淳悅峻

（中共聊城市委黨校 經(jīng)濟管理教研室，山東 聊城 252000）

黨的歷代中央領(lǐng)導集體重農(nóng)思想探析

淳悅峻

（中共聊城市委黨校 經(jīng)濟管理教研室，山東 聊城 252000）

黨的歷代中央領(lǐng)導集體都十分重視“三農(nóng)”問題。他們經(jīng)過不斷的探索、創(chuàng)新和發(fā)展，最終形成了一脈相承的符合中國國情的“三農(nóng)”理論體系，從而拓寬了馬克思主義關(guān)于社會主義制度下解決“三農(nóng)”問題的理論視野，升華了馬克思主義執(zhí)政黨關(guān)于“三農(nóng)”問題的理論內(nèi)涵，為中國最終解決“三農(nóng)”問題指明了前進的方向和道路。

中國共產(chǎn)黨；中央領(lǐng)導集體；重農(nóng)思想；“三農(nóng)”問題

中國是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題始終是一個關(guān)系到我們黨和國家全局的根本性問題，始終是我黨在革命、建設(shè)和改革開放時期必須著重解決的重大課題。黨的歷代中央領(lǐng)導集體歷來都十分重視“三農(nóng)”問題，他們堅持把馬列主義基本原理和中國的具體實踐相結(jié)合，經(jīng)過不斷的探索、創(chuàng)新和發(fā)展，最終形成了一脈相承的符合中國國情的“三農(nóng)”理論體系。認真研究和全面領(lǐng)會這些光輝思想，準確把握其精神實質(zhì)，對于實現(xiàn)我國在新世紀的發(fā)展戰(zhàn)略目標，具有十分重要的理論意義和實踐指導作用。

一、毛澤東經(jīng)過長期的艱辛探索，提出了一系列重農(nóng)思想和政策，為中國特色社會主義“三農(nóng)”理論的形成奠定了堅實的理論基礎(chǔ)

1、農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，糧食是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。毛澤東從中國是一個農(nóng)業(yè)大國的實際出發(fā)，多次闡述了農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟基礎(chǔ)和糧食是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)的思想。1957年1月，他明確提出：“全黨一定要重視農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)關(guān)系國計民生極大。要注意，不抓糧食很危險，不抓糧食總有一天要天下大亂?！雹俨⒅鸩酱_定了“以糧為綱，全面發(fā)展”的方針。他認為，中國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，而糧食又是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，有了較為充裕的糧食，才能穩(wěn)定市場，保證人民生活需要，進而達到社會穩(wěn)定，國家長治久安的目的。他還提出，農(nóng)業(yè)不僅關(guān)系到全國人民的吃飯問題，而且是輕工業(yè)原料、出口物資的重要來源。他說：“農(nóng)業(yè)是積累的重要來源，農(nóng)業(yè)發(fā)展起來了，就可以為發(fā)展工業(yè)提供更多的資金?！雹谒踔琳J為，“在一定意義上可以說，農(nóng)業(yè)就是工業(yè)”。③1962年，毛澤東在黨的八屆十中全會上宣布：我國人民當前的迫切任務(wù)是：貫徹執(zhí)行以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以工業(yè)為主導的發(fā)展國民經(jīng)濟的總方針，把發(fā)展農(nóng)業(yè)放在首要地位，正確處理工業(yè)和農(nóng)業(yè)的關(guān)系，堅決把工業(yè)部門的工作轉(zhuǎn)到以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的軌道上來。逐步確立了“以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，工業(yè)為主導”以及農(nóng)輕重按比例發(fā)展的原則，為我國在現(xiàn)代化進程中重視和解決農(nóng)村和農(nóng)民問題奠定了良好的基礎(chǔ)。他還首次提出了“建設(shè)一個具有現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代科學文化的社會主義國家”④的戰(zhàn)略思想，后來發(fā)展成為四個現(xiàn)代化的宏偉目標。

