姜富榮

（中共怒江州委黨校 科研辦，云南 六庫 673100）

準確把握州情與實現(xiàn)怒江“二次跨越”

姜富榮

（中共怒江州委黨校 科研辦，云南 六庫 673100）

特殊的歷史、地理、人文和社會經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，導致怒江州經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出區(qū)別于其他地區(qū)的特殊性、層次性和不平衡性。只有認真研究和把握州情的特殊性，努力提高各級領導干部的執(zhí)政能力和領導水平，才能實現(xiàn)怒江“二次跨越”。

怒江州；跨越發(fā)展；制約因素；對策

由于特殊的歷史、地理、人文和社會經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，怒江州經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出區(qū)別于其他地區(qū)的特殊性、層次性和不平衡性。全州社會經(jīng)濟政治文化等建設與其他地區(qū)相比較，有共同的特征，但又有許多自身不可忽視的特殊性，認真研究和把握州情的特殊性，對于提高各級領導干部的執(zhí)政能力和領導水平，實現(xiàn)怒江“二次跨越”具有十分重要的意義。

一、怒江州實現(xiàn)“二次跨越”的主要制約因素

怒江州特殊的歷史，嚴酷的自然環(huán)境，導致經(jīng)濟基礎薄弱，自然半自然經(jīng)濟占主體，工業(yè)不發(fā)達，社會發(fā)育程度低，人口中文盲半文盲比例高，貧困面大，嚴重地制約著怒江經(jīng)濟政治社會的發(fā)展，使得脫貧致富奔小康、構建社會主義和諧社會和建設社會主義新農村的任務非常艱巨，這就要求我們的廣大黨員和各級領導干部必須樹立長期艱苦奮斗的思想；怒江州是多民族、多宗教地區(qū)，因此，貫徹黨的民族宗教政策，維護民族團結，促進各民族共同繁榮進步，是廣大黨員和各級領導干部一項長期的任務。

1、社會變革的跨越性和意識形態(tài)的多樣性。怒江州在解放前處于不同的社會發(fā)展階段，一些少數(shù)民族還處在封建農奴制或奴隸制階段，有的少數(shù)民族甚至還處在原始社會的末期，還未跨進階級社會的門檻。新中國成立后，這些少數(shù)民族經(jīng)過民主改革和社會主義改造，從不同的社會發(fā)展階段一躍而跨入社會主義社會，至今“直過區(qū)”仍然保持著濃厚的原始生活方式和文化形態(tài)，許多陳規(guī)陋習嚴重阻礙了當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展。經(jīng)過五十多年的社會主義建設，怒江州在政治、經(jīng)濟、文化各個方面都發(fā)生了巨大的變化。但是，還沒有完全消除“它在各方面，在經(jīng)濟、道德和精神方面都還帶著它脫胎出來的那個舊社會的痕跡?！雹龠@就使得怒江州經(jīng)濟政治社會發(fā)展遇到跨越社會發(fā)展階段而帶來的許多滯后因素和矛盾的制約。由于各民族地區(qū)脫胎出來的不同社會母體的差異性很大，歷史跨越程度不同，因而“時代差”效應極為明顯。不僅在社會經(jīng)濟文化發(fā)展上處于不平衡狀況，而且在社會意識形態(tài)領域又是多種意識形態(tài)同時并存。在民族地區(qū)，社會主義意識形態(tài)已居主體地位，但歷史遺留下來的封建主義意識形態(tài)、奴隸制意識形態(tài)、原始社會意識形態(tài)，都還以不同形式、不同程度的殘存著，廣泛地影響和束縛著人們。其結果，造成人們思想認識不同，進步起點不一，覺悟程度不等，素質參差不齊的狀況。這就要求我們必須注重調查研究，在工作指導上掌握這種多樣性，根據(jù)不同地區(qū)和不同人們的不同起點來確定工作的重點和步驟。

