（中共臨滄市委黨校 基礎(chǔ)理論教研室，云南 臨滄 677000）

臨滄市城鄉(xiāng)居民收入問題研究

中共臨滄市委黨校課題組

（中共臨滄市委黨校 基礎(chǔ)理論教研室，云南 臨滄 677000）

近年來，臨滄市城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高，但也面臨不少瓶頸問題。要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進臨滄科學發(fā)展，推進城鄉(xiāng)居民收入倍增，必須正視存在的問題，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量；增加就業(yè)，降低社會失業(yè)水平；調(diào)節(jié)分配，確保實現(xiàn)兩個提高；增強保障，提高社會救助和基本福利水平。

臨滄市；城鄉(xiāng)居民收入；制約因素；對策

“十一五”期間，臨滄市城鄉(xiāng)居民收入和消費水平穩(wěn)步提高，生活質(zhì)量明顯得到改善，與此同時，總體收入低、發(fā)展不平衡的問題日漸突出。基于此，2011年初，中共臨滄市委二屆十次全會提出實施城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃。實施城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃，讓城鄉(xiāng)居民分享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與改善民生的有機統(tǒng)一，是貫徹落實科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)；是促進臨滄市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必然要求。

一、臨滄市城鄉(xiāng)居民收入增長的主要制約因素

1、勞動生產(chǎn)率低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。據(jù)臨滄市統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，“十一五”期間，第一產(chǎn)業(yè)所占比重從2005年的37%下降至33%，第二產(chǎn)業(yè)所占比重從2005年的30%上升至35%，第三產(chǎn)業(yè)所占比重從2005年的33%下降至32%。分析結(jié)果表明，臨滄市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率雖有所提升，但總體水平不高，平均指數(shù)為15682元/人。“十一五”末，臨滄市家庭經(jīng)營農(nóng)民人均純收入中，來自第一產(chǎn)業(yè)的比重達93%，來自二、三產(chǎn)業(yè)的收入僅占7%。這與臨滄市產(chǎn)業(yè)發(fā)展比重失衡有關(guān)，第一產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的拉動較慢，而二、三產(chǎn)業(yè)又因發(fā)展嚴重滯后，勞動生產(chǎn)率偏低，對居民收入增長的貢獻不明顯。第二，農(nóng)業(yè)區(qū)域特色不明業(yè)，產(chǎn)業(yè)化水平低。龍頭企業(yè)既是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為工業(yè)產(chǎn)品的加工基地，又是城鄉(xiāng)居民就業(yè)增收的重要平臺。2010年，臨滄市年銷售收入上億元的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)只有7戶，總體處于大產(chǎn)業(yè)、小企業(yè)、小規(guī)模的狀況；企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制不緊密，農(nóng)民進入市場的組織化程度比較低，許多農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)因為缺乏強有力的龍頭企業(yè)帶動，精、深加工產(chǎn)品少，產(chǎn)業(yè)鏈不長，經(jīng)濟效益受到影響；專業(yè)合作經(jīng)濟組織實力和功能不強，農(nóng)民的組織化程度低，減弱了農(nóng)民進入市場、參與競爭的能力，農(nóng)民增收也就受到一定的制約。第三，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的整體質(zhì)量還不夠高，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一。農(nóng)村居民收入中，第一產(chǎn)業(yè)的收入占到90%以上，而第一產(chǎn)業(yè)收入又以甘蔗和茶葉收入作為基本支撐點。初級產(chǎn)品的銷售受市場波動影響較大，單一的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和收入結(jié)構(gòu)在波動的市場面前顯得更加脆弱，因此，農(nóng)民缺乏合理穩(wěn)定的收入增長機制。

