陳辭 李誠

（中共云南省委黨校 省情與政策研究所，云南 昆明 650111）

開發(fā)性金融支持云南農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)的運行模式研究

陳辭 李誠

（中共云南省委黨校 省情與政策研究所，云南 昆明 650111）

水利是國民經(jīng)濟(jì)重要的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)的命脈。當(dāng)前，云南農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)資金缺口巨大，而開發(fā)性金融作為實現(xiàn)長期經(jīng)濟(jì)增長以及其他政府目標(biāo)的一種金融形式，能完成單純依靠市場和商業(yè)性金融無法辦到的事情。通過分析云南農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)任務(wù)的艱巨性，探討了開發(fā)性金融的基本特征以及開發(fā)性金融支持云南農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)的運行機(jī)制和具體運行模式，并提出了相關(guān)政策建議。

云南；開發(fā)性金融；支持；農(nóng)業(yè)水利設(shè)施；運行模式

當(dāng)前，云南大規(guī)模的農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)，迫切需要完善金融服務(wù)體系，構(gòu)建農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)的金融投入穩(wěn)定增長的機(jī)制。國家開發(fā)銀行積極適應(yīng)農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)的需要，將開發(fā)性金融業(yè)務(wù)向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施延伸，既反映了鮮明的時代特征，也體現(xiàn)了經(jīng)營理念的轉(zhuǎn)變。

一、云南農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)任務(wù)的艱巨性

目前，云南水利設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，工程性缺水問題日趨嚴(yán)重，廣大人民群眾飲水困難的問題較為突出，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力依然低下。因此，云南加快扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”被動局面的要求越來越迫切、工作越來越繁重、任務(wù)越來越艱巨。

1、農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)的需求極大。當(dāng)前，云南列入西南五省重點水源規(guī)劃項目的水庫有556座，總投資將超過590億元，國家有關(guān)部委將大力支持并積極推動開工建設(shè)一批前期基礎(chǔ)好、綜合效益高的水源工程項目；國家將積極支持云南新一輪病險水庫除險加固，對規(guī)劃外的13座中型、251座小（一）型和1200多座壩高10米以上、庫容20萬立方米以上的重點?。ǘ┬筒‰U水庫進(jìn)行除險加固?！笆濉逼陂g，在加快滇中引水工程前期工作的同時，全省將累計投入1000億元以上資金，新建幾百件重點骨干水源工程，比2009年新增蓄水庫容30億立方米、新增年供水能力35億立方米，對3000多座各類病險水庫開展除險加固，建成200萬件以上“五小水利”工程，統(tǒng)籌解決1000萬人左右的飲水安全問題，建設(shè)1000多萬畝高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田。全面加快水土保持、中小河流治理，完成重點地區(qū)210條中小河流整治，新增水土流失治理面積1.5萬平方公里，基本扭轉(zhuǎn)供水保障水平低的被動局面?？傮w看，“十二五”期間全省農(nóng)業(yè)水利建設(shè)將力度空前、規(guī)模空前，投資總額將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過1000億元。

2、農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)的縣域不平衡。農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)已經(jīng)成為云南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)和內(nèi)容，但由于種種原因，云南各縣域之間存在普遍的不平衡性，有的地區(qū)水利設(shè)施要好一些，有的地區(qū)發(fā)展還非常滯后。因此，加快農(nóng)業(yè)水利設(shè)施的發(fā)展，探索投融資的新方式，實現(xiàn)全省各縣域平衡發(fā)展，成為擺在全省人民面前的突出問題。

3、農(nóng)業(yè)水利設(shè)施的維護(hù)成本高。農(nóng)業(yè)水利設(shè)施的維護(hù)成本也是一項重要的財政支出。相對而言，云南要新建的農(nóng)業(yè)水利設(shè)施固然很多，但由于大部分農(nóng)業(yè)水利設(shè)施年久失修，跑冒滴漏現(xiàn)象特別突出，因此，要維護(hù)加固的水利設(shè)施很多。這需要足夠的資金投入，越是較早地進(jìn)行設(shè)施養(yǎng)護(hù)，也越能提高農(nóng)業(yè)水利設(shè)施的利用效率，減輕今后巨大的維護(hù)成本，這是一個逐級累加的過程。

