楊江濤 何光學(xué) 段艷春 鄭學(xué)美

（中共大理州委黨校 馬列教研室，云南 大理 671000）

大理市城市社區(qū)黨建問(wèn)題研究

楊江濤 何光學(xué) 段艷春 鄭學(xué)美

（中共大理州委黨校 馬列教研室，云南 大理 671000）

城市社區(qū)是城市社會(huì)的基本單元，社區(qū)黨組織是黨在城市工作的重要基礎(chǔ)。近年來(lái)，在大理市委的強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)下，社區(qū)黨建工作在改革創(chuàng)新中取得顯著成效，同時(shí)也面臨一些新情況新問(wèn)題，只有采取有效措施，才能切實(shí)增強(qiáng)城市社區(qū)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

大理市；城市社區(qū)黨建；成效；問(wèn)題；對(duì)策

城市社區(qū)是城市社會(huì)的基本單元，社區(qū)黨組織是黨在城市工作的重要基礎(chǔ)?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。隨著滇西中心城市建設(shè)進(jìn)程日益加快，大理市城區(qū)面積不斷擴(kuò)大，原街道居委會(huì)、城市周邊村委會(huì)紛紛社區(qū)化，各種小區(qū)建設(shè)越來(lái)越多，不僅原來(lái)的城鎮(zhèn)周邊農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?，而且，原“單位人”也逐步向大量新開發(fā)的眾多住宅小區(qū)入住，加上城市化發(fā)展后大量流動(dòng)人口的涌入，以及眾多單位部門本身就處于各社區(qū)之中，使得社區(qū)的規(guī)模變得越來(lái)越大，社區(qū)的結(jié)構(gòu)越來(lái)越復(fù)雜，居民群眾的需求也越來(lái)越多樣化，給社區(qū)管理和社區(qū)黨組織建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)。如何充分發(fā)揮城市社區(qū)黨組織在服務(wù)居民群眾、強(qiáng)化社會(huì)管理、促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實(shí)增強(qiáng)城市社區(qū)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力已成為大理市城市社區(qū)黨建亟待解決的問(wèn)題。

一、大理市城市社區(qū)黨建取得的成效

目前，大理市共有31個(gè)社區(qū)，所轄面積46.72平方公里；社區(qū)居民281376人，社區(qū)黨總支31個(gè)，黨支部150個(gè)，黨員5874人；社區(qū)工作者324人，其中，專職294人，兼職30人；社區(qū)工作者中黨員235人；社區(qū)所轄單位811個(gè)，社區(qū)辦公場(chǎng)地14530平方米。社區(qū)基本覆蓋了大理市城市的每一個(gè)角落。面對(duì)城市社區(qū)的快速發(fā)展，大理市以強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護(hù)穩(wěn)定“四大功能”為目標(biāo)，以社區(qū)黨建“三有一化”為重點(diǎn)，突出“五抓五著力”，創(chuàng)新社區(qū)管理體制和工作機(jī)制，強(qiáng)化資源整合和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，努力促進(jìn)黨的組織和黨的工作全覆蓋，社區(qū)黨建工作取得了顯著成效。

1、強(qiáng)化組織建設(shè)，提高了黨在城市社區(qū)的組織化程度。按照有利于黨組織管理，有利于黨內(nèi)活動(dòng)開展，有利于黨員作用發(fā)揮的原則，大理市在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，適時(shí)調(diào)整了社區(qū)黨組織的設(shè)置。通過(guò)“選、派、兼、留、聘”等途徑，配齊配強(qiáng)了31個(gè)社區(qū)黨總支委員會(huì)班子，選好配全了社區(qū)黨務(wù)工作者。同時(shí)，結(jié)合社區(qū)離退休職工黨員多、下崗失業(yè)職工黨員多、流動(dòng)黨員多且分散的特點(diǎn)，積極探索社區(qū)黨的組織設(shè)置形式，組建了庭院、樓宇和生活小區(qū)黨支部，有的社區(qū)還把黨組織建在治安巡邏隊(duì)、文藝隊(duì)、衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)上，并采取“獨(dú)建、聯(lián)建、掛靠”等方式，加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織建立黨組織的力度。通過(guò)優(yōu)化黨組織設(shè)置，基本實(shí)現(xiàn)了黨的組織和黨的工作在各社區(qū)的全覆蓋，提高了黨在城市社區(qū)的組織化程度，為社區(qū)黨員發(fā)揮作用搭建了新的平臺(tái)。