2、就業(yè)形勢嚴峻，勞動就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾同時并存。第一，就業(yè)形勢仍然不容樂觀。隨著普通高校擴招，高校畢業(yè)生就業(yè)困難逐漸成為新的就業(yè)難點。例如2010年臨滄市報考公務員和事業(yè)單位的人數(shù)達14291人，但實際錄取997人，錄用率只有7%左右。加之大量的下崗失業(yè)人員和軍隊退伍人員，需要就業(yè)的人員數(shù)量逐漸增多。第二，勞動力配置不合理。2010年，在臨滄市國民生產(chǎn)總值中，第一產(chǎn)業(yè)占33%，但勞動力就業(yè)人數(shù)卻占到67%；第二產(chǎn)業(yè)占35%，勞動力就業(yè)人數(shù)僅占10%；第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值約占32%，勞動力就業(yè)人數(shù)占23%。即現(xiàn)有的勞動力配置結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整極不協(xié)調(diào)，且這種結(jié)構(gòu)性問題短期內(nèi)難以根本改變。第三，勞動力在不同行業(yè)的供求矛盾依然突出。一方面，傳統(tǒng)行業(yè)出現(xiàn)大量下崗失業(yè)人員，其中能力較強的人員都在兩年內(nèi)實現(xiàn)了再就業(yè)，剩下的基本都是就業(yè)困難群體，再就業(yè)難度較大；另一方面，新興的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和技術(shù)性職業(yè)所需要的技術(shù)人才或高素質(zhì)勞動者供不應求。這既反映了勞動力市場供求關(guān)系的深刻變化，同時也反映了勞動力素質(zhì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需求的不匹配狀況。勞動力素質(zhì)低，勞動力培訓的投入不足，就業(yè)競爭能力弱，技能人才，特別是高中級技能人才嚴重短缺依然是制約臨滄經(jīng)濟快速發(fā)展的瓶頸。

3、城鄉(xiāng)收入差距明顯，勞動力價格長期過低。近年來，臨滄市城鄉(xiāng)居民之間的收入分配差距呈現(xiàn)出擴大的趨勢。第一，高低收入差距較大。2010年臨滄市城鎮(zhèn)居民收入調(diào)查中，占調(diào)查總戶數(shù)10%的低收入戶人均可支配收入為4928元，僅為全市平均水平的39.2%，而10%的高收入戶人均可支配收入達24151元，高于全市平均水平1.9倍。20%的農(nóng)民低收入戶人均純收入為1641元，20%高收入戶人均純收入6037元，高低相差4396元。第二，各縣（區(qū)）發(fā)展不平衡的情況突出。2010年，臨滄城鎮(zhèn)居民人均可支配收入最高的云縣為13141元，最低的雙江縣為11891元，絕對差額1250元。農(nóng)民人均純收入最高的云縣為3729元，最低的滄源縣為2768元，絕對差額為961元。農(nóng)業(yè)收入和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入的差距是造成不同區(qū)域之間收入分配不平等的最主要原因，城鄉(xiāng)差距呈中等不平均狀態(tài)，不可避免地產(chǎn)生所謂的“富的更富，窮的更窮”的馬太效應。第三，勞動力價格長期過低，城鄉(xiāng)勞動者平等的就業(yè)制度有待形成。據(jù)臨滄市2010年農(nóng)村入戶調(diào)查基本情況顯示，外出農(nóng)民工2010年全年人均純收入較2009年增長20.1%，看似幅度較大，但遠遠低于臨滄市在崗職工平均工資水平（26365元），之間差距達8倍之多。如果把城鎮(zhèn)居民所享有的各種各樣的補貼考慮進去，城鄉(xiāng)收入差距會更大。加之農(nóng)民工超時勞動比較普遍，勞動小時工資水平更低。同時，從務工人員自身條件來看，因為素質(zhì)不高，導致勞動力價格低，工資收入自然較少。城鄉(xiāng)勞動者同工不同酬，農(nóng)民工工資長期偏低。第四，扶貧開發(fā)的任務較為艱巨。目前，臨滄市農(nóng)民群眾的吃飯問題基本得到解決，但收入水平總體較低，因病返貧、因災返貧、因供孩子上學返貧的問題仍普遍存在。農(nóng)村貧困問題仍然相當嚴重，與貧困斗爭的任務仍然很艱巨。

