趙 娜

近年來,非公企業(yè)發(fā)展迅猛,推動了經(jīng)濟社會的快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展,同時也給黨的基層組織建設(shè)帶來了許多新情況、新問題,對于非公有制企業(yè)黨組織功能如何進行定位,如何加強非公有制企業(yè)黨建工作,最大限度地發(fā)揮非公有制企業(yè)黨組織的作用,已經(jīng)成為非公有制企業(yè)黨建工作面臨的重要課題和現(xiàn)實問題。為此,作者通過實地走訪、組織座談、征集范例等形式,對上述問題進行了一些探索和思考。

一、當前對非公有制企業(yè)黨組織功能定位的不同觀點

中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會修改通過的 《中國共產(chǎn)黨章程》第32條規(guī)定中,對非公有制企業(yè)中黨組織的地位和作用做如下表述:“非公有制經(jīng)濟組織中黨的基層組織,貫徹黨的方針政策,引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)遵守國家的法律法規(guī),領(lǐng)導(dǎo)工會、共青團等群眾組織,團結(jié)凝聚職工群眾,維護各方的合法權(quán)益,促進企業(yè)健康發(fā)展?！蹦壳胺枪髽I(yè)黨建狀況十分復(fù)雜,對于非公有制企業(yè)黨組織的功能定位及其實現(xiàn)形式,也就是如何實事求是地設(shè)定黨組織在非公有制企業(yè)中的地位、如何真正發(fā)揮黨組織的作用,等等問題,理論界和實際黨務(wù)工作者都作了一定的思考和探索,但還存在較多的認識分歧,主要觀點有:

1.認為非公有制企業(yè)黨組織應(yīng)定位在 “企業(yè)中的政治核心”。持此觀點的主要理由是,我們黨是執(zhí)政黨,黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是通過執(zhí)政來體現(xiàn)的,黨的執(zhí)政地位,要在從中央到地方、從政府到社會、從事業(yè)到企業(yè)的各個領(lǐng)域都體現(xiàn)出來?；鶎狱h組織的政治核心地位是我們黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位在我國社會基層單位具體而集中的體現(xiàn)。非公有制企業(yè)黨組織是根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》的有關(guān)規(guī)定建立起來的黨的基層組織,是黨在這個領(lǐng)域全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),應(yīng)當明確企業(yè)黨組織是企業(yè)全體人員中的政治核心。這既是黨的性質(zhì)和黨的執(zhí)政地位決定的,也是黨和國家發(fā)展非公有制經(jīng)濟的方針政策在企業(yè)得到貫徹落實的根本保證。同時,持這一觀點的人也承認,由于非公企業(yè)運行的特殊規(guī)律和特點決定了黨組織必須有機地融入到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和管理工作中,因而發(fā)揮政治核心作用的要求和方式也應(yīng)有別于其他基層黨組織,主要是通過黨的強有力的政治思想工作來反映,黨組織與企業(yè)主不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系,黨的政治核心作用的發(fā)揮主要應(yīng)體現(xiàn)在對企業(yè)職工思想上的領(lǐng)導(dǎo),對企業(yè)經(jīng)營方向政治上的引導(dǎo),對企業(yè)經(jīng)營管理的協(xié)助指導(dǎo)上。