2、多民族的跨國性。怒江是一個集“邊疆、山區(qū)、民族、宗教、貧困”為一體的少數(shù)民族自治州，是云南山最高、谷最深、坡最陡、地最少、邊境線最長、少數(shù)民族最多、社會發(fā)育程度最低、信教群眾最多、勞動者素質最低、貧困程度最深的民族自治州。在約450公里的邊境線上，有三個縣與緬甸相接壤，境內居住著傈僳、獨龍、怒、普米、白、藏、漢等22種民族，少數(shù)民族人口占92%，獨龍族、怒族和普米族是怒江州獨有的少數(shù)民族，與國外的同一民族相鄰而居，他們之間有著傳統(tǒng)的往來關系和親緣關系。有利于加強民族地區(qū)的對外經(jīng)濟、文化交流，但在交往的同時，境外一些不良的思想、觀念，不能不在交往中反映出來，影響甚至改變一些黨員的黨性意識和政治傾向，特別是在西方“和平演變”戰(zhàn)略的誘惑下，他們就有可能喪失政治立場，危害民族團結和祖國統(tǒng)一。

3、農業(yè)生產經(jīng)營方式的個體性、落后性以及居住的分散性。怒江州主要是以農業(yè)生產為主，由于惡劣的自然環(huán)境，耕地大多在高山峽谷、崇山峻嶺之間，加之農民居住的分散性，決定了農業(yè)生產主要是分散經(jīng)營方式，且生產方式落后，農業(yè)生產力水平低，刀耕火種、輪歇耕作的原始農業(yè)占相當比重，傳統(tǒng)的水田犁耕農業(yè)比重較小，產業(yè)結構單一，發(fā)展不協(xié)調。為了生存，老百姓只能在陡坡上墾殖，種“大字報”地，廣種薄收。這種落后的生產力必然影響到怒江經(jīng)濟社會的發(fā)展，以至怒江直到今天經(jīng)濟發(fā)展還比較落后。

4、交通閉塞，文化落后，舊傳統(tǒng)觀念的束縛較為突出。怒江州由于交通不便，信息比較閉塞，文化落后，導致農村人口的文盲比例較高。由于文化比較落后，一些舊的傳統(tǒng)觀念，如宗族觀念、神權觀念、保守觀念等對群眾的影響很深，在黨員隊伍中也有程度不同的表現(xiàn)。交通不便，使農村基層黨組織工作集中難、活動難和黨員教育管理難，黨的基層組織難以有效地開展活動，農村基層黨組織的核心領導作用也難以有效發(fā)揮，黨員之間不能保持經(jīng)常的聯(lián)系和思想交流，加上受舊傳統(tǒng)觀念的束縛，接受新事物比較慢，黨員在黨的觀念上，感性的認識多，理性的認識少。這種狀況，影響著黨員思想、理論和政治素質的提高，給保證黨員的先進性帶來一定的難度，并且直接影響到基層黨組織領導核心作用的有效發(fā)揮。

5、宗教對怒江州各民族經(jīng)濟文化的影響廣泛而深刻。怒江州是一個多民族、多宗教的地區(qū)，怒江州各少數(shù)民族幾乎都信仰宗教，而且信教群眾眾多。特別是部分全民信教地區(qū)，由于宗教具有民族性、群眾性、復雜性、長期性、國際性及低層性的特點，在一定社會條件下，它會轉化為一種現(xiàn)實的社會力量和政治勢力。一是一些少數(shù)民族受宗教的影響非常之深，宗教信仰與各少數(shù)民族的風俗習慣相互交融滲透，與民族地區(qū)經(jīng)濟貧困、文化落后交織在一起，并透過各少數(shù)民族的政治、經(jīng)濟和文化生活反映出來，影響到邊疆民族地區(qū)各民族生產生活的方方面面。二是直接影響到基層黨組織領導核心作用的有效發(fā)揮，少數(shù)黨員受到宗教思想的影響和侵蝕，政治信仰不堅定，存在“雙重信仰”的問題。三是信教群眾容易上當受騙跟著別人跑，這就給那些敵對分子打著宗教幌子進行破壞活動提供了條件。特別是由于宗教信仰與民族風俗習慣緊密交織融為一體的特點，使一些黨員在政治生活中難與帶有民族傳統(tǒng)習俗的宗教活動截然分開。近年來，在“宗教熱”的沖擊下，宗教意識和宗教行為已在一定程度上浸入黨內生活。

