吳學(xué)松

（金陵科技學(xué)院繼續(xù)教育學(xué)院 江蘇 南京 210038）

當(dāng)前，我國已進(jìn)入高等教育大眾化時(shí)代，面對(duì)迅猛發(fā)展的高等教育事業(yè)，高校深化改革已經(jīng)到了關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，由此帶來的一系列改革諸如人事分配制度改革、管理體制改革等正在向縱深推進(jìn)，在這一過程中不可避免地涉及到教職工原有利益格局的調(diào)整。高校工會(huì)在這一進(jìn)程中所扮演的角色也更加重要，承擔(dān)的責(zé)任也越來越重大，組織特殊的功能地位也日益凸顯。因此，牢固樹立服務(wù)理念，突出服務(wù)職能，不斷加強(qiáng)高校工會(huì)的服務(wù)能力建設(shè)意義重大。

一、加強(qiáng)高校工會(huì)服務(wù)能力建設(shè)的重要意義

（一）全面貫徹黨的宗旨的內(nèi)在要求

高校工會(huì)是在高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下，由廣大高校教職工聯(lián)合起來的群眾組織。高校工會(huì)開展工作的過程，就是實(shí)踐好黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，發(fā)揮好高校黨組織聯(lián)系教職工群眾的橋梁和紐帶作用，用優(yōu)質(zhì)的服務(wù)為高校改革發(fā)展、為教職工凝心聚力辦大事、辦好事、辦實(shí)事的過程。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)，是全面踐行黨的宗旨的內(nèi)在要求，是為黨贏得在高校的群眾基礎(chǔ)的重要舉措?！白谥肌币庾R(shí)強(qiáng)不強(qiáng)關(guān)系到高校工會(huì)能否在情感上與教職工融為一體，能否在思想上與教職工產(chǎn)生共鳴，進(jìn)而在行動(dòng)上能否把熱忱為教職工群眾服務(wù)作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

（二）切實(shí)履行工會(huì)職能的基本著力點(diǎn)

維護(hù)、教育、建設(shè)、參與是工會(huì)的四項(xiàng)職能，這四項(xiàng)職能，既相互交叉，又相對(duì)獨(dú)立，共同構(gòu)成工會(huì)工作的完整體系。而高校工會(huì)作為高校黨委密切聯(lián)系群眾的組織，就是要圍繞工會(huì)的四項(xiàng)職能，真心實(shí)意地為廣大教職工排憂解難，為高校的改革、發(fā)展和穩(wěn)定添磚加瓦?！熬S護(hù)職工的合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)，維護(hù)是職責(zé)，服務(wù)是本質(zhì)，維護(hù)是手段，服務(wù)是目的，維護(hù)就是服務(wù)。這是新時(shí)期高校工會(huì)工作指導(dǎo)思想最準(zhǔn)確的定位，是對(duì)工會(huì)工作本質(zhì)的回歸?！盵1]因此，高校工會(huì)無論是履行工會(huì)法規(guī)定的四項(xiàng)基本職能，還是維護(hù)教職工合法權(quán)益，為高校事業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航，歸根結(jié)底提供的是服務(wù)，服務(wù)是貫穿于高校工會(huì)工作的全部主線。所以，進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)，是高校工會(huì)切實(shí)履行好自身職能的基本著力點(diǎn)。