2.認為非公有制企業(yè)黨組織不能成為企業(yè)決策的核心,但是應(yīng)該成為“所在企業(yè)職工中的政治核心”。其主要理由是:非公企業(yè)黨組織首先是黨基層組織,要承擔(dān)黨建所賦予的基本職能,但與國有企業(yè)黨組織不同之處在于它不能直接參與企業(yè)決策,它履行職能的主要途徑是靠團結(jié)帶領(lǐng)員工來實現(xiàn),因此,非公企業(yè)黨組織應(yīng)該定位為企業(yè)員工的政治核心,在企業(yè)主、黨組織、員工三者中起到粘合劑的作用。從組織建設(shè)上講,要把黨員有效組織起來,使每個黨員都在黨的管理之中;從思想建設(shè)上講,要通過開展思想政治工作,有效化解黨員思想上的各種問題。引導(dǎo)黨員認清形勢發(fā)展,按照先進性標準調(diào)整心態(tài),振奮精神,堅定信念,永葆本色;從制度建設(shè)上講,要從民營經(jīng)濟組織的實際出發(fā),圍繞黨員意識養(yǎng)成機制、黨員權(quán)利保障機制、黨員能力增強機制、黨員責(zé)任落實機制、黨員行為約束機制和黨員進步激勵機制進行探索,創(chuàng)造行之有效的辦法,并形成制度。民營經(jīng)濟組織員工雖然來源復(fù)雜,流動性較大,但都是人民群眾的一員,都是黨執(zhí)政的基礎(chǔ)細胞。黨組織必須把他們緊緊地凝聚在自己的周圍,引導(dǎo)和教育他們擺正個人、企業(yè)和黨的事業(yè)之間的關(guān)系,不斷提高素質(zhì)和能力,為企業(yè)發(fā)展貢獻力量。

3.認為非公有制企業(yè)中的黨組織應(yīng)定位為“維權(quán)核心”。持此觀點的人認為這樣定位的根據(jù)和理由可概括為三個符合:一是將非公有制企業(yè)中的黨組織定位為“維權(quán)核心”符合黨的性質(zhì)和宗旨,是代表最廣大人民根本利益的具體體現(xiàn);二是將非公有制企業(yè)中的黨組織定位為 “維權(quán)核心”符合非公有制企業(yè)黨建工作的實際情況,有利于黨組織的建立和充分發(fā)揮作用,不斷擴大黨的工作的覆蓋面,提高黨的執(zhí)政能力;三是將非公有制企業(yè)中的黨組織定位為“維權(quán)核心”符合市場經(jīng)濟規(guī)律,有利于促進非公有制經(jīng)濟的健康快速發(fā)展,壯大和提高國家的綜合國力,鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

4.認為非公有制企業(yè)黨組織“地位不確定”。持此觀點的主要理由是,黨組織的定位和黨組織的作用是分不開的,有什么樣的定位,就要起什么樣的作用;發(fā)揮什么樣的作用,就需要明確與作用相應(yīng)的地位。非公有制企業(yè)黨組織的政治核心地位是黨組織通過自己的工作不斷爭取的動態(tài)目標,黨組織在企業(yè)和職工中的實際地位,在很大程度上取決于自身的工作成效。黨組織在非公有制企業(yè)能否處于政治核心地位,關(guān)鍵取決于黨組織與企業(yè)、企業(yè)主以及職工的關(guān)系。

雖然認識不同,但大多數(shù)觀點都認為黨組織在非公有制企業(yè)中的地位是充滿希望的。這種希望并不是建立在空洞的口號上,而是建立在對未來黨建形勢的客觀估計上。第一,黨組織地位和企業(yè)健康運營是互補的,而且越到后來,這種互補性越來越能為企業(yè)主所認識到,故從長遠看,非公有制企業(yè)是會幫助黨組織實現(xiàn)地位的。第二,非公有制企業(yè)黨組織的自身建設(shè)在經(jīng)歷了最初的迷亂之后,隊伍正在逐步組織,作用正在日益發(fā)揮。故隨著非公有制黨建的日益健全,勢必會使企業(yè)感到支持黨組織實現(xiàn)地位的重要性。第三,黨的政策正在積極鼓勵、支持非公有制企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展,政府也在加大服務(wù)力度。這種外部的客觀環(huán)境必然會對非公有制企業(yè)內(nèi)的黨組織地位提升起到積極作用。第四,非公有制企業(yè)初建時期,企業(yè)主和職工眼光可能會更關(guān)注經(jīng)濟,因此其經(jīng)濟人角色會特別明顯一些,但隨著企業(yè)的發(fā)展,政治需求會逐漸上升,企業(yè)主和職工終究會樂意認同黨組織在政治上的領(lǐng)導(dǎo)。