4、農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)的融資難度大。農(nóng)業(yè)水利設(shè)施公共資金投入嚴(yán)重不足；商業(yè)銀行以居民儲蓄存款承擔(dān)大量公共設(shè)施長期貸款，隱藏著期限不匹配和流動性風(fēng)險；云南的資本市場發(fā)育比較落后，在農(nóng)業(yè)水利設(shè)施融資中的作用非常有限。這些問題都不同程度地制約了云南農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，云南基礎(chǔ)設(shè)施投資占中長期貸款余額的比重日益下降，這一方面表明云南中長期貸款應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域的份額相對較多，且逐年增長，另一方面，也反映出基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)在融資期限結(jié)構(gòu)存在不穩(wěn)定特征和潛在風(fēng)險。

二、開發(fā)性金融在云南農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)中的運行機(jī)制

（一）開發(fā)性金融的特征

開發(fā)性金融是國家開發(fā)銀行（以下簡稱開發(fā)銀行）借鑒國際先進(jìn)的金融理論，立足于多年的金融創(chuàng)新與積極實踐而探索并不斷完善的現(xiàn)代金融機(jī)制。開發(fā)性金融是實現(xiàn)政府發(fā)展目標(biāo)，彌補體制落后和市場失靈，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)金融安全，增強競爭力的一種金融形式。它是政策性金融的深化和發(fā)展。其鮮明的特征主要體現(xiàn)如下幾個方面。

1、以國家信用為基礎(chǔ)，以市場業(yè)績?yōu)橹е?。這是開發(fā)性金融的核心內(nèi)容，也是開發(fā)性金融對政策性金融的深化和發(fā)展。國家信用是開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)市場化運作的基礎(chǔ)。國家開發(fā)銀行強調(diào)市場業(yè)績，也不單是為了自身利益，而是把財力集中用于新的領(lǐng)域，實現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)。政策性金融和開發(fā)性金融都是實踐的產(chǎn)物，前者是財政融資方式的產(chǎn)物，后者是市場建設(shè)方式的產(chǎn)物。開發(fā)性金融講求市場業(yè)績，而政策性金融只求保本微利。開發(fā)性金融運用國家信用籌集資金，在支持項目發(fā)展的同時，積極推動制度建設(shè)和市場建設(shè)，從而實現(xiàn)政府的發(fā)展目標(biāo)。

2、以市場路徑實現(xiàn)政府的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)。開發(fā)性金融與商業(yè)性金融的不同之處，主要在于它能夠主動地運用和依托國家信用，在缺乏市場的地方建設(shè)市場，在有市場的地方充分利用和完善市場。在運行中，開發(fā)性金融不直接進(jìn)入已經(jīng)高度成熟的商業(yè)化領(lǐng)域，而是從不成熟的市場做起。國內(nèi)外經(jīng)驗表明，存在市場缺損的領(lǐng)域往往是政府關(guān)注的熱點和難點，這些領(lǐng)域商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)不愿進(jìn)入，而開發(fā)性金融把它們作為核心領(lǐng)域，從建立市場主體這一基本制度做起，著力對項目法人進(jìn)行孵化、考核、培育、完善，使國家信用、國家開發(fā)銀行信用、地方政府信用孵化出企業(yè)信用，既降低自身的信貸風(fēng)險，又有力地促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3、以組織增信為基本方法和原理。組織增信是開發(fā)性金融與政府的一種合作方式，雙方通過共建信用體系和制度體系來防范風(fēng)險，體現(xiàn)的是一種共識、共建、協(xié)調(diào)、合作的關(guān)系。通過組織增信，開發(fā)性金融能夠充分發(fā)揮政府的組織優(yōu)勢和政治優(yōu)勢，有效彌補現(xiàn)有金融制度的不足。在完全市場化的融資體制中，政府不直接參與市場運作，但在市場經(jīng)濟(jì)體制尚不完善的我國，政府具有管理、規(guī)范、提供制度框架和參與經(jīng)濟(jì)運行的多重身份。組織增信成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中的一個重要組成部分，在市場制度建設(shè)中可以采取多種形式進(jìn)行，如對企業(yè)或項目融資建立信用擔(dān)保體系等。在實踐中，國家開發(fā)銀行運用組織增信，主動構(gòu)筑信用結(jié)構(gòu)和風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，有效地控制信用風(fēng)險，優(yōu)化信用資源的配置，從而有效地促進(jìn)了國家開發(fā)銀行市場業(yè)績和核心競爭力的全面提升。