（三）積極完善自身建設(shè)的根本途徑

作為高校教職工自愿結(jié)合起來的群眾組織，為廣大教職工服務(wù)是由高校工會(huì)的組織性質(zhì)決定的。維護(hù)教職工的合法權(quán)益是高校工會(huì)的天然職責(zé)。“教職工的合法權(quán)益，是指憲法和法律規(guī)定教職工所享有的包括政治、經(jīng)濟(jì)和精神文化等方面權(quán)益的總和。維護(hù)教職工合法權(quán)益的內(nèi)涵就是維護(hù)教職工的政治權(quán)益、經(jīng)濟(jì)權(quán)益、文化權(quán)益和社會(huì)權(quán)益。”[2]而教職工參加高校工會(huì)的目的就是通過工會(huì)組織更好地實(shí)現(xiàn)和維護(hù)自己的政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及社會(huì)利益需求。作為高校工會(huì)應(yīng)當(dāng)敏銳把握這一特性，自覺地將工會(huì)工作全部的出發(fā)點(diǎn)和歸宿定位在服務(wù)上，為維護(hù)教職工的具體權(quán)益真情服務(wù)。不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)不斷提高服務(wù)能力，這是不斷完善高校工會(huì)自身建設(shè)的內(nèi)在要求和根本途徑。

二、我國高校工會(huì)服務(wù)能力建設(shè)的基本現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國高等教育改革已經(jīng)到了攻堅(jiān)階段，高校工會(huì)工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)更加復(fù)雜而艱巨。高校工會(huì)要進(jìn)一步發(fā)揮作用，體現(xiàn)新作為，展現(xiàn)新風(fēng)貌，就必須對(duì)自身服務(wù)能力建設(shè)不足之處有清醒地認(rèn)識(shí)。概括起來表現(xiàn)在三個(gè)方面：

（一）服務(wù)理念不強(qiáng)，竭誠服務(wù)的思想基礎(chǔ)不牢

“所謂工會(huì)服務(wù)理念，就是‘教職工關(guān)心、需求是什么’的服務(wù)意識(shí)，是付諸實(shí)踐的過程，是使工會(huì)工作為學(xué)校中心工作服務(wù)、為教學(xué)科研服務(wù)、為教職工服務(wù)得以校園和諧的理念?！盵3]所以，高校工會(huì)工作的出發(fā)點(diǎn)就是突出以人為本的宗旨，全心全意為教職工服務(wù)。然而實(shí)踐中，基于運(yùn)作方式的依附性，高校工會(huì)對(duì)工會(huì)本應(yīng)以服務(wù)維權(quán)為中心的任務(wù)產(chǎn)生了偏差。有的高校工會(huì)被當(dāng)作“三類科室”、“安置基地”，缺乏應(yīng)有的地位和權(quán)威，出現(xiàn)了“事不關(guān)己，高高掛起”的不負(fù)責(zé)任思想，滿足于四平八穩(wěn)；還有的工會(huì)遇到難事就退縮，強(qiáng)調(diào)客觀，有時(shí)會(huì)站在教職工利益的對(duì)立方，充當(dāng)“說客”。這使得廣大教職工在權(quán)益受損時(shí)，不能把問題解決的希望寄托于工會(huì)，工會(huì)工作“缺位”現(xiàn)象明顯。服務(wù)理念不強(qiáng)，竭誠服務(wù)教職工的思想基礎(chǔ)不牢，直接影響了廣大會(huì)員對(duì)高校工會(huì)組織的信任度。

（二）服務(wù)內(nèi)容和手段單一，服務(wù)仍停留在傳統(tǒng)層面

截止到2012年8月，中國高等教育在校生人數(shù)已超過3000萬，毛入學(xué)率達(dá)27%，并計(jì)劃在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》實(shí)施完成的2020年時(shí)毛入學(xué)率達(dá)到40%。[4]高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，推動(dòng)了高等教育管理體制的深刻變革，也對(duì)高校工會(huì)傳統(tǒng)工作思路和工作方式提出了巨大的考驗(yàn)。然而現(xiàn)實(shí)中高校工會(huì)還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代“福利工會(huì)”的層面，“唱歌跳舞，體育比賽，布置會(huì)場(chǎng)，帶頭鼓掌”的現(xiàn)象仍然比較普遍。平時(shí)工作中片面強(qiáng)調(diào)教職工的個(gè)體義務(wù)的履行而忽視他們個(gè)體的權(quán)力，導(dǎo)致只強(qiáng)調(diào)教職工是義務(wù)的主體而忽視其權(quán)力主體的地位，進(jìn)而在很多方面忽視教職工合法權(quán)益，偏離了高校工會(huì)工作的主要方向。因此，娛樂化的工作內(nèi)容，簡單化的工作手段，導(dǎo)致了高校工會(huì)服務(wù)面向仍舊停留在傳統(tǒng)層面。

