張 愷

(中共廣州市委黨校黃埔分校，廣東廣州510700)

目前，網格化管理模式已被廣泛運用到社區(qū)管理領域，國內許多地方對社區(qū)黨建網格化也作了積極的探索和嘗試。社區(qū)黨建網格化延伸了基層黨組織的“觸角”，使社區(qū)黨建的關口前移至網格，黨建資源集中到網格。探索跨所有制、跨行業(yè)、跨系統(tǒng)和跨隸屬關系的“多跨”區(qū)域性社區(qū)黨建工作格局，便于形成全面整合黨建資源的綜合平臺，有利于打破條塊分割，實現社區(qū)黨組織管理服務的全覆蓋。

一、科學設置網格黨組織，推動黨的戰(zhàn)斗堡壘前移至網格

黨建網格劃分的原則是:在屬地化管理、區(qū)域性黨建理念的指導下，按照黨員數量適中、黨建資源分布相對均衡的要求，并綜合考慮人口數量、駐社區(qū)單位、社區(qū)面積及社會服務管理難易程度等要素把社區(qū)劃分為大大小小的網格，并成立網格黨組織，把在社區(qū)居住、工作的黨員統(tǒng)一納入網格黨組織管理。黨建網格的劃分既可以是區(qū)域型的，也可以是功能、特色型的。區(qū)域型網格即以樓院、街區(qū)、路段、住宅小區(qū)、駐社區(qū)單位、專業(yè)市場、工業(yè)園區(qū)等為單位劃分網格，具有相同的地域空間;功能、特色型網格，即在社區(qū)轄區(qū)內，突破區(qū)域型網格的地域限制，打破條塊分割，根據黨員年齡、興趣、特長、體質、職業(yè)等同質性因素劃分網格，這種網格沒有特定的地域空間分布，因此稱之為功能、特色型網格。功能、特色型網格黨組織可以突破地域限制，便于擴大黨組織覆蓋面和加強對特殊群體黨員的教育管理。例如:為了擴大規(guī)模以下非公經濟組織和新社會組織的黨組織覆蓋面，可以按照“結成線，連成片”的指導思想，組建商會和各類同業(yè)商會、協(xié)會組織，然后將網格黨組織建在商會協(xié)會上;組建大中專院校畢業(yè)離校黨員、退伍轉業(yè)軍人黨員、下崗職工黨員、流動黨員等網格黨組織，以加強社區(qū)對這些特殊黨員群體提供更有針對性的教育管理和服務。

二、優(yōu)化網格化黨組織體系，把黨建資源整合下沉到網格

隨著社區(qū)管理體制改革的深入推進，網格化管理模式下的社區(qū)黨組織設置形式和體系也要不斷創(chuàng)新，著力完善社區(qū)黨組織對轄區(qū)內各類基層黨組織的領導協(xié)調和資源整合機制，增強其權威和凝聚力、影響力，以構建屬地管理、左右聯(lián)動、覆蓋全面的區(qū)域性網格黨組織體系。一是優(yōu)化組織設置。在摸清社區(qū)黨員人數并充分考慮未來發(fā)展趨勢的基礎上，按照黨章規(guī)定對社區(qū)黨組織設置進行調整。凡社區(qū)自管黨員人數超過50名的，原社區(qū)黨支部一律改為社區(qū)黨總支，其轄區(qū)內劃分的網格均建立黨支部;自管黨員人數不足50名的社區(qū)，保留原社區(qū)黨支部不變，以社區(qū)轄內的小網格為單位設立若干黨小組。對網格內的幼兒園、小學、商鋪、銀行、超市、酒店、企業(yè)、個體工商戶的黨員情況進行調查，符合組建條件的企事業(yè)單位需成立黨小組隸屬所在的網格黨支部，超市、酒店、企業(yè)、個體工商戶可按照行業(yè)相近原則獨立或聯(lián)合成立單獨的功能、特色型網格黨支部隸屬于社區(qū)黨總支管理。二是組建社區(qū)綜合黨委。社區(qū)綜合黨委在保留原社區(qū)黨委(總支、支部)委員的基礎上，為擴大社區(qū)黨組織的影響力和凝聚力，將駐社區(qū)機關、企事業(yè)單位的黨組織負責人，居住在社區(qū)內的黨代表，具有黨員身份的人大代表、政協(xié)委員、管段民警、物業(yè)小區(qū)業(yè)主委員會成員，社區(qū)服務站、協(xié)管站的黨員負責人，社區(qū)內一些具有黨員身份的名教師、名醫(yī)生、名企業(yè)家等專業(yè)技術人才和社會精英等吸收進社區(qū)綜合黨委任兼職委員，并且由專職委員和兼職委員擔任社區(qū)轄內網格黨組織的負責人。組建社區(qū)綜合黨委有利于在社區(qū)各級各類黨組織之間變橫向的松散型聯(lián)系配合為緊密型聯(lián)系配合，可以定期組織召開社區(qū)包括兼職委員參加的社區(qū)綜合黨委委員會議和網格黨支部書記(黨小組長)會議，使社區(qū)黨組織與駐社區(qū)其他基層黨組織結成黨建共同體，明確工作職責，簽訂目標責任書，圍繞地區(qū)性、社會性、群眾性、公益性事務共商共議，齊抓共管，資源共享，共駐共建，從而形成社區(qū)黨建的強大合力。

