熊 敏

（中共云南省委黨校 研究生部，云南 昆明 650111）

論邊疆民族地區(qū)基層黨組織建設(shè)科學(xué)化的基本要求

熊 敏

（中共云南省委黨校 研究生部，云南 昆明 650111）

基于提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平命題中以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)、以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)、以科學(xué)方法推進(jìn)黨的建設(shè)的本質(zhì)內(nèi)涵，邊疆民族地區(qū)提高基層黨組織建設(shè)科學(xué)化水平工作的開展，必須符合四點(diǎn)基本要求，即緊跟中央部署，圍繞中心工作，針對(duì)存在問題，突出民族特色。

邊疆民族地區(qū)；基層黨組織建設(shè)；科學(xué)化；基本要求

在2009年9月黨的十七屆四中全會(huì)首次提出提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平命題的基礎(chǔ)上，2011年7月1日，胡錦濤同志在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話中再次重申：“全黨必須清醒地看到，在世情、國(guó)情、黨情發(fā)生深刻變化的新形勢(shì)下，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，面臨許多前所未有的新情況新問題新挑戰(zhàn)，執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的?！覀儽仨殢男碌膶?shí)際出發(fā)，堅(jiān)持以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)，以改革創(chuàng)新精神研究和解決黨的建設(shè)面臨的重大理論和實(shí)際問題，著眼于全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，全面認(rèn)識(shí)和自覺運(yùn)用馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平?！卑凑拯h的十七屆四中全會(huì)精神和胡錦濤同志七一講話精神，基于提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平命題中以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)、以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)、以科學(xué)方法推進(jìn)黨的建設(shè)的三大內(nèi)涵，云南省等地邊疆民族地區(qū)提高基層黨組織建設(shè)科學(xué)化水平工作的開展必須符合以下四方面的基本要求。

一、邊疆民族地區(qū)基層黨組織建設(shè)科學(xué)化要緊跟中央部署

黨章是黨的根本規(guī)章，是黨的全部活動(dòng)的基礎(chǔ)和依據(jù)。《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》規(guī)定，我們黨是按照民主集中制組織起來的統(tǒng)一整體，全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)，是民主集中制的基本原則之一。因此，在提高邊疆民族地區(qū)基層黨組織建設(shè)科學(xué)化水平的工作中緊跟中央部署，是從政治上與黨中央保持高度一致的具體體現(xiàn)，是以黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧、以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主、以黨的堅(jiān)強(qiáng)團(tuán)結(jié)保證全國(guó)各族人民的大團(tuán)結(jié)必須堅(jiān)持的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

1、必須切實(shí)鞏固和加強(qiáng)黨的基層組織。黨的十七屆四中全會(huì)通過的《中共中央加強(qiáng)改進(jìn)新形勢(shì)下黨建若干重大問題的決定》明確提出，黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。必須堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)黨的基層組織，著力擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)生機(jī)活力，使黨的基層組織充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，使廣大黨員牢記宗旨、心系群眾。為此，《決定》專章闡述了要做好抓基層打基礎(chǔ)工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，包括擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面、推進(jìn)基層黨組織工作創(chuàng)新、增強(qiáng)黨員隊(duì)伍生機(jī)活力、建設(shè)高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。云南省認(rèn)真貫徹落實(shí)十七屆四中全會(huì)精神，工作措施有力，現(xiàn)已取得了明顯的階段性成效，如抓黨建決策部署的責(zé)任落實(shí)，在全面落實(shí)黨建工作責(zé)任制上有新進(jìn)步；抓重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新，在建立健全黨的建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制上有新進(jìn)步；抓黨建品牌的創(chuàng)建，在以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)黨建工作上有新進(jìn)步；抓重大決策部署的落實(shí)，在提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平上有新進(jìn)步；抓載體解難題辦實(shí)事，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)取得新成效。通過深入貫徹落實(shí)四中全會(huì)精神、開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，全省基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)，黨員干部的作風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，黨在群眾中的良好形象進(jìn)一步樹立，黨建工作圍繞中心、服務(wù)大局的主動(dòng)性進(jìn)一步增強(qiáng)，為推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了有力保障。