二、非公有制企業(yè)黨組織地位的現(xiàn)狀

在非公有制企業(yè)中,黨組織無行政權(quán),也不掌握對財富的控制權(quán),要實現(xiàn)自身地位實為不易。盡管如此,但各級黨委還是熱切的盼望非公有制企業(yè)黨組織通過制度創(chuàng)新、思想創(chuàng)新,依靠自身探索出一條實現(xiàn)地位的新路。

1.各地非公有制企業(yè)黨組織大部分感受到地位的失落。主要表現(xiàn)在:其一,企業(yè)經(jīng)營決策一般有董事會、經(jīng)理層全權(quán)決定;其二,黨組織在參謀咨詢問題上是一種輔助性地位,還往往帶有很大的客套成分;其三,在宣傳貫徹黨的路線、方針上黨組織有形式上的地位,因為企業(yè)主要想真正了解黨的路線、方針,更多地還是依靠自己的信息渠道和外界的大眾媒體;其四,在群眾團體和職工中雖為領(lǐng)導(dǎo)者,但事實上往往得不到群眾團體和企業(yè)職工的真正尊重。

顯然,黨組織地位失落的這種現(xiàn)實是由多種因素造成的:第一,是由于許多企業(yè)主對黨組織地位心存疑慮,或害怕黨組織的地位會危及自身地位,或懷疑上級借企業(yè)黨組織來控制非公企業(yè)等等。第二,是由于上級組織中不少同志輕視非公企業(yè)黨建,內(nèi)心始終沒有認同,支持便流于形式。第三,是由于企業(yè)內(nèi)黨員對自身角色的誤讀,認為自己在企業(yè)內(nèi)是一個雇傭者,是一個 “經(jīng)濟人”。第四,缺乏制度的必要支撐,即黨組織地位如何實現(xiàn)在制度上是一個空白。

2.不同類型的非公有制企業(yè)中,黨組織的地位也有所不同。其一,在國有、集體改制過來的非公有制企業(yè)中,黨組織地位一般容易實現(xiàn)。因為一方面這類企業(yè)原先的黨建班子力量就較強,在改制后仍為企業(yè)中高級管理層,仍能發(fā)揮作用;另一方面也是歷史的慣性使然,即企業(yè)職工、群眾團體在轉(zhuǎn)制后,還懷有對黨組織的尊重和依賴。相比較而言,在原生性非公有制企業(yè)中,由于一開始黨建力量就弱,而企業(yè)中又無黨組織的傳統(tǒng)影響,則黨組織實現(xiàn)地位就會很難。其二,在一些已進入上升發(fā)展期的非公有制企業(yè)中,黨組織實現(xiàn)地位相對容易。因為這類企業(yè)主的目光已從最初狹隘的經(jīng)濟視角轉(zhuǎn)向了更大的政治視角,關(guān)心政治、熱心政治,對企業(yè)內(nèi)黨組織地位之必要有更高的認識,能給以支持和幫助,同時上級黨委也會特別關(guān)注這類企業(yè)黨組織地位,會給以更多的外力推動。相比較而言,在一些處于萌芽期、生長期的非公有制企業(yè)中,企業(yè)主一時還不明了黨組織地位的必要性,上級黨委也較少關(guān)注,則黨組織實現(xiàn)地位就會很難。其三,在那些與共產(chǎn)黨有長期淵源關(guān)系的非公有制企業(yè)內(nèi)部,黨組織實現(xiàn)地位比較容易。在這一類企業(yè)中,或是企業(yè)主本身就是黨員,或是企業(yè)主的家族成員和重要合伙人是黨員,或是因為企業(yè)從一開始就得到過黨組織的關(guān)懷和幫助,或是在日常中與地方黨組織感情融洽。這些淵源便使得這類非公有制企業(yè)常常會主動邀請黨組織參與決策、參與管理,支持黨組織正常開展工作。