2、加大投入力度，為城市社區(qū)黨建提供了必要的物質(zhì)保障。大理市緊緊圍繞“三有一化”和“四室一廳一中心”的建設(shè)要求和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)力推進(jìn)社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所辦公用房規(guī)范化建設(shè)。為解決社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所問(wèn)題，在州市黨委政府的支持下，采取財(cái)政投入為主，黨費(fèi)留存補(bǔ)助為輔，社區(qū)自主創(chuàng)收、有償服務(wù)和轄區(qū)單位支持、社會(huì)籌集為補(bǔ)充的辦法，積極打造集辦公室、黨員活動(dòng)室、圖書室、警務(wù)室為一體的綜合辦公區(qū)。條件較好的社區(qū)還建立了書畫室、電教室、圖書室、文體活動(dòng)室等。各社區(qū)還充分發(fā)揮活動(dòng)陣地的整體功能，提高綜合利用率，把社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)成為黨員活動(dòng)中心、居民議事中心、技能培訓(xùn)中心、文化娛樂(lè)中心和便民服務(wù)中心；不斷加大社區(qū)黨建工作經(jīng)費(fèi)投入，建立了社區(qū)黨建工作經(jīng)費(fèi)正常增長(zhǎng)機(jī)制，有力地夯實(shí)了社區(qū)服務(wù)群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)。

3、完善制度，增強(qiáng)了城市社區(qū)黨建工作的整合力。近年來(lái)，一是大理市各社區(qū)黨組織始終堅(jiān)持“黨要管黨”的原則，不斷探索、完善、規(guī)范“三會(huì)一課”、黨員雙目標(biāo)管理考核、黨費(fèi)收繳、黨員聯(lián)系群眾等相關(guān)管理制度。二是建立健全黨員目標(biāo)管理責(zé)任書、黨員聯(lián)系群眾情況登記表、黨員實(shí)績(jī)登記表、好人好事記錄表、領(lǐng)導(dǎo)走訪黨員登記表。三是針對(duì)社區(qū)黨員隊(duì)伍構(gòu)成的新變化和新特點(diǎn)，對(duì)社區(qū)不同類型、不同性質(zhì)、不同層次的黨員實(shí)行了“五分類五管理”，初步建立起較為科學(xué)合理的黨員管理新體系。四是各社區(qū)實(shí)行將社區(qū)內(nèi)重大事項(xiàng)先提交黨員討論的制度，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題先讓黨員發(fā)表意見(jiàn)，做到社區(qū)內(nèi)重大事項(xiàng)黨員先討論、黨員先知道，黨員先行動(dòng)，從而有效保障了黨員的民主權(quán)利，有效推進(jìn)了社區(qū)基層民主政治建設(shè)。五是各社區(qū)根據(jù)實(shí)際情況，建立社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開會(huì)議，指派聯(lián)絡(luò)員，加強(qiáng)與共建單位的溝通協(xié)調(diào)，組織發(fā)動(dòng)轄區(qū)單位黨組織積極參與社區(qū)精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)了社區(qū)黨建工作的整合力，拓展了社區(qū)黨建工作的范圍。

4、加強(qiáng)教育培養(yǎng)，提升了黨員的整體素質(zhì)。在社區(qū)黨建中，大理市各社區(qū)特別注重對(duì)黨員開展形式多樣的培訓(xùn)教育。一是通過(guò)集中學(xué)習(xí)教育、交流座談等形式，定期組織在職黨員、離退休黨員、流動(dòng)黨員和社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織中的黨員進(jìn)行學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)黨員隊(duì)伍的黨性修養(yǎng)，提升黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，提高黨員隊(duì)伍為民服務(wù)的意識(shí)和開展社區(qū)工作的本領(lǐng)。二是完善社區(qū)干部教育培訓(xùn)機(jī)制，通過(guò)集中培訓(xùn)、外出考察、掛職交流等形式，使社區(qū)干部增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)、開闊了視野，促進(jìn)了社區(qū)黨建工作的發(fā)展創(chuàng)新。三是各社區(qū)黨總支以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為契機(jī)，緊緊圍繞“五好”、“五帶頭”，黨員爭(zhēng)標(biāo)兵、創(chuàng)建文明社區(qū)的目標(biāo)，積極組織開展“黨員先鋒崗”、“四亮四進(jìn)四評(píng)”主題實(shí)踐活動(dòng)。四是各黨總支在黨員教育管理中不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，從深查細(xì)訪，黨員歸“家”、親情服務(wù)，黨員歸“心”、定責(zé)履職，黨員歸“位”、發(fā)揮作用的“三歸”工作入手，積極破解社區(qū)黨員難管理、黨組織活動(dòng)難開展、黨員和黨組織兩個(gè)作用難發(fā)揮的“三難”問(wèn)題，在一定程度上增強(qiáng)了黨員對(duì)社區(qū)黨組織的認(rèn)同感、歸宿感，黨組織的號(hào)召力有了顯著提高。

