張 婧

（中共西雙版納州委黨校 教研室，云南 景洪 666101）

西雙版納州山區(qū)綜合開發(fā)問題探究

張 婧

（中共西雙版納州委黨校 教研室，云南 景洪 666101）

全力推進西雙版納州山區(qū)綜合開發(fā)，促進山區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展，是建設富裕文明和諧西雙版納的重要環(huán)節(jié)，對全州政治、經(jīng)濟、生態(tài)、社會的全面發(fā)展具有深遠影響。本文總結(jié)了近年來西雙版納山區(qū)綜合開發(fā)取得的成效，剖析了存在的問題與困難，提出了全力推進西雙版納州山區(qū)綜合開發(fā)的對策。

西雙版納州；山區(qū)綜合開發(fā)；做法，成效；困難；對策

西雙版納是一個多山少壩的民族自治州，山區(qū)、半山區(qū)總面積15869.75平方公里，占全州總面積的82.98%；山區(qū)半山區(qū)地域遼闊，資源豐富，有著極大的發(fā)展?jié)摿?，但由于歷史、地理、經(jīng)濟、交通、文化和社會發(fā)育程度等多方面因素的制約，較壩區(qū)發(fā)展而言，山區(qū)人口居住分散，生產(chǎn)條件復雜，技術(shù)文化落后，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，人民生活貧困，至今仍是西雙版納州經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。全州奔小康，關(guān)鍵在農(nóng)村，農(nóng)村奔小康，重點在山區(qū)、半山區(qū)。全力推進西雙版納州山區(qū)綜合開發(fā)，促進山區(qū)的繁榮發(fā)展，不僅是當前西雙版納州政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展的迫切需要，也是山區(qū)各族人民群眾的熱切愿望。

一、西雙版納州山區(qū)綜合開發(fā)的主要做法

1、健全機構(gòu)，科學規(guī)劃。山區(qū)綜合開發(fā)試點工作啟動后，西雙版納州委、州政府高度重視，及時安排部署，迅速掀起全州建設山區(qū)、開發(fā)山區(qū)、發(fā)展山區(qū)的熱潮。各縣市及時成立了山區(qū)綜合開發(fā)工作領(lǐng)導小組及辦公室，實施鄉(xiāng)迅速成立工作機構(gòu)，健全基層黨組織，做到山區(qū)開發(fā)工作有人抓、有人干、有人管，從組織機構(gòu)上確保了山區(qū)綜合開發(fā)工作的連續(xù)性和穩(wěn)步推進。

2、整合資源，合力推進。建立全州山區(qū)綜合開發(fā)專項資金，并納入財政預算；各級涉農(nóng)部門緊緊圍繞規(guī)劃，堅持“項目整合”的原則，上下聯(lián)動、集中力量加強對項目、資金、技術(shù)等資源的整合，幫助山區(qū)解決水、電、路基礎(chǔ)設施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持等群眾“急、盼、難”的問題，使分散的項目和資金形成合力，最大可能地發(fā)揮好整體效益。據(jù)統(tǒng)計，6個實施鄉(xiāng)共整合各部門資金69582.72萬元，群眾自籌（含投工投勞）資金64435.5萬元。

3、培植產(chǎn)業(yè)，惠及群眾。按照“因地制宜、分類指導、發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色”的思路，堅持以市場為導向，以暢銷為前提，以產(chǎn)業(yè)組織為載體，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，打造特色品牌；在鞏固提升糧、茶等主導產(chǎn)業(yè)的同時，加強培植竹、林、果等新興產(chǎn)業(yè)，建立“企業(yè)+政府+合作社（農(nóng)戶）+基地”的多種經(jīng)營模式，轉(zhuǎn)變山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式帶動農(nóng)民發(fā)展，拓寬促進農(nóng)民持續(xù)增產(chǎn)增收的渠道，確保山區(qū)群眾得實惠。

4、責任明確，監(jiān)督到位。為穩(wěn)步推進全州山區(qū)綜合開發(fā)工作，確保實施項目具有針對性、可行性和實效性，西雙版納州各縣市涉農(nóng)部門成立了產(chǎn)業(yè)發(fā)展組、基礎(chǔ)設施建設組、社會事業(yè)建設組等幾個指導組，明確各組的工作職責，把一個個建設項目落實到部門、把一項項工作分解到各個指導組，為規(guī)劃建設項目的順利實施和層層落實打好基礎(chǔ)。同時對實施項目進行跟蹤管理和督促檢查。

