劉艷萍

（包頭師范學院，內蒙古包頭014030）

鄧小平政治發(fā)展觀的三維特征

劉艷萍

（包頭師范學院，內蒙古包頭014030）

鄧小平政治發(fā)展觀蘊含了政治發(fā)展的方向性、人民性和可持續(xù)性三維特征，體現(xiàn)了最大的“中國特色”?；趯χ腥A民族幾千年政治發(fā)展的歷史反思以及社會主義初級階段中國特殊國情的現(xiàn)實考慮，鄧小平強調政治發(fā)展的原則是堅持中國特色社會主義方向；人民性作為馬克思人本政治思想的主體特性和價值取向，不僅是中國共產(chǎn)黨人的政治立場，同時也是鄧小平政治發(fā)展觀的核心理念和鮮明特色；鄧小平從政黨主動的制度創(chuàng)新為切入點，認為黨要激發(fā)和增強自身的生機和活力，通過先進性的不斷生成保持和鞏固黨的可持續(xù)性執(zhí)政，實現(xiàn)中國社會政治的可持續(xù)發(fā)展。

鄧小平；政治發(fā)展觀；方向性；人民性；可持續(xù)性

政治發(fā)展是任何國家都必須予以關注的基本問題，它不僅是現(xiàn)代國家和社會賴以生存和發(fā)展的基礎，同時也是執(zhí)政黨提升執(zhí)政績效以取得執(zhí)政合法性資源的重要前提。中國改革開放三十多年，經(jīng)濟發(fā)展所取得的成就令世人驚嘆，然而，囿于歷史條件的制約和宏觀環(huán)境的限制，加之政治體制改革本身的復雜性、艱巨性和長期性，政治發(fā)展至少在表面上顯得有些滯后。作為全面實現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展中國家，如何推進政治發(fā)展無疑是當今中國面臨的一個十分重要的課題。面對時下對政治發(fā)展的種種責難和崇尚“西式典范的自由與民主”的塵囂，我們有必要重回中國改革開放總設計師的思考境域，明晰我們據(jù)以立論的邏輯基點，把握我們展開政治發(fā)展布局的戰(zhàn)略起點，繼續(xù)把鄧小平開始的這種政治發(fā)展實踐探索性地向前推進。本文擬從中國政治發(fā)展的方向性、人民性和可持續(xù)性三個方面，對鄧小平政治發(fā)展觀的特征作簡略論析。

一、中國政治發(fā)展的方向性——堅持中國特色社會主義方向

在全球化背景下，民主化構成了全球化進程中政治發(fā)展的主題和世界政治發(fā)展大趨勢。以現(xiàn)代文明作為審視政治發(fā)展的標識，當代中國的政治發(fā)展是世界民主化浪潮中一個重要組成部分。鄧小平是從中國融入現(xiàn)代世界文明潮流角度來考量中國政治發(fā)展的。而政治發(fā)展存在一個不可回避的界域問題，在本質上指的就是政治發(fā)展的旗幟和方向。基于對中華民族幾千年政治發(fā)展的歷史反思以及社會主義初級階段中國特殊國情的現(xiàn)實考慮，鄧小平強調政治發(fā)展的原則是堅持中國特色社會主義方向。