5、堅(jiān)持以民為本，拓展了城市社區(qū)服務(wù)群眾的領(lǐng)域。大理市各社區(qū)黨組織堅(jiān)持“創(chuàng)新、為民、務(wù)實(shí)、高效”的原則，積極拓展服務(wù)范圍。一是部分社區(qū)建設(shè)了社區(qū)文娛活動(dòng)中心，為居民提供文化活動(dòng)、技能培訓(xùn)和鍛煉身體的場(chǎng)所，定期組織社區(qū)居民開展形式多樣的健康向上的文娛活動(dòng)，引導(dǎo)居民培養(yǎng)健康文明的情趣愛(ài)好和生活方式，豐富居民的精神文化生活。二是各社區(qū)將政府延伸到基層的社會(huì)管理、公共服務(wù)職能與社區(qū)居委會(huì)自我管理、自我服務(wù)的功能有機(jī)結(jié)合，建立社區(qū)“一站式”服務(wù)大廳，設(shè)置黨建、民政、計(jì)生、衛(wèi)生等服務(wù)窗口，為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。三是各社區(qū)黨總支堅(jiān)持以服務(wù)居民為宗旨，定期召開民情懇談會(huì)，邀請(qǐng)駐區(qū)單位代表、居民代表、各級(jí)黨代表、人大代表參加，了解社區(qū)居民的困難和問(wèn)題，聽取居民對(duì)社區(qū)發(fā)展的意見(jiàn)建議，積極開展“做群眾貼心人”活動(dòng)；積極與相關(guān)部門和企業(yè)合作，利用社區(qū)單位的各種崗位和社區(qū)商貿(mào)區(qū)優(yōu)勢(shì)，安置社區(qū)下崗失業(yè)人員；積極做好困難群眾的幫扶工作，每月給五保戶、困難戶、殘疾人、軍烈屬發(fā)放生活救濟(jì)款和城市居民最低生活保障金，廣泛開展送溫暖活動(dòng)；建立居民健康檔案，積極開展以疾病預(yù)防、醫(yī)療、保健、康復(fù)、健康教育、計(jì)劃生育服務(wù)為主要內(nèi)容的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)了社區(qū)黨組織的凝聚力和影響力。

6、整合城市社區(qū)資源，形成了服務(wù)群眾的工作新機(jī)制。大理市各社區(qū)黨組織按照“共駐共建、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享”構(gòu)建和諧社區(qū)的要求，采取“組織共建、黨員共管、活動(dòng)共抓”的方式，對(duì)區(qū)域內(nèi)黨建工作力量進(jìn)行有效整合，積極搭建區(qū)域化黨建平臺(tái)，有力地推動(dòng)了全市社區(qū)區(qū)域化黨建工作的開展。一是建立社區(qū)黨建工作指導(dǎo)委員會(huì)、社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)、社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)小組，采取軍民共建、社企共建、社校共建、社區(qū)與機(jī)關(guān)共建等方式，不斷健全完善社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)機(jī)制，把轄區(qū)范圍內(nèi)不同類型的黨組織凝聚在一起，形成條塊結(jié)合、工作聯(lián)動(dòng)、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的城市區(qū)域化黨建工作新格局。二是社區(qū)黨組織主動(dòng)與轄區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位簽訂社區(qū)服務(wù)合作協(xié)議，廣泛開展社區(qū)黨組織和黨員公開服務(wù)承諾活動(dòng)，明確為社區(qū)居民群眾服務(wù)的目標(biāo)和任務(wù)，形成了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)建共創(chuàng)的服務(wù)群眾工作新機(jī)制。