4、社會保障不健全，基本公共服務不完善。第一，社會保障的覆蓋范圍亟待擴大。臨滄還處于從農(nóng)業(yè)社會向成熟的工業(yè)社會發(fā)展的動態(tài)進程中，在此過程中不可避免地會產(chǎn)生差距、流動、分化等現(xiàn)象，這無疑會直接增加社會保障制度建設(shè)的艱巨性。隨著利益格局的變化，公眾的訴求越來越趨于多元化——沒有保障的人員要求納入保障體系，有了基本保障的人員要求提高保障水平，不愁保障的人員要求更好的服務，這就對當前臨滄市的社保制度建設(shè)提出了新的要求和壓力。第二，社會保障體系還不夠統(tǒng)一，呈現(xiàn)出“碎片化”的特征。盡管臨滄市向社會保障的統(tǒng)籌發(fā)展邁出了很大的步伐，但是，社會保障制度的分割還是比較明顯。公務員、事業(yè)單位職工、城鎮(zhèn)企業(yè)職工、失地農(nóng)民、務工農(nóng)民等已經(jīng)形成了五六個碎片，因人而異，辦法和標準都不一樣，導致現(xiàn)行社保制度體系的有效性不高。第三，農(nóng)村社會保障功能缺位，基本公共服務不完善?？傮w而言，目前臨滄市農(nóng)村的社會保障還處于非規(guī)范化、非系統(tǒng)化階段，仍然主要依賴傳統(tǒng)的家庭保障和土地保障，面臨著諸如土地保障功能弱化、家庭保障功能弱化等的嚴重挑戰(zhàn)。同時，疾病問題仍然是困擾農(nóng)民生活的瓶頸因素。由于臨滄新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度目前還沒有實現(xiàn)全覆蓋，許多農(nóng)業(yè)人口仍然處于醫(yī)療無保障的境地，還存在著農(nóng)民無錢治病、有病難醫(yī)，導致部份農(nóng)戶“因病致貧、因病返貧”。第四，保障性住房的覆蓋面還不夠大，制度建設(shè)上存在諸多不確定性。目前，在我國的住房保障體系中，廉租房的推進速度最快，其住房保障功能也最為明顯。但臨滄市仍然存在著廉租房的覆蓋面低，保障性住房建設(shè)進度比較緩慢，落實保障性住房配套資金的壓力較大，申請、審批、退出機制還不盡完善等具體問題。

二、進一步提高臨滄市城鄉(xiāng)居民收入的對策

臨滄市委、市政府提出實施城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃，是深入貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，推動臨滄經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進臨滄科學發(fā)展的重要舉措。要扎實推進這一計劃的實施，建議采取如下措施：