政治發(fā)展方向取決于特定社會經(jīng)濟政治制度與生產(chǎn)力之間矛盾關系的性質，任何國家在政治發(fā)展中絕不能忽視特定的社會現(xiàn)實而去追求在異國他鄉(xiāng)成長起來的模式和目標。我國社會主義初級階段這一特定的現(xiàn)實決定了政治發(fā)展的基本方向。鄧小平對此有著清醒的認識，他認為觀察中國問題，一定要認識中國問題的復雜性。西方政治實踐中的議會民主、多黨競爭、三權分立只是代表了西方社會普遍的價值追求，但不具備全世界意義。為此，我們“不能搬用西方那一套所謂的民主，不能搬用他們的三權鼎立，不能搬用他們的資本主義制度，而要搞社會主義民主”〔1〕241，“民主只能逐步地發(fā)展，不能搬用西方的那一套，要搬那一套，非亂不可”〔1〕196。從其他社會主義國家政治體制改革的經(jīng)驗教訓來看，堅持社會主義方向是至關重要的。鄧小平在改革開放之初就明確提出“在改革中堅持社會主義方向，這是一個很重要的問題”〔1〕138，“中國只有堅持搞社會主義才有出路，搞資本主義沒有出路”〔1〕211-212。為此，他把四項基本原則確定為我國政治發(fā)展中必須遵循的根本準則，并通過政策的制定與執(zhí)行使社會主義成為貫穿中國政治發(fā)展始終的一條紅線。在政治發(fā)展的模式上，鄧小平認為必須從社會主義初級階段的實際出發(fā)，根據(jù)自己的特點，自己國家的情況，走自己的道路，即堅持中國特色社會主義政治發(fā)展方向。

應當說，采取什么模式推進政治發(fā)展是當今中國政治發(fā)展的首要問題。鄧小平以其卓越的政治理論智慧和國際視野，設計了中國特色社會主義政治發(fā)展圖式，確立了中國特色政治發(fā)展界域，為中國政治發(fā)展確定了根本的價值導向。堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路不僅是思考中國政治發(fā)展問題的基本原則，也是我國政治體制改革必須堅持的正確方向。

二、中國政治發(fā)展的人民性——充分發(fā)展人民民主

民主是政治發(fā)展觀的核心范疇，政治發(fā)展本質就是政治民主化的過程。在社會主義制度下，政治發(fā)展的終極目標是實現(xiàn)人民的根本利益，發(fā)展社會主義民主或稱人民民主。因此，人民性作為馬克思人本政治思想的主體特性和價值取向，不僅是中國共產(chǎn)黨人的政治立場，同時也是鄧小平政治發(fā)展觀的核心理念和鮮明特色。

早在改革開放之前我們就已經(jīng)建立了人民民主的目標和實現(xiàn)人民民主的基本政治制度，但由于人們對政治發(fā)展目標的設計存在某些理想主義和烏托邦理念導致當時“大民主”泛濫?？偨Y過去政治發(fā)展的經(jīng)驗教訓，鄧小平繼承并強化了我們黨歷來以實現(xiàn)和發(fā)展人民民主為己任的價值理念，認為中國政治發(fā)展的宏偉目標就是要真正實現(xiàn)社會主義民主。他指出，黨的十一屆三中全會提出了一系列新的政策，就國內政策而言，最重大的有兩條，其中一條是政治上發(fā)展民主，“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化”〔2〕168，“要充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，……政治上，充分發(fā)揚人民民主，保證全體人民真正享有通過各種有效形式管理國家……的權力”〔2〕322。

政治發(fā)展的過程，從某種視角來看是制度變遷和制度發(fā)展的過程。鄧小平是通過有序擴大民主不斷回應經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求和人民政治參與的新期待，激活存量、創(chuàng)新增量的“過程路徑”實現(xiàn)政治發(fā)展的。一方面，激活社會主義民主政治現(xiàn)有框架的制度運行，通過對我國基本政治制度的健全和完善以保證人民享有事實上廣泛的民主權利，使“人民性”的理念貫徹到各項基本制度及其運行當中；另一方面，以人民作為推動政治發(fā)展的主體，創(chuàng)新體現(xiàn)社會主義民主政治本質要求的制度供應，使各類群體的政治訴求得到充分反映、合理吸納和有效整合。擴大公民有序政治參與，加強民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化建設，實現(xiàn)從人治到法治的轉變是鄧小平政治發(fā)展觀“人民性”的集中體現(xiàn)。在建構政治發(fā)展的框架結構中，為了防止民主失范，他把黨的領導、法制建設和民主漸進性發(fā)展作為“人民性”實現(xiàn)的保障。在他看來，“在中國這樣一個大國，沒有共產(chǎn)黨的領導，必然四分五裂，一事無成”〔2〕358，“社會主義民主和社會主義法制是不可分的。不要社會主義法制的民主，不要黨的領導的民主，不要紀律和秩序的民主，決不是社會主義民主”〔2〕359，“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變”〔2〕146。鄧小平通過制度建設追求政治穩(wěn)定與政治發(fā)展，其實質是實現(xiàn)了黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。

