孫珉玫 王秀蘭

（中共察布查爾錫伯族自治縣委黨校 新疆 察布查爾 835300）

一、察布查爾縣扶貧開發(fā)工作取得的主要成效及基本經驗

（一）察布查爾縣扶貧開發(fā)工作取得的主要成效

十年來在國家、自治區(qū)的大力支持下，在自治縣各族群眾共同努力下，貧困人口不斷減少，收入持續(xù)增長，貧困地區(qū)生產生活條件進一步改善，產業(yè)扶貧扎實推進，社會事業(yè)同步發(fā)展，社會幫扶和外資扶貧力量不斷擴大，有效的促進了全縣扶貧開發(fā)工作的開展，促進了自治縣經濟社會的發(fā)展。2011年實現生產總值25.90億元，比2006年增長2.7倍，年均增長12.21%。絕對貧困人口6年共減少1004人；低收入貧困人口共減少7910人。2006年全縣農牧民人均純收入2967元，到2011年，農牧民人均純收入達到7406元，比2006年凈增4637元，年均增幅16.4%。

（二）察布查爾縣扶貧開發(fā)工作基本經驗和主要做法

一是黨和政府高度重視扶貧開發(fā)工作。察布查爾縣委、政府歷來都把扶貧工作列入重要的議事日程，始終把扶貧工作作為一項重要工作來抓。二是以基礎設施建設為重點，大力改善連片貧困區(qū)域貧困村的生產生活條件，為消除貧困奠定發(fā)展基礎創(chuàng)造出良好條件。三是立足貧困村實際，將產業(yè)開發(fā)與自然資源優(yōu)勢緊密結合，因地制宜選準發(fā)展項目，積極探索產業(yè)開發(fā)機制，大力扶持扶貧龍頭企業(yè)、農民經濟合作組織，完善產業(yè)鏈條，提高貧困村自我發(fā)展能力，幫助貧困農戶穩(wěn)定增收。四是以扶貧培訓為抓手，提高貧困人口素質和自我發(fā)展能力。五是努力開創(chuàng)全社會大扶貧格局，為扶貧開發(fā)營造良好的氛圍。六是強化項目資金監(jiān)管，確保資金安全運行，為扶貧開發(fā)工作順利開展的提供了有力保障。

二、察布查爾縣邊境扶貧試點工作面臨的主要問題

（一）扶貧開發(fā)難度大、任務重

一是貧困面大，且集中分布在缺水少土、自然資源和經濟資源匱乏、地理位置偏僻、缺乏生存和發(fā)展生產等基本條件的民族地區(qū)、地震災區(qū)和偏遠山區(qū)，且區(qū)域內貧困程度較深，基礎設施較為薄弱，投入的資金相對不足，無法從根本上解決貧困問題。二是是返貧問題重。因災因病、就醫(yī)就學、市場波動等，都導致相當部分人口返貧。這些因素使該縣的扶貧開發(fā)任務更加艱巨。

（二）個別地方存在淡化、弱化扶貧工作的現象

一是個別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和單位對扶貧工作認識不到位，工作責任心不強，對扶貧開發(fā)工作缺乏認真深入思考，思路不清晰。二是對規(guī)劃普遍重視不夠，還存在優(yōu)勢產業(yè)與扶貧開發(fā)工作結合不足，就扶貧論扶貧，扶貧產業(yè)輻射帶動力不強的現象。

（三）主導產業(yè)與龍頭企業(yè)帶動農民增收的能力不強

一是我縣龍頭企業(yè)相對較少，輻射帶動能力不強，總體發(fā)展能力不足，加之部分龍頭企業(yè)和貧困戶還沒有真正形成互惠互利、利益均占、風險共擔的利益共同體。這些都影響到扶貧龍頭企業(yè)對貧困地區(qū)主導產業(yè)輻射帶動作用的發(fā)揮。二是農民專業(yè)合作經濟組織發(fā)展尚處于初級階段，抗拒市場風險能力不足。三是對貧困農戶扶持力度不夠，導致貧困地區(qū)主導產業(yè)難以壯大。四是農業(yè)特色產業(yè)還未形成真正的支柱性產業(yè)，市場競爭力不強，自有品牌的市場占有率和知名度不高，致使帶動農民增收的能力較弱。從縱向來看，察布查爾縣農牧民人均純收入與其他縣市還存在較大差距。

（四）扶貧資金不足

資金缺口較大，投入不足。特別是一些地處邊遠山區(qū)的貧困村，由于封閉隔絕，信息閉塞，科技缺失，設施不足，群眾生存生產生活條件還十分困難。

轉移就業(yè)培訓重點不夠突出，不能有效地幫助他們提高自身技能參與市場競爭。由于宣傳工作不到位，或受傳統(tǒng)思想觀念的影響，貧困群眾參與的積極性不夠高，參與程度比較低。

（五）培訓、宣傳和扶貧工作隊伍有待加強

一是從事特色農牧業(yè)發(fā)展人員的整體素質不高，專業(yè)技術人才尤其是高新技術人才特別缺乏，人才隊伍的老齡化趨勢明顯，后備人才儲備不足。二是扶貧工作人員相對不足，難以滿足當前扶貧工作的需求。

