李脈

（廣東化工制藥職業(yè)技術(shù)學(xué)院,廣東廣州510520）

提高我國公民權(quán)利意識的分析及對策

李脈

（廣東化工制藥職業(yè)技術(shù)學(xué)院,廣東廣州510520）

憲法的核心價值在于對公民權(quán)利的保護，公民權(quán)利意識是依法治國的觀念基礎(chǔ)。然而，我們面臨的現(xiàn)實是公民權(quán)利意識的淡薄和缺失，存在著諸如制度、法律和歷史文化傳統(tǒng)等觀念上的障礙性因素。要提高我國公民權(quán)利意識，應(yīng)著力于現(xiàn)代文化中法治觀念的理性培養(yǎng)，大力宣傳法為公民權(quán)利服務(wù)的思想，積極維護司法公正，捍衛(wèi)國家法律的尊嚴(yán)。

公民；權(quán)利意識；缺失因素

依法治國作為一種治理、維護國家和社會秩序的最佳模式，其實現(xiàn)需要從各個方面努力。但是從根本上講，最主要的基礎(chǔ)性工作是培養(yǎng)公民的權(quán)利意識，普遍的公民權(quán)利意識會有力地推動社會法治化的進程。在我國,由于封建專制歷史較長，公民權(quán)利意識淡薄，重視并加強公民權(quán)利意識的培養(yǎng)，就顯得尤為迫切和重要。但同時也應(yīng)當(dāng)看到，權(quán)利意識的實現(xiàn)是一個歷史過程，我國尚存在一些消極因素制約著公民權(quán)利意識的發(fā)展，公民權(quán)利保障機制與社會發(fā)展之間的不適應(yīng)日漸顯露，這也決定了我國公民權(quán)利意識的實現(xiàn)并非坦途。

一、公民權(quán)利意識淡薄和缺失的表現(xiàn)

盡管我國法律賦予了人民各方面的基本權(quán)利和自由，并在制度上保證了公民在法律面前一律平等，但在觀念層面上仍然存在著等級差別。有些人并不關(guān)心自己究竟擁有哪些權(quán)利，有些人甚至?xí)S意侵害他人權(quán)利。我國公民的權(quán)利意識普遍還比較淡薄。

1、缺乏社會主人翁意識,專注個體價值。

中國兩千多年的封建統(tǒng)治給中國民眾灌輸?shù)氖恰熬⒊汲?、父父、子子”的臣民意識，在這種嚴(yán)厲的禮教秩序控制之下，中國人的主體意識被嚴(yán)重扭曲為忠君報國的思想。如今，雖然隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和利益主體的多元化，人們的自我認(rèn)識增強了，能正視并積極地追求個人的價值尊嚴(yán)，努力通過各種形式滿足自身的利益要求，但是由于根深蒂固的封建傳統(tǒng)觀念的影響，使得人們心理上的依附習(xí)慣仍然存在，許多人沒有意識到自己是社會的主體，從而缺乏主人翁的意識，也就很自然地逃避社會義務(wù)。將社會的發(fā)展和個人分離開來，以一種“事不關(guān)己，高高掛起”、“自掃門前雪”的心態(tài)來看待社會發(fā)展中出現(xiàn)或者面臨的一系列問題，只是一味地專注于其所謂的自身價值的實現(xiàn)。然而個人自身價值的實現(xiàn)卻是與國家、社會的發(fā)展有著密不可分的聯(lián)系。

