李 璐

中國(guó)共產(chǎn)黨在91年建設(shè)發(fā)展中取得成功的關(guān)鍵,在于從建黨之初就確立了全心全意為人民謀利益的核心價(jià)值觀,并且矢志不渝地用發(fā)展的眼光看待黨群關(guān)系,改進(jìn)黨群工作,提升中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展的核心能力。不論戰(zhàn)爭(zhēng)年代還是社會(huì)主義建設(shè)和改革時(shí)期,黨都注意全心全意為人民服務(wù),與人民群眾建立密切聯(lián)系,一刻也不脫離群眾。在新的歷史條件下,全面認(rèn)識(shí)新時(shí)期的黨群關(guān)系,重塑新型黨群關(guān)系,賦予新時(shí)期黨群關(guān)系以時(shí)代的靈魂,用以指導(dǎo)政黨革新、國(guó)家建設(shè),不僅決定著共產(chǎn)黨未來執(zhí)政之路能否一帆風(fēng)順,更關(guān)涉中國(guó)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型能否順利完成。

一、新世情新國(guó)情:重塑黨群關(guān)系的必然

(一)政黨轉(zhuǎn)型

中國(guó)共產(chǎn)黨的指導(dǎo)思想到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心這樣一個(gè)政治路線的轉(zhuǎn)變,開始了擁有執(zhí)政黨身份以來第一次真正由革命黨向執(zhí)政黨的政黨轉(zhuǎn)型。從政治革命轉(zhuǎn)向國(guó)家建設(shè)這一層面上看,1949年我們政治革命的任務(wù)就已經(jīng)完成了,我們今天談的中國(guó)共產(chǎn)黨由革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變,是從社會(huì)革命向社會(huì)建設(shè)這個(gè)角度講的。

(二)群眾基礎(chǔ)的變化

群眾工作本來是我們黨傳統(tǒng)的政治優(yōu)勢(shì),我們黨剛建立的時(shí)候只有50多個(gè)黨員,一直發(fā)展到今天8000萬黨員,黨的發(fā)展是和我們的群眾工作緊密聯(lián)系在一起的。我們黨現(xiàn)在獲得的資源比以前更多了,我們的條件比過去更好了,但是黨的群眾工作面臨著新的考驗(yàn),這種考驗(yàn)比過去更大了,群眾基礎(chǔ)已經(jīng)發(fā)生了重大變化。

一是群眾基礎(chǔ)已經(jīng)發(fā)生了幾代人的更迭。上世紀(jì)50年代出生的人基本都到了退休年齡,60后成為社會(huì)的中堅(jiān)力量,70后80后也正在崛起。幾代人下來,對(duì)黨的認(rèn)同度已經(jīng)發(fā)生了變化。如何使我們黨的執(zhí)政獲得新一代人的支持,也就是說獲得執(zhí)政的合法性,這是一個(gè)深刻的考驗(yàn)。

二是群眾劃分為多元的利益群體,格局復(fù)雜化。而多元化社會(huì)主體的形成,使“群眾”這個(gè)概念的內(nèi)涵和外延與過去相比有了很大的不同。這種社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)階層出現(xiàn)的新變化,使我們做好群眾工作面臨許多新情況、新問題,帶來新挑戰(zhàn)。

三是群眾價(jià)值觀多元化、訴求也多元化。時(shí)代發(fā)展到今天,社會(huì)主流價(jià)值對(duì)基本社會(huì)制度的認(rèn)同,對(duì)國(guó)家政權(quán)的認(rèn)同這都是主流,但公眾思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、差異性明顯增強(qiáng),思想意識(shí)呈現(xiàn)出多樣、多元、多變的特征。

(三)國(guó)外環(huán)境的影響

當(dāng)今世界是開放的世界,新的歷史時(shí)期,隨著科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)和世界政治格局多極化趨勢(shì)以及經(jīng)濟(jì)全球化浪潮的迅猛發(fā)展,中國(guó)共產(chǎn)黨和人民群眾的關(guān)系也不斷受到國(guó)際大環(huán)境的沖擊和影響。世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)處于低潮,西方敵對(duì)勢(shì)力的和平演變以及西方不良社會(huì)思潮的涌入,都使黨群關(guān)系面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