2、農(nóng)民問題是中國革命和建設(shè)的基本問題。毛澤東一貫重視農(nóng)民占我國人口的絕大多數(shù)這一國情。早在民主革命時期，他就提出了農(nóng)民問題是革命的根本問題，認為農(nóng)民是中國革命的主力軍，必須同農(nóng)民結(jié)成鞏固的聯(lián)盟等思想。建國后，他依然從這一國情出發(fā)，提出了農(nóng)民是社會主義建設(shè)的重要依靠力量，是國家政權(quán)最廣泛、最深厚的群眾基礎(chǔ)的重要思想。認為，“我國有五億多農(nóng)業(yè)人口，農(nóng)民的情況如何，對于我國經(jīng)濟的發(fā)展和政權(quán)的鞏固，關(guān)系極大。”⑤“中國的主要人口是農(nóng)民，革命依靠農(nóng)民的援助才取得了勝利，國家工業(yè)化又要靠農(nóng)民的援助才能成功?！雹廾珴蓶|的這些闡述表明，中國要實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，離開農(nóng)民的參與和支持是不可能的，不充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，就沒有農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民始終是我黨社會實踐的主要依靠力量。他還提出，嚴重的問題是教育農(nóng)民，應(yīng)采取措施，不斷提高農(nóng)民思想覺悟和科學文化素質(zhì)。

3、農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟是社會主義公有制的主要形式。土地改革完成之后，在走集體化道路的方向上，毛澤東確立了從私有到小集體再到大集體，從相對分散到高度集中的基本思路。為使這一思路得到很好的落實，在對農(nóng)業(yè)的社會主義改造之初，就制定了自愿、互利的基本原則，并提出了循序漸進的“三步走”。“第一步，在農(nóng)村中，按照自愿和互利的原則，號召農(nóng)民組織僅僅帶有某些社會主義萌芽的、幾戶為一起或者幾十戶為一起的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助組；第二步，在這些互助組的基礎(chǔ)上，仍然按照自愿和互利的原則，號召農(nóng)民以土地入股和統(tǒng)一經(jīng)營為特點的小型的組織帶有半社會主義性質(zhì)的農(nóng)業(yè)初級生產(chǎn)合作社。然后，第三步，才在這些小型的半社會主義的合作社的基礎(chǔ)上，按照同樣的自愿和互利的原則，號召農(nóng)民進一步聯(lián)合起來，組織大型的完全社會主義性質(zhì)的高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社?！雹叩?956年，對農(nóng)業(yè)的社會主義改造基本完成，集體化道路最終確立。事實證明，農(nóng)業(yè)合作化促進了生產(chǎn)力的發(fā)展。同時，合作化也奠定了農(nóng)村基層組織的基礎(chǔ)，培養(yǎng)了大批基層經(jīng)濟和行政管理人才。后來，由于受“左”傾思想的影響和經(jīng)驗不足，在“三農(nóng)”問題上，也走了不少彎路。

二、以鄧小平為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導集體總結(jié)了我國社會主義建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗教訓，繼承并發(fā)展了毛澤東關(guān)于“三農(nóng)”問題的基本思想，初步形成了中國特色社會主義“三農(nóng)”理論體系

1、“三農(nóng)”問題是新時期黨和國家發(fā)展戰(zhàn)略的首要問題。鄧小平認為，“三農(nóng)”問題是新時期黨和國家發(fā)展戰(zhàn)略的首要問題。第一，“三農(nóng)”問題的解決是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。1985年4月，他指出：“工業(yè)的發(fā)展，商業(yè)的和其他的經(jīng)濟活動，不能建立在百分之八十的人口貧困的基礎(chǔ)之上?！雹唷稗r(nóng)業(yè)搞不好，工業(yè)就沒有希望。要是工人沒有菜吃，沒有肉吃，工業(yè)怎么能搞得好？”⑨“農(nóng)業(yè)上如果有一個曲折，三五年轉(zhuǎn)不過來?！雹庠?992年南方談話中，他又指出，1984年至1988年，經(jīng)濟發(fā)展比較快，農(nóng)業(yè)的發(fā)展是一個重要原因。這期間農(nóng)作物大幅度增產(chǎn)，農(nóng)民收入大幅度增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起。廣大農(nóng)民的購買力增加了，農(nóng)副產(chǎn)品的增加，農(nóng)村市場的擴大，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，又強有力地推動了工業(yè)的發(fā)展。因此，“工業(yè)越發(fā)展，越要把農(nóng)業(yè)放在第一位?！?第二，“三農(nóng)”問題的解決是政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)。1984年，他指出：“中國社會是不是安定，中國經(jīng)濟能不能發(fā)展，首先要看農(nóng)村能不能發(fā)展，農(nóng)民生活是不是好起來?！?“中國有百分之八十的人口住在農(nóng)村，中國穩(wěn)定不穩(wěn)定，首先要看這百分之八十穩(wěn)定不穩(wěn)定。城市搞得再漂亮，沒有農(nóng)村這一穩(wěn)定的基礎(chǔ)是不行的?！?1985年，他又指出：“中國人口的百分之八十在農(nóng)村，如果不解決這百分之八十的人的生活問題，社會就不會是安定的?！?1987年，他又強調(diào)指出：“農(nóng)村不穩(wěn)定，整個政治局勢就不穩(wěn)定?！?如果“三農(nóng)”問題解決了，農(nóng)村穩(wěn)定了，大局也就穩(wěn)定了。