2、缺乏依法維權(quán)意識，法律觀念淡漠。

公民是國家的主體，而主體對法律了解得越多、理解得越深，對法律的認(rèn)知也會更理性，對法律的認(rèn)同、確信、向往和運用也會更自覺，公民的法律意識也就相伴而生了。然而由于我國傳統(tǒng)人治思想的影響，對許多人而言，法律不是首選解決問題的方法，而僅僅被視為國家權(quán)力的附庸存在。中國公民普遍崇尚權(quán)力而漠視法律，權(quán)力超越法律、行政支配法律等現(xiàn)象在現(xiàn)實生活中是屢見不鮮。這樣，一旦普通老百姓自己的合法權(quán)益受到侵犯時，他們的“懼訟”心理往往就顯現(xiàn)出來，寧可息事寧人或者是把懲治惡人的責(zé)任交由“青天老爺”，也不愿或不敢甚至不知向法律求助。也正是由于公民缺乏依法維權(quán)的法治意識，使法律在社會公民的心目中缺乏應(yīng)有的權(quán)威性和被信任力，權(quán)力、金錢，甚至是某些特殊人的個人意志等都可以凌駕于法律之上，使得“執(zhí)法必嚴(yán)”有時候無法落實。

二、我國公民權(quán)利意識缺失的障礙性因素分析

當(dāng)前，我國公民權(quán)利意識普遍較為淡薄，這是有其深刻原因的?？梢哉f，其個體之間的差異主要與其所在地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平有關(guān)，也與個人所受教育程度及性格等因素有關(guān)。但全國范圍內(nèi)整體意識的淡薄還是存在一定共同根源的，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1、制度因素

一個國家的公共權(quán)力部門雖然負(fù)有保護公民權(quán)利的職責(zé)，但其本身也構(gòu)成對公民權(quán)利意識的潛在威脅。若制度設(shè)計不到位，這種潛在威脅就很可能轉(zhuǎn)化為對公民權(quán)利的現(xiàn)實損害。我國在國家機關(guān)的職責(zé)權(quán)限劃分、國家權(quán)力的配置、國家權(quán)力和公民權(quán)利的關(guān)系等方面還有不完善的地方。首先，制度上缺乏對國家權(quán)力的有效制約。權(quán)力具有天然的攻擊性、侵略性和自我擴張的趨勢。監(jiān)督是防止權(quán)力濫用的一種有效制約手段，從我國對國家機構(gòu)職權(quán)的規(guī)定情況來看，大多都是授權(quán)條款，關(guān)于權(quán)力的制約沒有細(xì)化的程序規(guī)定。雖然學(xué)術(shù)界就建立我國的違憲審查制度進行了廣泛而深入的探討，但并未真正得到很好地實踐。其次，公共資源配置的不平衡。公民權(quán)利的保障應(yīng)體現(xiàn)平等，而不應(yīng)存在不合理的差別，這也影響到公民權(quán)力意識的體現(xiàn)。平等也是衡量一個國家公民權(quán)利實現(xiàn)程度的重要指標(biāo)。在我國目前還存在著權(quán)利實現(xiàn)的不平衡的狀況，主要體現(xiàn)在對于社會弱勢群體的權(quán)利重視不夠，即權(quán)利實現(xiàn)的程度在不同地域和不同群體中存在差異。如在教育權(quán)方面，公民教育機會均等問題尚存在許多缺失，教育資源分配不盡合理，這種不合理不僅表現(xiàn)在東西部之間的地區(qū)差異，而且更多的表現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間的明顯差異。城市居民與農(nóng)民之間教育機會的不均衡，影響了教育平等權(quán)的實現(xiàn)。

2、法律因素

從歷史和現(xiàn)實的經(jīng)驗來看，公民權(quán)利意識得以實現(xiàn)的前提條件是要有一個健全的法律制度。由于當(dāng)前，人們普遍缺乏對法律法規(guī)的了解認(rèn)識，不清楚自己擁有哪些法定的權(quán)利。即使對法律法規(guī)有一定的了解，也缺少一種法律信仰，沒有把法律內(nèi)化到自己的價值觀念和行為方式中去。當(dāng)遇到權(quán)益被侵害時，他們很難做到自覺運用法律法規(guī)進行訴訟以維護自身的權(quán)利。

