李一鳴

(中共海南省委黨?！缎聳|方》雜志社，海南?？?71100)

城市社區(qū)是黨和政府在城市工作的基礎(chǔ)，是城市建設(shè)和社會穩(wěn)定的基石。胡錦濤指出:“黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。抓好基層、打好基礎(chǔ)，是我們黨應(yīng)對各種困難和風(fēng)險的重要法寶。”中國共產(chǎn)黨第十七屆中央紀(jì)律檢查委員會第三次全體會議公報明確要求，加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。推進(jìn)城市社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)，是基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要組成部分，是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求。

一、加強(qiáng)教育，督促黨員干部講政治守紀(jì)律

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育，是推進(jìn)城市社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。胡錦濤指出，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，要“堅持改造客觀世界和改造主觀世界相統(tǒng)一，堅持加強(qiáng)個人修養(yǎng)和接受教育監(jiān)督相統(tǒng)一，努力使各級領(lǐng)導(dǎo)干部成為政治堅定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、勤政為民、恪盡職守、清正廉潔的領(lǐng)導(dǎo)干部，充分發(fā)揮模范帶頭作用”。教育作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)被擺在了顯著位置。

1．社區(qū)黨風(fēng)廉政宣傳教育必須要在豐富教育內(nèi)容的基礎(chǔ)上突出主題，增強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育的針對性。黨風(fēng)廉政教育的內(nèi)容在日常生活、工作崗位和社會環(huán)境中是豐富多彩的。如開展黨風(fēng)廉政示范教育，可以以表彰廉政模范、學(xué)習(xí)先進(jìn)事跡、弘揚(yáng)典型精神等為主要內(nèi)容;開展警示教育則以觀看警示影片、參觀教育展覽、剖析腐敗典型等為主要內(nèi)容;結(jié)合工作職責(zé)進(jìn)行黨風(fēng)廉政崗位教育，要以查找廉政風(fēng)險、加強(qiáng)在崗培訓(xùn)、增強(qiáng)責(zé)任意識等為主要內(nèi)容。通過這些豐富多彩的宣傳教育，引導(dǎo)社區(qū)黨員干部筑牢反腐倡廉的思想防線。黨風(fēng)廉政教育不僅要內(nèi)容豐富，還需要突出要“政治堅定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、勤政為民、恪盡職守、清正廉潔”這一主題，具有鮮明的針對性。

2．不斷創(chuàng)新黨風(fēng)廉政宣傳教育的形式和方式，增強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育的創(chuàng)造性。黨風(fēng)廉政教育宜采取“寓教于樂”的方式，把黨風(fēng)廉政教育的嚴(yán)肅內(nèi)容轉(zhuǎn)換為黨員干部群眾喜聞樂見的生動活潑、具有生活氣息的宣傳教育活動，在潛移默化之中最大程度地吸引人、教育人。要做到“寓教于樂”，則需要堅持黨風(fēng)廉政宣傳教育形式創(chuàng)新的兩個原則。一個是教育與實(shí)際相結(jié)合、實(shí)事求是的原則。開展黨風(fēng)廉政教育，必須緊密聯(lián)系本社區(qū)、本單位的實(shí)際情況，切合實(shí)際開展多種形式的宣傳教育。如對工作單位與居住社區(qū)相分離的黨員群眾的宣傳教育，既要扎根社區(qū)開展宣傳教育，還要聯(lián)系其工作單位和工作崗位，開展社區(qū)黨風(fēng)廉政宣傳教育“進(jìn)單位、扣崗位”的崗位教育。另一個是堅持黨風(fēng)廉政教育與廉政文化相結(jié)合的原則。發(fā)揮社區(qū)廉政文化的正確導(dǎo)向作用，采取制作宣傳欄、張貼宣傳畫、發(fā)放宣傳冊以及舉辦以黨風(fēng)廉政建設(shè)為題材的名言警句征集、書法繪畫展覽、廉政文化長廊和演講知識競賽，也可以是組織干部群眾觀看文藝演出、電視、電影專題片等形式，使社區(qū)居民在潛移默化中接受廉政文化的熏陶。

3．千方百計拓寬黨風(fēng)廉政宣傳教育的現(xiàn)實(shí)途徑，增強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育的實(shí)效性。黨風(fēng)廉政宣傳教育向上連接黨的路線、方針、政策，向下緊密聯(lián)系普通黨員群眾，最終要使黨員干部群眾能在宣傳教育中有所收獲，用正確的思想來武裝頭腦。這就需要黨風(fēng)廉政宣傳教育深入挖掘可以利用的教育資源，包括硬件資源和人才智力資源，如發(fā)揮社區(qū)內(nèi)老黨員、老干部、老模范、老戰(zhàn)士和老教師的示范作用，利用駐社區(qū)單位的廉政文化教育場地、設(shè)施和設(shè)備，依托社區(qū)內(nèi)部及周邊的廉政文化基地、電化教育機(jī)構(gòu)和網(wǎng)上反腐倡廉陣地，建立全覆蓋立體化的社區(qū)黨風(fēng)廉政教育網(wǎng)絡(luò)。