4、實行政府機(jī)構(gòu)債券和金融資產(chǎn)管理方式相結(jié)合。國家開發(fā)銀行成立時，國家出資500億元作為資本金，并賦予國家開發(fā)銀行準(zhǔn)主權(quán)級政府信用及相應(yīng)的法律地位，這是國家開發(fā)銀行市場化運作和市場業(yè)績的基礎(chǔ)。在資金來源上，國家開發(fā)銀行享有在市場上發(fā)行金融債券的特許權(quán)。按照國際慣例，開發(fā)性金融債券是政府機(jī)構(gòu)債券，與國債的管理方式不同。國債資金是用財政預(yù)算方式管理，沒有金融損益平衡的要求，而且不承擔(dān)體制建設(shè)的任務(wù)。國家開發(fā)銀行的融資領(lǐng)域介于國債和商業(yè)金融之間，需要通過市場建設(shè)、體制建設(shè)進(jìn)行推動，采取政府協(xié)調(diào)強化金融資產(chǎn)管理的方式，運用政府組織增信提高資產(chǎn)質(zhì)量和資金效益。即開發(fā)性金融是通過嚴(yán)格的本息回收來實現(xiàn)損益平衡，從而進(jìn)行全局性的體制建設(shè)和市場建設(shè)。

5、以金融孵化為核心的融資機(jī)制。開發(fā)性金融的運行特征是“政府選擇項目入口→開發(fā)性金融孵化→市場出口”，這三個環(huán)節(jié)的中心內(nèi)容是借助項目建設(shè)和制度建設(shè)，促進(jìn)市場主體的成熟，構(gòu)建高效的融資平臺和信用平臺。所謂政府選擇項目入口，就是由地方政府按照國家產(chǎn)業(yè)政策和該地區(qū)的戰(zhàn)略規(guī)劃需要，整合內(nèi)部資源，選擇確定項目，推薦申請開發(fā)性金融借款。開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)依據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財政收支水平、履約情況以及信用復(fù)核情況確定借款總量。開發(fā)性金融孵化，就是在政府協(xié)調(diào)下以融資推動項目建設(shè)和融資體制建設(shè)，使項目逐步由收支流量平衡的法人（短期內(nèi)政府指導(dǎo)下的法人）向資產(chǎn)負(fù)債表式的法人（長期上可以獨立參與市場活動的企業(yè)）轉(zhuǎn)化。選擇市場出口，就是依據(jù)現(xiàn)金流建設(shè)的發(fā)展趨勢，針對借款性質(zhì)、用途和使用情況設(shè)計不同的償還機(jī)制，包括正常信貸還款、母公司回購、資本市場出口等市場化償還機(jī)制，以及對于部分公益性項目所采取的政府回購等財政性償還機(jī)制。

6、實行管理民主的治理結(jié)構(gòu)。民主、透明的治理結(jié)構(gòu)是開發(fā)型金融成功運行的一個重要特征，具體主要表現(xiàn)在四個方面：一是實行融資民主；二是實行財務(wù)民主；三是實行經(jīng)營民主；四是設(shè)立信息獨立調(diào)查系統(tǒng)，實施垂直稽核制度，一方面為民主決策提供支持，一方面強化對決策的監(jiān)督制約。