在當(dāng)前時(shí)代背景下,西方的不良社會(huì)思潮超越了國(guó)界,并產(chǎn)生越來越大的影響。西方社會(huì)倡導(dǎo)的個(gè)人主義,認(rèn)為個(gè)人是整個(gè)社會(huì)的目的和核心,社會(huì)則是滿足個(gè)人需要的手段,鼓吹一切向錢看,追求享樂的生活方式,宣揚(yáng)人的本性是自私的,主張私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯,這些都對(duì)我們的價(jià)值觀產(chǎn)生了一定的沖擊。

二、新問題新挑戰(zhàn):矛盾凸顯下的黨群關(guān)系

在“兩個(gè)轉(zhuǎn)型”互動(dòng)的大背景下,我國(guó)社會(huì)也發(fā)生了翻天覆地的變化,出現(xiàn)了不同社會(huì)群體之間、干群之間的距離感,這些都是黨的群眾工作遇到的新情況。

(一)物質(zhì)利益矛盾更加凸顯

在現(xiàn)階段社會(huì)成員之間的收入分配以及地區(qū)之間的發(fā)展水平都存在著明顯的差距。目前群眾反映較多的是征地拆遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地補(bǔ)償不及時(shí)及降低政策標(biāo)準(zhǔn)的問題,群眾自身利益受到不當(dāng)侵害,而部分基層干部對(duì)群眾疾苦漠不關(guān)心、只做表面文章,對(duì)群眾利益麻木不仁甚至見利忘義、以權(quán)謀私,這些現(xiàn)象使黨群之間出現(xiàn)了距離。我們黨能否有效協(xié)調(diào)和整合各方面的利益,使人民群眾從“感恩性”認(rèn)同轉(zhuǎn)變?yōu)槔嬲J(rèn)同,真正將黨看成是代表和維護(hù)其根本利益的“自己的黨”,就成為新的歷史條件下正確處理黨群關(guān)系的一個(gè)重要問題。

(二)矛盾的復(fù)雜性進(jìn)一步加大

多種經(jīng)濟(jì)成分的出現(xiàn),社會(huì)階層分化,出現(xiàn)了各種各樣的與特定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系相聯(lián)系的不同利益群體。利益主體多樣化,導(dǎo)致黨群矛盾更加廣泛多樣,更加復(fù)雜,而且往往是經(jīng)濟(jì)、政治、思想文化各個(gè)領(lǐng)域的矛盾相互交織。黨群矛盾產(chǎn)生的原因是多種多樣的,既有客觀的歷史原因、政策原因、利益原因,也有主觀上處理方法不當(dāng)?shù)脑?既有群眾要求合理的一面,也有群眾對(duì)黨和國(guó)家政策不了解、不理解的一面;既有黨風(fēng)不純、干部作風(fēng)不正的一面,也有群眾要求過高、不顧大局的一面;既有傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明、外來文化與本土文化沖突的一面,也有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的思維定勢(shì)和守舊觀念與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治建設(shè)和改革開放不相適應(yīng)的一面。

(三)干群矛盾突出

黨的干部往往既是改革政策的制定者,又是執(zhí)行者,而每一項(xiàng)改革政策的制定和推行,都難免要觸動(dòng)一些人的利益,產(chǎn)生矛盾,干部的工作作風(fēng)與工作方式問題,特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗問題更是干群矛盾的導(dǎo)火索和焦點(diǎn)。早在2008年,人民論壇雜志組織了“群眾最喜歡的干部類型”專題調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示:排在前三位的是對(duì)群眾有感情、講誠(chéng)信、工作有建樹。其中,“對(duì)群眾有感情”排在了第一位,這從另一個(gè)角度折射出黨群關(guān)系、干群關(guān)系存在的問題。部分地方干群關(guān)系惡化,一些干部脫離了群眾,行為不規(guī)范,做出一些傷害群眾利益、傷害群眾感情的事,在權(quán)力使用上和經(jīng)費(fèi)支出上不公開不透明,群眾對(duì)干部、對(duì)政府有不信任感,遇到敏感問題很容易形成對(duì)立心態(tài),導(dǎo)致社會(huì)矛盾加劇,各種不穩(wěn)定因素增多。

(四)群體性事件增多

在社會(huì)變革時(shí)期,黨群矛盾主要集中在農(nóng)民負(fù)擔(dān)、下崗職工及離退休人員的社會(huì)保障、干部作風(fēng)等問題上。這些問題大多帶有普遍性,涉及到很多人的切身利益,極易在一些別有用心的人組織串聯(lián)或煽動(dòng)下,釀成群體性事件,把矛盾推向社會(huì),黨群矛盾的對(duì)抗性因素增加,對(duì)抗程度增強(qiáng)。