鄧小平政治發(fā)展觀的人民性還體現(xiàn)在政治發(fā)展價值尺度的人民性上。鄧小平善于概括人民群眾的新鮮經(jīng)驗，根據(jù)人民群眾的主體愿望和實踐指向，敏銳地捕捉和把握我國政治體制改革的契機，不失時機地依靠人民群眾的力量推進我國政治民主化的進程。鄧小平政治發(fā)展觀的著眼點是人民群眾的根本利益，因此他把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為制定各項政策的出發(fā)點和歸宿，把能否增進人民的團結、改善人民生活作為判斷和衡量政治發(fā)展的基本尺度。

時至今日，人民性依然是中國特色社會主義政治發(fā)展的鮮明特色，實現(xiàn)人民民主依然是我們發(fā)展中國特色社會主義始終不渝的政治訴求。實踐證明，“人民民主是社會主義的生命”〔3〕。推進當代中國的政治發(fā)展，除堅持中國特色社會主義政治方向外，我們一定要牢牢把握人民性，自覺地堅持人民性。

三、中國政治發(fā)展的可持續(xù)性——保持黨的先進性

現(xiàn)代民主國家的政治發(fā)展，需要具有強大政治凝聚力和社會整合力的政治組織的推動。在中國這樣一個有著特殊的經(jīng)濟、政治、文化背景和擁有世界1/4人口的大國中，能駕馭和把握政治發(fā)展并能推動社會民主化進程的只有中國共產(chǎn)黨。然而，中國共產(chǎn)黨面臨的政治風險也是顯而易見的。鄧小平指出：“在中國來說，誰有資格犯大錯誤？就是中國共產(chǎn)黨?！薄?〕271為此，鄧小平以政黨主動的制度創(chuàng)新為切入點激發(fā)和增強自身的生機和活力，通過先進性的不斷生成保持和鞏固黨的可持續(xù)性執(zhí)政，實現(xiàn)中國社會政治的可持續(xù)發(fā)展。

首先，要重塑黨的政治權威。改革開放之前中國共產(chǎn)黨的政治權威建立在領袖個人超凡魅力的基礎之上。從黨長期執(zhí)政的意義上來看，這種政治權威最嚴重的弊端就是導致政治權力及相應政治權威的異化。鄧小平指出：“如果一個黨、一個國家把希望寄托在一兩個人的威望上，并不很健康。那樣，只要這個人一有變動，就會出現(xiàn)不穩(wěn)定?！薄?〕272為促使中國政治權威的轉換，鄧小平從改革黨和國家高度集權的領導體制入手，通過建立權力交接制度、廢除干部領導職務終身制、反對和禁止任何形式的個人崇拜宣傳以及堅定不移地推進法制建設等項措施，實現(xiàn)了中國政治權威由超凡魅力型向法理政治型的轉換。毫無疑問，鄧小平重塑執(zhí)政黨的政治權威，有效地解決了權力的合法性與有效性問題，保證執(zhí)政黨在憲法與法律的范圍內能夠最大限度地行使公正合法的權力，實現(xiàn)了執(zhí)政黨執(zhí)政理念的改革與創(chuàng)新。