（二）開發(fā)性金融在云南農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)中的運行機(jī)制

開發(fā)銀行探索建立了“政府入口、開發(fā)性金融孵化、實現(xiàn)市場出口”的融資機(jī)制。這是在當(dāng)前國情下建設(shè)市場的有效方式，也是開發(fā)銀行支持云南農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)的基本方法。開發(fā)性金融支持農(nóng)業(yè)水利設(shè)施的具體運行機(jī)制是：以政府合作為基礎(chǔ)，以助貸機(jī)構(gòu)和平臺建設(shè)為手段，以風(fēng)險分擔(dān)和補償為保障。在業(yè)務(wù)類別上，開發(fā)銀行把縣域基礎(chǔ)設(shè)施類、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭項目按照既有的“基礎(chǔ)設(shè)施類、產(chǎn)業(yè)項目”業(yè)務(wù)流程操作；對于農(nóng)業(yè)水利設(shè)施的中小企業(yè)項目的貸款發(fā)放，則建立起“先評機(jī)制，再評項目，機(jī)制采取審議制，項目采取審批制”的機(jī)制，以“四臺一會”組織架構(gòu)（合作平臺、融資平臺、擔(dān)保平臺、公示監(jiān)督平臺和信用協(xié)會）為基礎(chǔ)，形成基層社會化的風(fēng)險防范組織體系，并建立起三級風(fēng)險分擔(dān)與補償機(jī)制。完善了以中小企業(yè)客戶繳納的風(fēng)險準(zhǔn)備金為第一級、以地方政府利用財政中小企業(yè)發(fā)展基金設(shè)立的風(fēng)險補償金為第二級、以開發(fā)銀行和各類助貸機(jī)構(gòu)對未能補償?shù)膿p失按比例分擔(dān)為第三級的風(fēng)險分擔(dān)與補償機(jī)制。通過機(jī)制建設(shè)和有效的合作管理，把實現(xiàn)政府職能與開發(fā)銀行業(yè)務(wù)發(fā)展的雙重目標(biāo)有效地結(jié)合起來。

三、開發(fā)性金融支持云南農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)的運行模式

（一）開發(fā)性金融的運行機(jī)理

我國的開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)——國家開發(fā)銀行成功地實現(xiàn)了從政策性金融向開發(fā)性金融轉(zhuǎn)型，是同建立市場化運作的運行機(jī)理密切相關(guān)。其運行機(jī)理，本質(zhì)就是以“推進(jìn)信用建設(shè)、制度建設(shè)和市場建設(shè)，高效率地支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展”為運行目標(biāo)，貫徹“政府熱點、雪中送炭、規(guī)劃先行、信用建設(shè)、融資推動”的指導(dǎo)思想，憑借國家信用和機(jī)構(gòu)信用的雙重基礎(chǔ)，注重治理結(jié)構(gòu)建設(shè)、法人建設(shè)、現(xiàn)金流量建設(shè)和信用建設(shè)，堅持“政府選擇項目入口——國家開發(fā)銀行（開發(fā)性金融）孵化——實現(xiàn)市場出口”的模式，最終實現(xiàn)政府目標(biāo)，達(dá)到符合國際標(biāo)準(zhǔn)的一流業(yè)績，并取得積極的社會效應(yīng)。

開發(fā)性金融的運行機(jī)理對支持支持云南農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)同樣具有適應(yīng)性并可能發(fā)揮更大的作用。一是開發(fā)性金融有更強的政策性。開發(fā)性金融肩負(fù)著重要的政策使命，其貸款投放的方向與力度，與政策導(dǎo)向密切相關(guān)。二是開發(fā)性金融有很強的政策執(zhí)行能力。從制度設(shè)計上來說，開發(fā)性金融無論其貸款期限、利率，還是融資手段，都有著獨特的優(yōu)勢，可以以市場手段實現(xiàn)政府的發(fā)展目標(biāo)。這種制度的設(shè)計，為開發(fā)性金融的政策執(zhí)行能力提供了有力的保障。三是由于開發(fā)性金融不以贏利為主要目的，這就使得開發(fā)性金融相對超脫于即時的經(jīng)濟(jì)運行，能夠注重彌補市場缺損、信用缺損，從市場建設(shè)的角度構(gòu)造與客戶之間的關(guān)系，在培育市場的過程中開拓業(yè)務(wù)，為商業(yè)性金融的后期介入起到“鋪路搭橋”的作用。這一特點特別切合云南省當(dāng)前的省情，因而開發(fā)性金融在云南的農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)中有著廣闊的運作發(fā)展空間。