二、西雙版納州山區(qū)綜合開發(fā)的成效

2009年9月，西雙版納州山區(qū)綜合開發(fā)試點工作正式啟動。全州三縣市共涉及6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、40個村委會、411個村小組。其中：景洪市景訥鄉(xiāng)、勐?？h西定鄉(xiāng)、勐臘縣瑤區(qū)鄉(xiāng)是2009年實施的第一批試點鄉(xiāng)；景洪市勐旺鄉(xiāng)、勐海縣勐宋鄉(xiāng)、勐臘縣易武鄉(xiāng)為2010年第二批實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設年限為3年，規(guī)劃項目有產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設施建設、社會事業(yè)建設、新型農(nóng)民培訓4大類、1853個項目，計劃投資18.7億元。截止2011年5月底，6個開發(fā)鄉(xiāng)共完成建設項目645項，實際投入資金8.77億元。其中，第一批3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成建設項目431項，實際投資6.95億元；第二批3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成建設項目214項，實際投資1.82億元。經(jīng)過兩年的集中扶持、合力攻堅，西雙版納州山區(qū)綜合開發(fā)工作取得了階段性成果，山區(qū)面貌發(fā)生了可喜變化，山區(qū)新農(nóng)村建設初見成效。

1、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。西雙版納州山區(qū)綜合開發(fā)立足資源優(yōu)勢，念好“山”字經(jīng)，因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)。一是在鞏固提升糧、糖、茶等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，培育壯大林果、高山蔬菜、林下種養(yǎng)、石斛、小耳朵豬等新興特色產(chǎn)業(yè)。二是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極與龍頭企業(yè)、各級農(nóng)業(yè)科技部門合作，建立“龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”的多種經(jīng)營發(fā)展模式，著力提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平及山區(qū)群眾的生活水平，拓寬了農(nóng)民的增收渠道，促進山區(qū)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。2010年底6個開發(fā)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達3.64億元，年均增長平均值為19.5%；農(nóng)民人均純收入平均值是3252.5元，年均增長平均值為14.9%。

2、基礎(chǔ)設施明顯改善。通過道路交通、人畜飲水、灌溉溝渠、農(nóng)田改造、能源水利建設等一批基礎(chǔ)項目工程的深入實施，明顯改善了山區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施和農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，夯實了山區(qū)農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)，增強了農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。截止2011年5月底，6個開發(fā)鄉(xiāng)共完成基礎(chǔ)設施建設項目295項、投資6.16億元，建成鄉(xiāng)村道路105條792公里，沼氣池3243口，解決無電村8個，實施農(nóng)網(wǎng)改造176村、8685戶，改造中低產(chǎn)田33919畝；解決了26578人的飲水問題，修筑水溝98條、83.8公里，水壩22個。

3、社會事業(yè)全面推進。為進一步提高農(nóng)民的生活水平和生活質(zhì)量，大力發(fā)展農(nóng)村公共社會事業(yè)，以教育、文化、衛(wèi)生、環(huán)境、精神文明建設等為主要內(nèi)容的社會事業(yè)取得新成績。具體說來，教育基礎(chǔ)設施得到有效改善，基層文化設施逐步完善，公共衛(wèi)生建設不斷加強，村寨人居環(huán)境明顯改觀。到2011年5月底，6個開發(fā)鄉(xiāng)共完成社會事業(yè)建設項目186項、投資1.7億元；完成教育設施26項，硬化村內(nèi)道路181條、5614公里，修建文化室118個、活動場地120塊，村內(nèi)公共綠化160060平方米，建衛(wèi)生室45個、公廁130個、垃圾池152個；深入開展“文明村”、“十星級文明戶”等評比活動，積極倡導健康向上、文明科學的生活方式，促進農(nóng)村精神文明建設，6個開發(fā)鄉(xiāng)共創(chuàng)建了23個“文明村”、9470戶“十星級文明戶”。

4、農(nóng)民培訓取得實效。在山區(qū)綜合開發(fā)進程中，為培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，與州縣市農(nóng)業(yè)局、農(nóng)科所等各涉農(nóng)站所建立穩(wěn)定的科技培訓機制，積極開展“農(nóng)科教”協(xié)作，進一步加大培訓力度，加強農(nóng)村勞動力培訓。通過開展形式多樣的農(nóng)村實用技術(shù)培訓和職業(yè)培訓，大大提高了山區(qū)農(nóng)民的科學文化水平和增收致富能力，在新型農(nóng)民科技培訓方面成效明顯。截止2011年5月底，6個開發(fā)鄉(xiāng)共完成培訓項目45項、投資261.96萬元，共舉辦各類培訓377期，培訓43926人次，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1878人。