2、解決好農(nóng)民問題是社會主義制度優(yōu)越性的充分體現(xiàn)。農(nóng)民眾多且大都貧窮落后，是我國的最大國情，也是實現(xiàn)共同富裕和全面建設(shè)小康社會所要解決的首要問題。1982年9月，鄧小平提出：“社會主義、共產(chǎn)主義的優(yōu)越性如何體現(xiàn)？我們干革命幾十年，搞社會主義三十多年，截至一九七八年，工人的月平均工資只有四五十元，農(nóng)村的大多數(shù)地區(qū)仍處于貧困狀態(tài)。這叫什么社會主義的優(yōu)越性？”?1987年10月，他又說：“占全國人口百分之八十的農(nóng)民連溫飽都沒有保障，怎么能體現(xiàn)社會主義的優(yōu)越性呢？”?由此可見，他從能否充分體現(xiàn)社會主義制度優(yōu)越性的角度，對重視和解決好農(nóng)民問題進行了深度思考。為了解決好農(nóng)民問題，他提出了一系列新的發(fā)展思路：第一，依靠政策，充分調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，大力發(fā)展生產(chǎn)力。第二，重視物質(zhì)利益，實行多勞多得，提倡一部分農(nóng)民先富起來，逐步實現(xiàn)共同富裕。第三，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，實行多種經(jīng)營，切實增加農(nóng)民收入。第四，用科學文化武裝農(nóng)民改造農(nóng)業(yè)，全面提高農(nóng)民的科學文化素質(zhì)。第五，要將大量的農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)到新興的城鎮(zhèn)和新興的中小企業(yè)，以解決農(nóng)村剩余勞動力問題。

3、農(nóng)村經(jīng)濟體制改革是全社會整體改革成敗的關(guān)鍵所在。鄧小平將農(nóng)村改革作為中國改革的突破口和全社會整體改革成敗的關(guān)鍵所在。他認為，解決“三農(nóng)”問題，“我們要首先在農(nóng)村實行搞活經(jīng)濟和開放政策，調(diào)動全國百分之八十的人的積極性。”?在他的大力支持下，黨的十一屆三中全會以后，我黨連續(xù)頒布了5個一號文件，確立并鞏固了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，使億萬農(nóng)民得到了自由和實惠。1990年3月，他又明確指出：“中國社會主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長遠的觀點看，要有兩個飛躍。第一個飛躍，是廢除人民公社，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制。這是一個很大的前進，要長期堅持不變。第二個飛躍，是適應(yīng)科學種田和生產(chǎn)社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟。這是又一個很大的前進，當然這是很長的過程?！?這一思想，對解決我國“三農(nóng)”問題具有重大指導意義。

4、糧食生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。鄧小平始終強調(diào)糧食問題的重要性。1982年，他指出：只有糧食問題解決了，才可能促進農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增加經(jīng)濟作物種植面積，促進養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，保障農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。1983年1月，他強調(diào)指出：“農(nóng)業(yè)要有全面規(guī)劃，首先要增產(chǎn)糧食。二○○○年要生產(chǎn)多少糧食，人均糧食達到多少斤才算基本過關(guān)，這要好好計算。二○○○年總要做到糧食基本過關(guān)，這是一項重要的戰(zhàn)略部署?！?1986年6月，他又深刻地指出：“到二○○○年以十二億人口每人八百斤計算，糧食年產(chǎn)量要達到九千六百億斤。從現(xiàn)在起，每年要增產(chǎn)一百多億斤才能達到這個目標，但是現(xiàn)在糧食增長比較慢?！偟哪繕耸冀K不要離開本世紀末達到年產(chǎn)九千六百億斤。”“要避免過幾年又出現(xiàn)大量進口糧食的局面，如果那樣，將會影響我們的速度。”?