二、弘揚(yáng)作風(fēng)，密切黨群干群關(guān)系

在民主革命時期毛澤東就曾指出，共產(chǎn)黨員、黨的干部應(yīng)該具有這樣的性格與作風(fēng)，就是“不要自私自利，不要個人英雄主義和風(fēng)頭主義，不要懶惰和消極，不要自高自大的宗派主義”，而要“富于犧牲精神，能獨(dú)立解決問題，在困難中不動搖，忠心耿耿地為民族、為階級、為黨而工作”。鄧小平也曾語重心長地告誡廣大黨員干部:一定要恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)“群眾路線的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，真正相信和依靠群眾，細(xì)心傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，一刻也不脫離群眾”;恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)“實(shí)事求是的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，做老實(shí)人，說老實(shí)話，辦老實(shí)事”;恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)“批評和自我批評的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，在黨內(nèi)和整個人民內(nèi)部，認(rèn)真實(shí)行‘知無不言，言無不盡’，‘言者無罪，聞?wù)咦憬洹脑瓌t，實(shí)行團(tuán)結(jié)——批評——團(tuán)結(jié)的方針”;恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)“謙虛謹(jǐn)慎、戒驕戒躁、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，全心全意地為中國人民和世界人民服務(wù)”。新時期我們要不斷推進(jìn)社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)，就必須恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)黨的這些優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。

1．加強(qiáng)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子的作風(fēng)建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、工作作風(fēng)和學(xué)風(fēng)。領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，方能帶好一支隊伍，形成一種良好的風(fēng)氣。如在學(xué)風(fēng)建設(shè)方面，只有領(lǐng)導(dǎo)干部自身重視學(xué)習(xí)、熱愛學(xué)習(xí)，嚴(yán)格按照學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的要求，加強(qiáng)在工作中學(xué)習(xí)和以學(xué)習(xí)促進(jìn)工作，才能在一個單位、一個部門塑造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境和形成濃郁的學(xué)習(xí)氛圍。在領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)方面，要有一個好的“領(lǐng)頭人”，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的向心力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。一個團(tuán)結(jié)向上的領(lǐng)導(dǎo)班子對黨員群眾具有巨大的凝聚力和向心力，才能加強(qiáng)社區(qū)黨員干部群眾的團(tuán)結(jié)和促進(jìn)社會的和諧。

2．實(shí)事求是、腳踏實(shí)地，以求真務(wù)實(shí)的嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度確保各項工作落到實(shí)處，深入推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)。實(shí)事求是是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，搞好社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)，必須要緊緊抓住實(shí)事求是這一思想法寶，并將之運(yùn)用到為人民服務(wù)的實(shí)際行動中，切實(shí)推進(jìn)社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，真正做到實(shí)事求是，要把握兩個關(guān)鍵:一方面務(wù)實(shí)是基礎(chǔ)。毛澤東曾經(jīng)指出:沒要調(diào)查研究，就沒有發(fā)言權(quán)。大興調(diào)查之風(fēng)，創(chuàng)新調(diào)查研究方法，關(guān)鍵是要深入基層、深入群眾、深入生活，傾聽群眾的聲音，回應(yīng)群眾的訴求，真實(shí)感受群眾的所思所想，掌握第一手的實(shí)際情況。另一方面求是是重點(diǎn)。在了解把握實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，通過對感性材料的分析研究，找出事物運(yùn)動變化的規(guī)律性，并以此指導(dǎo)工作和解決問題。只有把握好這兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)事求是才能得到真正落實(shí)，才能有效破除影響思想作風(fēng)建設(shè)順利推進(jìn)的障礙。

3．繼承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)與作風(fēng)，應(yīng)建立和完善機(jī)制制度，自覺接受黨員群眾監(jiān)督，讓監(jiān)督成為轉(zhuǎn)變作風(fēng)、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的內(nèi)生力量。黨員群眾的監(jiān)督，有利于領(lǐng)導(dǎo)干部時刻保持清晰的使命和責(zé)任意識，使其將深入群眾、聯(lián)系群眾作為工作的出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變“庸懶散貪”的官僚作風(fēng)。一是黨員干部要在思想觀念上破除“官本位”的意識，放下身段，自覺接受監(jiān)督，讓黨員群眾的監(jiān)督成為促進(jìn)工作的動力。二是要在機(jī)制制度上保障黨員群眾的知情權(quán)，為實(shí)行民主監(jiān)督提供必要條件。同時，要重視黨員群眾的監(jiān)督，對符合實(shí)際情況的監(jiān)督要及時作出回應(yīng)，給出令人民群眾滿意的答案。