三、西雙版納州山區(qū)綜合開發(fā)面臨的困難

兩年來，西雙版納州山區(qū)綜合開發(fā)工作取得了實實在在的成效，但仍存在著一些困難和問題：（1）山區(qū)綜合開發(fā)涉及面廣、建設項目多、資金投入大，而西雙版納州山區(qū)開發(fā)專項補助資金有限，難以滿足后續(xù)基礎(chǔ)設施建設的需求，有效整合各級各部門資金還需進一步加大力度。（2）山區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展滯后，基礎(chǔ)設施建設薄弱狀況仍未完全改變，社會事業(yè)發(fā)展離農(nóng)民群眾的需求還有差距，開發(fā)工作任重道遠。（3）山區(qū)產(chǎn)業(yè)起步晚，結(jié)構(gòu)單一，集約經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售體系發(fā)展滯后，規(guī)模效益不明顯，農(nóng)民增收渠道不寬，抵御市場風險的能力有待提高。（4）山區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟收入低，部分群眾仍存在著等靠要的思想，因而參與山區(qū)綜合開發(fā)的主動性和自覺性還不夠。（5）山區(qū)教育質(zhì)量和水平相對落后，農(nóng)村勞動者文化素質(zhì)不高，在開發(fā)工作中各類專業(yè)技術(shù)人才緊缺，農(nóng)業(yè)科技力量仍顯薄弱。（6）山區(qū)生態(tài)環(huán)境壓力進一步加大，自然災害呈多發(fā)重發(fā)趨勢，環(huán)境和資源的約束限制日益顯現(xiàn)。

四、全力推進西雙版納州山區(qū)綜合開發(fā)的對策

1、提高思想認識，狠抓工作落實。建設富裕民主文明和諧西雙版納、加快全面建設小康社會進程，困難在山、潛力在山、希望也在山?？梢?，山區(qū)的發(fā)展在西雙版納經(jīng)濟社會發(fā)展中舉足輕重。沒有山區(qū)的快速發(fā)展，就沒有全州的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；沒有山區(qū)的全面小康，就沒有全州的全面小康。因此，西雙版納州各級各部門必須提高對山區(qū)開發(fā)重要性和必要性的思想認識，一要把山區(qū)綜合開發(fā)擺在突出的工作位置，當作緊迫的任務，形成全州上下互動、左右聯(lián)動、齊心協(xié)力推動山區(qū)迅速發(fā)展的生動局面。二要進一步強化并完善工作目標責任制，把加快山區(qū)綜合開發(fā)作為一項長期艱巨的任務，切實抓緊抓好。三要把后續(xù)山區(qū)綜合開發(fā)建設任務分解到各有關(guān)部門，做到責任到人、任務到人，層層抓好落實。

2、強化組織領(lǐng)導，精心組織實施。加快山區(qū)農(nóng)村發(fā)展，基層黨組織至關(guān)重要。為此，一要抓基層、打基礎(chǔ)，選好配強“領(lǐng)頭雁”，強化基層組織領(lǐng)導，夯實鞏固黨在山區(qū)的組織基礎(chǔ)；二要采取有力舉措，精心組織實施各項工作任務，發(fā)揮山區(qū)基層黨組織在資金、項目、信息、人才等各個方面的領(lǐng)導、協(xié)調(diào)、整合優(yōu)勢，把組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成發(fā)展優(yōu)勢，把組織資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源，全面推進農(nóng)村基層組織建設和陣地建設，為推動山區(qū)綜合發(fā)展提供堅強的政治保證和組織保障。

3、整合各類資源，加大資金投入。要大力整合各部門資源，引導項目、信息、人才等要素流向山區(qū)，同時，不斷創(chuàng)新投入機制，多形式、多渠道籌措資金。一是逐年加大財政投入的力度，財政支出要重點向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，特別向貧困山區(qū)傾斜。二是積極爭取國家、省更多的支持。加強與國家、省有關(guān)部門的匯報、請示、溝通和對接，努力爭取國家、省對我州山區(qū)綜合開發(fā)更大的扶持。三是不斷加大金融服務力度，尤其是山區(qū)綜合開發(fā)的信貸投放力度。四是設法整合各部門涉農(nóng)資金，加強資金安排的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮綜合效益，重點支持山區(qū)綜合開發(fā)建設。五是鼓勵社會資本參與。積極宣傳山區(qū)資源優(yōu)勢與開發(fā)前景，加大社會幫扶力度，鼓勵并撬動更多民間資本參與山區(qū)開發(fā)。