2、必須著力健全完善基層黨建新格局。在慶祝建黨90周年大會(huì)上的講話中，胡錦濤同志用較長(zhǎng)的篇幅提出了提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的最新要求，表明了黨中央對(duì)提高黨建科學(xué)化水平的高度關(guān)注。在新的歷史條件下提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，第一，必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，大力推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化大眾化，提高全黨的思想政治水平。第二，必須堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，把各方面的優(yōu)秀人才集聚到黨和國(guó)家事業(yè)中來。第三，必須堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的理念，牢固樹立馬克思主義群眾觀點(diǎn)，自覺貫徹黨的群眾路線，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。第四，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，始終保持馬克思主義政黨的先進(jìn)性和純潔性。第五，必須堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，健全民主集中制，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化和程序化。目前，各級(jí)各地的黨建工作正在層層分解這些要求，逐一落實(shí)這些要求，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)推進(jìn)黨的建設(shè)，更好把握歷史大勢(shì)、勇立時(shí)代潮頭、引領(lǐng)社會(huì)進(jìn)步。云南省也正在掀起學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤同志重要講話精神的熱潮，加深對(duì)提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平目標(biāo)任務(wù)的認(rèn)識(shí)，今后要進(jìn)一步緊扣“十二五”目標(biāo)任務(wù)，圍繞加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、窗口單位和服務(wù)行業(yè)重點(diǎn)行業(yè)、抓基層打基礎(chǔ)以及深化黨群共建工作，把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)作為基層黨建一項(xiàng)經(jīng)常性工作，著力建立健全長(zhǎng)效機(jī)制；進(jìn)一步健全完善黨建工作機(jī)制，完善書記抓、抓書記的黨建工作責(zé)任體系，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭協(xié)調(diào)、行業(yè)系統(tǒng)直接指導(dǎo)、有關(guān)部門齊抓共管的基層黨建工作新機(jī)制；進(jìn)一步加強(qiáng)輿論宣傳，在全社會(huì)形成重視黨建工作、支持黨建工作的濃厚氛圍；進(jìn)一步加強(qiáng)督促檢查工作，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委的決策部署上來，不斷提高基層黨建的科學(xué)化水平。

二、邊疆民族地區(qū)基層黨組織建設(shè)科學(xué)化要圍繞中心工作

1、圍繞中心、服務(wù)大局是搞好基層黨組織建設(shè)的前提。在慶祝建黨90周年大會(huì)上的講話中，胡錦濤同志指出：“在新的歷史條件下堅(jiān)持馬克思主義，關(guān)鍵是要及時(shí)回答實(shí)踐提出的新課題，為實(shí)踐提供科學(xué)指導(dǎo)。我們要準(zhǔn)確把握世界發(fā)展大勢(shì)，準(zhǔn)確把握社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，深入研究我國(guó)發(fā)展的階段性特征，及時(shí)總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)抓住經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題，作出新的理論概括，永葆科學(xué)理論的旺盛生命力?！睙o數(shù)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們，圍繞中心工作、服務(wù)發(fā)展大局是開展黨內(nèi)活動(dòng)的一項(xiàng)重要原則，如果就黨建抓黨建，就活動(dòng)搞活動(dòng)，黨的建設(shè)只在“體內(nèi)循環(huán)”，就容易自說自話、流于空談，其價(jià)值和作用將會(huì)大打折扣。例如，我們都知道黨代表著中國(guó)最廣大人民的根本利益，人民群眾擁護(hù)黨、信任黨、愛戴黨。但我們也逐漸意識(shí)到，這不能是由黨自己說了算的，僅僅在黨內(nèi)大抓特抓牢記宗旨、血肉聯(lián)系宣傳教育什么的，有時(shí)難免以走過場(chǎng)、走形式而告終，黨群關(guān)系要放入特定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)中心工作中去檢驗(yàn)。為了證明黨是受到人民擁戴的黨，云南曾以農(nóng)村基層直選為契機(jī)，把合格黨員推出去競(jìng)選公共管理職位，擬推薦的村黨支部書記人選需先參加村委會(huì)選舉，當(dāng)選村委會(huì)主任后再確定為村黨組織書記候選人，以此使村黨支部書記與村委會(huì)主任“一肩挑”的比例達(dá)到三分之二以上，從黨員個(gè)體和政黨整體兩個(gè)角度真實(shí)估計(jì)共產(chǎn)黨在選民中的支持率，進(jìn)而不斷增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，避免誤判，耳聰目明。