6、民族習俗的內聚力抗拒力和慣性力量的影響。怒江州各民族分布的特點是大雜居、小聚居、交錯居住，形成多民族雜處共居，很少有單一民族的聚居區(qū)，多數(shù)是幾個民族雜居或交錯聚居。各少數(shù)民族都有自己獨特的風俗習慣，這是民族地區(qū)黨員先進性教育的一個重要特點。邊疆民族分布的這種局面，一方面反映了各民族之間在政治、經(jīng)濟、文化等方面“誰也離不開誰”的密切關系；另一方面，由于各民族所處的自然條件、經(jīng)濟狀況和歷史境遇不同，又形成了反映各自民族政治、經(jīng)濟、文化、傳統(tǒng)和心理特點的風俗習慣，成為各自民族內聚力和認同意識的基礎。能不能堅持馬克思主義的民族觀，樹立“三個離不開”的思想，既反對大民族主義，又反對狹隘民族主義，維護和保障各民族的共同利益，鞏固民族團結，促進各民族共同繁榮和發(fā)展，是衡量不同民族出身的共產黨員有沒有高度黨性原則的重要標志。但是，民族習俗所具有的對內凝聚力和對外抗同化力，民族風俗習慣和心理具有明顯的民族性、地域性、群眾性、傳承性和變異性的特點，因而，各民族之間存在著不同的差異和復雜的關系，如果處理不當，就會影響或危害民族之間的團結合作和共同發(fā)展。民族習俗和心理所具有的對內凝聚力和對外抗同化力，不能不影響著一些黨員對馬克思主義民族觀的接受和黨性原則的踐行，成為制約民族地區(qū)黨組織和黨員發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用的一個重要特殊因素，不能不影響著一些黨員對馬克思主義民族觀的接受和踐行。

7、勞動者文化素質偏低，致富能力差。經(jīng)濟貧困、文化滯后、觀念保守陳舊，三者相互影響制約，互為因果條件，已成為一個范圍更大、內涵更為復雜的綜合性的社會問題。全州受教育程度等衡量發(fā)展的指標，遠遠低于全國平均水平，人均受教育年限僅為7.2年。近幾年來，州委、州人民政府高度重視掃盲工作，全州青壯年文盲率逐年得到下降，但怒江州農村人口中青壯年文盲、半文盲占農村總人口的比例仍然很高，致富能力差，勞動者普遍不適應市場經(jīng)濟快速發(fā)展的新形勢，思想守舊，觀念保守，存在小富即安，甚至不富也安的思想。有的雖然有致富愿望，但缺乏新知識、新技術、新思路，面對農業(yè)結構調整和市場風險，茫然不知所措，致富無門，嚴重制約了基層黨組織戰(zhàn)斗力的發(fā)揮和農村黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。

二、解放思想、真抓實干，實現(xiàn)怒江“二次跨越”

要實現(xiàn)怒江的“二次跨越”發(fā)展，主要靠怒江州廣大干部群眾自身的艱苦奮斗，同時，也迫切需要外部的扶持，但外因要通過內因起作用，自身的努力是決定性的因素。怒江的發(fā)展要靠怒江人民。