事實上,目前非公有制企業(yè)黨組織的地位失落僅僅是社會轉(zhuǎn)型時期的一種暫時現(xiàn)象,黨組織實現(xiàn)地位雖然很難,但畢竟已有一些非公有制企業(yè)黨組織邁出了艱難的起步,這為我們界定非公有制企業(yè)黨組織的功能定位提供了現(xiàn)實基礎(chǔ)和啟示。

三、合理界定非公有制企業(yè)黨組織的功能地位

(一)明確主觀意圖。對非公有制企業(yè)黨組織地位進行界定,首先要明確主觀意圖,即兩種“需要”。第一,強調(diào)黨組織在非公有制企業(yè)中的地位,是實現(xiàn)黨對非公有制企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)的需要,是為了黨的方針政策在非公有制企業(yè)中得到體現(xiàn)。第二,強調(diào)黨組織在非公有制企業(yè)中的地位,是保證非公有制企業(yè)的健康發(fā)展的需要,絕不是為了地位而設(shè)定地位。因此,只有那些真對企業(yè)發(fā)展有幫助的黨組織地位設(shè)計才能獲得認同。明確上述兩種“需要”是為了防止設(shè)計非公有制企業(yè)黨組織地位時一開始便陷入被主觀私利左右的歧途,保證在非公有制企業(yè)中 “立黨為公、執(zhí)政為民”。

(二)認清現(xiàn)實條件。研究思索非公有制企業(yè)黨組織地位更要認清兩種“現(xiàn)實許可”。第一,非公有制企業(yè)制度的允可。即我們不應(yīng)該幻想為了確保非公有制企業(yè)黨組織地位而要求變更已經(jīng)確定、執(zhí)行的非公有制企業(yè)制度。這非但不可能也非我黨所愿。相反,黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位只能在非公有制企業(yè)制度允可的范圍內(nèi)進行架構(gòu)。第二,非公有制企業(yè)黨建的現(xiàn)實允可。也就是說,一個連建黨問題都沒有完全解決或建黨問題雖已解決,但處于隨建隨垮境地的非公有制企業(yè)黨組織,是不能奢談黨組織的地位的,只有在非公有制企業(yè)黨組織健全以后,才能談及黨組織地位。

(三)合理界定非公有制企業(yè)黨組織地位。在明確了非公有制企業(yè)黨組織地位設(shè)計的正確主觀意圖和現(xiàn)實允可條件基礎(chǔ)之后,我們可以從以下幾方面入手:

1.非公有制企業(yè)黨組織實現(xiàn)地位的領(lǐng)域有確定的,但主要是不確定的。所謂確定的,即是指黨建理論普遍認同。在非公企業(yè)中,希望黨組織成為黨的路線的宣傳者,群眾組織的領(lǐng)導(dǎo)者,各方合法權(quán)益的協(xié)調(diào)者。這三種地位是非公企業(yè)黨組織的本業(yè),又與非公企業(yè)無制度上的沖突,應(yīng)該是能實現(xiàn)的,這也可以說是黨組織地位的底線。但是非公有制企業(yè)黨組織地位的實現(xiàn)是一個動態(tài)的過程,內(nèi)中包含許多不確定性。如果非公有制企業(yè)黨建良性運轉(zhuǎn),則其黨組織地位可以逾越原定限制,成為企業(yè)中一切活動的沒有名分的事實中心。

2.上級黨組織對非公企業(yè)黨組織實現(xiàn)地位的指示,可以有剛性部分,但主要應(yīng)是軟性的。作為上級黨委,從內(nèi)心來講,當然希望非公有制企業(yè)黨組織的地位得到全方位的實現(xiàn),所以不斷指示非公有制企業(yè)黨組織積極實現(xiàn)自身地位,這也是情理中事。但在這類指示中,只有少量是有剛性約束力的,比如 “在非公有制企業(yè)中領(lǐng)導(dǎo)群眾工作”,“宣傳黨的路線”等一類的指示,既是基層黨組織的分內(nèi)之事,也有條件實現(xiàn),則非公有制企業(yè)黨組織自然須把這類指示當作對自身的剛性要求,但像 “參與企業(yè)決策”、“黨管干部”、“監(jiān)督企業(yè)”方面的地位實現(xiàn)則實非是企業(yè)黨組織力所能及的,而且上級黨委也無權(quán)命令企業(yè)主配合實現(xiàn)這些指示,故而非公企業(yè)黨組織應(yīng)當把這一類指示視作軟性要求。一句話,這類地位的要求指示至多只能算是一種指導(dǎo)性意見,僅僅是一種希望而絕非強求。