2、強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)，保證橋頭堡戰(zhàn)略的順利實(shí)施。在今后一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，云南省最重要的中心工作毫無疑問是實(shí)施橋頭堡建設(shè)戰(zhàn)略。2009年7月，胡錦濤同志考察云南時(shí)提出要把云南建設(shè)成為我國(guó)面向西南開放的重要橋頭堡；2010年5月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見》,涉及范圍十分廣泛，涵蓋了云南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和擴(kuò)大對(duì)外開放的綱領(lǐng)性文件。加快推進(jìn)橋頭堡建設(shè)，必須堅(jiān)持把立足云南、服務(wù)全國(guó)，建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、邊疆繁榮穩(wěn)定的示范區(qū)作為總要求、總目標(biāo)和最核心的任務(wù)?！兑庖姟诽岢鲆獙⒃颇辖ǔ晌覈?guó)面向西南開放的重要門戶、我國(guó)沿邊開放的試驗(yàn)區(qū)和西部地區(qū)實(shí)施“走出去”的先行區(qū)、西部地區(qū)重要的外向型特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地、我國(guó)重要的生物多樣性寶庫和西南生態(tài)安全屏障、我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、邊疆繁榮穩(wěn)定的示范區(qū)。這5個(gè)戰(zhàn)略定位，歸根結(jié)底，就是要把云南建成我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、邊疆繁榮穩(wěn)定的示范區(qū)。以科學(xué)發(fā)展觀和橋頭堡建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，云南確定了一系列相關(guān)的目標(biāo)任務(wù)、思路舉措，特別是把準(zhǔn)了推動(dòng)云南科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，關(guān)鍵在跨越，重點(diǎn)在加快的發(fā)展脈搏。無論是橋頭堡建設(shè)的總目標(biāo)，還是圍繞橋頭堡建設(shè)形成的諸多具體目標(biāo)，僅從地域關(guān)系上看，都與云南邊疆民族地區(qū)的基層黨組織建設(shè)有著千絲萬縷的聯(lián)系。不提高邊疆民族地區(qū)基層黨建的科學(xué)化水平，就難以保證橋頭堡建設(shè)戰(zhàn)略的順利實(shí)施。而要提高邊疆民族地區(qū)基層黨組織建設(shè)的科學(xué)化水平，又只有讓黨的建設(shè)積極投身于著力實(shí)現(xiàn)大開放、促進(jìn)大發(fā)展、構(gòu)筑大通道、打造大基地、培育大平臺(tái)、建設(shè)大窗口、維護(hù)大團(tuán)結(jié)、保護(hù)大生態(tài)，為加快橋頭堡建設(shè)拓展新空間、增添新活力，這樣，提高邊疆民族地區(qū)基層黨組織建設(shè)科學(xué)化水平才有動(dòng)力源泉、勃勃生機(jī)、依托載體、用武之地和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。云南邊疆民族地區(qū)基層黨組織銳意進(jìn)取、勇攀高峰、奮力趕超、推動(dòng)跨越的非凡業(yè)績(jī)，必將再次令人信服地表明圍繞中心工作、圍繞經(jīng)常性工作是提高黨的建設(shè)科學(xué)化的必由之路。

