趙志富

新修訂的《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》第二章第六條第二款規(guī)定“村民委員會(huì)成員中，應(yīng)當(dāng)有婦女成員”；《山西省村民委員會(huì)選舉辦法》第一章第三條第二款規(guī)定“村民委員會(huì)成員中，應(yīng)當(dāng)至少有一名婦女成員”，第三十八條第三款規(guī)定“沒有婦女候選人當(dāng)選的，至少確定一名未當(dāng)選婦女作為另行選舉候選人。另行選舉后，仍沒有婦女當(dāng)選的，名額可以暫缺”；在山西省民政廳《選舉辦法》應(yīng)用釋義中規(guī)定“第一輪選舉如沒有婦女當(dāng)選時(shí)，至少要在委員中預(yù)留婦女名額”。我們要正確認(rèn)識(shí)和把握這些規(guī)定，并在換屆選舉實(shí)踐中依法執(zhí)行和落實(shí)，真正體現(xiàn)《村委會(huì)組織法》的法理精神。

一、正確認(rèn)識(shí)“村民委員會(huì)成員中應(yīng)當(dāng)有婦女成員”的必要性。新修訂的《村委會(huì)組織法》明確規(guī)定“村民委員會(huì)成員中，應(yīng)當(dāng)有婦女成員”，這不僅是堅(jiān)持男女平等的基本政策，維護(hù)婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各個(gè)方面享有同男子平等權(quán)利的法律保障，也是適應(yīng)中國特色社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。有關(guān)資料表明，我國農(nóng)村留守兒童、老人有5800萬，婦女有4700萬，這么一個(gè)龐大的特殊群體需要管理和服務(wù)，也為婦女進(jìn)入村委會(huì)提出了直接的現(xiàn)實(shí)要求。因此，“村委會(huì)成員中應(yīng)當(dāng)有婦女成員”的規(guī)定很有必要，必須采取措施，做好工作，保證婦女成員的當(dāng)選。

二、正確理解“村民委員會(huì)成員中，應(yīng)當(dāng)有婦女成員”的涵義。村民委員會(huì)成員有三種職務(wù)，即主任、副主任、委員，婦女通過村民選舉可以當(dāng)主任，可以當(dāng)副主任，也可以當(dāng)委員，或者既有當(dāng)主任的，也有當(dāng)副主任的，也有當(dāng)委員的，不能有職務(wù)限制，也不應(yīng)受1個(gè)名額的限制。

在《山西省村民委員會(huì)選舉辦法》中規(guī)定“沒有婦女候選人當(dāng)選的，至少確定未當(dāng)選婦女作為另行選舉候選人”。其中：“沒有婦女當(dāng)選”，應(yīng)當(dāng)是沒有婦女當(dāng)選主任、或者副主任、或者委員，也沒有職務(wù)限制。因此，在設(shè)計(jì)提名村委會(huì)婦女成員候選人時(shí)，不應(yīng)限制婦女在某個(gè)職務(wù)上。在“一次直選”時(shí)，也不能將婦女限制在某個(gè)職務(wù)中。

三、正確把握“委員中預(yù)留婦女名額組織另行選舉”的“底線”要求。“委員中預(yù)留婦女名額組織另行選舉”的前提條件應(yīng)當(dāng)是：1、實(shí)行確定候選人的選舉方式時(shí)，候選人的提名權(quán)是全體選民，選民推選出的各職務(wù)候選人應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶鹬?，這里的尊重是指，不能要求選民將推薦的婦女候選人局限在某職務(wù)的候選人中；2、各職務(wù)的正式候選人中，應(yīng)至少有一名婦女，在正式選舉時(shí)，主任、副主任或者委員中沒有婦女候選人當(dāng)選；3、當(dāng)選委員未滿應(yīng)選職數(shù)要求或當(dāng)選委員已達(dá)到應(yīng)選職數(shù)要求，但沒有婦女候選人當(dāng)選。三個(gè)前提條件都滿足，那么，在當(dāng)選委員按得票多少，確定誰當(dāng)選時(shí)，至少要預(yù)留1名委員名額，作為婦女另行選舉的選舉任務(wù)。

四、實(shí)踐中抓好落實(shí)。提名候選人時(shí)，要堅(jiān)持“等額提名、差額確定”和“村民直接提名”的原則，在提名候選人的說明中應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)：村委會(huì)成員候選人中，應(yīng)當(dāng)有婦女候選人，如果主任和副主任候選人中沒有合適的婦女候選人，那么，在委員候選人中至少要有一名婦女候選人，否則，提名候選人選票中委員提名部分無效。這一精神在預(yù)選、正式選舉或“一次直選”時(shí)都要貫徹，以既不違背《村委會(huì)組織法》的精神，又能確保婦女委員的當(dāng)選。