1、強化觀念作風建設，為加快民族地區(qū)發(fā)展提供思想保證。發(fā)展上的落后，是觀念和意識落后的一種體現(xiàn)。沒有觀念上的突破，就不會有發(fā)展上的飛躍。從自治州的經(jīng)濟現(xiàn)狀看，與先進地區(qū)相比，速度明顯滯后。為此，必須清醒地認識怒江州的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展中的制約因素，以與時俱進的精神，走在思想解放的前列，放寬眼界，敢為人先，自加壓力，負重奮進。一是強化一盤棋意識。正確處理好局部利益與全局利益的關系，絕不允許任何部門單位和個人以任何借口干擾和影響民族經(jīng)濟發(fā)展工作。二是強化發(fā)展的意識。發(fā)展是第一要務，發(fā)展是解決一切問題的根本，在發(fā)展問題上，容不得任何疑慮和猶豫，努力營造出一個人人想發(fā)展、人人謀發(fā)展，人人為發(fā)展做貢獻的良好氛圍。三是強化為民意識。樹立正確的政績觀，時刻把民族地區(qū)各族人民群眾的利益放在第一位。四是強化責任意識?？朔皼]有功勞也有苦勞”的舊思想，樹立“無功便是過，平平常常就是錯”的新觀念，盡好一份責，守好一方土。五是強化機遇意識。把握機遇，順勢而為，創(chuàng)造機遇，全力以赴。六是強化創(chuàng)新意識。開動腦筋，創(chuàng)新思維，創(chuàng)造條件，銳意進取，不斷開創(chuàng)民族地區(qū)改革發(fā)展的新境界。

2、要把加快經(jīng)濟發(fā)展擺在更加突出的戰(zhàn)略位置。要以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全州經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持州委提出的“生態(tài)立州、科教興州、礦電強州、文旅活州”的發(fā)展思路，實施科教興州、新型工業(yè)化、全方位開放和可持續(xù)發(fā)展四大戰(zhàn)略，重點培育電力、礦業(yè)、旅游、林產和畜牧五大產業(yè)，重點突破基礎設施、產業(yè)建設、生態(tài)建設、城鎮(zhèn)化、扶貧開發(fā)和社會主義新農村建設六塊工作，努力構建怒江國家級水電基地、國家級有色金屬基地、國家級多元民族文化及生態(tài)多樣性基地，打造怒江大峽谷世界知名旅游品牌的“三基地、一品牌”戰(zhàn)略目標，盡快把資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，不斷提升州域經(jīng)濟綜合實力，全力加快民族地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，努力實現(xiàn)怒江二次歷史性跨越。

3、大力培養(yǎng)、選拔、使用少數(shù)民族干部，為民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的組織保證。一是必須樹立人才是第一資源的觀念，要進一步加快民族地區(qū)人才資源開發(fā)。采取優(yōu)惠政策和靈活多樣的措施，加強少數(shù)民族后備干部隊伍建設，大力培養(yǎng)、選拔、使用優(yōu)秀的少數(shù)民族干部，把更多的優(yōu)秀少數(shù)民族干部特別是年輕干部選拔到各級領導崗位上來。二是不斷健全少數(shù)民族干部和人才培養(yǎng)工作機制，在同等條件下優(yōu)先提拔少數(shù)民族干部。制定和實施少數(shù)民族干部和人才培養(yǎng)規(guī)劃，完善培養(yǎng)措施，切實把少數(shù)民族干部的培養(yǎng)、教育、選拔、使用同干部交流、崗位培訓、掛職鍛煉等有機結合起來，培養(yǎng)一支能力強、水平高的高素質的少數(shù)民族干部隊伍。同時還要培養(yǎng)更多的經(jīng)濟社會發(fā)展急需的企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才和技能人才，為民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展服務。

4、加強民族團結，鞏固和發(fā)展社會主義民族關系。怒江州成立57年來，民族團結進步事業(yè)取得豐碩成果，多次被云南省、國務院評為“民族團結進步模范自治州”和“民族團結進步模范單位”。一是要繼續(xù)鞏固和發(fā)展這種平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系，增強民族地區(qū)各民族的大團結，正確處理影響民族團結的問題，依法管理宗教事務，妥善處理涉及民族風俗習慣和宗教信仰的各種矛盾和糾紛，引導和促進各民族之間的交流與合作，形成和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展的良好局面。二是要不斷完善民族團結進步的激勵機制，長期堅持、廣泛深入地開展民族團結進步活動，發(fā)揮人民政協(xié)在政治協(xié)商和民主監(jiān)督中的作用，鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。加強對工青婦等群眾團體的領導，充分發(fā)揮他們的橋梁紐帶作用，在全社會營造自覺維護民族團結、構建和諧社會的良好氛圍。