三、邊疆民族地區(qū)基層黨組織建設(shè)科學(xué)化要針對(duì)存在的問題

1、要以不斷取得實(shí)實(shí)在在的新成效為旨?xì)w。成效體現(xiàn)在很多方面，參照伯林著名的積極自由和消極自由之分，即“能做……的自由”和“免于……的自由”之分，我們可以將成效總的分為正負(fù)兩極。正的一極是發(fā)展越來越好、收獲越來越多、人民群眾的生活質(zhì)量越來越高；負(fù)的一極是重視解決存在的問題、杜絕發(fā)生最壞的情況、決不允許上演“路有凍死骨”之類的悲劇。如果說前述提高邊疆民族地區(qū)基層黨建科學(xué)化水平要圍繞中心工作是追求正極成效，解決存在問題、防止錯(cuò)誤蔓延就是追求負(fù)極成效，兩者同等重要，缺一不可。鑒于我國(guó)仍然處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒有變，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒有變，我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒有變的根本性實(shí)際，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平就顯得更加重要，因?yàn)樵谝粋€(gè)連活動(dòng)場(chǎng)所都找不到的地方，哪能談得上什么黨建科學(xué)化呢？

2、能否找準(zhǔn)問題決定著黨建工作是否科學(xué)。黨的十七屆四中全會(huì)《決定》十分強(qiáng)調(diào)針對(duì)存在問題搞黨的建設(shè)，指出黨內(nèi)還存在的不少不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求、不符合黨的性質(zhì)和宗旨的問題：一些黨員、干部忽視理論學(xué)習(xí)、學(xué)用脫節(jié)，理想信念動(dòng)搖，對(duì)馬克思主義信仰不堅(jiān)定，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義缺乏信心；一些黨組織貫徹民主集中制不力，有的對(duì)中央決策部署執(zhí)行不認(rèn)真，有的對(duì)黨員民主權(quán)利保障落實(shí)不到位，一些黨員干部法治意識(shí)、紀(jì)律觀念淡??；一些領(lǐng)導(dǎo)班子整體作用發(fā)揮不夠，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、處理復(fù)雜問題的能力不夠，一些地方和部門選人用人公信度不高，跑官要官、買官賣官等問題屢禁不止；一些基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用不強(qiáng)，有的軟弱渙散，有的領(lǐng)域黨組織覆蓋面不廣，部分黨員黨員意識(shí)淡化、先鋒模范作用不明顯；有些領(lǐng)導(dǎo)干部宗旨意識(shí)淡薄，脫離群眾、脫離實(shí)際，不講原則、不負(fù)責(zé)任，言行不一、弄虛作假，鋪張浪費(fèi)、奢靡享樂，個(gè)人主義突出，形式主義、官僚主義嚴(yán)重；一些領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部中發(fā)生的腐敗案件影響惡劣，一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)。云南省黨的第九代表大會(huì)，根據(jù)胡錦濤同志在建黨90周年大會(huì)上的講話精神，進(jìn)一步指出了云南地方黨員和黨組織存在的六大問題，提出了解決的基本思路：在少數(shù)黨員干部中，還存在一些突出問題，特別是精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗的問題，更加尖銳地?cái)[在各級(jí)黨組織面前。必須以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。第一，針對(duì)精神懈怠的問題，著力強(qiáng)化奮起直追的責(zé)任感和緊迫感。第二，針對(duì)能力不足的問題，著力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部人才隊(duì)伍建設(shè)。第三，針對(duì)脫離群眾的問題，著力增強(qiáng)黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。第四，針對(duì)基層基礎(chǔ)薄弱的問題，著力加強(qiáng)黨的基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)。第五，針對(duì)制度落實(shí)不到位的問題，著力推進(jìn)黨的制度建設(shè)。第六，針對(duì)消極腐敗的問題，著力加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)?？偠灾@些問題嚴(yán)重削弱黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，極不利于知民情、解民憂、暖民心、消民怨，嚴(yán)重?fù)p害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，嚴(yán)重影響黨的執(zhí)政地位鞏固和執(zhí)政使命實(shí)現(xiàn)，必須引起全黨警醒，抓緊加以解決。提高云南邊疆民族地區(qū)基層黨組織建設(shè)科學(xué)化水平，一定要常懷憂黨之心、恪盡興黨之責(zé)，認(rèn)真研究《決定》和省委所列問題，實(shí)事求是地逐一對(duì)照有沒有、有多少、怎么辦，而且，要敢于敏銳地發(fā)現(xiàn)其他的問題苗頭，積極盡快處理，避免陷入被動(dòng)。例如，現(xiàn)在我們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了基層黨組織的全覆蓋，但胡錦濤同志在建黨90周年的講話中又強(qiáng)調(diào)，要把服務(wù)群眾、做群眾工作作為基層黨組織的核心任務(wù)和基層干部的基本職責(zé)。以此來衡量，如果黨的基層組織依舊固守著官本位的觀念，把自己蛻變成準(zhǔn)行政化的官僚機(jī)構(gòu)，漠視基層公共服務(wù)的供給和各族群眾幸福感的提升，只熱衷于搞招商引資、賣地皮上項(xiàng)目，考核指標(biāo)跟著上級(jí)的政績(jī)考核、工作評(píng)比等“指揮棒”轉(zhuǎn)，那就說明僅僅簡(jiǎn)單地搞點(diǎn)組織覆蓋，決非意味著萬事大吉，因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)把主要精力放在轉(zhuǎn)變邊疆民族地區(qū)基層黨組織職能和活動(dòng)方式上去。