三、以江澤民為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導集體，創(chuàng)造性地發(fā)展了鄧小平的“三農(nóng)”思想，進一步完善了中國特色社會主義“三農(nóng)”理論體系

1、“三農(nóng)”問題不僅是重大的經(jīng)濟問題，而且是重大的政治問題。江澤民突出強調(diào)要從政治高度認識處理好“三農(nóng)”問題。1992年12月，他指出：“農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，農(nóng)村穩(wěn)定是整個社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，農(nóng)民問題始終是我國革命、建設(shè)、改革的根本問題。”?1994年10月，他又指出：“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民關(guān)系著改革開放和社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的大局，關(guān)系著黨的執(zhí)政地位的鞏固，關(guān)系著國家的長治久安。這不但是重大經(jīng)濟問題，而且是重大政治問題?！?建國以來，我國國民經(jīng)濟幾次大上大下，都是因農(nóng)業(yè)的大起大落引起的，每一個經(jīng)濟發(fā)展順利的時期都以農(nóng)業(yè)形勢好轉(zhuǎn)為前提，每一次國民經(jīng)濟發(fā)生困難也都首先從農(nóng)業(yè)開始，每一次經(jīng)濟調(diào)整也總是首先加強農(nóng)業(yè)。

2、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國民經(jīng)濟現(xiàn)代化的主要保證。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國實現(xiàn)“四個現(xiàn)代化”的目標之一，毫無疑問，國家現(xiàn)代化需要農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化來匹配。1992年12月，江澤民指出：“我國人民的吃飯問題，不能靠任何別的國家來解決”。?沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就不可能有整個國民經(jīng)濟的現(xiàn)代化?！?要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須做到：第一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是我國農(nóng)業(yè)逐步走向現(xiàn)代化的現(xiàn)實途徑。江澤民在1997年黨的十五大報告中指出：“積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成生產(chǎn)、加工、銷售有機結(jié)合和相互促進的機制，推進農(nóng)業(yè)向商品化、專業(yè)化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。”?1998年，黨的十五屆三中全會指出：“農(nóng)村出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，能夠有效解決千家萬戶的農(nóng)民進入市場、運用現(xiàn)代科技和擴大經(jīng)營規(guī)模等問題，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益和市場化程度，是我國農(nóng)業(yè)逐步走向現(xiàn)代化的現(xiàn)實途徑之一。”?在黨的十六大報告中，他進一步指出：“積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟，開拓農(nóng)村市場，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系。”?第二，科學技術(shù)在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中具有關(guān)鍵性作用。1991年11月，江澤民指出：“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)和大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，最終取決于科學技術(shù)的進步和適用技術(shù)的廣泛應(yīng)用?！?黨的十五屆三中全會也指出：“農(nóng)業(yè)的根本出路在科技、在教育?！薄坝蓚鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變，必然要求農(nóng)業(yè)科技有一個大的發(fā)展，進行一次新的農(nóng)業(yè)科技革命?！?我國是農(nóng)業(yè)大國，我們要把農(nóng)業(yè)科技作為整個科技工作的一個重點，努力趕上世界先進水平，推進農(nóng)業(yè)科技革命，要在廣泛應(yīng)用農(nóng)業(yè)機械、化肥、農(nóng)膜等工業(yè)技術(shù)成果的基礎(chǔ)上，依靠生物工程、信息技術(shù)等高新技術(shù)，使我國農(nóng)業(yè)科技和生產(chǎn)力實現(xiàn)質(zhì)的飛躍，逐步建立起農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。從而解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，促進我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。第三，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、建設(shè)小城鎮(zhèn)是農(nóng)村工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。江澤民充分肯定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)在農(nóng)村經(jīng)濟和整個國民經(jīng)濟中的重要作用。1991年11月，他指出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“對于振興農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，就地安排農(nóng)村富余勞動力，發(fā)揮了巨大作用，為提高國民經(jīng)濟總體實力，實現(xiàn)有中國特色的工業(yè)化作出了重要貢獻?！?黨的十五屆三中全會指出：“發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力。立足農(nóng)村，向生產(chǎn)的深度和廣度進軍，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，建設(shè)小城鎮(zhèn)?！薄鞍l(fā)展小城鎮(zhèn)，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對集中，更大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動力，避免向大中城市盲目流動，有利于提高農(nóng)民素質(zhì)，改善生活質(zhì)量，也有利于擴大內(nèi)需，推動國民經(jīng)濟更快增長?！痹邳h的十六大報告中，江澤民進一步指出：“農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路。發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，科學規(guī)劃，合理布局，同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)合起來?！?