二、大理市城市社區(qū)黨建工作面臨的困難和問(wèn)題

1、日益復(fù)雜的社區(qū)黨員群體與單一的管理模式、活動(dòng)方式的矛盾。一是大理市各社區(qū)黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜化，導(dǎo)致他們?cè)谒枷胝J(rèn)識(shí)、需求等方面存在很大差距。由企事業(yè)單位轉(zhuǎn)入社區(qū)的黨員，對(duì)管理模式的變化一時(shí)還難以適應(yīng)，下崗失業(yè)和內(nèi)退的職工黨員存在抱怨情緒和失落感，個(gè)別黨員因工作無(wú)著落，生活困難，長(zhǎng)期游離于組織之外，黨性觀念、理想信念、紀(jì)律意識(shí)比較淡薄。二是目前社區(qū)教育管理模式存在的缺陷。社區(qū)黨組織還未能真正做到對(duì)不同類型黨員從其自身職業(yè)特點(diǎn)、身體狀況、生活環(huán)境等差異出發(fā)形成有利于管理、有利于活動(dòng)、有利于黨員發(fā)揮作用的管理方式，導(dǎo)致社區(qū)黨組織活動(dòng)的吸引力和黨員參與的覆蓋面還不是很強(qiáng)，社區(qū)黨員參與的主動(dòng)性和積極性還不是很高。三是由于一些社區(qū)黨員工作場(chǎng)所和居住相對(duì)分散，加上受年齡、文化水平、工作時(shí)間等差異的影響，在學(xué)習(xí)時(shí)間和空間要求上也各有不同，社區(qū)黨員參加組織活動(dòng)的時(shí)間難以統(tǒng)一、難以保證，使得一些社區(qū)黨組織活動(dòng)不能做到常態(tài)化。

2、整合社區(qū)資源的高要求與社區(qū)黨組織職位較低的矛盾。社區(qū)黨組織要有效開展工作，聚合好社區(qū)內(nèi)各種黨建資源是前提，但社區(qū)作為城鎮(zhèn)最基層的組織，責(zé)大權(quán)小，權(quán)責(zé)不相匹配，還沒(méi)有強(qiáng)有力的手段對(duì)各種分散的黨建資源進(jìn)行有效整合。一是社區(qū)黨建工作橫向協(xié)調(diào)力度還不夠大，很多社區(qū)在方法上更多的是靠走訪、會(huì)議、聯(lián)誼等方式進(jìn)行，而一些駐區(qū)單位對(duì)社區(qū)黨建工作意義和作用缺乏必要的認(rèn)識(shí)和理解，支持、參與社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)的積極性不高，部分駐區(qū)單位仍停留在參加會(huì)議這一層面上，缺乏實(shí)際行動(dòng)，共駐共建活動(dòng)實(shí)際上呈現(xiàn)出社區(qū)黨組織既是導(dǎo)演，又是主演的局面。二是社區(qū)黨員參與社區(qū)黨建活動(dòng)的激勵(lì)機(jī)制還不健全，加上在職黨員實(shí)行單位與社區(qū)雙重管理，監(jiān)督制度尚未完善，部分在職黨員不主動(dòng)參與社區(qū)黨建工作，對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感相對(duì)薄弱，從而影響了在職黨員參與社區(qū)黨建的積極性。

3、服務(wù)功能的高標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)費(fèi)短缺、投入不足的矛盾。根據(jù)社區(qū)黨建“三有一化”的要求，近年來(lái)，大理市在社區(qū)建設(shè)投入上不斷增加，但服務(wù)功能的高標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)費(fèi)相對(duì)短缺、投入不足的矛盾仍十分突出。一是上級(jí)黨委政府對(duì)社區(qū)各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的要求越來(lái)越高，社區(qū)黨員和居民的需求水準(zhǔn)也在不斷提升。而部分社區(qū)的經(jīng)費(fèi)僅能維持日常開支，黨組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)更難以有效保證。二是一些新建社區(qū)更是由于經(jīng)費(fèi)投入不足，導(dǎo)致各種服務(wù)設(shè)施不完善，服務(wù)領(lǐng)域不寬，服務(wù)功能不全，服務(wù)水平不高。三是社區(qū)工作者待遇普遍偏低，部分社區(qū)干部的責(zé)任感、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)，也在一定程度上影響了社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會(huì)工作的正常開展。

