任勇恒 趙 宇

（中共太原市委政策研究室，山西太原030082）

山西省國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)，是我國設(shè)立的第九個綜合配套改革試驗區(qū)，也是我國第一個全省域、全方位、系統(tǒng)性的國家級綜合配套改革試驗區(qū)。全省各級領(lǐng)導(dǎo)班子是實現(xiàn)全省轉(zhuǎn)型跨越的領(lǐng)導(dǎo)核心和根本保證。太原市作為省會城市，領(lǐng)導(dǎo)班子在轉(zhuǎn)型綜改區(qū)建設(shè)中必然面臨許多新情況、新問題，轉(zhuǎn)型跨越對班子建設(shè)提出了新要求。

一、轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)對領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)提出了新要求

國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)是建國以來中央賦予山西最大的綜合性政策，給山西發(fā)展帶來了難得的政策機遇、空間機遇、項目機遇、開放機遇，對全省、全市的發(fā)展提出了新的要求：

一是要有新視野。轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)的發(fā)展實質(zhì)上是科學(xué)發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和生態(tài)發(fā)展，這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部要有更寬的視野、更高的境界和更大的氣魄，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，以中國特色社會主義理論和科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)的實踐。轉(zhuǎn)型綜改沒有現(xiàn)成的模式可以照搬，國家將山西這個典型資源經(jīng)濟體設(shè)為試驗區(qū)，就是要為全國探路。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部要準確把握世界發(fā)展大勢和資源轉(zhuǎn)型規(guī)律，找準和抓住試驗區(qū)發(fā)展的重大問題，以全新的視野、全新的方法和全新的機制破解難題，推動工作。

二是要有新精神。要按照袁純清書記對全省領(lǐng)導(dǎo)干部提出的有認識、有膽識、有見識的要求，形成鮮明的“山西精神”，振奮精神，奮發(fā)有為，變“壓力”為“動力”，不懈怠，不等待，從而懷必勝信心，立必贏之志，以昂揚的精神面貌參與到轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)的洪流中去，帶領(lǐng)當(dāng)?shù)馗刹咳罕?，?chuàng)發(fā)展奇跡，譜跨越新篇。

三是要有新動力。胡錦濤同志在“七一”講話中對全黨明確指出，要堅持不懈地把改革創(chuàng)新精神貫穿到治國理政的各個環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)更是如此。各級領(lǐng)導(dǎo)班子的創(chuàng)新力、創(chuàng)造力與群眾的推動力結(jié)合起來，是搞好轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)的新動力。其中，領(lǐng)導(dǎo)班子的創(chuàng)新力、執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力是關(guān)鍵，試驗區(qū)最大的優(yōu)勢就是可以先行先試，各級領(lǐng)導(dǎo)班子要以創(chuàng)新力、創(chuàng)造力來拿出新思路、新舉措，打開工作局面。

四是要有新平臺。要通過事業(yè)感召，搭建出各級領(lǐng)導(dǎo)班子和各類人才為轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)建功立業(yè)的新平臺。要通過公開招考、雙職數(shù)配備、基層掛職、崗位選聘、大范圍交流等方式，打破領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、體制編制、身份資歷等限制，搭建起適應(yīng)轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)需要的領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍和專業(yè)人才隊伍共同組成的任人唯賢、廣納人才、培養(yǎng)造就人才的組織平臺。

五是要有新方式。轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)，要引入全新的工作機制和工作方式，這就是“對標一流”的工作方式。實施對標趕超，就是要把“對標”作為建設(shè)一流省會城市的根本方法和創(chuàng)新工作的有效舉措，樹立“要干就干最好、要做就做第一”的理念，把向他人學(xué)習(xí)的過程轉(zhuǎn)化為趕超先進、自塑標桿的過程。通過各地區(qū)、各部門、各行業(yè)和每個人的學(xué)習(xí)、創(chuàng)新、超越，匯集成一種勢不可擋的力量，推動轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)一流目標。