3.非公有制企業(yè)黨組織地位的實現(xiàn)可以采用直接手段,但更多的只能是間接手段。雖然在非公有制企業(yè)中企業(yè)主對經(jīng)濟、人事等握有操縱權(quán),但是黨組織實現(xiàn)地位的手段空間依然存在,因為制度保護了企業(yè)自主經(jīng)營的權(quán)利,也給予了企業(yè)黨組織正常活動、實現(xiàn)制度允可地位的權(quán)利,黨組織可以直接面對職工、黨員開展活動以實現(xiàn)。但是如果想在企業(yè)決策上、用人問題上有自身的地位,企業(yè)黨組織則不能希望以直接的手段獲得,只能通過 “黨組織——領(lǐng)導(dǎo)黨員身份的管理層——影響企業(yè)決策、用人” 這類的間接途徑、手段才能得以實現(xiàn)自身地位。

4.在非公有制企業(yè)中,我們固然應(yīng)該重視企業(yè)中這一“具體的”黨組織的地位實現(xiàn),但我們更要看重黨作為 “整體”在企業(yè)內(nèi)的現(xiàn)實地位。作為“整體”的黨最為看重的是非公有制企業(yè)的發(fā)展,把非公有制企業(yè)的發(fā)展視作 “整體”黨的地位實現(xiàn)的一個重要標志。為了獲得全體非公有制企業(yè)對“整體”黨的支持和服從,有時便要求黨組織從自身小地位思維中解脫出來,站在 “整體”黨的大地位角度來思考問題。當然,犧牲 “具體”非公有制企業(yè)黨組織地位要求不是無原則的,只有這種犧牲能換來 “整體”黨的大地位提升時才應(yīng)犧牲。如果對 “整體”黨的地位無所損及,則“具體”的非公有制企業(yè)黨組織的自身地位也是應(yīng)爭的。

四、防止非公有制企業(yè)黨組織功能發(fā)揮過程中的錯誤傾向

通過幾年來對非公有制企業(yè)黨組織作用發(fā)揮的努力探索,全國各地陸續(xù)建起了非公有制企業(yè)黨組織的制度框架,設(shè)計出了作用的內(nèi)容和發(fā)揮作用的途徑,這是非?？上驳?。但與此同時,一些錯誤的傾向也在涌現(xiàn),影響黨組織作用的正常發(fā)揮,必須引起高度的重視。

1.非公有制企業(yè)黨組織 “虛化”的傾向及其糾正。“虛化”傾向往往在三種地方比較常見:其一,在一些沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),那里政治觀念相對淡漠一些;其二,在一些中小型非公有制企業(yè)中,他們一般對黨建的熱心度要小得多;其三,在一些沒有明確歸屬關(guān)系的非公有制企業(yè)中,缺乏上級黨委指導(dǎo)和推動。在實踐中,非公有制企業(yè)黨組織作用“虛化”一般有三種表現(xiàn):第一,連組織框架都沒建立,黨員放任不管,這是真正完全的黨建盲點。第二,黨組織建而不管,上級黨委既沒有對非公有制企業(yè)黨組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo),也無必要的監(jiān)督、考核。第三,邊建邊垮。這種企業(yè)黨組織往往是在一陣風(fēng)中迫于外在形勢要求建立的。

