鄭文飛

（中共永州市委黨校，湖南 永州 425000）

論基層反腐倡廉制度建設的創(chuàng)新

鄭文飛

（中共永州市委黨校，湖南 永州 425000）

反腐倡廉工作是關(guān)乎執(zhí)政黨生死存亡的大事。加強制度建設是從源頭治理腐敗的根本措施。必須牢固把握制度建設全面性、針對性和可操作性的原則要求，創(chuàng)新思想道德教育制度，促使基層干部“不想腐敗”；創(chuàng)新行政管理制度，促使基層干部“不能腐敗”；創(chuàng)新監(jiān)督制約制度，促使基層干部“不敢腐敗”；創(chuàng)新干部激勵制度，促使基層干部“不必腐敗”。堅持以制度建設增強反腐倡廉建設實效，切實加強制度的權(quán)威性和約束力，逐步形成內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、富有實效的反腐倡廉制度體系，形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的長效機制。

基層干部；反腐倡廉制度；問題；原則；措施

在十一屆全國人大四次會議答記者問上，溫家寶總理提出“要消除腐敗的土壤還在于改革制度和體制?！痹邳h的十七屆五中全會的報告中，首次使用了“更加重視頂層設計和總體規(guī)劃”的表述。這說明，從改革制度和體制這個根本來解決反腐倡廉問題，中央已列入了重要議事日程。但在現(xiàn)行的體制和制度下，基層反腐倡廉建設特別是領(lǐng)導干部的反腐倡廉建設更應結(jié)合實際，從建章立制入手，把建章立制貫穿于各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)、各個層次，注重制度建設的全面性、針對性和操作性，努力做到用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，為反腐倡廉工作的順利開展提供堅強的制度保證。

一、當前基層反腐倡廉制度建設存在的問題

1、社會環(huán)境復雜，思想意識統(tǒng)一難。當前，基層干部隊伍總體上是勤政廉政，情趣健康，積極向上的，但也有部分干部面對變化多端的世界，失去了內(nèi)心的平和與淡定，充滿了欲望與浮躁。有的游移不定，既想當官又想發(fā)財，既想享受又不肯努力；有的官本位思想根深蒂固，認為“官貴民賤”、“上榮下辱”，把人生的價值定位在當多大官、有多大權(quán)上；有的受西方多元化思想的影響，出現(xiàn)了一些個人主義、功利主義、拜金主義等自由思想，服務群眾沒有心思，獲取私利挖空心思，謀權(quán)謀人一門心思。社會環(huán)境的復雜多變，導致干部心態(tài)的浮躁難安，對加強黨風廉政建設提出了新的更高的要求，基層各部門如何筑牢干部的廉政思想防線，打造清正廉潔的干部隊伍，責任大、擔子重。

2、價值取向多元，干部資源平衡難。隨著改革開放的深入推進，干部的價值取向變得更加多元，既需要福利待遇的提高，也需要民主政治的參與；既需要經(jīng)濟上的寬裕，也需要精神上的富有；既需要家庭生活的美滿，也需要人生事業(yè)的成功。特別是干部資源作為一種稀缺資源，易受各種因素的影響和制約，難以滿足每個人的需求，矛盾沖突更加明顯，個人需求更難調(diào)和，“僧多粥少”的現(xiàn)象不可避免。有的“兩年不提拔，心中有想法，三年不挪動，就要去活動”，給廉政建設帶來了很大壓力。加之現(xiàn)在精簡機構(gòu)、精簡職數(shù)，有的為了擠進有限的崗位，不惜鋌而走險，少數(shù)基層領(lǐng)導干部難以抵住誘惑、經(jīng)受考驗，難以做到公平、公正地評價干部、使用干部，給黨風廉政建設和反腐敗工作帶來了更大挑戰(zhàn)。

3、不正之風干擾，選人用人公正難。公道正派是組織部門的“傳家寶”，是組工干部的“生命線”。長期以來，基層各組織部門始終堅持憑德才、憑實績、憑公認選人用人，讓想干事者有機會，能干事者有舞臺，不干事者有失落，選人用人得到了群眾認可和好評。但受多種因素的影響，當前，不正之風并沒有銷聲匿跡，有的地方跑官要官、買官賣官、拉票賄選等現(xiàn)象仍然存在；帶病上崗、帶病提拔方面仍有監(jiān)管漏洞；干部能上不能下、能進不能出的難題仍有待破解；一些不講標準、不按程序、不守紀律的問題仍難杜絕。選人用人離組織放心、群眾滿意還有一定的差距，迫切需要各級基層黨委和組織部門嚴厲整治用人上的不正之風，積極營造風清氣正的選用環(huán)境。