雖然我國憲法規(guī)定了公民的言論自由和出版自由，但缺乏可操作性，未能給公民提供切實可行的言論自由的實現(xiàn)形式。這種狀況造成憲法有關(guān)條款對一些基本權(quán)利雖有規(guī)定，但這些條款在實際中卻很難實施，從而削弱了這些權(quán)利在現(xiàn)實中的應(yīng)用性，使公民的權(quán)利意識得不到充分體現(xiàn)。此外，立法方面還存在著一些影響公民權(quán)利意識的問題。個別地方或部門把制定法規(guī)、規(guī)章的權(quán)力作為擴大自己利益的手段，從而也損害了法律的公正性。一個健全的法律制度不僅意味著要有健全的立法，而且還要有法律實現(xiàn)的制度保障，即要有公正的司法和相應(yīng)的司法制度。

3、歷史文化傳統(tǒng)因素

歷史文化傳統(tǒng)因素既是間接因素，又是深層因素。公民權(quán)利意識的發(fā)展是一個歷史過程，既表現(xiàn)為客觀的物質(zhì)形態(tài)，又表現(xiàn)為主觀的文化形態(tài)，與一國的歷史文化傳統(tǒng)存在必然的聯(lián)系。歷史文化傳統(tǒng)是一種強大的意識形態(tài)，影響著人們的思想觀念，引導(dǎo)著人們的價值取向。我國是一個封建社會歷史悠長的國家，封建統(tǒng)治者用一整套封建倫理觀念影響著臣民百姓的道德信念，進而成為人們的行為準(zhǔn)則。因此，我國公民權(quán)利意識的歷史文化基礎(chǔ)較為薄弱，人們的思維方式、行動方式或多或少地受到封建儒家文化傳統(tǒng)根深蒂固的影響。儒家文化在經(jīng)歷了若干的時間流轉(zhuǎn)和朝代更迭后始終占據(jù)著社會文化的主流，單一的文化傳統(tǒng)很多時候是優(yōu)勢，但時間久了，也可能發(fā)展成為一種桎梏。人們已經(jīng)習(xí)慣了這種文化所倡導(dǎo)的一切價值理念，甚至包括其中的糟粕，這種慣性無疑是巨大的，它又會導(dǎo)致對于任意一種異質(zhì)文化的天然排斥與抗拒。因此當(dāng)西方的憲政文化，當(dāng)平等、自由、人權(quán)等理念遭遇了根深蒂固的本土文化的時候卻又顯得如此力不從心。而在儒家的文化傳統(tǒng)里面，民眾更多地從中承襲了一種順從謙卑的文化性格，普遍缺乏自我的權(quán)利意識。我國目前尚有許多公民在思想觀念中缺乏正確行使公民權(quán)利的意識，例如封建臣民思想以及我國傳統(tǒng)的“息訟”或“恥訴”型法律文化等，這些傳統(tǒng)觀念從不同程度上影響著公民權(quán)利的行使和運用，壓抑了公民權(quán)利意識的形成，從而成為公民權(quán)利意識體現(xiàn)的一個思想桎梏。

三、提高公民權(quán)利意識的對策

從已完成法治現(xiàn)代化國家的實踐來看，全民法律素質(zhì)的提高，與其說是法律知識的普及，不如說是權(quán)利意識已經(jīng)植根于公民的觀念之中。事實證明，一個國家要真正走上法治道路，除了需要完備的法制和高水平的執(zhí)法司法人員外，公民權(quán)利意識的確立是非常重要的。因此，我們應(yīng)該努力加強我國公民的權(quán)利意識，只有公民權(quán)利受到重視并真正得到維護，公民內(nèi)心才能對依法治國產(chǎn)生認(rèn)同和信任乃至信仰，并逐漸形成一種普遍的意識。具體來說，應(yīng)著重從以下幾個方面加大對公民權(quán)利的保障，培養(yǎng)公民的權(quán)利意識。