其次，要完善權力制約機制。保持黨的先進性，一個關鍵問題在于解決黨的權力制約和監(jiān)督的問題。否則，長期執(zhí)政和缺乏有效的權力制約機制可能面臨因掌權者腐敗而產(chǎn)生的“其興也勃，其亡也忽”的執(zhí)政困境，從而失去永葆先進性的生機和活力，喪失執(zhí)掌國家政權的條件和能力。為了抵消權力一元化和缺乏制約帶來的官僚主義、權力過分集中等特權現(xiàn)象，鄧小平認為必須從政治體制層面著手，完善權力制約機制。從制度上對權力實行制約是鄧小平權力制約思想的核心。他指出：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要?！皇钦f個人沒有責任，而是說領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。”〔2〕333為了解決計劃經(jīng)濟體制下形成的高度集中的政治體制以及權力過分集中現(xiàn)象，我們的政治體制改革從建立健全干部選拔制度、建立健全民主集中制的組織原則、黨政分開、權力下放、建立集體領導和個人分工負責相結合的制度等方面進行適當分權，從而在政治體系內部形成必要的權力制衡和張力，保證政治制度的活力。

以健全的法律制約權力，清除黨內腐敗是鄧小平權力制約思想的保障。法制健全，掌權者就無法濫用權力；法制不完善，各種腐敗現(xiàn)象就會乘虛而入。鄧小平在整個改革開放過程中反復強調法制的重要性，他認為反腐敗工作要靠法制：“在整個改革開放過程中都要反對腐敗。對干部和共產(chǎn)黨員來說，廉政建設要作為大事來抓。還是要靠法制，搞法制靠得住些。”〔1〕379他著手進行的建立健全法律體系、提高人們的法制觀念、強化司法機關職能等改革無不反映出以法律制約權力的思想。

完善監(jiān)督機制是對權力實行制約的有效手段。鄧小平對黨的監(jiān)督提出三種形式：黨的監(jiān)督、群眾的監(jiān)督、民主黨派和無黨派人士的監(jiān)督。“對于共產(chǎn)黨員來說，黨的監(jiān)督是最直接的。……黨對黨員的監(jiān)督要嚴格一些”〔4〕270，“對領導人最重要的監(jiān)督是來自黨委會本身”〔4〕309-310，“要解決思想問題，也要解決制度問題。……最重要的是要有專門的機構進行鐵面無私的監(jiān)督檢查”?！?〕332對于民主黨派的參政和監(jiān)督作用，鄧小平指出：“對于我們黨來說，更加需要聽取來自各個方面包括民主黨派的不同意見，需要接受各個方面的批評和監(jiān)督，以利于集思廣益，取長補短，克服缺點，減少錯誤?！薄?〕205為了充分發(fā)動人民群眾對黨的監(jiān)督，他多次強調人民代表大會、政協(xié)會要開好。此外，他還提到要逐漸擴大社會政治參與監(jiān)督渠道，使群眾能充分行使在多級企事業(yè)單位監(jiān)督的權利。在新聞輿論監(jiān)督方面，他明確指出：“報紙最有力量的是批評與自我批評。”〔4〕150

總而言之，鄧小平以高度的政治責任感和高超的政治藝術，推動了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政意識和執(zhí)政體制的第一次重要轉型。他雖然尚未來得及較為全面、深入、系統(tǒng)地推進黨的先進性建設，但在實現(xiàn)中國政治可持續(xù)發(fā)展中，他為我們黨實現(xiàn)可持續(xù)性執(zhí)政指明了方向和途徑。

〔1〕鄧小平文選：第3卷〔M〕.北京：人民出版社，1993．

〔2〕鄧小平文選：第2卷〔M〕.北京：人民出版社，1994．

〔3〕中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會文件匯編〔G〕.北京：人民出版社，2007：27．

〔4〕鄧小平文選：第1卷〔M〕.北京：人民出版社，1994．

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2012-02-01

劉艷萍（1972-），女，內蒙古包頭人，包頭師范學院馬克思主義學院副教授，主要從事政治學研究。

責任編輯 周榮