5、堅持和完善民族區(qū)域自治制度，認真貫徹落實民族法律法規(guī)。全面貫徹落實民族區(qū)域自治法是實現(xiàn)民族地區(qū)穩(wěn)定繁榮的根本保證。一是要認真貫徹落實《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》和《怒江傈僳族自治州條例》等法律法規(guī)，確保民族自治地方依法行使自治權。二是要加強對貫徹落實民族區(qū)域自治行政法規(guī)和地方性法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督、檢查，結合本地實際，適時修訂自治條例和單行條例，把法規(guī)中的原則規(guī)定具體化，增強可操作性。三是要進一步加強民族立法工作，制定和完善民族發(fā)展、權益保障、民族語言文字工作等地方性法規(guī)規(guī)章，形成具有地方特色的民族法規(guī)體系，推進民族工作依法行政。四是要切實加強和改善黨對民族工作的領導，確保黨的民族政策全面貫徹落實。加強社會主義民主政治建設，保證和促進民族地區(qū)的健康發(fā)展。

6、既要堅持艱苦創(chuàng)業(yè)的思想，又要樹立開拓進取的精神。一是要認真總結經(jīng)驗，大膽創(chuàng)新，開拓進取。當前，經(jīng)濟社會變化的節(jié)奏越來越快，怒江州發(fā)展的內外部條件都在發(fā)生顯著的變化，怒江州要實現(xiàn)“二次跨越”切不可墨守陳規(guī)、因循守舊，必須要處理好繼承、借鑒、創(chuàng)新的關系，進一步增強創(chuàng)新意識。實施怒江州“二次跨越”工程，必須認真總結和繼承50多年來的成功經(jīng)驗，要深入實際，調查研究，了解新情況，研究新問題，總結新經(jīng)驗，在實踐中加深認識、把握規(guī)律。在繼承和借鑒的基礎上，以與時俱進的精神，根據(jù)變化了的形勢、小康目標的要求和怒江的實際，進一步解放思想，大膽創(chuàng)新，勇于實踐，開拓進取。只有這樣，才能探索出怒江州“二次跨越”的新路子。二是要以激發(fā)廣大干部群眾的積極性為根本，大力弘揚“怒江精神”，走外部大力支持與內部艱苦創(chuàng)業(yè)相結合的脫貧致富奔小康路子。堅持自力更生、艱苦奮斗是脫貧致富奔小康的內因和法寶，外部的支持是促進怒江“二次跨越”的重要條件。一方面，積極爭取各級政府的扶持。另一方面，更重要的是怒江州廣大干部群眾要進一步發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗精神，大力弘揚“怒江精神”，增強信心，振奮精神，頑強拼搏，克服單純依賴扶持的“等、靠、要”思想、無所作為的態(tài)度和消極畏難的情緒；要進一步加強基層黨組織和基層干部隊伍建設，增強黨員干部帶領農民群眾奔小康的責任心，建立一支素質過硬、作風踏實、善做群眾工作的干部隊伍。只有這樣，外部的支持和幫助才能真正發(fā)揮作用，加快發(fā)展的辦法才能越想越多，脫貧致富奔小康的路子才能越走越寬，實現(xiàn)怒江州“二次跨越”才有希望。三是要自覺遵循客觀規(guī)律，循序漸進，注重實效。實施怒江州“二次跨越”，其目的就是為了讓怒江廣大各族群眾盡早過上幸福富裕的生活，把怒江建成人民安居樂業(yè)、環(huán)境美好、富裕文明的幸福家園。因此，必須把工作政績真正體現(xiàn)到增加廣大各族群眾收入、改善生活的實際成效上，進一步端正政績觀念；要認真研究經(jīng)濟社會的發(fā)展趨勢，實事求是地確定發(fā)展規(guī)劃，切不可為了體現(xiàn)所謂的“政績”而逆規(guī)律而行；發(fā)展和建設都要量力而行，正確處理好長遠與眼前的關系，立足當前，著眼未來，腳踏實地，一步一個腳印地發(fā)展。發(fā)展和建設都要把實際效果體現(xiàn)在增進群眾利益上，把好事真正辦好，切不可為了體現(xiàn)所謂的“政績”而不切實際地搞形象工程。只有這樣，才能有條不紊地推進怒江州“二次跨越”的各項工作，才能確保廣大農民群眾在奔小康建設中得到實實在在的利益。四是要牢固確立群眾觀點，改進作風，扎實工作。實現(xiàn)怒江州“二次跨越”是在向更高發(fā)展階段邁進的一個過程，也是以經(jīng)濟建設為中心、盡力促進經(jīng)濟、社會、環(huán)境相互協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展的一項系統(tǒng)工程，與扶貧工作相比，其工作的內容更廣、涉及的范圍更大，群眾的要求更高，必須從思想、作風、能力等各方面全面提高怒江州各級領導干部的自身素質，牢記宗旨觀念，自覺實踐“三個代表”重要思想，努力貫徹落實科學發(fā)展觀，牢固確立群眾觀點，心里時刻裝著群眾，以廣大農民群眾的利益為重，克服地方利益、個人利益的影響，杜絕侵害農民利益的行為。這是實施怒江州“二次跨越”的最重要保障；要切實轉變工作作風，力戒形式主義、做表面文章，防止急功近利、搞花架子，使黨的溫暖、政府的扶持和社會各界的支持，通過我們扎實的工作，體現(xiàn)在增進廣大農民群眾的利益上；五是各級領導干部要加強學習，無論是政治理論、經(jīng)濟理論，都要認真鉆研；無論是大的方針政策、小的具體政策，都要個個熟知；無論是業(yè)務知識、科技知識、都要一一了解。只有學習學習再學習，深入深入再深入，實踐實踐再實踐，才能扎扎實實地推進怒江“二次跨越”。