4、繁重的行政負(fù)擔(dān)與社區(qū)黨建工作的矛盾。一是社區(qū)承擔(dān)了太多的政府職能。由于社區(qū)居委會(huì)往往被當(dāng)作政府的延伸點(diǎn)，當(dāng)作政府在基層的“角”，承擔(dān)的各部門交辦的行政性事務(wù)越來(lái)越多，任務(wù)越來(lái)越重，工作行政化傾向十分突出。二是部分社區(qū)工作者隊(duì)由于知識(shí)水平、管理經(jīng)驗(yàn)、工作方法的不足，特別是社區(qū)黨建方面的知識(shí)、能力和經(jīng)驗(yàn)欠缺，在應(yīng)對(duì)社會(huì)性、區(qū)域性、綜合性較強(qiáng)的社區(qū)黨建工作上，還顯得力不從心，難以有效推進(jìn)工作。三是部分黨員干部對(duì)社區(qū)黨建在社區(qū)建設(shè)中的作用認(rèn)識(shí)不足，對(duì)社區(qū)黨建工作必須結(jié)合社區(qū)管理服務(wù)一起抓認(rèn)識(shí)不清，對(duì)結(jié)合新形勢(shì)的需要大膽創(chuàng)新社區(qū)黨建工作的意識(shí)不夠，使得社區(qū)黨建工作時(shí)緊時(shí)松，造成社區(qū)黨建工作有時(shí)流于形式。四是社區(qū)黨組織履行領(lǐng)導(dǎo)核心的職能缺少制度保證，動(dòng)員力和領(lǐng)導(dǎo)力明顯不足，社區(qū)黨組織往往是更多地依賴于通過(guò)服務(wù)加強(qiáng)聯(lián)系，通過(guò)活動(dòng)增進(jìn)感情等方式進(jìn)行工作，從而在一定程度上制約了社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的有效發(fā)揮。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)大理市城市社區(qū)黨建工作的對(duì)策

1、進(jìn)一步提高對(duì)加強(qiáng)城市社區(qū)黨建必要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。目前，城市社區(qū)黨建也已成為一個(gè)新的領(lǐng)域，其最大特點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)方式向協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、管理、服務(wù)轉(zhuǎn)變，組織方式向條塊結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)化方向轉(zhuǎn)變，活動(dòng)方式向更多地調(diào)動(dòng)和依靠社區(qū)各類資源的方向轉(zhuǎn)變。因此，要充分認(rèn)識(shí)到黨如何通過(guò)自己的基層組織建設(shè)，成為城市基層管理與民主自治的主導(dǎo)力量，從而使基層社會(huì)管理獲得黨的組織體系的支撐，促進(jìn)基層社會(huì)的成熟化和組織化，在此基礎(chǔ)上鞏固黨的社會(huì)基礎(chǔ)。如果城市社區(qū)黨的工作跟不上新形勢(shì)，適應(yīng)不了新變化，就有喪失群眾、喪失陣地的危險(xiǎn)。也正因?yàn)槿绱?，要利用各種會(huì)議、媒體和活動(dòng)，大力宣傳城市社區(qū)黨建的重要性，克服各級(jí)組織、駐區(qū)單位和黨員對(duì)參加城市社區(qū)黨建工作思想上的模糊認(rèn)識(shí)，要切實(shí)統(tǒng)一各級(jí)組織、駐區(qū)單位和社區(qū)廣大黨員的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)認(rèn)知度、認(rèn)同感，努力營(yíng)造人人知曉、個(gè)個(gè)參與城市社區(qū)黨建的濃厚氛圍。

2、進(jìn)一步健全組織機(jī)構(gòu)，理順各種關(guān)系，不斷完善城市社區(qū)黨建工作機(jī)制。州市黨委應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城市社區(qū)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，并制定相應(yīng)措施加以規(guī)范，努力形成以市委為領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為核心、社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、社區(qū)黨員為主體、轄區(qū)在職黨員共同參與的城市社區(qū)黨建工作網(wǎng)絡(luò)。一是要進(jìn)一步明確城市社區(qū)黨組織、居委會(huì)的工作職責(zé)，理順各組織機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，形成一套行之有效的工作機(jī)制。二是積極動(dòng)員城市社區(qū)內(nèi)各個(gè)單位廣泛開展各種形式的共駐共建活動(dòng)，努力形成資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互相支持、齊抓共管、共駐共建的社區(qū)黨建工作格局和良好氛圍，真正形成流動(dòng)黨員、離退休黨員、在職黨員、駐區(qū)單位黨員參與城市社區(qū)黨建的新格局。三是建立責(zé)任落實(shí)機(jī)制，不斷強(qiáng)化城市社區(qū)黨建工作責(zé)任制、考核評(píng)價(jià)制和檢查督辦機(jī)制，最大限度地發(fā)揮社區(qū)黨建的功能。