六是要有新作風(fēng)。要以求真務(wù)實、真抓實干的作風(fēng)抓轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)，要采取基層一線工作法和組織開展領(lǐng)導(dǎo)干部下鄉(xiāng)駐村等活動，進一步促進領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部與基層群眾的密切聯(lián)系。要提倡少說多干，反對坐而論道，努力營造敢于擔(dān)當(dāng)、勇于任事、恪盡職守、雷厲風(fēng)行的工作氛圍。

七是要有新作為。太原是山西省會城市，2010年GDP占全省近20%，在山西轉(zhuǎn)型發(fā)展中具有不可取代的位置；同時本身又是資源和原材料產(chǎn)業(yè)占很大比例的重工業(yè)城市，僅少數(shù)幾戶大型資源和原材料企業(yè)的納稅，就占了太原市財政收入的大半；太原還是全省“一核一圈三群”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重中之重。這種地位更要求太原市各級領(lǐng)導(dǎo)班子大力倡導(dǎo)和強化擔(dān)當(dāng)意識、責(zé)任意識，充分發(fā)揮帶動作用，勇立潮頭，做全省綜改試驗的排頭兵，抓住這難得的機遇實現(xiàn)率先轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。

二、領(lǐng)導(dǎo)班子不適應(yīng)轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀分析

路線確定之后，干部是決定因素。從我市領(lǐng)導(dǎo)班子的現(xiàn)狀看，與轉(zhuǎn)型綜改區(qū)建設(shè)的要求相比，有以下幾點不適應(yīng)。

一是思想解放不適應(yīng)。面對轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)，部分單位的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及班子成員，有固守本本、漠視實踐的；有缺乏敢闖敢干精神、怕?lián)?zé)任的；有四平八穩(wěn)做“太平官”、“混事官”的；還有不惜維護部門利益而阻礙綜改大局的。

二是班子結(jié)構(gòu)不適應(yīng)。面對轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)，有些單位的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，專業(yè)知識結(jié)構(gòu)不夠合理，缺少用好政策、創(chuàng)新機制、拓展路徑的開拓型干部，缺少懂循環(huán)經(jīng)濟和新興產(chǎn)業(yè)、城市建設(shè)和社會管理的干部；有的年齡結(jié)構(gòu)不夠合理，沒有形成合理的梯次配備；有的班子成員經(jīng)歷、性格、氣質(zhì)等搭配不夠合理，影響了班子團結(jié)和整體功能。

三是體制機制不適應(yīng)?，F(xiàn)有的領(lǐng)導(dǎo)班子體制和工作機制與轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)有不適應(yīng)的情況，一種情況是有能力的干部不能脫穎而出，轉(zhuǎn)型需要的崗位受體制和機制限制，找不到或不能用干部；另一種情況是大多數(shù)班子副職超配，且無職無權(quán)處于“空轉(zhuǎn)”狀態(tài)，有的還要產(chǎn)生內(nèi)耗。目前，我市在公安、交通和衛(wèi)生等部門采取的“扁平化”結(jié)構(gòu)，對副職下掛一級實職崗位，正在探索解決這一問題。

四是能力不足不適應(yīng)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)能力不足，導(dǎo)致知識陳舊，不懂與轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)配套的新產(chǎn)業(yè)、新政策和新方法，用老辦法來解決新問題；一些領(lǐng)導(dǎo)干部工作能力不足，習(xí)慣用公權(quán)力和“政府系統(tǒng)”的工作方法來解決問題，特別是在解決綜改試驗區(qū)建設(shè)遇到的問題時，不會調(diào)動群眾和社會的力量，使簡單問題復(fù)雜化、尖銳化。

三、轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的路徑選擇

轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的總路徑是：以黨的十八大精神為指導(dǎo)；以高舉中國特色社會主義偉大旗幟，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀為主線；以改革創(chuàng)新精神全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平為動力；以建設(shè)轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)為目標；通過思想引領(lǐng)工程、組織保障工程、結(jié)構(gòu)優(yōu)化工程、素質(zhì)提升工程、治庸治懶工程等五種路徑，不斷加強全市各級領(lǐng)導(dǎo)班子的思想、組織、作風(fēng)、制度和黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅持以解放思想為先導(dǎo)，創(chuàng)新理念、創(chuàng)新思路、創(chuàng)新機制，全力打造一支素質(zhì)高、能力強、作風(fēng)好、群眾公認的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍，不斷激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍創(chuàng)一流、謀轉(zhuǎn)型、求跨越的活力，為轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)和一流省會城市的建設(shè)提供堅強有力的政治保障。具體路徑有：