4、推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點培育特色。山區(qū)綜合開發(fā)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是基礎(chǔ)。一要以鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育新型產(chǎn)業(yè)為主線，以發(fā)展山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為核心，堅持科學發(fā)展，重點培育，不斷推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。二要以山、水、林、田、路的綜合開發(fā)為重點，圍繞提高土地產(chǎn)出效益，鞏固膠、茶等支柱產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引進龍頭企業(yè)，增強市場競爭力，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推進支撐產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三要加快培育競爭優(yōu)勢產(chǎn)品，做大做強特色產(chǎn)業(yè)。結(jié)合鄉(xiāng)情，因地制宜，在“新、特、優(yōu)”上下功夫，選擇經(jīng)濟效益較好的特色產(chǎn)業(yè)作為開發(fā)和培育的重點，合理利用當?shù)刭Y源優(yōu)勢進行開發(fā)；挖掘山區(qū)潛力，探索綠色生態(tài)、富民強鄉(xiāng)、可持續(xù)的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。

5、堅持統(tǒng)籌兼顧，抓好農(nóng)民培訓。一要堅持以人為本，統(tǒng)籌山區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。二要完善政策措施，加強交通、水利、能源等農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設，加快貧困山區(qū)發(fā)展速度，加大整村整鄉(xiāng)推進力度，確保山區(qū)綜合開發(fā)工作健康有序推進。三要在保證農(nóng)民收入不斷增長的同時，著力發(fā)展山區(qū)科教文衛(wèi)事業(yè)，促進山區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展。為此，應大力發(fā)展山區(qū)職業(yè)教育，構(gòu)建健全的山區(qū)教育體系；著力抓好以義務教育和農(nóng)村適用技術(shù)培訓為重點的新型農(nóng)民培訓工程，發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技的推動作用和市場導向作用，不斷提高勞動者的文化素質(zhì)、生產(chǎn)經(jīng)營水平和效益，為山區(qū)綜合開發(fā)提供人才保障和智力支撐。

6、充分依靠群眾，發(fā)揮主體作用。山區(qū)新農(nóng)村建設，農(nóng)民群眾是主體；搞好西雙版納州的山區(qū)綜合開發(fā)工作，調(diào)動全州山區(qū)廣大農(nóng)民群眾的建設熱情是關(guān)鍵所在。為此，要始終堅持“政府引導、群眾主體”的方針，注意發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，進一步加大宣傳工作力度，樹立典型，引導群眾轉(zhuǎn)變思想觀念，充分發(fā)動農(nóng)民群眾積極主動地投入到山區(qū)綜合開發(fā)中，在全社會的幫助支持下，依靠山區(qū)農(nóng)民群眾自己的力量發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟，從而有效促進西雙版納州山區(qū)綜合開發(fā)工作的穩(wěn)步推進。

7、深化機制創(chuàng)新，增強開發(fā)活力。一要切實加強西雙版納州各級各部門之間的溝通聯(lián)系，建立規(guī)范的山區(qū)綜合開發(fā)工作機制，不斷深化機制創(chuàng)新。二要認真落實中央、省、州關(guān)于扶貧、社會保障等一系列政策措施，建立健全為民便民服務的長效機制，切實解決山區(qū)農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活中的困難問題。三要健全推動部門各負其責、密切配合、抓好監(jiān)督、齊抓共管的協(xié)調(diào)機制，引入促進山區(qū)綜合開發(fā)的激勵機制，完善開發(fā)項目質(zhì)量監(jiān)督管理機制，創(chuàng)新資金投入機制，盤活生產(chǎn)經(jīng)營機制，優(yōu)化服務機制，從而全面提高山區(qū)綜合開發(fā)水平，為加快山區(qū)綜合開發(fā)注入活力。

8、加強生態(tài)建設，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。一是要堅持資源開發(fā)和保護生態(tài)并重的原則，以推進西雙版納州生態(tài)文明和建設“生態(tài)州”為方向，以加強生態(tài)多樣性保護為前提，以實現(xiàn)“生態(tài)得保護、農(nóng)民得實惠、產(chǎn)業(yè)得發(fā)展”為目標，走“生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)建設生態(tài)化”的可持續(xù)發(fā)展道路。二是要圍繞提高農(nóng)民生活質(zhì)量、開展新農(nóng)村建設這一出發(fā)點，組織發(fā)動山區(qū)群眾開展“綠化村寨、美化家園、發(fā)展庭院經(jīng)濟”的活動，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境。三是要采取整村推進的方式，科學保護生態(tài)，科學合理地開發(fā)、處理好保護與的開發(fā)辯證關(guān)系，加快生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村寨建設，努力打造西雙版納州和諧文明生態(tài)的山區(qū)新農(nóng)村。四是要與時俱進，科學發(fā)展山區(qū)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、林下種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，提高西雙版納州農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展水平。

F127

A

1671-2994（2012）02-0124-03

2012-02-15

張 婧（1981- ），女，云南玉溪人，中共西雙版納州委黨校教研室助理講師。研究方向：黨史黨建與農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟。

責任編輯：劉建文