1、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量。臨滄市濟發(fā)展的質(zhì)量不高、層次偏低、結(jié)構(gòu)不合理的問題突出，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式刻不容緩。要采取有力的措施，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整步伐，切實調(diào)優(yōu)一產(chǎn)、調(diào)強二產(chǎn)、調(diào)快三產(chǎn)，同時，加大三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，使三次產(chǎn)業(yè)之間更加協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，使其更加符合科學發(fā)展的要求。第一，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收問題，是實施收入倍增計劃的關(guān)鍵，也是實施收入倍增計劃的難點和重點。要依靠科技進步，用抓工業(yè)的思路和辦法改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)化水平；以“穩(wěn)糧、擴經(jīng)、提質(zhì)、增效”為主要內(nèi)容，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。“穩(wěn)糧”，就是要堅持以穩(wěn)定糧食播種面積為基礎(chǔ)、提高糧食單產(chǎn)為突破，把著力點放在加大冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)力度、擴大農(nóng)作物間套種、提高復種指數(shù)和增加科技含量、提高有效灌溉率、提高糧食單產(chǎn)上。“擴經(jīng)”，就是要堅持市場導向，發(fā)揮資源優(yōu)勢，擴大經(jīng)濟作物種植面積，加快發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)?！疤豳|(zhì)”，就是要堅持嚴格種植、加工技術(shù)規(guī)范和工藝流程，規(guī)范種植標準，加大良種推廣力度，積極開展標準化、規(guī)范化栽培和管理，全面推廣合理密植、地膜栽培和生物防病技術(shù)?！霸鲂А?，就是要實施科技提升農(nóng)業(yè)行動計劃，把強化農(nóng)業(yè)科技推廣作為提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率的重要措施來抓。要按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求加強優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，做強做大龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織。第二，實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，推進新型工業(yè)化。要圍繞“一帶、兩區(qū)、四通道、六產(chǎn)業(yè)”的總體發(fā)展思路，加快構(gòu)建以特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和林產(chǎn)品加工業(yè)為重點、以礦電結(jié)合和礦產(chǎn)品深加工為骨干、以新能源和新材料產(chǎn)業(yè)為先導、以生產(chǎn)性服務業(yè)和進出口加工貿(mào)易為新增長點的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全力推動臨滄市經(jīng)濟增長由農(nóng)業(yè)主導型向工業(yè)主導型轉(zhuǎn)變。一是要實施資源保障戰(zhàn)略，提高資源的利用率、保障率和附加值，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。二是要實施大企業(yè)、大項目帶動戰(zhàn)略。緊緊圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)培育和承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的目標，抓緊謀劃和建設(shè)一批能夠帶動全局，立縣強市的重大項目。三是要以企業(yè)股份制改造為切入點，引導和推動企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。四是要落實保障措施。要優(yōu)先保障工業(yè)用地，設(shè)立工業(yè)發(fā)展專項資金、資源勘查專項資金、載能工業(yè)電價調(diào)節(jié)資金、用地成本調(diào)節(jié)資金等。第三，推進服務業(yè)發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。服務業(yè)的快速發(fā)展是城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展的必然結(jié)果，也是城鄉(xiāng)居民創(chuàng)業(yè)增收的必然要求。要本著市場化、產(chǎn)業(yè)化和社會化的原則，按照城市發(fā)展總體規(guī)劃，優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)、拓展服務業(yè)發(fā)展空間，推進服務業(yè)提檔升級。一是要積極發(fā)展農(nóng)村服務業(yè)和社區(qū)服務業(yè)。加快農(nóng)村消費市場體系配套建設(shè)，健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通；加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務組織，推進農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設(shè)；完善社區(qū)服務設(shè)施，拓寬服務領(lǐng)域，增強社區(qū)服務功能，建成功能完善、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的社區(qū)服務中心和社區(qū)服務信息網(wǎng)絡(luò)體系。二是要大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。著力構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務等現(xiàn)代流通組織形式，建設(shè)臨翔、云鳳、孟定物流園區(qū)；培育新興服務業(yè)，大力發(fā)展金融、信息、科技、商貿(mào)、服務外包、會展等生產(chǎn)性服務業(yè)；積極發(fā)展會計、法律、咨詢等各類中介服務業(yè)。三是要加快發(fā)展生態(tài)文化旅游業(yè)。依托佤文化、茶文化和生態(tài)、氣候等資源優(yōu)勢，以培育“世界佤鄉(xiāng)·秘境臨滄”品牌為核心，以南部“佤山秘境”旅游環(huán)線為重點，打造南滾河國家公園、永德大雪山國家級自然保護區(qū)、勐庫世界古茶谷生態(tài)旅游景區(qū)，加快旅游業(yè)發(fā)展。四是要加快發(fā)展金融業(yè)。積極支持銀行、證券、保險等金融機構(gòu)發(fā)展，構(gòu)建多元化、開放型的現(xiàn)代金融體系，提升金融服務經(jīng)濟發(fā)展的能力。第四，扎實推進扶貧開發(fā)，加快脫貧致富步伐。要緊緊抓住國家片區(qū)開發(fā)的機遇，用足用好中央、省的扶貧政策，實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目，對發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行扶持；要堅持以深度貧困自然村為重點，以特困戶為對象，瞄準特殊貧困區(qū)域，重點鎖定貧困群體，實施整村推進、勞動力培訓、產(chǎn)業(yè)扶貧、以工代賑、易地搬遷等各項扶貧工程，在安居溫飽、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、素質(zhì)提高、服務配套等方面給予大力傾斜和支持，加快貧困農(nóng)民脫貧致富步伐。