（三）組織建設(shè)環(huán)節(jié)薄弱，創(chuàng)新服務(wù)能力有待提高

從組織形式上來看，我國教育工會(huì)自上而下在縱向上可以分為國家、省(自治區(qū)、直轄市)、市(地、州)、縣(縣級(jí)市、區(qū))、學(xué)校等五級(jí)。各級(jí)各類學(xué)校在上級(jí)工會(huì)和同級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下也相應(yīng)建立了各級(jí)基層教育工會(huì)。單就形式而言，我國高校工會(huì)是健全的。但具體到個(gè)體的高校工會(huì)，基于制度設(shè)計(jì)層面的缺陷和“行政化”傾向,難以形成對(duì)高校和有關(guān)部門的約束，往往形同虛設(shè)，甚至有些成了無人員、無辦公地方、無經(jīng)費(fèi)、無活動(dòng)的“四無工會(huì)”?！肮?huì)和工人的價(jià)值利益取向應(yīng)保持高度一致，但工會(huì)現(xiàn)存的行政化弊端，導(dǎo)致當(dāng)前的工會(huì)組織顯得軟弱無力，不能夠真正維護(hù)職工的利益”。[5]還有少數(shù)高校的行政主要負(fù)責(zé)人在思想意識(shí)上認(rèn)為工會(huì)是學(xué)校的一部分，工會(huì)有事也得向校長匯報(bào)；有的校長潛意識(shí)中工會(huì)是行政的一個(gè)附屬，是補(bǔ)充機(jī)構(gòu)，忽視了工會(huì)工作獨(dú)立性的一面；還有的高校工會(huì)組織松散，對(duì)會(huì)員的凝聚力也不強(qiáng)，很多教職工合法權(quán)益受到侵害時(shí)首先想到的是找主管領(lǐng)導(dǎo)解決問題。自身組織建設(shè)的薄弱，導(dǎo)致了高校工會(huì)仍在沿襲過去的工作思路，創(chuàng)新服務(wù)能力嚴(yán)重不足。

三、加強(qiáng)高校工會(huì)服務(wù)能力建設(shè)的對(duì)策思考

（一）圍繞基本職能，不斷強(qiáng)化服務(wù)理念

只有樹立會(huì)員至上的服務(wù)理念，才能為高校工會(huì)工作提供行動(dòng)指南，引領(lǐng)發(fā)展方向。高校工會(huì)產(chǎn)生的目的是為了代表和維護(hù)教職工的合法權(quán)益，高校工會(huì)的存在就是跟教職工站在同一條戰(zhàn)線上，為廣大教職工排憂解難，在他們需要幫助的時(shí)候站出來替教職工說話辦事，爭取和維護(hù)其應(yīng)有的權(quán)利，做他們工作、學(xué)習(xí)、生活困難方面的“第一知情人、第一報(bào)告人、第一幫助人和第一督促解決人”。工會(huì)也只有全心全意地為教職工服務(wù)，認(rèn)真履行服務(wù)職能，代表和維護(hù)職工的根本利益和具體利益，才能得到廣大教職工的擁護(hù)和支持，才能夠順利地完成各項(xiàng)工作任務(wù)，才能履行好其它基本職能，否則就失去了存在的價(jià)值。高校工會(huì)作為教職工自愿參加的群眾組織，其主要工作是在服從和服務(wù)于高校中心工作的基礎(chǔ)上，面向廣大教職工開展活生生的人的工作，因此工會(huì)的服務(wù)理念、工作細(xì)致度都要提升上來，將對(duì)人的關(guān)心愛護(hù)、理解支持、鼓勵(lì)幫助等服務(wù)理念作為高校工會(huì)工作的根本出發(fā)點(diǎn)。[6]