3、解決好農(nóng)民增收減負問題是實現(xiàn)小康社會的必然要求。解決好農(nóng)民增收減負問題是解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標的關(guān)鍵所在。1998年9月，江澤民指出：“增加農(nóng)民收入是一個帶有全局性的問題，不僅直接關(guān)系到農(nóng)村實現(xiàn)小康，還直接關(guān)系到開拓農(nóng)村市場，擴大國內(nèi)需求，帶動工業(yè)和整個國民經(jīng)濟增長，從長遠看還可能影響農(nóng)產(chǎn)品的供給?，F(xiàn)在農(nóng)民收入增長緩慢的問題越來越突出，必須引起高度重視。”?切實減輕農(nóng)民負擔是增加農(nóng)民收入的重要舉措。黨的十五屆三中全會把“堅持多予少取，讓農(nóng)民得到更多的實惠”作為農(nóng)民負擔政策的方針，對農(nóng)民負擔的具體政策進行了改進，對于農(nóng)民負擔加重的矛盾，起到了減緩作用。為了從根本上減輕農(nóng)民負擔，2000年11月，江澤民指出：“加快農(nóng)村稅費改革，是減輕農(nóng)民負擔的治本之策。”?2002年2月，他又強調(diào)指出：“農(nóng)村稅費改革事關(guān)九億農(nóng)民的切身利益，改革的方向是正確的，一定要把這件事辦好?！?

4、農(nóng)村的穩(wěn)定是國家和整個社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。江澤民堅持穩(wěn)定壓倒一切的思想，把穩(wěn)定工作放在黨和政府工作的重要地位來抓。而農(nóng)村社會穩(wěn)定對保持農(nóng)村社會的和諧，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，繼而穩(wěn)定全社會具有不可忽視的作用。1990年6月，他指出：“農(nóng)村穩(wěn)定了，農(nóng)民安居樂業(yè)了，也就從根本上保證了我們國家和社會全局的穩(wěn)定?！?黨的十五屆三中全會提出：“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的首要問題。農(nóng)業(yè)興，百業(yè)興；農(nóng)民富，國家富；農(nóng)村穩(wěn)，天下穩(wěn)。沒有農(nóng)村的穩(wěn)定就沒有全國的穩(wěn)定，……深化農(nóng)村改革，加快農(nóng)村發(fā)展，維護農(nóng)村穩(wěn)定，穩(wěn)住農(nóng)村這個大頭，我們就贏得了全局工作的主動。”?

四、以胡錦濤為總書記的新一屆中央領(lǐng)導集體在繼承中共三代中央領(lǐng)導集體的重農(nóng)思想和政策的基礎(chǔ)上，從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，更加完善了中國特色社會主義“三農(nóng)”理論體系