1、堅決維護憲法權(quán)威，積極推進依法行政。

統(tǒng)觀各國憲法，公民的基本權(quán)利和義務(wù)這一章的內(nèi)容通常列于各篇之首。憲法是一張寫著人民權(quán)利的紙。依法治國，首先要確立并維護憲法權(quán)威，而維護憲法權(quán)威，首要保障的是公民權(quán)利。而要保障公民權(quán)利，必須依法行政，樹立公共權(quán)力觀念、公仆意識和全心全意為人民服務(wù)的思想。作為國家公職人員的公民，不僅應(yīng)當(dāng)具備普通公民應(yīng)有的法律素質(zhì)，而且還要具有更高層次的、與其公職要求相適應(yīng)的法律素質(zhì)，應(yīng)當(dāng)具備憲法意識和憲法知識，樹立尊重和保障人權(quán)的觀念，養(yǎng)成學(xué)法、守法、用法的行為習(xí)慣。

2、積極培養(yǎng)公民理性規(guī)則意識。

隨著社會主義市場經(jīng)濟的進一步完善，使公民的權(quán)利意識有了扎根的“土壤條件”，也使權(quán)利意識從空想到理想提供了轉(zhuǎn)化的可能。市場經(jīng)濟不同于傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟和計劃經(jīng)濟，它把中國人從傳統(tǒng)的家族關(guān)系中拉出來，為個人提供了更多平等和自由發(fā)展的空間，從而打破了傳統(tǒng)觀念對個人的束縛。公民在追求個人利益的同時不可避免地會遇到對自己權(quán)利維護的問題。因此，大力建設(shè)和完善社會主義市場經(jīng)濟無疑為公民權(quán)利意識的健康發(fā)展提供了條件。然而，我國公民的權(quán)利意識要從目前的覺醒走向自覺和成熟，仍然有很長的一段距離，西方現(xiàn)代文化中的方法論對我國具有很大的啟發(fā)性。西方現(xiàn)代文化的一個重要方法論就是法治觀念的理性原則。我國公民綜合分析、總體把握事物的能力較強，而理性分析的能力較弱，長期以來理性規(guī)則意識的不足，導(dǎo)致了公民權(quán)利意識的片面、畸形發(fā)展。因此，要構(gòu)建公民健康和諧的權(quán)利意識就要在加強社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的同時又要注重公民理性規(guī)則意識的培養(yǎng)。

3、大力宣傳法為公民權(quán)利服務(wù)的思想。

法律的基本價值取向和法律的運作程序是關(guān)注廣大人民的根本利益，即從關(guān)懷人的終極命運的角度關(guān)心人、尊重人，切實保護每個公民的合法權(quán)益。法治文明社會的一個重要特征，就是民眾對法律的信仰。民眾對法律的信仰程度如何，體現(xiàn)著一個國家、一個民族的文明、民主、進步的程度。法治的精神意蘊在于信仰，一種宗教般虔誠而真摯的信仰。法律為主體所信仰，就必須反映主體的情感寄托和內(nèi)心需求。歷史唯物主義向我們揭示，人們奮斗所爭取的一切都同它們的利益有關(guān)。法對利益的調(diào)整是通過對法律權(quán)利和義務(wù)的設(shè)定來實現(xiàn)的。權(quán)利義務(wù)規(guī)范的結(jié)合構(gòu)成一個完整的利益結(jié)構(gòu)的模式，在這個利益結(jié)構(gòu)模式中，包含了對主體、需要、行為、資源的確認(rèn)。在以往的法制宣傳中，我們往往容易忽視對公民權(quán)利的宣傳。但如果造成公眾對政府的法治宣傳缺少熱情甚至厭惡的話，民主法治的推行將會是漫長而痛苦的過程。在法治文明社會中，深入人心的應(yīng)該是權(quán)利本位的觀念，法律的信仰首先應(yīng)當(dāng)是對自身權(quán)利的信仰。權(quán)利的保障應(yīng)當(dāng)被視為公民生存之根本。因此，應(yīng)該大力宣傳法為公民權(quán)利服務(wù)的思想，把公民權(quán)利放在第一位。公民權(quán)利意識的覺醒和強大，將會為國家實施依法治國和建設(shè)社會主義民主國家提供強大的推動力。