3、進(jìn)一步改善結(jié)構(gòu)，提高素質(zhì)，建設(shè)一支本領(lǐng)過(guò)硬的城市社區(qū)黨建工作者隊(duì)伍。要建立健全和不斷完善城市社區(qū)黨務(wù)工作者的選拔任用、教育培訓(xùn)等工作機(jī)制，著力提高城市社區(qū)黨務(wù)工作者的整體素質(zhì)。一是不斷拓寬選人渠道，進(jìn)一步選好配強(qiáng)城市社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子。要切實(shí)完善公開招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗等辦法，選聘熟悉并熱心于黨務(wù)工作的黨務(wù)工作者。同時(shí)，從城市社區(qū)黨務(wù)工作者后備干部中選聘政治素質(zhì)好、文化程度高、工作能力強(qiáng)、熱愛(ài)城市社區(qū)工作的優(yōu)秀人才，充實(shí)到黨務(wù)工作者隊(duì)伍中去，不斷優(yōu)化城市社區(qū)黨務(wù)工作者隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。二是在教育培訓(xùn)方面，要有針對(duì)性地建立城市社區(qū)黨務(wù)工作者教育培訓(xùn)機(jī)制和嚴(yán)格規(guī)范的學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對(duì)城市社區(qū)黨務(wù)工作者的教育培訓(xùn)，同時(shí)，繼續(xù)有組織地分期分批組織城市社區(qū)黨務(wù)工作者外出考察學(xué)習(xí)，切實(shí)提高其綜合素質(zhì)。三是要調(diào)動(dòng)城市社區(qū)黨務(wù)工作者的積極性，同時(shí)盡可能地逐步提高他們的工資待遇和解決他們?cè)诰幹?、養(yǎng)老、保險(xiǎn)、醫(yī)療等方面未解決的問(wèn)題，切實(shí)解決他們的后顧之憂，讓他們?nèi)硇牡赝度氲匠鞘猩鐓^(qū)黨建工作中去，盡快適應(yīng)基層黨組織新的職能要求。

4、進(jìn)一步加大黨員管理模式和活動(dòng)方式的探索，努力構(gòu)建城市社區(qū)黨建新平臺(tái)。要根據(jù)大理市城市社區(qū)黨員從業(yè)狀況和生活特點(diǎn)，繼續(xù)大力推進(jìn)和落實(shí)好城市社區(qū)黨員“五分類五管理”的措施，不斷強(qiáng)化和完善社區(qū)黨員分類管理。一是直接管理社區(qū)黨員。要?jiǎng)澐贮h員責(zé)任區(qū)，經(jīng)常組織他們學(xué)習(xí)和積極開展各種黨建主題活動(dòng)。二是探索管理流動(dòng)黨員。對(duì)流出的黨員，要跟蹤聯(lián)系，掌握其思想、工作情況；對(duì)流入但關(guān)系未轉(zhuǎn)的黨員，要組織他參與社區(qū)黨組織的活動(dòng)，發(fā)揮他們的作用。三是幫扶下崗困難黨員。發(fā)揮黨組織廣泛聯(lián)系轄區(qū)和外界社會(huì)的優(yōu)勢(shì)，幫助下崗黨員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，解決特困黨員的生活問(wèn)題。四是落實(shí)好對(duì)在職黨員實(shí)行“雙重管理”，充分發(fā)揮好他們的應(yīng)有作用。五是對(duì)離退休職工黨員實(shí)行“上門式”服務(wù)管理。做到在生活有困難時(shí)必訪、家庭有矛盾時(shí)必訪、生病住院時(shí)必訪、重大節(jié)日時(shí)必訪。切實(shí)提高各類黨員對(duì)社區(qū)黨組織的認(rèn)同感、歸屬感，不斷增強(qiáng)社區(qū)黨組織的凝聚力和影響力，從而真正形成較為科學(xué)合理的黨員管理新體系，進(jìn)而充分發(fā)揮社區(qū)黨組織和黨員服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護(hù)穩(wěn)定的作用。

