劉憲權(quán)

（中共烏蘇市委黨校 新疆 烏蘇 833200）

反腐倡廉建設(shè)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各領(lǐng)域，是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須吸收社會(huì)力量的參與，才能真正取得標(biāo)本兼治的效果。近年來，烏蘇市積極建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，推動(dòng)反腐倡廉工作不斷深入，取得了明顯的階段性成果，有力地促進(jìn)了我市的改革與發(fā)展。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展，反腐倡廉建設(shè)向縱深推進(jìn)，加強(qiáng)社會(huì)力量參與反腐倡廉建設(shè)的要求日益凸顯。

一、加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域反腐倡廉建設(shè)，構(gòu)建廉潔烏蘇的重要性

在自治區(qū)紀(jì)委八屆二次全會(huì)上，張春賢同志提出，要繼續(xù)堅(jiān)持和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成全黨全社會(huì)反腐倡廉的強(qiáng)大合力。從戰(zhàn)略高度為社會(huì)領(lǐng)域參與反腐倡廉建設(shè)工作給予了科學(xué)定位。

（一）加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域反腐倡廉建設(shè)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)。中央新疆工作座談會(huì)提出了跨越發(fā)展和長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略目標(biāo)，烏蘇市與全疆各地一樣迎來了大建設(shè)、大開放、大發(fā)展的歷史機(jī)遇期，進(jìn)入了科學(xué)跨躍的快車道。在塔城地區(qū)2012年地委擴(kuò)大會(huì)議上，張博書記提出了“率先發(fā)展趕烏蘇”，明確了烏蘇市在塔城地區(qū)五縣二市的經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展布局中，肩負(fù)著率先發(fā)展的重任，必須要有一個(gè)廉潔誠(chéng)信的社會(huì)環(huán)境，只有這樣才能保持可持續(xù)的良性發(fā)展，這是科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)之一。

（二）加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域反腐倡廉建設(shè)是增強(qiáng)社會(huì)凝聚力的要求。隨著我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念的重要轉(zhuǎn)型期，群眾對(duì)腐敗等問題的敏感度大幅度提高，對(duì)腐敗問題的“容忍度”不斷降低，對(duì)反腐敗的“期望值”不斷上升，追求公正公平的愿望日益強(qiáng)烈，這即對(duì)反腐倡廉建設(shè)提出了更高要求，也為群眾參與反腐倡廉建設(shè)營(yíng)造了社會(huì)氛圍。烏蘇市在塔城地區(qū)走在前列，被地區(qū)定位為“副中心城市”。但是與天山北坡經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快的昌吉、石河子、奎屯等地區(qū)相比，在經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)層次、自主創(chuàng)新能力等方面還有一定差距。必須順應(yīng)烏蘇廣大群眾的新期待，以廉潔烏蘇凝聚人心，匯聚人力，最大限度激發(fā)社會(huì)活力，最大限度增加和諧因素，為建設(shè)天山明珠、幸福烏蘇而努力奮斗。

（三）加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域反腐倡廉建設(shè)是適應(yīng)新形勢(shì)的客觀需要?？傮w而言社會(huì)建設(shè)發(fā)展相對(duì)滯后，社會(huì)力量發(fā)育不健全，成為引起腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的一個(gè)重要因素。烏蘇市是邊疆地區(qū)一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后的縣市，社會(huì)受地域、經(jīng)濟(jì)、歷史、民族等因素的影響發(fā)育不健全。在全國(guó)大氣候的作用下，存在著許多容易發(fā)生腐敗的問題。一是在社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的深刻變化的形勢(shì)下，傳統(tǒng)的“單位制”管理體制越來越不適應(yīng)社會(huì)管理的要求，而新生的社會(huì)組織還不能有效承接管理職能。加之利益主體多元化，資源競(jìng)爭(zhēng)白熱化，成為誘發(fā)行賄受賄等腐敗發(fā)生的主要?jiǎng)右?。二是目前社?huì)社會(huì)公共服務(wù)提供的主體依然是政府，社會(huì)力量參與不足，致使公共服務(wù)產(chǎn)品在不同地域、不同行業(yè)、不同人群方面存在分配不均的突出問題，這將成為腐敗分子權(quán)力尋租的熱點(diǎn)領(lǐng)域。這在客現(xiàn)上要求大力加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域反腐倡廉建設(shè)，以此消除和減少社會(huì)領(lǐng)域一些易于滋生腐敗現(xiàn)象的土壤和條件。

二、加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域反腐倡廉建設(shè)，構(gòu)建廉潔烏蘇的思路