此外生態(tài)環(huán)境脆弱和市場發(fā)育緩慢對貧困地區(qū)經濟社會發(fā)展的剛性制約將長期存在，察布查爾縣產業(yè)結構升級還面臨許多現實困難，境內外三股勢力的分裂破壞活動始終沒有停止，由于地處偏遠，靠近邊境，民族宗教情況復雜，這些都會對貧困地區(qū)的經濟社會發(fā)展產生現實影響。

三、加快推進邊境扶貧試點的對策建議

（一）進一步加強組織領導，著力構建大扶貧格局

一是堅持把扶貧開發(fā)擺在縣域經濟社會發(fā)展更加突出的位置來抓，堅持定期聽取和指導扶貧開發(fā)工作，研究和解決相關問題，進一步落實黨政領導扶貧開發(fā)工作責任制。二是進一步落實部門責任，加大行業(yè)扶貧力度，切實加強基礎設施建設，推進基本公共服務均等化，破解發(fā)展瓶頸和難題，促進農村經濟和社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展。三是進一步強化企業(yè)責任，鼓勵和引導龍頭企業(yè)與貧困村、農戶建立更加緊密的利益聯(lián)結機制，輻射和帶動貧困戶實現脫貧致富。四是進一步強化社會扶貧，努力構建專業(yè)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧、扶貧援疆四位一體的“大扶貧”工作格局。

（二）創(chuàng)新扶貧思路和模式，提高扶貧開發(fā)效果

一是認真開展調查摸底，全面摸清貧困對象，分析貧困成因，分類型確定扶貧對策，提高扶貧工作的針對性和實效性。二是堅持開發(fā)與保護并重原則。實現貧困地區(qū)經濟利益、社會利益、生態(tài)利益的有機統(tǒng)一。三是積極推進扶貧開發(fā)工作由傳統(tǒng)的單純的生產性扶貧向開發(fā)式扶貧、援疆性扶貧和生產性扶貧相結合的綜合性扶貧模式轉變。四是堅持“兩手抓”，即一手抓扶貧到戶，瞄準貧困人口，實施整村推進；一手抓統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實施連片開發(fā)，提高扶貧開發(fā)的綜合水平。

（三）做大做強扶貧產業(yè)，為群眾增收奠定堅實基礎

一是圍繞農產品優(yōu)勢產業(yè)帶建設，按照生產規(guī)模和發(fā)展需要規(guī)劃布局龍頭企業(yè)，多層次、多成分、多形式的發(fā)展龍頭企業(yè)，加大龍頭企業(yè)新產品、新裝備、新工藝開發(fā)的扶持力度，提高精深加工能力，靠品牌開拓市場、提高效益。二是緊緊圍繞縣委提出的發(fā)展目標，堅持“以水定地保吃飯”的原則，因地制宜，科學調整產業(yè)結構和種植面積，盡快形成規(guī)模優(yōu)勢。加快特色林果和有機水稻生產基地建設，做大做強特色農業(yè)。采取種養(yǎng)結合的辦法，發(fā)展庭院經濟，形成以基地為主、庭院經濟為輔的特色林果業(yè)發(fā)展模式。三是樹立大旅游理念，將旅游資源與產業(yè)優(yōu)勢緊密結合、將經濟帶與旅游觀光帶緊密布局，構建大旅游格局，創(chuàng)建旅游品牌，通過發(fā)展旅游業(yè)和服務業(yè)輻射帶動貧困地區(qū)脫貧致富。

（四）建立健全資金投入和管理機制

一是繼續(xù)加大資金投入和整合的力度。實行扶貧資金集中統(tǒng)一管理。把資金撥付與項目實施進度、質量相掛鉤，最大限度地提高扶貧資金使用效益。二是突出項目關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管。加強項目規(guī)劃監(jiān)管，加強項目的檢查指導和績效評估，確保扶貧資金發(fā)揮最大效益。

（五）加大文化扶貧力度，催生脫貧致富的內生動力

一是從實際出發(fā)，因地制宜，充實完善貧困地區(qū)農村的文化設施建設，多層次的農村文化網絡，通過著力建設發(fā)展農村文化凝聚人心。二是抓好農村以專業(yè)文化骨干為主、民間文化人才為輔的文化隊伍建設，團結、帶動更多的農民群眾參與各項文化活動。三是挖掘、整理、提升貧困地區(qū)的民族、民間文化資源，重點突出區(qū)域特色和文化品位，充分發(fā)揮文化特色產業(yè)在邊境扶貧中的集聚、輻射作用。四是培養(yǎng)貧困農牧民改變現狀的意識和能力。加強宣傳教育幫助廣大貧困農牧民克服等靠要的思想，激勵他們樹立只有努力才能改變，只要努力就能改變的精神和自力更生、艱苦奮斗、務實苦干的精神。根據市場導向需求，突出重點加強技能培訓，努力提高貧困群眾的自我發(fā)展能力。

[1]《察布查爾錫伯自治縣“十二五”農村扶貧開發(fā)規(guī)劃》

[2]《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》

[3]陳延琪、李曉霞主編《目前新疆少數民族現代化進程中的重大問題研究》調查文集（二）[M]