5、進(jìn)一步加大對(duì)城市社區(qū)經(jīng)費(fèi)的投入力度，為城市社區(qū)黨建筑牢物質(zhì)基礎(chǔ)。必要的經(jīng)費(fèi)是搞好社區(qū)黨建的前提，而加大社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)投入，提高社區(qū)工作人員待遇，構(gòu)建多元化經(jīng)費(fèi)投入格局，則是各級(jí)黨委加強(qiáng)社區(qū)黨建的基本要求。根據(jù)目前大理市各社區(qū)發(fā)展不平衡、經(jīng)費(fèi)投入仍顯不足的實(shí)際，一是各級(jí)黨委政府應(yīng)繼續(xù)切實(shí)加大對(duì)社區(qū)黨組織建設(shè)經(jīng)費(fèi)的保障力度，不斷健全完善財(cái)政投入為主、黨費(fèi)留存補(bǔ)助為輔、社會(huì)籌集經(jīng)費(fèi)為補(bǔ)充的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。二是積極鼓勵(lì)各社區(qū)通過(guò)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位幫助、社會(huì)贊助、黨員群眾個(gè)人捐助以及發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)等方式，拓寬經(jīng)費(fèi)渠道，不斷改善社區(qū)各種基礎(chǔ)設(shè)施和條件，增強(qiáng)社區(qū)黨組織服務(wù)基層黨員和群眾的實(shí)力，為社區(qū)更好的發(fā)展和更有效發(fā)揮服務(wù)功能創(chuàng)造良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

6、進(jìn)一步推動(dòng)城市社區(qū)文化建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)主義先進(jìn)文化的引領(lǐng)作用。當(dāng)前，城市社區(qū)已成為黨和國(guó)家基層工作的一個(gè)新平臺(tái)，推進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，社區(qū)文化的培育無(wú)疑是推動(dòng)社會(huì)主義先進(jìn)文化、滿足群眾文化多樣化需求的新載體，是群眾聽到黨的聲音、看到黨員形象、感受黨組織溫暖的新舞臺(tái)。一是大理市各社區(qū)黨組織應(yīng)將社區(qū)文化建設(shè)作為社區(qū)黨建的重要內(nèi)容，要在構(gòu)建新型社區(qū)文化建設(shè)中努力探索新途徑、新機(jī)制和新載體，借助原有發(fā)展社區(qū)文化取得的成效充分發(fā)揮各社區(qū)的綜合優(yōu)勢(shì)。二是以社區(qū)基層文化為龍頭，以住宅小區(qū)及企事業(yè)單位的文化活動(dòng)場(chǎng)所為陣地，以發(fā)揮社區(qū)黨員的模范帶頭作用為引導(dǎo)，以為社區(qū)居民搞好各種服務(wù)為基礎(chǔ)，充分利用各種載體引導(dǎo)群眾廣泛參與，開展各類生動(dòng)活潑的社區(qū)文化活動(dòng)，使不同文化修養(yǎng)及情趣愛(ài)好的群眾能各展其長(zhǎng)，各得其樂(lè)。在發(fā)展、豐富社區(qū)文化活動(dòng)中，不斷增強(qiáng)大理市社區(qū)黨組織基層工作的生動(dòng)性和親和力，切實(shí)發(fā)揮好聚合和引領(lǐng)作用。

D267.4

A

1671-2994（2012）02-0098-04

2012-02-11

楊江濤（1962- ），男，大理洱源人，中共大理州委黨校馬列教研室主任、副教授。研究方向：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與黨的建設(shè)。

何光學(xué)（1963- ），男，大理云龍人，中共大理州委黨校馬列教研室副主任、副教授。研究方向：中國(guó)特色社會(huì)主義理論。

段艷春（1975- ），女，大理云龍人，中共大理州委黨校馬列教研室講師。研究方向：人力資源、行政管理。

鄭學(xué)美（1974- ），女，大理鶴慶人，中共大理州委黨校函授部副主任、講師。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

責(zé)任編輯：劉建文