2、增加就業(yè)，降低社會失業(yè)水平。就業(yè)優(yōu)先是貫徹和落實科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求，也是居民獲取和增加收入的最重要途徑。因此，政府要把促進就業(yè)的政策優(yōu)先于其他財政支出給予安排，切實提高就業(yè)水平和就業(yè)質(zhì)量，努力實現(xiàn)增加就業(yè)促增收。第一，要實施有利于促進和擴大就業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，拓展就業(yè)領(lǐng)域。通過實施重大項目和培育勞動密集型產(chǎn)業(yè)，努力增強城鎮(zhèn)吸納就業(yè)的能力。要積極承接東部沿海地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展林漿紙板、紡織、服裝、玩具、皮革等制造業(yè)；要大力扶持發(fā)展雇員20人以下，創(chuàng)業(yè)投資金額10萬元以下的微型企業(yè)，完善小額擔保貸款基金的持續(xù)補充機制，加大對小企業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持力度；加快創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，引導和支持各縣（區(qū)）在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，或依托工業(yè)園區(qū)標準廠房建設(shè)建立小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，為初創(chuàng)企業(yè)提供生產(chǎn)設(shè)施配套、服務功能完善的經(jīng)營場所，提高創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定率。第二，推進城鎮(zhèn)化進程，加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移。提倡農(nóng)村富余勞動力就地就近轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，在農(nóng)民自覺自愿的基礎(chǔ)上，鼓勵農(nóng)民進城；加快城市戶籍管理制度改革，放寬農(nóng)民進城就業(yè)和定居的條件，為已在城市穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工成為城市新市民創(chuàng)造條件；禁止對進城農(nóng)民的各種收費，為農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的城市產(chǎn)業(yè)工人提供方便；農(nóng)轉(zhuǎn)非進城的農(nóng)民，在住房、子女就學、社會保障等方面享有與城市居民同等的待遇。第三，實施人力資源和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工程。要實施面向下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)新成長勞動力的普惠制免費就業(yè)培訓工程，提高勞動力的職業(yè)技能和就業(yè)能力；加強培訓機構(gòu)與用人單位之間的銜接與合作，提高培訓后的就業(yè)率；改善農(nóng)村勞動力進城的就業(yè)環(huán)境，切實將進城務工人員的管理和服務納入地方公共就業(yè)管理和服務的范圍。第四，重視特殊就業(yè)群體，加大購買公益性崗位和“貸免扶補”政策的扶持力度。要把解決高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員的就業(yè)問題作為重點，加大開發(fā)保潔、保綠等公益性崗位的力度，消除零就業(yè)家庭；對有創(chuàng)業(yè)能力、申請首次創(chuàng)業(yè)的大學畢業(yè)生、農(nóng)民工、復轉(zhuǎn)軍人、留學回國人員，落實中央和省的各項優(yōu)惠政策，加大“貸免扶補”政策扶持，同時，加強創(chuàng)業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)管理者能力素質(zhì)的培訓。

3、調(diào)節(jié)分配，確保實現(xiàn)兩個提高。近年來，臨滄市城鎮(zhèn)家庭居民收入結(jié)構(gòu)中工資性收入比重偏低的問題比較突出。為此，要建立勞動者薪酬與經(jīng)濟增長和企業(yè)經(jīng)濟效益同步提高的制度和機制，并改革不合理收入分配制度，進一步提高勞動報酬在初次分配中的比例。第一，建立合理的企業(yè)工資增長機制和支付保障機制。應強化對企業(yè)工資收入分配的約束與管理，形成企業(yè)工資收入分配“有法可依、有法必依”的格局；政府要站在勞動者立場，指導、引導和監(jiān)督企業(yè)落實好企業(yè)工資收入分配的一系列相關(guān)政策，嚴格執(zhí)行最低工資標準并根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展水平、物價指數(shù)等因素的變化，合理提高最低工資標準。第二，完善公務員和事業(yè)單位職工工資制度，提高工資水平。公務員和事業(yè)單位職工工資的分配，在本質(zhì)上仍是初次分配，必須得到優(yōu)先保證，這是公共財政體制的基本理念。要切實落實中央公務員基礎(chǔ)工資和地區(qū)津貼政策，逐步提高國家機關(guān)工作人員津貼標準，使津貼水平與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)；要深化事業(yè)單位績效工資制度改革，逐步提高事業(yè)單位職工的工資水平，使之與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應。第三，積極創(chuàng)造條件，增加居民的財產(chǎn)性收入。要大力引進資本市場金融交易平臺，為更多群眾分享優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)收益創(chuàng)造條件；引導房地產(chǎn)市場理性發(fā)展，讓更多的城鄉(xiāng)居民擁有購房能力，享受房產(chǎn)增值溢價和出租帶來的收益；在加大勞動力轉(zhuǎn)移輸出力度，加快農(nóng)民工資性收入增長的同時，要加快推進農(nóng)村土地管理制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，讓農(nóng)民合理享有土地增值的收益。第四，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，擴大財政的公共服務范圍。加大財政對教育、科學技術(shù)、文化體育與傳媒、社會保障和就業(yè)、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)社區(qū)事務、農(nóng)林水事務、住房保障支出等領(lǐng)域支持力度；增加對農(nóng)村和貧困地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付，增加對就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓的支出，降低貧困地區(qū)的稅費負擔；落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，及時把惠農(nóng)補貼資金兌現(xiàn)給農(nóng)民。