一是思想引領(lǐng)工程：通過思想討論、思想對接等思想再造工作，大力加強領(lǐng)導(dǎo)班子思想建設(shè)，適應(yīng)轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)要求，進一步解放思想，樹立大膽試、大膽闖的思想；樹立搶先一步、高出一籌的意識；樹立用足用活政策的創(chuàng)新理念；樹立國際視野、宏觀理念、熟悉轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略思維；樹立科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展的發(fā)展理念；樹立要干就干最好，要做就做第一的“對標意識”。

二是組織保障工程：成立由書記、市長掛帥的高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。由相關(guān)部門組成委員會，在組織、人事綜合協(xié)調(diào)部門設(shè)聯(lián)合辦公室，分政策組、項目組、宣傳組、資金組等來籌劃具體工作。同時要為綜改區(qū)建設(shè)組建起四個方面的領(lǐng)導(dǎo)平臺，即黨政領(lǐng)導(dǎo)平臺，包括各縣（市、區(qū)）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子；企業(yè)家領(lǐng)導(dǎo)平臺，把所有涉及綜改區(qū)建設(shè)的企業(yè)家納入此平臺；科技人才領(lǐng)導(dǎo)平臺，要有專家智力人才庫，提供科技服務(wù)指導(dǎo)，建立人才引進服務(wù)機構(gòu)；現(xiàn)代服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)平臺，包括金融、社會管理、物流等方面的領(lǐng)導(dǎo)人才。

三是結(jié)構(gòu)優(yōu)化工程：班子結(jié)構(gòu)優(yōu)化要充分體現(xiàn)綜改試驗區(qū)的要求，要把懂循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、會抓產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的干部選進來，把善于抓社會建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、保障和改善民生的干部選進來，還要把思想新、有開拓能力、能打開局面的干部選進來。同時，要通過換屆工作，全面優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，形成四個突出，即突出年齡梯次配備、突出高學(xué)歷知識結(jié)構(gòu)、突出互補性專業(yè)結(jié)構(gòu)、突出女干部和非黨干部比例結(jié)構(gòu)。

四是素質(zhì)提升工程：對領(lǐng)導(dǎo)和專家的培訓(xùn)要與世界接軌。在現(xiàn)有的市管領(lǐng)導(dǎo)干部選學(xué)的基礎(chǔ)上，進一步加大力度，引進國外先進機構(gòu)及方法，針對科技人才、現(xiàn)代服務(wù)人才、企業(yè)家隊伍人才、黨政人才等不同群體，每年確定30%以上的比例進行培訓(xùn)，爭取三年內(nèi)培訓(xùn)完畢。

五是治庸治懶工程：省城太原發(fā)展得好壞、快慢，直接關(guān)系到全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。為了便于開展“對標”，實施趕超，我市進一步完善干部激勵機制，對不作為的、混日子的干部要罷免；對干得不好的要推行引咎辭職制度；對干得好的進行表彰鼓勵；實施“一線工作法”，讓各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部到一線掛職，通過一線工作來轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提升能力。

四、加強轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的對策措施

加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是全面推進轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的必然要求。領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)要從思想、組織、制度、作風(fēng)等方面入手探索科學(xué)配備領(lǐng)導(dǎo)班子的新途徑。