三、建立網格管理運行機制，推動黨建工作下移到網格

組建網格黨組織還需要建立健全科學合理、務實管用、靈活高效的管理和運行機制，確保網格模式下社區(qū)黨建工作扎實有效開展，推動黨建工作下移到各個網格。

1．構建互動機制，整合資源聯(lián)網格。第一，內部互動。各網格之間分組不分家，堅持優(yōu)勢互補、信息互通、資源共享、困難互助，實行一般性問題獨自解決，區(qū)域性問題結對解決，確保居民在第一時間獲取滿意服務。在日常工作中，各網格黨組織之間實行小型活動單獨搞、中型活動結對搞、大型活動統(tǒng)一搞。社區(qū)定期組織召開網格黨組織負責人工作例會，交流經驗，通報情況，共同分析研究和討論解決疑難問題。建立互聯(lián)互動機制有助于把各網格黨組織緊密聯(lián)系起來，編織成一張立體周延的工作網絡，以保證各項黨建工作扎實有效地開展。第二，上下互動。建立社區(qū)與區(qū)屬職能部門、街道掛包聯(lián)系制度，把廣大區(qū)屬職能部門和街道機關黨員組織調動起來，按其工作單位或居住地所在社區(qū)，合理安排到每個網格，以充分發(fā)揮機關黨組織和在職黨員的優(yōu)勢和作用，把機關在職黨員下沉到網格中去，使其在網格中發(fā)揮先進性，同時也能較好地實現社區(qū)黨建與機關黨建的有效銜接，實現基層黨建的良性互動。第三，信息互動。建立社區(qū)黨建網格化信息系統(tǒng)，以彌補當前黨建工作采用的黨務管理信息系統(tǒng)的不足，實現對網格內黨員的動態(tài)梳理和黨建信息互通共享，為開展社區(qū)黨建工作搭建信息化平臺。在系統(tǒng)中按職業(yè)、特長、崗位等因素建立黨員數據庫和黨員人才資源庫，為組建各類黨員服務團隊提供參考。在系統(tǒng)中公布各網格分布和負責人、聯(lián)絡人等信息，并設置在線交流功能，以加強各網格和黨員之間的溝通交流。