因此,第一,要建立完整、系統(tǒng)、動態(tài)的檢查、考核體系,讓一些“虛化”現(xiàn)象無所躲閃。第二,要加強對非公有制企業(yè)黨組織作用的示范、宣傳,提高對非公有制企業(yè)黨組織作用的認識,加大參與的主動性和認同意識。第三,最為重要的是要對非公有制企業(yè)黨員加大教育和關(guān)心,增加黨員的自覺意識,鼓勵他們積極參與黨的建設(shè)并在非公有制企業(yè)中積極發(fā)揮黨員的先進作用。

2.非公有制企業(yè)黨組織作用 “異化”的傾向及其糾正。非公有制企業(yè)黨組織活動開展之人力、物力、時間保障等都有賴于非公有制企業(yè),黨建工作者的職務(wù)升遷、工資由企業(yè)主決定,黨組織于是不知不覺喪失了其獨立性?！爱惢钡谋憩F(xiàn)往往有三種,第一,非公有制企業(yè)黨組織書記或由老板親任,或由其親屬、親信擔(dān)任,屈從于企業(yè)經(jīng)營者角色之下。第二,非公有制企業(yè)黨組織淪為事實上的一個企業(yè)職能部門,基本偏離黨建的工作軌道。第三,黨組織的立場不是站在黨的路線上,也不是站在職工利益上,而是企業(yè)利益的維護者。

有鑒于此,首先,上級黨委應(yīng)加強指導(dǎo)、監(jiān)督非公有制企業(yè)黨組織的組建,要保證黨組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)落在黨的忠誠之士手中。其次,要從外部給予適當?shù)狞h建保障條件支持,以減少黨組織對企業(yè)主的依賴。最后,在制度上至少要使黨組織能像工會那樣在保持獨立性、維護地位方面得到保證。只有這樣才能使非公有制企業(yè)黨組織作用免于異化。

3.非公有制企業(yè)黨組織發(fā)揮作用時的 “保守主義”傾向及其糾正?！氨Ｊ刂髁x”的產(chǎn)生主要是由于長期的傳統(tǒng)黨建思維習(xí)慣,其實質(zhì)是分不清非公有制企業(yè)黨建工作與傳統(tǒng)黨建的區(qū)別,不自覺的把非公有制企業(yè)黨建視同傳統(tǒng)黨建,具體表現(xiàn)為:第一,全然不顧非公有制企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)實,給非公有制企業(yè)黨組織布置黨建任務(wù),追求黨建的正規(guī)化。第二,不懂現(xiàn)代非公有制企業(yè)的性質(zhì)和企業(yè)法規(guī),希望加大上級對非公有制企業(yè)的行政干涉,強迫非公有制企業(yè)為黨組織提供保障和便利。第三,看不到黨和非公有制企業(yè)的共性目標,要求非公有制企業(yè)黨組織制約、監(jiān)督非公有制企業(yè)的運行,造成企業(yè)黨組織和企業(yè)間的沖突。客觀地說,“保守主義”傾向的出發(fā)點也是為了加強非公企業(yè)黨建。只是由于不了解非公企業(yè)的特點,使自己陷入了主觀主義,但是這不能成為寬容 “保守主義”的理由。因為“保守主義”傾向的后果是很嚴重的。它不但導(dǎo)致非公有制企業(yè)黨建之新路遲遲無法開辟,而且更會導(dǎo)致非公有制企業(yè)對黨組織作用的疑慮和恐懼,從而更加增大黨建工作的不利局面。

要糾正這種傾向,第一,要加大對非公有制企業(yè)黨建新理念的教育、普及,促使基層廣大黨建工作者迅速更新觀念,解放思想,認清非公企業(yè)的特殊環(huán)境。第二,要適當選擇一些典型加以規(guī)范,而后全國推行,以便使廣大對非公企業(yè)黨建了解不多的黨建工作者有一條簡便、易學(xué)的通途。第三,要溝通黨組織和企業(yè)主雙方,使他們在溝通中增進了解,增進理解,即為基層黨組織提高認識提供必要的實踐機會和平臺。

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