（一）適應(yīng)轉(zhuǎn)型綜改區(qū)建設(shè)要求，堅持正確的選人用人導(dǎo)向。要堅持把干部的德放在首要位置，選拔任用那些政治堅定、有真才實學(xué)、實績突出、群眾公認的干部。實行領(lǐng)導(dǎo)干部競爭性選拔，借鑒北京市的做法，將我市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的選拔由評議制轉(zhuǎn)換為票選制。北京市出臺了《關(guān)于全面推行干部任免票決制的意見》，要求有干部任免權(quán)單位的黨委（黨組），要按照干部管理權(quán)限討論任免干部，除到齡免職退休等情況外，一般均應(yīng)采用無記名投票方式作出決定，投票范圍擴大到普通黨員。各單位黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子成員討論審議干部任免事項時，應(yīng)充分發(fā)表意見。按照有關(guān)規(guī)定需回避的，本人必須回避。我們應(yīng)立足于我市仍通過評議制選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的實際，借鑒北京市的做法，積極對標，大膽創(chuàng)新，爭取在一到兩年之內(nèi)將黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的選拔由評議制轉(zhuǎn)換為票選制。為提高選人用人的透明度和公信力，加強全程監(jiān)督，選拔工作要引入面試觀察員制度，觀察員不僅要由市紀委派出監(jiān)督員進行監(jiān)督，而且要從用人單位、新聞媒體、“兩代表一委員”中選出代表組成“面試觀察員”。對于企業(yè)等其他領(lǐng)導(dǎo)班子的選拔則推行聘用制，不僅要從學(xué)歷、資歷、實績上去考察，也要在政治立場與價值取向、思想敏銳與誠實守信、個人氣質(zhì)與文化修養(yǎng)、進取心與平衡力等方面去衡量和評判。通過上述措施，積極營造“人合心、馬合套，九牛爬坡、各個出力”的工作局面。

（二）適應(yīng)轉(zhuǎn)型綜改區(qū)建設(shè)要求，通過換屆優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。要堅持班子結(jié)構(gòu)服從中心任務(wù)、服從長遠建設(shè)，著力選好干部，調(diào)整結(jié)構(gòu)，配強班子。目前，突出抓好縣（市、區(qū)）黨政正職配備，對新提任的7名縣區(qū)黨政正職進行了交流；突出了基層經(jīng)歷結(jié)構(gòu)，新選拔配備的72名縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子人選中，有58人具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作經(jīng)歷，占80.6%；突出了年齡梯次配備，新一屆縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子形成了以48歲為主體的梯次配備，“70”后年輕干部有28名，占到11.2%；突出了高學(xué)歷知識結(jié)構(gòu)，縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子人選中，全部具有高等學(xué)歷；突出了互補性專業(yè)結(jié)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)班子中配備了具有經(jīng)濟、黨政、法律、理工、文史等專業(yè)知識的干部；突出了女干部和非黨干部比例結(jié)構(gòu)，女干部占縣區(qū)班子成員總數(shù)的20.1%，比上屆增加了11.6%；配備非黨干部42人，新進班子7人，占到16.7%。通過換屆，進一步優(yōu)化了領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，夯實了各級領(lǐng)導(dǎo)班子的基礎(chǔ)，提高了整體素質(zhì)，強化了執(zhí)行力和創(chuàng)新能力，有利于在全市凝聚起推動發(fā)展的強大合力，為我市率先轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供了堅強領(lǐng)導(dǎo)和智力支撐。

（三）適應(yīng)轉(zhuǎn)型綜改區(qū)建設(shè)要求，建立教育培訓(xùn)長效機制。“十二五”期間，建議推動實施“千名干部能力提升工程”，每年選調(diào)1000名左右市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)級干部以及部分企業(yè)經(jīng)營管理者參加層次高、針對性強的集中培訓(xùn)。挑選一批20多歲、30多歲和40歲左右、第一學(xué)歷是本科的后備干部，分別作為鄉(xiāng)科級、縣處級、地市級干部培養(yǎng)對象，進行重點培訓(xùn)，為加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)儲備優(yōu)秀人才。緊扣形勢和任務(wù)的需要，按照“干什么學(xué)什么、缺什么補什么”的要求，堅持有的放矢，從最缺的知識、最需的能力著手，精心選題，科學(xué)組班，模塊培訓(xùn)。建議我市與黨校、相關(guān)高校聯(lián)手設(shè)立科學(xué)發(fā)展理論、現(xiàn)代經(jīng)濟、城市規(guī)劃和建設(shè)、資本運作、園區(qū)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高效農(nóng)業(yè)、文化和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)等各類專題培訓(xùn)班，設(shè)置專業(yè)課程，干部可以把組織需求、崗位要求和干部的個人追求相結(jié)合，實施模塊式、個性化培訓(xùn)，完善“菜單式”選學(xué)，繼續(xù)推行“領(lǐng)導(dǎo)干部在線學(xué)習(xí)”。進一步整合市內(nèi)、市外，國內(nèi)、國際的優(yōu)質(zhì)干部教育資源，在干部培訓(xùn)中注入更多的開放元素、國際元素、現(xiàn)代元素，努力打造具有世界眼光、戰(zhàn)略思維的干部團隊。為激發(fā)干部學(xué)習(xí)的積極性，要制定有較強剛性的考核標準，推行干部教育培訓(xùn)學(xué)分制，凡50歲以下的干部每年都要修滿一定學(xué)分，并納入干部考察考核內(nèi)容，促進干部自覺學(xué)、認真學(xué)、持久學(xué)。