三、新思維新方法:打造黨群關(guān)系新格局

新形勢(shì)下群眾工作面臨許多新情況、新問題,帶來新挑戰(zhàn)。這就要求我們必須與時(shí)俱進(jìn)地改進(jìn)群眾工作的方式方法,建立群眾工作的新機(jī)制,完善覆蓋體制內(nèi)外全體社會(huì)成員的工作網(wǎng)絡(luò),把群眾工作做得更深入、更細(xì)致、更到位,不斷增強(qiáng)黨的影響力和凝聚力,不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

(一)轉(zhuǎn)變理念,樹立 “四觀” —— “大群工” 觀

群眾工作是一個(gè)蘊(yùn)含在整個(gè)政治體系運(yùn)作之中的過程,黨群關(guān)系是整個(gè)政治體系運(yùn)轉(zhuǎn)的結(jié)果,在群眾工作中要樹立 “四觀” —— “大群工觀”,即服務(wù)觀、民主觀、依法執(zhí)政觀、民眾利益本位觀。服務(wù)觀,即以服務(wù)作為黨政機(jī)關(guān)、基層組織的主要功能和業(yè)績(jī)考核內(nèi)容;民主與依法執(zhí)政觀,即群眾基礎(chǔ)變了,民主與依法執(zhí)政是群眾工作應(yīng)有的基本觀念,也是基本的工作方式;民眾利益本位觀,即公權(quán)力不得與民爭(zhēng)利。

(二)妥善協(xié)調(diào)各階層利益關(guān)系,始終代表并滿足最大多數(shù)人的利益

從宏觀層面看,主要是指社會(huì)分配格局能否公正協(xié)調(diào);從微觀層面看,主要是基層各種利益矛盾能否得到公正、及時(shí)化解。新形勢(shì)下做好群眾工作,首要的是解決好群眾最現(xiàn)實(shí)的利益問題,而前提和底線是做到不與民爭(zhēng)利。對(duì)此,中央關(guān)于群眾工作的新要求十分明晰,確定涉及群眾利益的重大政策和工作目標(biāo)任務(wù)時(shí),充分考慮不同群眾的利益和承受能力,有利于群眾的就干,不利于群眾的就不干,決不能干勞民傷財(cái)、違反群眾意愿的事。同時(shí),要堅(jiān)持正確把握最廣大人民根本利益,針對(duì)不同人群的利益訴求,兼顧好各方面群眾關(guān)系。只有正視矛盾,解決矛盾,才能化解社會(huì)焦慮,才能最大限度地化解社會(huì)矛盾、消除社會(huì)的不和諧因素,最大限度地增加社會(huì)的和諧因素。

(三)堅(jiān)持從群眾中來,到群眾中去的領(lǐng)導(dǎo)方法

胡錦濤在“七一”講話中提出聯(lián)系群眾的具體方式,包括干部要工作重心下移等內(nèi)容,雖然字?jǐn)?shù)不多但飽含深意。深入實(shí)際、深入基層、深入群眾,知民情、解民憂、暖民心,始終把人民群眾的利益放在第一位,這樣我們的工作就一定能夠贏得最廣泛、最可靠、最牢固的群眾基礎(chǔ)和力量源泉。讓機(jī)關(guān)干部進(jìn)鄉(xiāng)村與農(nóng)民同吃、同住、同勞動(dòng),這種做法是值得稱贊的。只有真正的深入基層,耳聞目睹,親身體驗(yàn),才能體會(huì)到農(nóng)民群眾的困苦,把群眾的急難苦困化解在源頭。三進(jìn)三同對(duì)于增進(jìn)黨員干部和人民群眾的關(guān)系,磨練黨員干部工作作風(fēng),豐富工作經(jīng)驗(yàn),以及體察民情、了解民意等具有重大的意義。

(四)完善群眾工作的制度建設(shè)