1、解決好“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重。以胡錦濤為總書記的新一屆中央領(lǐng)導集體高度重視“三農(nóng)”問題。早在2003年1月召開的中央農(nóng)村工作會議上，胡錦濤就指出：“正確認識和處理農(nóng)民問題，始終是決定黨的事業(yè)勝利發(fā)展的一個根本問題?！?“必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，更多地關(guān)注農(nóng)村，關(guān)心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)，把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重?！?2004年5月，他提出：“農(nóng)業(yè)是安天下的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，對保證經(jīng)濟社會發(fā)展、改善人民生活、保持社會穩(wěn)定，具有十分重要的基礎(chǔ)性作用”。?2007年10月，他在十七大報告中進一步指出：“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。”?從2004年起，已連續(xù)7次下發(fā)了關(guān)于“三農(nóng)”問題的中央一號文件及十七屆三中全會決定，都強調(diào)“把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作的重中之重”的戰(zhàn)略思想。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展。2003年10月，黨的十六屆三中全會提出了“五個統(tǒng)籌”，其中，首要的就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。黨的十七大報告進一步強調(diào)：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。”“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局?！?黨的十七屆三中全會將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展放到了推進農(nóng)村改革發(fā)展中一個非常重要和核心的位置，認為“我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時刻，進入加速破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期”，?并提出了繁榮發(fā)展農(nóng)村文化、大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)、促進農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、健全農(nóng)村社會保障體系、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)、推進農(nóng)村扶貧開發(fā)、加強農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)、強化農(nóng)村社會管理等八大舉措，來徹底破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

3、大力推進農(nóng)村體制機制創(chuàng)新。黨的十六屆三中全會把建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的體制，作為完善社會主義市場經(jīng)濟體制的一項主要任務(wù)，更加關(guān)注農(nóng)業(yè)、關(guān)心農(nóng)村、關(guān)懷農(nóng)民。黨的十六屆六中全會進一步強調(diào)，要加快建立有利于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機制，推進農(nóng)村綜合改革，以促進農(nóng)業(yè)不斷增效、農(nóng)村加快發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收。黨的十七大再次指出：“深化農(nóng)村綜合改革，推進農(nóng)村金融體制改革和創(chuàng)新，改革集體林權(quán)制度。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營?！?黨的十七屆三中全會提出以新的理念和思路破解農(nóng)村發(fā)展難題，全面部署了新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展的主要任務(wù)，即從農(nóng)村基本經(jīng)營制度、農(nóng)村土地管理制度、農(nóng)業(yè)支持保護、農(nóng)村金融、城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化、農(nóng)村民主管理等方面著手，大力推進改革創(chuàng)新和加強農(nóng)村制度建設(shè)，是今后一個時期推動農(nóng)村改革發(fā)展的行動綱領(lǐng)。

4、建設(shè)社會主義新農(nóng)村。建設(shè)新農(nóng)村不是一個新命題，建國以來，曾經(jīng)多次出現(xiàn)在中央的有關(guān)文件中。黨的十六屆五中全會賦予新的內(nèi)涵。即“要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持從各地實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè)?！?在2005年中央經(jīng)濟工作會議上，胡錦濤又指出，要“堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心任務(wù)，同時協(xié)調(diào)推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)……使社會主義新農(nóng)村建設(shè)成為全黨全國的共同行動。”?黨的十七屆三中全會又強調(diào)“把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)。”?它提出的農(nóng)村改革發(fā)展基本目標任務(wù)，涉及到農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)各個方面，是黨對農(nóng)村改革發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)構(gòu)想的進一步細化，為9億農(nóng)民提出了具體而明確的奮斗目標。

5、堅持實行“多予、少取、放活”的指導方針。為了農(nóng)民收入長期上不去的問題，從2002年至今，黨中央一直堅定不移地實施“多予、少取、放活”的方針。多予就是要求從多方面加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，為農(nóng)民生產(chǎn)、生活提供便利的基礎(chǔ)設(shè)施和條件，提高農(nóng)民的生產(chǎn)能力，對糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民和純務(wù)農(nóng)農(nóng)民給予直接補貼。少取就是不僅繼續(xù)推進農(nóng)村稅費改革，進一步減輕農(nóng)民負擔，最終達到城鄉(xiāng)稅制的統(tǒng)一，而且還從土地征用制度等方面，強化政策措施，保護農(nóng)民利益。放活就是不僅意味著經(jīng)濟體制、社會管理體制的改革，而且還意味著農(nóng)民身份和地位的改變。黨的十七屆三中全會強調(diào)：“要進一步放開搞活農(nóng)村經(jīng)濟，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展外部環(huán)境，強化農(nóng)村發(fā)展制度保障?！?隨著2006年徹底取消農(nóng)業(yè)稅，中央對“三農(nóng)”的方針由“多予、少取、放活”轉(zhuǎn)變?yōu)椤安蝗?、多予與放活”，在經(jīng)濟關(guān)系上對農(nóng)民由以前的“索取型”變成了“補償型”。通過這些不斷出臺和強化強農(nóng)惠農(nóng)的政策，逐步建立了“以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的穩(wěn)定的反哺農(nóng)業(yè)投入機制，推動了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，更好地體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性。