（二）開發(fā)性金融支持云南農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)的運行模式

1、堅持科學(xué)發(fā)展,規(guī)劃先行。按照開發(fā)性金融的運行機(jī)理，云南農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)的突破口和著力點在于推動和促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而做好縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃工作，就可以促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展，并由過去完善單個項目的貸款條件，變?yōu)槌上到y(tǒng)地構(gòu)造符合貸款條件的項目，達(dá)到事半功倍的效果。開發(fā)性金融通過技術(shù)援助貸款、專家咨詢支持等多種方式，充分動員社會力量，包括借助各級政府研究部門、社會科學(xué)研究部門、各行業(yè)協(xié)會、科研院所、大學(xué)的專家和信息的優(yōu)勢，參與支持各級政府制定科學(xué)發(fā)展規(guī)劃，并推動規(guī)劃落實到具體的項目上來。在這個過程中開發(fā)性金融努力為政府做好發(fā)展顧問，使之經(jīng)?；?、制度化、機(jī)構(gòu)化。每個縣乃至每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都可以因地制宜，突出發(fā)展的重點和優(yōu)勢，并在規(guī)劃中明確市場建設(shè)的具體內(nèi)容、目標(biāo)和措施，以及各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的模式?？茖W(xué)發(fā)展規(guī)劃是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與開發(fā)性金融合作的重要源頭和動力，這也是開發(fā)性金融支持云南農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮獨特作用的重要支點。

2、以平臺市場建設(shè)為先導(dǎo)。市場建設(shè)、平臺建設(shè)是開發(fā)性金融的核心競爭力，也是實施開發(fā)性金融合作的關(guān)鍵。開發(fā)性金融與地方政府的合作是以科學(xué)發(fā)展規(guī)劃、市場建設(shè)和合作交流為主要內(nèi)容，結(jié)合各自優(yōu)勢，共同推進(jìn)信用建設(shè)、制度建設(shè)和市場建設(shè)，探索適合農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)需要的融資模式，促進(jìn)云南農(nóng)業(yè)水利設(shè)施快速高效發(fā)展。重點在于：一是要加強平臺建設(shè)。開發(fā)性金融與地方合作的重要內(nèi)容，就是要共同建設(shè)市場化的信用平臺和融資平臺。二是明確開發(fā)性金融、市縣政府、平臺三者之間的關(guān)系。包括市縣政府與平臺的關(guān)系、開發(fā)性金融與平臺的關(guān)系、開發(fā)性金融與市縣政府的關(guān)系。

3、立足管理資金全面覆蓋。開發(fā)性金融支持云南農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)，與地方尤其是水利設(shè)施建設(shè)相對落后地區(qū)加強金融合作的一個重要目標(biāo)，就是要徹底改變基層金融嚴(yán)重“失血”、資金大量外流的局面，把資金留在當(dāng)?shù)?，用?dāng)?shù)氐馁Y金覆蓋當(dāng)?shù)氐捻椖?。隨著開發(fā)性金融向縣域的逐步覆蓋，通過制定科學(xué)發(fā)展規(guī)劃，完善平臺建設(shè)、信用建設(shè)、市場建設(shè)，將會出現(xiàn)更多的項目和貸款需求。這就需要開發(fā)性金融在充分利用好自身貸款規(guī)模的同時，加大與商業(yè)金融的合作，尤其是與市縣中小金融機(jī)構(gòu)在資金、干部、功能等各方面的合作。運用開發(fā)性金融的理論，推動實現(xiàn)市縣的資金平衡，用資金平臺社會化的方式，解決項目資金需求，用市場的資金來覆蓋市場的項目。通過“政府牽頭、金融參與、平臺運作”的方式，推動重組改制，提高其支持各市縣水利設(shè)施建設(shè)的內(nèi)生能力。