（二）加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提升服務(wù)水平

在新的歷史條件下，高校工會(huì)的職能在拓展，任務(wù)在加重，難度在加大。高校要加強(qiáng)自身建設(shè)，重在兩個(gè)方面。一是組織制度建設(shè)。首先要明確自身的職責(zé)和使命，培養(yǎng)高校工會(huì)責(zé)任意識(shí)、使命意識(shí)和服務(wù)意識(shí)；其次要嚴(yán)格依照《中國工會(huì)章程》、《工會(huì)法》及有關(guān)工作制度來規(guī)范自身工作，如會(huì)費(fèi)的收支、新會(huì)員入會(huì)、工會(huì)干部的選舉和培養(yǎng)等，特別是要完善高校工會(huì)日常工作制度，如高校工會(huì)工作細(xì)則、黨政聯(lián)系會(huì)議制度、教代會(huì)制度、勞動(dòng)爭議解決制度、分配制度、校務(wù)公開制度等，以便開展各項(xiàng)服務(wù)工作依法可依、有章可循；第三，對(duì)于《工會(huì)法》新作出的規(guī)定，要及時(shí)研究并制定新的制度和措施，建立新的工作運(yùn)行機(jī)制，以適應(yīng)依法治會(huì)、依法管理的要求。

二是加強(qiáng)高校工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)?！吨袊?huì)章程》中明確要求：要按照革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的要求，努力建設(shè)一支熟悉本職業(yè)務(wù)，熱愛工會(huì)工作，受職工信賴的干部隊(duì)伍。當(dāng)前，一些工會(huì)干部無論從思想觀念、思維方式、工作方式上，還是精神狀態(tài)上，都已經(jīng)距離新形勢(shì)下的工會(huì)工作要求有了較大的差距。高校工會(huì)要強(qiáng)化服務(wù)職能，就必須盡快建立一支高素質(zhì)的工會(huì)干部隊(duì)伍，這支隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)有著過硬的思想政治素質(zhì)、精湛的業(yè)務(wù)素質(zhì)、法律素質(zhì)和優(yōu)良的心理素質(zhì)，同時(shí)也要有著較強(qiáng)的服務(wù)意識(shí)。在服務(wù)廣大教職工的工作中，能夠做到認(rèn)識(shí)到位，素質(zhì)到位，責(zé)任到位，自覺地站在教職工的立場(chǎng)上，以群眾滿意不滿意、擁護(hù)不擁護(hù)作為衡量自身工作的標(biāo)準(zhǔn)。

（三）創(chuàng)新工作載體，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域

“在高校中，工會(huì)是由眾多高級(jí)知識(shí)分子組成的群眾組織，它不僅應(yīng)該具有普通工會(huì)組織的傳統(tǒng)功能，更應(yīng)該具有促進(jìn)教師教學(xué)與科研能力、服務(wù)社會(huì)能力、師德師風(fēng)養(yǎng)成等功能的專業(yè)發(fā)展共同體，或者說是一個(gè)承載人類文明傳遞、引領(lǐng)時(shí)代發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的先進(jìn)團(tuán)隊(duì)?！盵7]高校工會(huì)要根據(jù)自身工作的規(guī)律和特點(diǎn)，創(chuàng)新工作載體，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域。要以服務(wù)高校的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究為中心，把教職工會(huì)員團(tuán)結(jié)在周圍，更好地為高校的發(fā)展建言獻(xiàn)策；要以多樣化、多渠道的高校群眾性活動(dòng)為依托，將教職工的精神文明建設(shè)活動(dòng)置于整個(gè)校園文化建設(shè)之中，廣泛開展師德師風(fēng)評(píng)比、崗位練兵、授課競(jìng)賽、結(jié)對(duì)幫扶、文藝演出、體育鍛煉等文體聯(lián)誼活動(dòng)，把工會(huì)的基本職能廣泛滲透到活動(dòng)之中，引導(dǎo)廣大教職工在各種健康向上的精神文明活動(dòng)中凝心聚力，從中受到教育和提高。高校工會(huì)還要在各項(xiàng)活動(dòng)的內(nèi)容、形式、組織措施等方面展現(xiàn)出特色創(chuàng)新，寓教于樂，發(fā)揮出工會(huì)的作用和群體效應(yīng)，確保工會(huì)工作在繼承和創(chuàng)新中有深度、有新意。