6、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力。改革開放以來，盡管我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了明顯成就，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不強、農(nóng)村發(fā)展滯后的局面并沒有根本改變。而一國農(nóng)業(yè)核心競爭力的大小，正是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的強弱決定的。因此，2003年12月，胡錦濤指出：“要處理好調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入和保護糧食綜合生產(chǎn)能力的關(guān)系。”?“我們將不斷推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加大對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度?！?黨的十七屆三中全會認為“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強”，要求到2020年農(nóng)村改革發(fā)展基本目標任務(wù)之一是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高。這些都直接體現(xiàn)了中央夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的決心。

7、積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程，是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、不斷發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的過程，也是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、促進農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的過程。因此，黨的十七大報告強調(diào)指出：“堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟作為首要任務(wù)?！保?1）黨的十七屆三中全會明確了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總思路，就是“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進農(nóng)業(yè)科技進步和創(chuàng)新，加強農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，增強農(nóng)業(yè)抗風險能力、國際競爭能力、可持續(xù)發(fā)展能力?！保?2）并就新形勢下如何發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，從確保國家糧食安全、推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、擴大農(nóng)業(yè)對外開放等七個方面進行了部署，必將對我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。

注釋：

①②③④⑤《毛澤東文集》，第7卷，人民出版社，1999年版，第 199、199-200、200、207、219 頁。

⑥⑦ 《毛澤東文集》，第6卷，人民出版社，1999年版，第78-80、434-435 頁。

⑧⑨⑩???????????《鄧 小 平 文 選 》， 第 3 卷 ，人民出版社，1993 年版， 第 117、159、376、159、77-78、65、117、237、10-11、255、665、355、22、159 頁。

????? ?? 《 江 澤 民 論 有 中 國 特 色 社 會 主 義 ， 中 央 文獻出版社，2002 年版，第 117、120、117、128、134、132、117 頁。

?《江澤民文選》，第 1 卷，人民出版社，2006 年版，第 259。

?? 《江澤民文選》，第2卷，人民出版社，2006年版，第24、216 頁。

???《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》，《人民日報》，1998年 10 月 19 日。

?? 《江澤民文選》，第3卷，人民出版社，2006年版，第546、546 頁。

?武力：《中國共產(chǎn)黨與20世紀的三次農(nóng)民浪潮》，《河北學刊》，2005年第5期。

??中共中央文獻研究室：《十六大以來重要文獻選編（上）》，中央文獻出版社，2005 年版，第 113、120 頁。

?《中央農(nóng)村工作會議》，《人民日報》，2003年1月9日。

?胡錦濤：《在聯(lián)合國糧農(nóng)組織第二十七屆亞太區(qū)域大會開幕式上的致詞》，《人民日報》，2004年5月20日。

??（51）胡錦濤：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗》，《人民日報》，2007年10月16日。

????（52） 《 中 國 共 產(chǎn) 黨 第 十 七 屆 中 央 委 員 會 第 三 次 全 體會議公報》，《人民日報》，2008年10月13日。

?《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，《人民日報》，2005年10月19日。

?《中央經(jīng)濟工作會議》，《人民日報》，2005年12月2日。

?胡錦濤：《在山東河南考察工作時強調(diào):切實解決好新階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題，采取有效措施促進農(nóng)民收入較快增長》，《人民日報》，2003年2月18日。

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1671-2994（2012）02-0070-05

2011-02-06

淳悅峻（1964- ），男，山東臨清人，中共聊城市委黨校經(jīng)濟管理教研室副主任、教授。研究方向：特色理論與經(jīng)濟管理。

責任編輯：劉建文