4、監(jiān)管機制滯后，廉政責任追究難。近年來，廣大干部群眾對干部選用的關(guān)注度越來越高，要求干部選用更民主、更透明、更公正。雖然各地也探索了一些監(jiān)督管理機制，規(guī)范用權(quán)、監(jiān)督用權(quán)，但仍然存在“上級監(jiān)督太遠、同級監(jiān)督太險、下級監(jiān)督太難、群眾監(jiān)督太弱、法紀監(jiān)督太晚”的現(xiàn)象；雖然每年都層層簽訂了《黨風廉政建設責任書》，推行了選人用人責任追究制，但仍然存在指標難細化、標準難執(zhí)行、任務難落實、責任難追究等問題；還有的把黨風廉政建設和反腐敗工作看成是軟任務、軟指標，表面重視、實際忽視，廉政制度只是寫在紙上、掛在墻上，成了擺設。

二、基層反腐倡廉制度創(chuàng)新必須把握的基本原則

1、要注重制度建設的全面性，力求系統(tǒng)。系統(tǒng)理論認為，系統(tǒng)的首要特性是整體突現(xiàn)性，即系統(tǒng)作為整體具有部分或部分之和所沒有的性質(zhì)。要以系統(tǒng)理論為理論根基創(chuàng)新反腐倡廉制度建設。要把反腐倡廉制度建設貫穿于重大決策部署、重點項目實施、招投標領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?、干部作風建設、厲行節(jié)約專項治理、公務用車管理、干部人事管理等各個領(lǐng)域，貫穿于人權(quán)、財權(quán)、事權(quán)等各個環(huán)節(jié)，通過不斷拓展和有機整合反腐倡廉建設制度資源，把反腐倡廉建設的各項要求落實到縣委縣政府、縣直各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和農(nóng)村黨支部等各個層次的黨委政府部門，力求把規(guī)章制度覆蓋各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)、各個層次，保證不留死角、不留漏洞、不留隱患。

2、要注重制度建設的針對性，突出實用。在建立反腐倡廉的相關(guān)制度時，要主動適應不斷發(fā)展變化的新情況、新問題，緊緊抓住基層腐敗問題易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和群眾反映強烈的突出問題，力求突出規(guī)章制度的實用性，有效解決關(guān)鍵問題和突出問題，在各個層次上筑牢防治基層腐敗的制度防線。如，在干部作風建設方面，針對干部“走讀”現(xiàn)象嚴重、基層干部難以約束等問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部需提拔重用時，要把考核測評的重點放到所聯(lián)系村的村組干部和黨員中去，側(cè)重基層黨員干部的“公認”。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要把村干部的工資待遇直接與計生工作、信訪維穩(wěn)和黨組織建設工作掛鉤，通過這一系列有針對性的措施，有效轉(zhuǎn)變基層干部作風，樹立黨員干部的良好形象；在財務管理方面，“三公”消費是老大難問題，既不能禁止又不能放縱。為了實現(xiàn)厲行節(jié)約的目標，各單位在內(nèi)部可以實施按季度公開當年辦公費用開支與上一年的同期對比數(shù)，嚴格限制“超支”等。

3、要注重制度建設的操作性，追求實效。針對當前反腐倡廉制度建設中籠統(tǒng)要求多、具體規(guī)定少，原則性要求多、約束和懲戒規(guī)定少，實體性要求多、程序性規(guī)定少等問題，在創(chuàng)新反腐倡廉制度建設時，要緊密聯(lián)系工作實際，有針對性地進行設計和安排，盡量減少模糊空間，力求做到簡潔不啰嗦，寬嚴適度，做不到的事暫時不提，能做好的事堅決要求做好，使出臺的規(guī)章制度便于操作和執(zhí)行。

三、創(chuàng)新基層反腐倡廉制度建設的具體舉措

1、創(chuàng)新思想道德教育制度，促使基層干部“不想腐敗”?！把尚袨椴欢耍葱男g(shù)不正也?！奔訌娝枷氲赖陆逃窍瘮訖C的重要手段。一要建立基層領(lǐng)導干部廉潔自律自學制度，由上級領(lǐng)導機關(guān)定期布置自學內(nèi)容，定期檢查學習成果，并將其納入基層領(lǐng)導干部的考核范圍，以此來提高領(lǐng)導干部學習的積極性主動性。通過強化思想政治理論的學習，提升理論修養(yǎng)；通過強化對黨紀、法規(guī)的學習，使自己知道哪些事可為，哪些事不可為，從而主動約束自己的言行，提高自身的“免疫力”。二要建立健全基層領(lǐng)導干部廉政教育培訓制度。每年要有計劃、有組織地開展基層領(lǐng)導干部廉政教育培訓；要把干部廉政教育融入到日常工作中去，堅持同步研究、同步部署、同步檢查、同步考核、同步獎懲，提高干部廉政教育的針對性和時效性；要讓廉政意識成為基層干部的一種行為習慣，從而真正在基層干部心中構(gòu)筑抵御腐蝕的思想道德防線，增強拒腐防變和勤政廉潔意識，提高抗御一切違法行為的誘惑或脅迫的能力，促使基層干部做到在思想上“不想腐敗”。