（四）適應(yīng)轉(zhuǎn)型綜改區(qū)建設(shè)要求，推進多層次輪崗交流。總結(jié)推廣市級機關(guān)中層干部跨部門交流經(jīng)驗，建立健全干部交流工作長效機制，堅持新提拔選用的干部要有兩個以上崗位任職經(jīng)歷和基層鍛煉經(jīng)歷的條件，推進多層次、多形式、寬領(lǐng)域的干部交流。要積極籌劃推動100名市級機關(guān)部門中層干部內(nèi)部輪崗，推動縣（市、區(qū)）實施200名機關(guān)中層干部跨部門交流，100名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部跨鎮(zhèn)交流。同時，逐步推進縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部跨部門、跨地區(qū)交流，選調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進縣市機關(guān)、市縣機關(guān)干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任實職的交流，在更大范圍、更多層面整合干部資源，為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展輸送、培養(yǎng)和儲備更多優(yōu)秀的干部人才。另外，積極探索打通企事業(yè)單位人才與黨政人才交流的通道，進一步激發(fā)干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)的活力。

（五）適應(yīng)轉(zhuǎn)型綜改區(qū)建設(shè)要求，打造實踐鍛煉平臺。我市要積極推行“一職雙崗”制度，對于中層干部來說，可以在企業(yè)、科技、現(xiàn)代服務(wù)等行業(yè)設(shè)崗掛職，通過自愿報名的方式，使其機關(guān)崗位和實體崗位相結(jié)合，給他們干事創(chuàng)業(yè)的新平臺，讓他們切實融入到轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的洪流中；對于一般干部來說，可以在社區(qū)、派出所、醫(yī)院等基層管理服務(wù)崗位設(shè)崗掛職，通過自愿報名以及就近原則并根據(jù)實際情況予以補貼的方法，使他們立足基層，了解基層，真正深入到綜改區(qū)建設(shè)的一線中去。堅持“一線鍛煉干部，一線出干部，為一線配優(yōu)秀干部”，繼續(xù)選派后備干部到基層一線工作，組織初任公務(wù)員赴基層鍛煉，下派干部擔(dān)任新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員，選調(diào)干部到信訪部門工作，選派干部到重點企業(yè)幫助工作，把優(yōu)質(zhì)干部資源向重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一線、重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)一線、園區(qū)一線、城市建設(shè)一線、矛盾調(diào)處一線、新農(nóng)村建設(shè)一線等重點領(lǐng)域、關(guān)鍵部位集聚。