2．建立責任機制，設崗定責落網格。第一，強化責任意識。強化街道黨工委書記抓街道黨建工作的責任意識，建立街道黨工委書記抓黨建工作的專項述職制度，將其對黨建工作的重視程度、抓黨建工作的成效與評比先進基層黨組織相結合，與個人勵懲戒、培養(yǎng)教育和選拔任用相結合。同時，建立街道領導班子成員掛點聯(lián)系網格黨組織制度，使其分別負責若干網格黨建工作。第二，強化主業(yè)意識。強化社區(qū)黨組織書記抓黨建工作的主業(yè)意識，健全完善社區(qū)黨組織書記黨建工作述職制度，定期將社區(qū)黨建工作情況向街道黨工委進行全面匯報。建立“一崗雙責”制度，把社區(qū)黨建工作融入到社區(qū)建設之中，做到創(chuàng)建平安和諧社區(qū)工作與黨建工作目標同一、考核同步。社區(qū)黨委委員和兼職委員分別擔任若干網格的主要負責人，實行黨建責任包干。第三，強化崗位意識。為確保網格內黨建日常工作扎實有效運行，需要在每個網格內設立管理員、協(xié)管員、督導員和監(jiān)督員。一是管理員。管理員履行網格管理第一責任人職責，不定期進行網格巡查，對網格協(xié)管員采集、排查的信息進行核實確認，對排查出的問題進行前期處理，對處理完的問題進行核實確認。二是協(xié)管員。協(xié)管員為網格管理的直接責任人，對網格管理員負責，每天不定時進行網格巡查、上門登記，具體落實出租屋、計劃生育、綜治維穩(wěn)等各類信息的采集和排查，做好問題上報和前期處理。三是督導員。督導員負責督促、指導、協(xié)調網格管理工作，參與網格巡查應每周不少于一次、每次不少于兩小時，并通過實地檢查、協(xié)調處置等方式，確保網格管理作用的有效發(fā)揮。四是監(jiān)督員。監(jiān)督員通過反映群眾意見、現場監(jiān)督等形式對網格黨建工作進行檢查、監(jiān)督和反饋。對管理員、協(xié)管員、督導員和監(jiān)督員崗位分別設置對應的服務內容，賦予相應的責任，讓崗位職責更加具體細化，驅動黨員干部向社區(qū)匯聚，向服務社區(qū)集結。在黨員參與社區(qū)服務管理測評考核中，對擔任網格內的督導員、管理員、協(xié)管員的黨員實行責任捆綁，風險共擔，績效共享。

3．引入激勵機制，作用發(fā)揮在網格。第一，量化積分考評。探索以分類為基礎，以量化為依據，以扣分和加分相結合，以周期內累計得分作為考評黨員作用發(fā)揮好壞的積分制管理考評方式。具體步驟是:一是黨員分類。根據黨員的年齡、身體狀況、職業(yè)職務、能力特長等條件將黨員分為若干類別，提出不同的工作要求，進行分類管理考評。二是分值設置。實行分類積分辦法，分值分為日常行為積分和年度評議積分兩部分，并按7:3的比例加權確定。三是積分登記。建立網格黨員活動積分記錄卡，把黨員的學習培訓、參加網格黨組織活動、網格巡查、排查問題和聯(lián)系服務網格內群眾等情況實時詳細地記錄下來，并及時錄入社區(qū)黨建網格化信息系統(tǒng)，作為黨員日常行為積分的依據。四是積分應用。把積分情況作為機關黨員干部和企事業(yè)單位黨員職工民主評議和評先評優(yōu)的重要依據。第二，制定反饋制度。對社區(qū)直管黨員實行黨員評議制度，每年進行網格黨員民主評議，把參與社區(qū)建設和網格服務情況作為考核評價黨員的重要依據，并將評議結果在社區(qū)和社區(qū)黨建網格化信息系統(tǒng)上予以公示。對社區(qū)非直管黨員，定期向該黨員所在黨組織反饋該黨員在網格內的表現情況。對機關企事業(yè)單位的在職黨員，應逐步建立完善“在職黨員登記報到制度、在職黨員網格表現情況反饋制度、考評黨員干部聽取網格黨組織意見制度、在職黨員定期例會制度、在職黨員活動情況定期通報制度”等，及時把在職黨員的表現情況反饋給其工作單位的黨組織，并將在職黨員參與網格黨建和聯(lián)系服務群眾的表現情況與其年度考核、評先評優(yōu)和提拔任用等緊密結合起來，從而有效地調動在職黨員參與網格黨建和發(fā)揮先鋒模范作用的積極性和主動性。第三，實施網格問效。依托社區(qū)黨建網格化信息系統(tǒng)，對各網格內黨員的表現和積分情況進行跟蹤記錄，按照設置的相應權重，每月系統(tǒng)將自動進行排名。系統(tǒng)為街道所屬每名黨員分別設立登陸賬戶，每名黨員在區(qū)政府局域網內隨時可以登陸并瀏覽個人在網格內的表現記錄和個人所在網格的排名情況，從而促進黨員結合行業(yè)、崗位及社區(qū)對黨員的要求，自覺地在網格內發(fā)揮作用。建立發(fā)現問題——歸納問題——問題立案——問題處理——群眾反饋——結案打分的黨員服務監(jiān)督評價體系，讓監(jiān)督環(huán)節(jié)更加明晰，監(jiān)督手段更加多樣。網格內的群眾可以依托信息平臺，采取無記名、不定向、不定時的方式對黨員干部進行民主監(jiān)督。第四，開展創(chuàng)優(yōu)宣傳。部署開展社區(qū)黨建工作示范網格、十佳優(yōu)秀網格黨員服務團隊、優(yōu)秀黨員先鋒等評比活動。對評選出的先進網格和個人，分別給予精神和物質獎勵，并作為模范典型在全區(qū)深入宣傳學習，形成“比、學、趕、超”的良好氛圍。