4、注重融資規(guī)劃滾動推進(jìn)。滾動融資規(guī)劃，就是要詳細(xì)列出重點項目的資金來源，不斷滾動安排，用管理資金、管理資產(chǎn)的辦法覆蓋各地符合科學(xué)發(fā)展需要的重點項目，落實資金需求。開發(fā)性金融要與地方政府成立聯(lián)合工作小組，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展規(guī)劃先行、平臺市場建設(shè)優(yōu)先、管理資金資產(chǎn)覆蓋、滾動融資計劃推動這四方面的工作，并環(huán)環(huán)相扣地加以落實，使開發(fā)性金融對各地的融資成為年度計劃、日常工作和聯(lián)合辦公的內(nèi)容。在此過程中，開發(fā)性金融還應(yīng)主動與各級政府以座談會或聯(lián)席會的形式，共同研究支持領(lǐng)域、市場建設(shè)措施、科學(xué)發(fā)展規(guī)劃、平臺市場建設(shè)以及管理資金資產(chǎn)協(xié)調(diào)等具體內(nèi)容，及時解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題。

四、構(gòu)建開發(fā)性金融支持云南農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)運行模式的對策

1、加強與云南省水利廳的合作，充分利用行業(yè)主管部門的組織優(yōu)勢，建立合作機(jī)制。建議云南省水利廳和國家開發(fā)銀行云南省分行盡快召開開發(fā)性金融支持云南省農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)工程會議，雙方就云南省“十二五”乃至更長時間的農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)合作事項達(dá)成共識，并成立聯(lián)合辦公室，在農(nóng)業(yè)水利設(shè)施項目選擇、評審、風(fēng)險防范上加強合作。

2、積極介入農(nóng)業(yè)水利設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，以科學(xué)合理的規(guī)劃指導(dǎo)融資。開發(fā)性金融在推進(jìn)項目建設(shè)的過程中，“規(guī)劃先行”是一個重要舉措。國家開發(fā)銀行可通過提供用于規(guī)劃的技援貸款，組織專家參與云南省農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的制定，與云南省發(fā)改委、水利廳等政府職能部門密切合作等方式，積極介入農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃；強化規(guī)劃對農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)作用，增強規(guī)劃的約束力和權(quán)威性，對未列入規(guī)劃的項目不予貸款支持；合理的規(guī)劃有助于在更高層次上將融資優(yōu)勢與政府的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢結(jié)合起來，降低項目風(fēng)險。

3、選擇融資主體，幫助其建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。支持農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)，首先面臨確定融資主體的問題。可由省水利廳組建國有云南省農(nóng)業(yè)水利建設(shè)投資公司，由云南省水利廳作為出資者代行公司國有資產(chǎn)管理職能，公司享受各級政府補貼的農(nóng)業(yè)水利建設(shè)專項資金支持。為此，國家開發(fā)銀行云南省分行可與云南省水利廳商定，利用云南省農(nóng)業(yè)水利建設(shè)投資公司為借款平臺，重點支持其建立和完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度，幫助其完善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)與法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，搞好經(jīng)營管理。

4、進(jìn)一步完善云南省農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)貸款的信用結(jié)構(gòu)。國家開發(fā)銀行的開發(fā)性金融合作，是以政府信用和行業(yè)信用、企業(yè)信用為基礎(chǔ)，通過修補信用缺損和完善信用結(jié)構(gòu)，提高信用品質(zhì)，為銀、政、企三方面的合作營造良好的環(huán)境。在今后合作中，雙方可積極探討控股公司擔(dān)保、各股東共同提供擔(dān)保、有效資產(chǎn)抵押等手段，針對有條件的水利項目積極推進(jìn)信用貸款模式。

①張林武：《發(fā)揮開發(fā)性金融優(yōu)勢、助力地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展》，《河北金融》，2012年第1期。

②袁樂平等：《開發(fā)性金融：新的內(nèi)涵、理論定位及改革方向》，《江西社會科學(xué)》，2012年第1期。

③孔垂柱：《全面掀起云南水利建設(shè)新高潮》，云南網(wǎng)，www.yunnan.cn，2011-05-04

F832.32

A

1671-2994（2012）02-0106-04

2011-09-16

陳 辭（1972- ），男，湖南隆回人，中共云南省委黨校省情與政策研究所副教授、博士。研究方向：經(jīng)濟(jì)理論與政策。

李 誠（1973- ），男，安徽合肥人，中共云南省委黨校研究生部講師、博士。研究方向：社會經(jīng)濟(jì)學(xué)。

*本文是2011年度云南省社科基金課題（編號QN201110）的階段性研究成果。

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