2、創(chuàng)新行政管理制度，促使基層干部 “不能腐敗”?；鶎宇I(lǐng)導干部是當?shù)卣谓ㄔO、經(jīng)濟建設、文化建設和社會管理的“舵手”，其行政管理的核心是利用手中掌握的行政權(quán)力，合理配置各種資源，有效推動當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，而絕對不是利用手中的權(quán)力，以權(quán)謀私，滿足一己之利。唯有創(chuàng)新行政管理制度，方能使基層領(lǐng)導干部掌好權(quán)，使好舵。當前，要進一步深入推進行政審批制度改革，規(guī)范行政審批權(quán)力，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，簡政放權(quán)，公開公共權(quán)力的行使；要積極推進財政管理體制改革，完善預算管理制度，嚴格實行“收支兩條線”，健全部門預算、國庫集中收付和政府采購等制度；要深化干部人事制度改革，健全民主、公開、竟爭的選拔任用機制，從制度上杜絕用人上的不正之風；推行和完善政務公開制度，增強權(quán)力的公共性和透明度，發(fā)揮“陽光”的防腐作用；要認真落實經(jīng)營性土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓制度等，構(gòu)筑預防和消除腐敗機會的防線，從源頭上鏟除滋生腐敗的土壤和條件，促使基層干部“不能腐敗”。

3、創(chuàng)新監(jiān)督制約制度，促使基層干部 “不敢腐敗”。孟德斯鳩曾經(jīng)告誡人們，“要防止權(quán)力濫用，就必須以權(quán)力制約權(quán)力”。強化對權(quán)力的監(jiān)督，以權(quán)制權(quán)，是防止腐敗的最有效的形式，是減少基層干部腐敗行為發(fā)生的有力措施。要一改原來基層權(quán)力監(jiān)督弱的初始面貌，創(chuàng)新基層權(quán)力監(jiān)督制約制度，將紀檢監(jiān)察、檢察、審計等反腐敗職能機構(gòu)的監(jiān)督職能延伸到基層，加大對基層干部的監(jiān)督力度；要健全完善監(jiān)督法規(guī)體系，特別是要針對基層干部腐敗的形式和特點，建立健全一套體現(xiàn)基層權(quán)力監(jiān)督特色的規(guī)則程序及保障制度，確實做到基層反腐倡廉“依法治權(quán)”、“以權(quán)治權(quán)”；要加強事前、事中、事后全過程的監(jiān)督制約，做到權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督就延伸到哪里；要健全和完善監(jiān)督機制，加強紀檢監(jiān)察、人大法律監(jiān)督、審計監(jiān)督、群眾監(jiān)督及輿論監(jiān)督的有機結(jié)合，進一步完善巡視制度；要加大對違紀違法及腐敗行為的嚴懲力度，增大腐敗風險和成本，使基層干部的腐敗得不償失，促使基層干部“不敢腐敗”。

4、創(chuàng)新干部激勵制度，促使基層干部 “不必腐敗”。建立健全領(lǐng)導干部激勵機制，為領(lǐng)導干部的工作、生活、成長創(chuàng)造一個良好的環(huán)境，使想干事的人有平臺、能干事的人有舞臺。結(jié)合實際，可以創(chuàng)建以薪養(yǎng)廉、以薪養(yǎng)能的從政制度，完善公務員激勵和約束機制，對公務人員實行“高激勵、嚴約束”，讓他們覺得在政治上有前途、經(jīng)濟上有奔頭，確保公權(quán)執(zhí)行者能按其貢獻大小獲得相應的收益，從而不必去冒險牟取私利，促使基層干部形成一種知足常樂的心理，沒有必要因腐敗而得不償失，從而促使其“不必腐敗”。

責任編輯：劉建文

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1671-2994（2012）02-0175-03

2012-02-15

鄭文飛（1968- ），女，湖南新田人，中共永州市委黨校副校長、副教授。研究方向：哲學與黨的建設。