4．完善保障機制，政策傾斜重網格。第一，強化組織領導。街道黨工委要把社區(qū)黨建網格化納入黨建工作總體規(guī)劃，擺上重要工作日程，認真組織實施。要盡快在街道成立推動社區(qū)黨建網格化專項工作領導體制和工作機構，明確機構職能、辦公場所、人員配備、職責任務等，統(tǒng)籌推動實施社區(qū)黨建網格化的各項工作，確保該項工作健康有序、扎實有效地推進。按照“調查摸底、建立黨建網格、開展黨建活動、促進工作活躍”的方法步驟，選擇條件成熟的社區(qū)開展社區(qū)黨建網格化管理試點工作，待成熟后再逐步推開。同時還應注意選樹先進典型，總結先進經驗，發(fā)揮示范引導作用。第二，加強隊伍建設。要挖掘現有社區(qū)服務成員的潛力，也要適當增加街道機關和駐社區(qū)機關、企事業(yè)單位黨員的多形式融入，還要積極發(fā)揮在職黨員、流動黨員、非公有制企業(yè)黨員的作用。另外還要成立專家決策咨詢團，拓寬工作思路，強化理論政策指導。采取重點調訓、學習考察、網絡培訓等形式，組織優(yōu)秀網格黨組織書記和黨員參加培訓學習，提升其工作能力。第三，提供經費支持。區(qū)委要加強推進社區(qū)黨建網格化的經費保障，按照“以財政撥款為主、留存黨費為輔，社區(qū)各類黨組織互幫共濟為補充”的基本原則，設立社區(qū)黨建網格化專項經費和工作經費。加大區(qū)管黨費使用向街道社區(qū)的傾斜力度，提高黨員年人均經費標準。擴大黨建經費的使用范圍，實現與黨組織活動有緊密聯(lián)系的費用都可以從黨建經費中支出，增強黨建經費使用的靈活性和有效性。大力挖掘社區(qū)各類資源，強化駐社區(qū)機關、企事業(yè)單位的共建意識，鼓勵其通過捐贈等方式為社區(qū)黨建網格化提供贊助和支持。第四，挖掘場地資源。充分挖掘利用現有的“一家、一站、一中心”和黨代表工作室等黨建活動場地資源，著力解決部分網格黨組織辦公和活動場所問題。應積極與駐社區(qū)機關、企事業(yè)單位及部隊單位溝通協(xié)調，鼓勵其將內部設施面向社區(qū)黨組織開放，并充分發(fā)揮其場地、人員、技術、信息等資源優(yōu)勢，免費為社區(qū)群眾提供服務，實現共駐共建、資源共享。

［1］周敬青．關于社區(qū)黨建網格化的內涵與功效的理論思考［J］．上海黨史與黨建，2005，(12)．

［2］許華．創(chuàng)新黨組織設置形式構建網格化組織體系［J］．學習月刊，2010，(6)．