7、切實加強邊疆民族地區(qū)基層黨組織建設。邊疆民族地區(qū)各級基層黨組織的地位十分重要。它關乎邊疆的穩(wěn)定、民族的團結，關乎邊疆民族地區(qū)脫貧致富、全面建設小康社會的宏偉目標的實現(xiàn)。邊疆的穩(wěn)定，民族的團結，在很大程度上靠的是基層黨組織的健全和作用的發(fā)揮。黨在農村建設小康社會，是一項十分艱巨的使命，在邊疆民族地區(qū)的農村就更加艱巨。沒有邊疆民族地區(qū)農民的小康，就沒有全國的小康。沒有農村基層黨組織的健全和作用的發(fā)揮，建設小康社會這一目標是無法實現(xiàn)的。農村的黨建問題沒有解決好，就不可能解決好農村的發(fā)展問題；發(fā)展問題沒有解決好，就不可能解決好穩(wěn)定問題、民族團結問題。作為邊遠少數(shù)民族地區(qū)來說，如何進一步加強農村基層黨的建設，進一步發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級黨組織的領導核心作用，密切農村黨群、干群關系，推進和諧社會建設和新農村建設，還是要從基礎抓起，重點圍繞黨建帶群團組織建設、鄉(xiāng)村干部隊伍建設、村級陣地建設和鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟發(fā)展等方面力求有所突破和創(chuàng)新，突出邊疆黨建長廊建設，抓好“固本強基”工程建設，夯實基層組織建設的基礎，為實現(xiàn)怒江二次跨越提供堅實的組織基礎。

注釋:

①《馬克思恩格斯選集》，第3卷，人民出版社，1995年版，第304頁。

責任編輯：陳文興

F127

A

1671-2994（2012）02-0053-04

2012-01-11

姜富榮（1963- ），男，云南劍川人，中共怒江州委黨?？蒲修k副教授。研究方向：中共黨史與黨的建設。