（四）強(qiáng)化理論研究，不斷指導(dǎo)工作實(shí)踐

面對(duì)高校工會(huì)工作的新形勢(shì)，自覺加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和理論研究，把生動(dòng)的實(shí)踐提升到理論高度，進(jìn)而通過強(qiáng)化理論研究來進(jìn)一步指導(dǎo)高校工會(huì)工作，是加強(qiáng)和改進(jìn)工會(huì)工作、開創(chuàng)新局面的客觀需要。就目前總體情況而言，各高校工會(huì)理論研究之風(fēng)不濃。毋庸諱言，高校工會(huì)工作既有一般工會(huì)工作的共性，也有自己獨(dú)具的特點(diǎn)和規(guī)律，不能照搬一般的工運(yùn)理論。我國正處于體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，高等教育的改革日益深化，教職工的利益格局也發(fā)生著重大的調(diào)整，教職工的思想觀念和內(nèi)在需求也逐漸多元化，高校工會(huì)在工作領(lǐng)域、工作條件、對(duì)象和方式等方面，較之過去都發(fā)生了深刻的變化，新情況、新問題層出不窮。要進(jìn)一步增強(qiáng)工作的科學(xué)性、實(shí)效性和前瞻性，高校工會(huì)就必須自覺加強(qiáng)理論研究和工作調(diào)研，將實(shí)踐和探索所取得的豐富經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行理性化的總結(jié)和升華，進(jìn)而做到“心中有大局，工作有章法”，帶動(dòng)“學(xué)習(xí)型”、“服務(wù)型”工會(huì)的創(chuàng)建。

綜上所述，“工會(huì)是工人自己的組織，是工人信得過的、能替工人說話和辦事的組織”。[8]教職工是高校工會(huì)工作的依靠對(duì)象和服務(wù)對(duì)象，高校工會(huì)全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)必須以加強(qiáng)自身服務(wù)能力建設(shè)為重點(diǎn)，真情關(guān)心教職工的生存和發(fā)展，切實(shí)維護(hù)教職工的合法權(quán)益，把服務(wù)教職工的各項(xiàng)工作做深、做細(xì)、做扎實(shí)，才能真正發(fā)揮自身存在的價(jià)值。

[1]曹麥寧，侯慧賢，張曉林.論高校工會(huì)的服務(wù)職能[J].楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2007（2）：38-41.

[2]翟立紅.《綱要》背景下的高校工會(huì)維權(quán)工作研究[J].濰坊高等職業(yè)教育，2010（3）：13-15.

[3]許寧.服務(wù)視角下的高校工會(huì)網(wǎng)站設(shè)計(jì)與實(shí)踐[D].石家莊：河北大學(xué)碩士論文，2010（11）.

[4]馬海燕.2020年中國高等教育毛入學(xué)率將達(dá)40%[EB/OL].http://learning.sohu.com/20120802/n349645160.shtml/2012-8-2.

[5]朱秀玲.論工會(huì)組織的維護(hù)職能[D].南京：南京航空航天大學(xué)碩士學(xué)位論文，2006（1）.

[6]參見秦劍軍.以人為本:高校工會(huì)維權(quán)工作的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿[J].世紀(jì)橋，2010(13):55-56.

[7]彭金柱.增強(qiáng)高校工會(huì)服務(wù)效能的探索[J].東北農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2010（2）：42-44.

[8]鄧小平.鄧小平文選（1975－1982）[M]北京:人民出版社，1983：128.