某企業(yè)進(jìn)行危廢的執(zhí)法檢查，且其省級媒體一起隨同報(bào)道，就出現(xiàn)了執(zhí)法機(jī)構(gòu)以環(huán)評報(bào)告中給出的危廢數(shù)量為依據(jù)進(jìn)行執(zhí)法，企業(yè)依據(jù)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法和固廢的法律定義進(jìn)行抗辯。

4.2.4 放棄監(jiān)管容易造成環(huán)境污染事故發(fā)生

把固廢當(dāng)作副產(chǎn)搞假出售轉(zhuǎn)移，尤其是物質(zhì)量大時(shí)，個(gè)人沒有能力利用的，就會存在污染環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)生固廢的企業(yè)逃避處置責(zé)任和義務(wù)，造成行政部門行政監(jiān)管的失職。

5．建議

5.1 監(jiān)管實(shí)際工作中抓住界定的關(guān)鍵點(diǎn)

（1）理論上界定是否是固廢，關(guān)鍵點(diǎn)就是看物質(zhì)是否被拋棄或者放棄；（2）執(zhí)法檢查的方法：看物品是否隨意放置，是否超過一年而無處置跡象，是否有銷售合同和收入資金憑證，不以環(huán)評資料機(jī)械和教條執(zhí)法檢查；（3）編制環(huán)評時(shí)的界定廢物的方法：看是否能提供作為原料使用、商品出售的依據(jù)，能說出用處和相關(guān)出售的合同。

5.2 注意固廢法律用語與日常廢物用語的區(qū)別

注意“日常廢物用語”、零星雜物與環(huán)保上固廢法律定義的區(qū)別。日常廢物如廢金屬（包括廢鐵）、廢紙、廢木材、廢塑料等，尤其是量大時(shí)，此廢物不能當(dāng)成環(huán)保上固廢對待。即使是拆除舊建筑形成的大量的建筑垃圾也能有它自己的適宜用途，并形成自己的價(jià)值和使用價(jià)值。

對于固廢尤其是危物出現(xiàn)了作為副產(chǎn)銷售的情況，應(yīng)進(jìn)行必要的跟蹤追查，必要時(shí)要依據(jù)銷售合同、收入資金轉(zhuǎn)移憑證等資料請接貨方的環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)查。為了正確把握區(qū)別，應(yīng)對環(huán)保監(jiān)察人員、建設(shè)項(xiàng)目審批人員和環(huán)評人員、“三同時(shí)”驗(yàn)收的環(huán)境監(jiān)測人員、中介性服務(wù)公司相關(guān)人員進(jìn)行知識培訓(xùn)，他們是整個(gè)環(huán)保執(zhí)法過程中相關(guān)的重要人員。

5.3 嚴(yán)格追究作偽企業(yè)的法律責(zé)任

企業(yè)以虛假信息說明固廢（尤其是危廢）未能按規(guī)定進(jìn)行處置，逃避環(huán)保監(jiān)管的，經(jīng)過對相關(guān)銷售合同、產(chǎn)品用途、資金收入憑證、銷售稅票等的核查，查實(shí)的，應(yīng)嚴(yán)格追究造假的環(huán)保法律責(zé)任和刑事責(zé)任。

5.4 制定固廢與副產(chǎn)品考核確認(rèn)機(jī)制

由于在一段時(shí)間內(nèi)，副產(chǎn)品和固廢的相互轉(zhuǎn)化，因此要制定副產(chǎn)品和固廢轉(zhuǎn)化確認(rèn)程序和區(qū)別界定方法。

5.4.1 靈活區(qū)分副產(chǎn)品與固廢

當(dāng)企業(yè)發(fā)現(xiàn)固廢能轉(zhuǎn)變成副產(chǎn)品時(shí)，就應(yīng)允許企業(yè)提出申請，但應(yīng)該給出副產(chǎn)品的質(zhì)量規(guī)格，主要成分與含量，銷售去向及用處。行政部門要鼓勵(lì)對廢物的利用，及時(shí)確認(rèn)。當(dāng)副產(chǎn)品不能銷售轉(zhuǎn)變成廢物時(shí)，企業(yè)應(yīng)及時(shí)申報(bào)，接受監(jiān)管。環(huán)境監(jiān)管和項(xiàng)目審批時(shí)，要注意副產(chǎn)品變?yōu)閺U物，及時(shí)根據(jù)市場進(jìn)行轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)企業(yè)走生產(chǎn)之路，及時(shí)將固廢轉(zhuǎn)變?yōu)楦碑a(chǎn)品。

5.4.2 防止企業(yè)逃避對固廢的監(jiān)管

加強(qiáng)對固廢的監(jiān)管，嚴(yán)懲違法者。有的企業(yè)將不能處理的固廢轉(zhuǎn)給無證部門，以少量的貼補(bǔ)，讓一些人將固廢轉(zhuǎn)移,減少了企業(yè)固廢處理的成本支出，讓個(gè)別不法之人得利。長江上就出現(xiàn)將固廢轉(zhuǎn)到長江上偷排而不進(jìn)行安全處置的事件，以及出現(xiàn)缺乏監(jiān)管把制革固廢制成藥用膠囊的事件。當(dāng)企業(yè)轉(zhuǎn)移和逃避應(yīng)承擔(dān)的廢物治理的責(zé)任和義務(wù)、造成環(huán)境污染事件的應(yīng)嚴(yán)加懲處。

[1] 中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法，2004.

[2] 中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法，1995.

[3] 中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法.

[4] 危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn).

[5] 危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理辦法 .

[6] 危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法.