四、邊疆民族地區(qū)基層黨組織建設(shè)科學(xué)化要突出民族特色

云南是全國(guó)世居少數(shù)民族種類最多、特有民族最多、人口較少民族最多、民族自治地方最多、實(shí)行區(qū)域自治的民族最多的省份。全省有56個(gè)民族成分，少數(shù)民族人口1533.7萬人，占全省總?cè)丝诘?3.4%，其中，世居少數(shù)民族25個(gè)，云南特有少數(shù)民族15個(gè)，人口在30萬以下的特有民族（人口較少民族）8個(gè)；全省有8個(gè)民族自治州、29個(gè)民族自治縣，先后建立了197個(gè)民族鄉(xiāng)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整后現(xiàn)有147個(gè)），自治地方國(guó)土面積占全省總面積的70.2%，人口占49.2%。在本課題重點(diǎn)研究的云南邊境地區(qū)和藏區(qū)，邊境地區(qū)含8個(gè)邊境州市和25個(gè)邊境縣（市），與緬甸、老撾、越南三國(guó)接壤，邊境線長(zhǎng)4060公里（占中國(guó)陸上邊界線的五分之一），有16個(gè)民族與境外同一民族毗鄰而居（占全國(guó)的二分之一）。云南藏區(qū)是全國(guó)五大藏區(qū)之一，與西藏和四川藏區(qū)山水相連。

1、加快民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為邊疆民族地區(qū)基層黨組織建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。受歷史地理、宗教文化、國(guó)際國(guó)內(nèi)多種因素的綜合影響，云南邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度偏低，貧困程度較深；反滲透反分裂和禁毒防艾任務(wù)艱巨，守土固邊任務(wù)繁重，故而長(zhǎng)期以來被認(rèn)為是云南改革和發(fā)展道路上的負(fù)擔(dān)乃至障礙。時(shí)至20-21世紀(jì)之交，云南邊疆民族地區(qū)正面的形象及價(jià)值終于獲得了人們高度認(rèn)可和廣泛贊譽(yù)，獨(dú)具魅力的邊疆民族特色日益成為支撐云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的寶貴資源，云南社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的好壞快慢越來越取決于邊疆廣闊、民族眾多的優(yōu)勢(shì)條件能否得到充分發(fā)揮。以民族文化強(qiáng)省建設(shè)為例，云南大打民族文化牌，文化產(chǎn)業(yè)異軍突起，增加值以年均20%以上的速度增長(zhǎng)，于2010年如期走完了文化產(chǎn)業(yè)“三步走”發(fā)展思路的第一步，把文化產(chǎn)業(yè)增加值占全省GDP的比重提到6%，2015年占比擬達(dá)8%、2020年達(dá)10%?；谠谠颇喜恢\民族工作，不足以謀全局的共識(shí)，總結(jié)以往民族工作的成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法，瞄準(zhǔn)橋頭堡建設(shè)戰(zhàn)略建設(shè)和我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)的總目標(biāo)，今后云南還要采取有力措施促進(jìn)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)民族民生改善保障、促進(jìn)民族文化繁榮、促進(jìn)民族教育振興、推進(jìn)民族地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)、加強(qiáng)民族干部人才培養(yǎng)、加強(qiáng)民族法制建設(shè)、加強(qiáng)民族理論研究、推進(jìn)民族工作創(chuàng)新和促進(jìn)民族關(guān)系和諧。