4、增強保障，提高社會救助和基本福利水平。臨滄市經(jīng)濟社會發(fā)展水平低，城鄉(xiāng)貧困家庭多，社會保障水平對他們的收入水平有重要影響。第一，進一步完善社會保障體系，擴大社會保險的覆蓋面。要繼續(xù)抓好社會保險、社會救助、被征地農(nóng)民、農(nóng)民工社會保障和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險等工作；更加關(guān)注弱勢群體，建立和完善殘疾人社會保障體系和服務體系，使殘疾人基本生活、醫(yī)療、康復、教育、就業(yè)等基本需求得到制度性保障；提高城鄉(xiāng)低保的補助水平，擴大農(nóng)村最低生活保障的覆蓋面；加強優(yōu)撫安置服務保障體系建設(shè)，健全和完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的新型社會救助體系，提高社會保障水平。第二，加強公共衛(wèi)生服務體系建設(shè)，改革完善公共衛(wèi)生管理體制。合理配置衛(wèi)生資源，建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療服務體系。加強公共衛(wèi)生服務體系建設(shè)，建立機構(gòu)布局合理、服務功能健全、人員素質(zhì)較高、運行機制科學、管理規(guī)范的公共衛(wèi)生服務體系；積極推進農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)，推進以社區(qū)衛(wèi)生服務為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設(shè)，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務體系；建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的醫(yī)藥衛(wèi)生管理體制，強化區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，優(yōu)化資源配置，提高醫(yī)療資源的利用效率；建立嚴格的醫(yī)藥衛(wèi)生監(jiān)管體制，加強對社會公共衛(wèi)生的監(jiān)管，依法嚴厲打擊各種危害人民群眾身體健康和生命安全的違法行為，完善公共衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療服務體系和醫(yī)療保障體系、藥品供應體系，有效緩解城鄉(xiāng)居民“看病難、看病貴”的問題。第三，加大保障性安居工程建設(shè)的力度，創(chuàng)新住房保障方式。政府要為低收入居民提供基本的居住條件。要全面實施以舊城、舊村、舊房、舊校舍改造為主要內(nèi)容的新家園行動計劃；要加大保障性安居工程建設(shè)的力度，創(chuàng)新住房保障方式，逐步實現(xiàn)廉租房與公共租賃房并軌，形成以公共租賃房為主導的住房保障新體制。為此，要爭取和用好中央和省的政策，在具體規(guī)劃、措施和資金保障等方面尋求支持，市、縣（區(qū)）兩級政府要通過直接投資、資本金注入、投資補助和貸款貼息等方式，加大對公共租賃住房建設(shè)和運營的投入。

責任編輯：劉建文

F127

A

1671-2994（2012）02-0117-04

2011-09-16

魏仁杰（1963- ），男，云南云縣人，中共臨滄市委黨?；A(chǔ)理論教研室講師。研究方向：中國古

代政治和黨的建設(shè)（課題組長）。

孫 衛(wèi)（1979- ），女，天津人，中共臨滄市委黨?；A(chǔ)理論教研室講師。研究方向：農(nóng)村社會管理。

*課題組其他成員：畢曉慶、羅志強、字靜萍。