三、堅決反腐倡廉，深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)

胡錦濤在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話中指出，90年來黨的發(fā)展歷程告訴我們，堅決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。城市社區(qū)是黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)，深入推進(jìn)社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅定不移地反腐敗，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和促進(jìn)社會和諧的重大戰(zhàn)略舉措。

1．推進(jìn)社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，要堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針。深入開展反腐倡廉宣傳教育，促使基層領(lǐng)導(dǎo)干部樹立廉潔從政的理想信念。特別是要正確認(rèn)識社區(qū)基層反腐敗工作的特殊性，因地制宜地開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉宣傳教育。相對而言，社區(qū)組織的領(lǐng)導(dǎo)干部絕大部分都是從社區(qū)普通工作崗位干起，進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)干部崗位之后，在認(rèn)識水平、紀(jì)律意識和法制觀念等方面都需要進(jìn)一步提升。在教育內(nèi)容的選擇上要堅持把牢固樹立廉潔從政、防腐拒變理想信念的教育內(nèi)容納入到社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部的日常學(xué)習(xí)培訓(xùn)中，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨章程》等政策法規(guī)文件，統(tǒng)一黨員干部的思想和行動。同時，深入開展法律法規(guī)、主題教育、警示教育活動，組織觀看反腐倡廉專題教育片，做到用正面典型引路，用反面案例警示，不斷增強(qiáng)社區(qū)黨員干部的紀(jì)律意識和法制觀念，引導(dǎo)黨員干部身體力行，自覺依法行政和廉潔從政。

2．推進(jìn)社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，要堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、重在建設(shè)，加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。胡錦濤在十七屆中央紀(jì)律檢查委員會第二次全會上的重要講話中強(qiáng)調(diào)，要抓住完善懲治和預(yù)防腐敗體系這個重點(diǎn)，著力加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。我們知道，懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)是一項長期性的系統(tǒng)工程，必須不斷認(rèn)識和把握規(guī)律，以建設(shè)性的思路、建設(shè)性的舉措、建設(shè)性的方法推進(jìn)體系建設(shè)，形成有利于反腐倡廉建設(shè)的思想觀念、文化氛圍、體制條件和法制保證。在社區(qū)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)進(jìn)程中，要將加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗機(jī)制制度建設(shè)與認(rèn)真解決人民群眾反映強(qiáng)烈和社會高度關(guān)注的突出問題相結(jié)合;將嚴(yán)肅處理黨員干部隊伍中的腐敗分子維護(hù)黨的純潔性與維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定相結(jié)合;將加強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育、提高黨員干部防腐拒變抵御力與推進(jìn)廉政文化進(jìn)社區(qū)以及形成群眾參與、社會監(jiān)督的廉政文化氛圍相結(jié)合。

3．推進(jìn)社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，健全各項預(yù)防腐敗與民主監(jiān)督機(jī)制制度。通過進(jìn)一步完善黨務(wù)、政務(wù)、居務(wù)信息公開，引導(dǎo)人民群眾加大對黨員干部的社會監(jiān)督。要在源頭上根治腐敗，最有效的手段之一就是對權(quán)力進(jìn)行約束和監(jiān)督，把容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的機(jī)制和制度的漏洞及時填補(bǔ)上。在城市社區(qū)，居民民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的組織和制度建設(shè)已經(jīng)取得了很好的基礎(chǔ)，應(yīng)以社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)為主要載體，推進(jìn)社區(qū)居民民主自治，進(jìn)一步完善民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的機(jī)制制度，加強(qiáng)反防腐倡廉體系建設(shè)，加快基層民主政治進(jìn)程。如在社區(qū)財務(wù)管理方面，通過完善制度加強(qiáng)管理，將辦公經(jīng)費(fèi)做到賬目清晰，每月進(jìn)行公示接受監(jiān)督，杜絕賬外賬和私設(shè)小金庫;加強(qiáng)對涉及民生利益的低保、救濟(jì)金等專項資金的科學(xué)管理。社區(qū)事務(wù)的民主管理，離不開黨內(nèi)監(jiān)督和社會監(jiān)督的積極作用。只有切實(shí)增強(qiáng)社區(qū)基層組織的戰(zhàn)斗力，發(fā)揮黨員干部廉政的示范作用，才能切實(shí)解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。