2、突出民族特色，創(chuàng)新邊疆民族地區(qū)基層黨建工作。謀民族工作始終維系于黨的執(zhí)政能力，在進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)方面，云南要繼續(xù)把做好民族工作作為關(guān)系全局的重大工作來抓，一是用黨的民族理論、民族政策教育干部；二是從全局和戰(zhàn)略的高度研究部署民族工作；三是建立健全黨對(duì)民族工作領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制；四是大力培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部和各類人才；五是切實(shí)加強(qiáng)民族地區(qū)黨的基層組織建設(shè)。所有這些，時(shí)時(shí)刻刻都面臨著一個(gè)如何與邊疆民族地區(qū)的風(fēng)俗習(xí)慣緊密結(jié)合的問題，尤其是站在提高科學(xué)化水平的新高度去從事邊疆民族地區(qū)的基層黨建大業(yè)，一定要更加自覺地把突出民族特色放在一個(gè)根本性的位置上。最近幾年間，云南在以突出民族特色為重要載體，創(chuàng)新邊疆民族地區(qū)基層黨建工作方面取得了明顯成效。例如，運(yùn)用民族文化深入做好黨的群眾工作，第一，發(fā)揮民族文化團(tuán)結(jié)和凝聚群眾的作用。堅(jiān)持在弘揚(yáng)民族文化中促進(jìn)各民族精神融合、思想交匯、價(jià)值互通。第二，發(fā)揮民族文化引導(dǎo)和帶領(lǐng)群眾的作用。以服務(wù)群眾為切入點(diǎn)，主導(dǎo)宣傳民族文化中熱愛勞動(dòng)、誠(chéng)實(shí)守信、與人為善、和睦鄰里等傳統(tǒng)美德，教育黨員干部帶頭抵制封建迷信、酗酒、賭博、吸毒、歧視婦女等陳規(guī)陋習(xí)，以民族文化推動(dòng)群眾精神文明建設(shè)，促進(jìn)少數(shù)民族生活水平的提高。第三，發(fā)揮民族文化關(guān)心和關(guān)愛群眾的作用。既注重從政治上、思想上關(guān)心愛護(hù)黨員，又注重從感情上、生活上給予關(guān)懷照顧。第四，發(fā)揮民族文化聯(lián)系和服務(wù)群眾的作用。鞭策黨員干部樹牢群眾觀念、站穩(wěn)群眾立場(chǎng)，為群眾做好事、辦實(shí)事、解難事。正如2008年底李源潮同志作出的批示那樣，云南麗江結(jié)合民族文化創(chuàng)新基層黨建工作很好，民族地區(qū)的各項(xiàng)工作都應(yīng)適合民族特色，我們深信，只要適合、體現(xiàn)、突出了民族特色，就必將有助于極大地提高全國(guó)邊疆民族地區(qū)基層黨建科學(xué)化的水平，而在不斷推進(jìn)邊疆民族地區(qū)基層黨組織建設(shè)科學(xué)化的征程中，各種古老悠久的民族傳統(tǒng)特色又能歷經(jīng)時(shí)代的洗禮，承載著嶄新的內(nèi)容與使命，持續(xù)煥發(fā)出迷人的風(fēng)采。

D267

A

1671-2994（2012）02-0094-04

2012-01-30

熊 敏（1970- ），女，云南鹽津人，中共云南省委黨校研究生部講師。研究方向：黨建基本理論。

*本文系作者主持的2010年度國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《邊疆民族地區(qū)基層黨組織建設(shè)科學(xué)化研究——以“云南經(jīng)驗(yàn)”為例》（項(xiàng)目編號(hào)10XDJ0006）的階段性研究成果。

責(zé)任編輯：許如江