要增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部做群眾工作的積極性、主動(dòng)性,一方面要靠說服教育和組織推動(dòng),另一方面要大力加強(qiáng)制度性的機(jī)制建設(shè),才能保證群眾工作的持久性、連續(xù)性。我們的群眾工作也應(yīng)當(dāng)逐步建立機(jī)制化的動(dòng)力系統(tǒng),通過將群眾工作量化納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核內(nèi)容,而且考核評(píng)估參考群眾評(píng)議結(jié)果,并通過制度設(shè)計(jì)保證群眾評(píng)估的真實(shí)性、方便性、準(zhǔn)確性。同時(shí),結(jié)合組織、人事制度改革,將那些愿意做群眾工作、長(zhǎng)期做群眾工作、群眾工作效果好的干部提拔上來,或者通過職務(wù)職稱職級(jí)、薪酬福利待遇的改善等作為獎(jiǎng)勵(lì)。正如習(xí)近平同志所說,群眾工作貫穿黨和政府工作的方方面面,健全的制度是做好群眾工作的根本保障。所以,新時(shí)期的群眾工作要落到實(shí)處、要做到長(zhǎng)效管用,必須多從制度建設(shè)上著力,才能保證各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部工作重心下沉,保證密切與群眾的聯(lián)系、增加與群眾的感情,也才能保證我們的工作得到群眾基礎(chǔ)和力量源泉。

(五)堅(jiān)持帶領(lǐng)人民群眾共同富裕,把反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底

從源頭上防止腐敗,需要建構(gòu)決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制,這是防止濫用權(quán)力、以權(quán)謀私的關(guān)鍵一環(huán)。權(quán)力制約有多種途徑:一是改善權(quán)力結(jié)構(gòu),防止某一權(quán)力過大而失去制約,導(dǎo)致監(jiān)督不足;二是以權(quán)利制約權(quán)力,比如,群眾參與決策的權(quán)利,知情權(quán)、選舉權(quán)等權(quán)利的實(shí)現(xiàn),都有助于防止濫用權(quán)力,這屬于權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的改革;三是以道德制約權(quán)力,即黨內(nèi)、全社會(huì)道德水準(zhǔn)的提高,形成制約權(quán)力的內(nèi)在力量。還必須深入推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè),圍繞權(quán)力運(yùn)行前、中、后三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),不斷建立健全行政權(quán)力廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估防范機(jī)制、運(yùn)行程序化和公開透明機(jī)制、績(jī)效考核和責(zé)任追究機(jī)制,積極構(gòu)建覆蓋權(quán)力運(yùn)行全過程的完整監(jiān)控鏈條。

(六)拓寬執(zhí)政黨聯(lián)系群眾的渠道,創(chuàng)新工作方式

我們必須深入研究新形勢(shì)的發(fā)展變化和新任務(wù)對(duì)群眾工作提出的新要求,積極探索加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期群眾工作的新途徑和新辦法。在這個(gè)人人都有麥克風(fēng)的時(shí)代,需要我們黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在傾聽民意的同時(shí),還要執(zhí)行民意,這就需要?jiǎng)?chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式,以民主、法制的手段解決群眾問題,同時(shí)充分運(yùn)用高科技時(shí)代提供的一切手段、渠道,如互聯(lián)網(wǎng)留言版、熱線電話等,及時(shí)了解群眾意見,排查矛盾,解決群眾困難。構(gòu)建信息化平臺(tái)是新時(shí)期密切黨群關(guān)系的便捷渠道,構(gòu)建信息平臺(tái)就是要讓黨員群眾“有話好好說”。隨著中國(guó)信息化快速發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)在人們的生活中成了不可或缺的精神文化傳播載體,應(yīng)撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),把網(wǎng)絡(luò)作為黨聯(lián)系黨員、聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。

總之,加強(qiáng)黨的建設(shè)這一新的偉大工程,進(jìn)一步密切黨群關(guān)系,必須更加注重以人為本,堅(jiān)持從最廣大人民根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展,加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè),不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要,走共同富裕道路,促進(jìn)人的全面發(fā)展,真正做到發(fā)展為了人民,發(fā)展依靠人民,發(fā)展成果由人民共享。進(jìn)一步密切新時(shí)期黨群關(guān)系,要求我們的每一個(gè)黨員尤其是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部,必須自覺把最廣大人民的根本利益作為觀察和處理問題的基本準(zhǔn)則,想問題、作決策、辦事情都要從人民群眾的根本利益出發(fā),經(jīng)常深入實(shí)際、深入基層、深入群眾,自覺做到順民意、知民情、解民憂、暖民心。

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[2]戴立興.政黨與群眾——中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政考量[M].中央編譯出版社,2009.97.

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