4、積極維護司法公正，運用司法救濟保障公民權(quán)利。

除了在以上幾個方面來提高公民權(quán)利意識之外，現(xiàn)階段最主要的就是要做好維護司法公正，運用司法救濟保障公民權(quán)利。立法明示權(quán)利當(dāng)然是公民權(quán)利保障的應(yīng)有之義，也是權(quán)利保障的一個途徑。但是我們說司法校正、司法救濟才是保障公民權(quán)利最有力、最實際、最終的方式，是因為保障的含義雖以明文規(guī)定為首要，其更實際的東西則在于立法明定的權(quán)利受到侵害時的救濟，這就要確保司法的獨立，做到司法的公正執(zhí)法。

司法是解決糾紛、保障公民權(quán)利、實現(xiàn)社會公正的最后一道防線。司法公正對于培養(yǎng)和教化公民，使之具備應(yīng)有的法律素質(zhì)作用巨大。權(quán)利意識一定程度上需要靠民眾對現(xiàn)實法律生活的實際感知，而一旦公民通過法律途徑不能伸張正義，權(quán)利得不到保障時，也就對國家法治的公平和正義產(chǎn)生懷疑和喪失信心?，F(xiàn)今我國雖然有很多法律出臺和修改，但社會依然未能形成一種法律至上、對法尊崇的社會氛圍。這并不是立法沒有體現(xiàn)人文精神，沒有體現(xiàn)出自然法理念中的對人自身的終極關(guān)懷，而是在司法、執(zhí)法等法律的適用中把法視為一種統(tǒng)治工具，沒有體現(xiàn)出對人的平等、權(quán)利、自由的尊重。只有通過全面而嚴(yán)格的執(zhí)法，實踐公正司法，公民才會對司法和法治有信心有信仰，從而進一步提高公民的權(quán)利意識。

5、公民要重視對自身權(quán)利的維護，捍衛(wèi)國家法律的尊嚴(yán)。

我國是一個具有濃重倫理傳統(tǒng)的國家，以德治天下，以賢主治天下的人治傳統(tǒng)影響著法治意識和權(quán)利意識在民眾中的確立，使得公民的權(quán)利意識缺失和淡薄。當(dāng)自身權(quán)利受到侵害時，往往是選擇私了，或考慮進行報復(fù)。社會成員應(yīng)該明確認(rèn)識到自己是擺脫了人身依附的社會主人，是一個公民，而非臣民，是社會政治生活和公共事務(wù)中的主體，而不是無足輕重的客體，不忍氣吞聲，不息事寧人，讓權(quán)利意識勇敢地顯示出來。公民應(yīng)該認(rèn)識到，維護自身權(quán)利的行動，可以在一定程度上抵御政府權(quán)力部門和當(dāng)權(quán)者濫用權(quán)力，依法主張權(quán)利不僅僅是保護了個人的權(quán)利，更是維護了國家法制的尊嚴(yán)，主張個人權(quán)利是每個公民對國家實現(xiàn)依法治國的應(yīng)盡的義務(wù)。在自己的權(quán)利遭受不法侵害時都能勇敢地站出來，據(jù)理力爭，用法律來捍衛(wèi)自己的權(quán)利，這個過程本身就是在捍衛(wèi)國家法律的尊嚴(yán)、捍衛(wèi)法治和社會秩序。

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1672－4445(2012)08－0052－04

2012-07-02

李脈（1976-），江西南昌人，博士，廣東化工藥物學(xué)院教師，主要從事行政學(xué)和生態(tài)學(xué)研究。