（一）面向全社會(huì)開展的反腐倡廉宣傳教育。面向全社會(huì)開展反腐倡廉宣傳教育，是加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域反腐倡廉建設(shè)的重要途徑，是構(gòu)建廉潔烏蘇的客觀需要。一是把思想教育、社會(huì)主義榮辱觀教育、紀(jì)律教育與社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和法制教育以及民族團(tuán)結(jié)結(jié)合起來，推進(jìn)反腐倡廉宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭，形成人人講廉潔的社會(huì)風(fēng)尚。二是大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，以開展豐富多彩的廉潔文化活動(dòng)為載體，營(yíng)造的清正廉潔的社會(huì)氛圍。如組織開展機(jī)關(guān)風(fēng)清氣正、企業(yè)廉潔經(jīng)營(yíng)、學(xué)校心靈塑造、家庭倡廉助廉等形式多樣的廉潔文化建設(shè)活動(dòng)，努力形成健康向上、生動(dòng)和諧、風(fēng)清氣正的社會(huì)環(huán)境。三是在廉潔烏蘇建設(shè)工作中，積極完善“大宣教”工作機(jī)制。要把反腐倡廉教育延伸到社會(huì)教育的格局中，貫穿到黨員干部盡職覆責(zé)的各個(gè)環(huán)節(jié)上。充分發(fā)揮組織宣傳文化部門以及媒體的作用，建立健全職責(zé)明確、配合協(xié)調(diào)的工作制度，形成合力，營(yíng)造聲勢(shì)，構(gòu)建反腐倡廉教育的長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）搭建人民群眾參與反腐倡廉建設(shè)的機(jī)制平臺(tái)。在廉潔烏蘇建設(shè)的工作中，我們必須充分依靠烏蘇市的各族人民群眾，樹立尊重群眾、服務(wù)群眾、依靠群眾的立場(chǎng)，將反反腐倡廉建設(shè)工作引向深入，以反腐倡廉的實(shí)際成果取信于民。一是要?jiǎng)?chuàng)新和完善民意表達(dá)機(jī)制。暢通民意表達(dá)渠道，提高民意反饋的時(shí)效性；規(guī)范民意表達(dá)行為，提高民意表達(dá)的有序性。創(chuàng)新民意表達(dá)的載體，科學(xué)利用網(wǎng)絡(luò)媒體等現(xiàn)代手段，拓寬民意表達(dá)廣泛性。通過機(jī)制建設(shè)，形成方式多樣、暢通高效、合法有序的表達(dá)機(jī)制，促進(jìn)廉潔烏蘇建設(shè)的規(guī)范化。二要建立健全民意訴求保障服務(wù)機(jī)制。在廉潔烏蘇建設(shè)工作中，有效地把紀(jì)律保障、問題查糾和公共服務(wù)建設(shè)結(jié)合起來，確保民意訴求的各項(xiàng)措施落到實(shí)處，三是要注重社會(huì)群體間利益協(xié)調(diào)機(jī)制的完善和實(shí)效。在廉潔烏蘇建設(shè)工作中，要有效化解和消除不同群體間的利益沖突，從根子上切斷權(quán)力尋租通道，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)工作社會(huì)化。四是要推進(jìn)社會(huì)對(duì)權(quán)力約束機(jī)制建設(shè)。在廉潔烏蘇建設(shè)中，我們保障群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和責(zé)問權(quán)，真正讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

（三）加強(qiáng)社會(huì)重點(diǎn)領(lǐng)域反腐倡廉建設(shè)。規(guī)范權(quán)力運(yùn)行與市場(chǎng)主體行為的關(guān)系，是從源頭上防治腐敗的關(guān)鍵。烏蘇市是一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后的縣市，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度相對(duì)較低，與當(dāng)前跨越發(fā)展的形勢(shì)不相適應(yīng)。因此，就會(huì)出現(xiàn)了許多市場(chǎng)資源配置的間隙，為市場(chǎng)主體投機(jī)和權(quán)力尋租預(yù)留了空間。這就要求我們?cè)诹疂崬跆K建設(shè)工作中，有效拓展防治腐敗工作領(lǐng)域，把規(guī)范權(quán)力運(yùn)行與規(guī)范市場(chǎng)主體行為有機(jī)結(jié)合。一是要加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。進(jìn)一步拓展監(jiān)督領(lǐng)域，監(jiān)督工作要依靠社會(huì)力量。二是要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)管。通過監(jiān)督限制行賄行為，擠壓權(quán)力尋租空間。從規(guī)范市場(chǎng)行為和市場(chǎng)秩序入手，最大限度地減少權(quán)力“尋租”機(jī)會(huì)。同時(shí)，加快市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，通過建立企業(yè)不良行為公示制度和誠(chéng)信與市場(chǎng)準(zhǔn)入資格相掛鉤制度，強(qiáng)化行業(yè)管理和行業(yè)自律。三是加大對(duì)商業(yè)賄賂行為的懲治力度。要進(jìn)一步完善懲治商業(yè)賄賂行為的多部門協(xié)調(diào)合作機(jī)制，認(rèn)真查辦商業(yè)賄賂案件，從嚴(yán)、從快、從重懲處受賄行為和行賄行為。同時(shí)，把市場(chǎng)準(zhǔn)入、執(zhí)業(yè)資格審定與商業(yè)行為監(jiān)管結(jié)合起來，形成防治商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制。