（六）適應(yīng)轉(zhuǎn)型綜改區(qū)建設(shè)要求，拓展聯(lián)系群眾的渠道。堅持“走門串戶、聯(lián)系群眾”制度，豐富和深化“走在群眾中、干在群眾前、樂在群眾后”的“三在”主題實踐活動。切實開展人大代表與選民“統(tǒng)一見面日”、政協(xié)委員“界別活動周”活動，辦好市委書記信箱、市長信箱、網(wǎng)上“寄語市長”、行風(fēng)熱線、黨報在線等溝通平臺，更加廣泛地聽民聲、察民情，更加有效地辦實事、解民憂。進一步完善便民服務(wù)體系，認真辦好市、縣兩級行政服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心。建立健全市、縣兩級機關(guān)部門掛鉤重點企業(yè)、重點項目，聯(lián)系重點工作制度，引導(dǎo)各級干部在解決具體問題中、在與基層群眾并肩作戰(zhàn)中，增進對基層的了解、對群眾的感情，密切互信關(guān)系。持續(xù)推進黨務(wù)、政務(wù)和廠務(wù)公開工作，凡涉及全市經(jīng)濟社會發(fā)展、社會管理事務(wù)和群眾切身利益的大事，都要以適當(dāng)方式向社會公布，通過召開座談會、聽證會等形式吸收群眾參與，廣泛征求群眾意見，切實提高政府工作的透明度和公信力。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來訪和“下訪”制度、基層聯(lián)系點制度、干部群眾交心交流制度，市縣（市、區(qū)）兩級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部本人每年至少要有2個月時間深入聯(lián)系點和基層單位調(diào)研，為當(dāng)?shù)厝嗣窠鉀Q實際問題，并將此項納入目標責(zé)任考核進行驗收。

（七）適應(yīng)轉(zhuǎn)型綜改區(qū)建設(shè)要求，樹立典型示范。要將示范教育和警示教育結(jié)合起來進行，繼續(xù)加大選典型、育典型、學(xué)典型的力度，在全市上下營造崇尚先進、學(xué)習(xí)先進、爭當(dāng)先進的濃厚氛圍。要面向基層和實際，認真組織轉(zhuǎn)型綜改十佳公仆、十佳公務(wù)員、勤政廉政優(yōu)秀干部評選等活動，精心選樹一批素質(zhì)高、能力強、作風(fēng)好、群眾公認的黨員干部典型。要充分運用各種宣傳資源，構(gòu)建立體式宣傳網(wǎng)絡(luò)，大陣容、全方位、多層次地宣傳先進典型。積極引導(dǎo)全市各級各類媒體把目光聚焦在為全省綜改和太原一流省會城市建設(shè)默默奉獻的一線黨員干部身上，貼近實際、貼近生活、貼近群眾，促使全市各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以先進典型為榜樣，以創(chuàng)業(yè)的勇氣、創(chuàng)新的銳氣、創(chuàng)優(yōu)的志氣投入到轉(zhuǎn)型綜改區(qū)建設(shè)當(dāng)中。

（八）適應(yīng)轉(zhuǎn)型綜改區(qū)建設(shè)要求，完善考評問責(zé)獎勤罰懶機制。按照中組部關(guān)于開展體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評辦法的精神，抓緊研究制定我市地方、部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價辦法實施細則，綜合運用民主推薦、民主測評、民意調(diào)查、個別談話、實績分析、綜合評價等方法，對換屆后領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部能力作風(fēng)現(xiàn)狀、履行職責(zé)情況和群眾公認程度加強考察。要突出服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾主題，繼續(xù)加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，加大考評力度，堅持公開、公平、公正原則，進一步完善考評辦法。要把加強和創(chuàng)新社會管理納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子的任期目標考核體系，考評對象延伸到重點部門的重點處室，擴展到平時辦事過程中，提高平時考核所占的權(quán)重，擴大群眾參與機關(guān)作風(fēng)考評面，特別注意聽取服務(wù)對象、重點企業(yè)的意見。要堅持獎優(yōu)罰劣、獎勤罰懶的原則，體現(xiàn)結(jié)果導(dǎo)向。對連續(xù)兩年機關(guān)作風(fēng)建設(shè)考評處于末位的，對領(lǐng)導(dǎo)班子要采取必要的組織措施。要抓緊研究制定干部實績備案記實制度，對能力強、作風(fēng)好、綜合考評優(yōu)秀的干部優(yōu)先提拔使用，對難以勝任崗位的干部進行調(diào)整，促進各級干部把精力用在謀轉(zhuǎn)型、促跨越上，用在一流省會城市的建設(shè)中。