馮 毅 楊圣坤

《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施以來,招投標(biāo)已經(jīng)由建設(shè)工程、政府采購延伸至土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)療器械和藥品采購等諸多領(lǐng)域,各類招投標(biāo)中介代理機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速。招投標(biāo)已經(jīng)成為一個(gè)順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獨(dú)立行業(yè)。隨著政府投資規(guī)模的不斷擴(kuò)大,較為完善的有形建筑市場正在逐步形成。招投標(biāo)活動(dòng)有效開展,市場服務(wù)體系也更為完善。

盡管招投標(biāo)事業(yè)發(fā)展迅速、成效明顯,但現(xiàn)行的招投標(biāo)市場體系及監(jiān)管體系已經(jīng)明顯落后于快速發(fā)展的形勢,目前尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的有形市場,很難有效抵制工程建設(shè)領(lǐng)域一些潛規(guī)則的干擾,對于解決事前暗箱操作,規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo),圍標(biāo)、串標(biāo),轉(zhuǎn)包和違法分包,專家評標(biāo)不公等實(shí)質(zhì)性問題難以真正發(fā)揮作用,致使招投標(biāo)市場監(jiān)管領(lǐng)域成為制度失靈的重災(zāi)區(qū)。主要表現(xiàn)在市場主體不規(guī)范,專業(yè)分包工程進(jìn)場招標(biāo)率低,建材設(shè)備招標(biāo)亟待規(guī)范,勞務(wù)分包招標(biāo)有待進(jìn)一步加強(qiáng),法律、法規(guī)不完善等方面。要想解決招投標(biāo)市場監(jiān)管制度失靈的問題,必須要從根本上推動(dòng)招投標(biāo)行政管理體制和監(jiān)管體制改革,這對于招投標(biāo)市場的規(guī)范運(yùn)行、節(jié)約政府投資、減少該領(lǐng)域的違法違規(guī)行為的發(fā)生有著十分重要的意義。本文作者通過對招投標(biāo)市場監(jiān)管領(lǐng)域進(jìn)行調(diào)研,分析出了針對這些制度失靈的矯正原則和目標(biāo),并提出了矯正方法和具體建議。

一、招投標(biāo)市場監(jiān)管體系改革的目標(biāo)

按照政府建立、規(guī)范管理、公共服務(wù)、公平交易的原則,堅(jiān)持政事分開、政企分開、打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷,整合利用好各類有形建筑和建設(shè)市場資源,逐步建立統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場。按照建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互協(xié)調(diào)又相互制約的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的要求,改革目前招投標(biāo)監(jiān)管體系應(yīng)遵循的原則和達(dá)到的目標(biāo):一是項(xiàng)目行政管理權(quán)與監(jiān)督執(zhí)法權(quán)相對分離?，F(xiàn)行制度框架下的主管部門如發(fā)展改革委、財(cái)政、交通、建設(shè)、水利、國土等項(xiàng)目主管部門繼續(xù)承擔(dān)核準(zhǔn)項(xiàng)目的招投標(biāo)方案及稽查等職責(zé),在積極履行其各自監(jiān)管權(quán)的同時(shí),加強(qiáng)統(tǒng)一的綜合監(jiān)管,解決“九龍治水”,誰都管又誰都不管的問題。二是政策制定權(quán)與監(jiān)督執(zhí)法權(quán)分離。由政府組建專門工作管理委員會承擔(dān)指導(dǎo)協(xié)調(diào)招投標(biāo)的職責(zé),成立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu),承擔(dān)招投標(biāo)市場全過程監(jiān)管的職責(zé)。實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)市場運(yùn)行中的“五個(gè)統(tǒng)一”:即統(tǒng)一擬定招投標(biāo)的相關(guān)配套規(guī)章及監(jiān)管規(guī)則;統(tǒng)一的信息發(fā)布平臺;統(tǒng)一的評標(biāo)專家?guī)?統(tǒng)一的行業(yè)協(xié)會和信用評價(jià)體系;統(tǒng)一的投訴質(zhì)疑受理平臺。解決招投標(biāo)市場政府監(jiān)管缺位錯(cuò)位問題。三是增強(qiáng)政府服務(wù)職能。取消現(xiàn)行的建設(shè)工程承發(fā)包交易中心、規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)市場等有形市場的所有行政事業(yè)性收費(fèi)。在統(tǒng)一的信息發(fā)布平臺上,統(tǒng)一發(fā)布招標(biāo)公告、招標(biāo)資格預(yù)審公告、中標(biāo)公示以及違法行為公告等,提高市場競爭的公開透明度,解決信息不對稱的問題。

二、招投標(biāo)市場監(jiān)管體系改革的措施建議

一是,建議成立招投標(biāo)管理委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)招投標(biāo)工作。成立由政府主管領(lǐng)導(dǎo)為主任,發(fā)展改革委、政府法制辦、編辦、監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、建委、規(guī)劃、交通、水務(wù)、商務(wù)委、衛(wèi)生、國土、市政等相關(guān)部門為成員單位的招投標(biāo)工作管理委員會,履行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)招投標(biāo)工作。目前從事招投標(biāo)管理的職能部門 (發(fā)展改革委、財(cái)政、建設(shè)、交通、水利、國土等部門)繼續(xù)履行政府投資項(xiàng)目中的審批、核準(zhǔn)和稽查等監(jiān)督管理職能。

二是,建議由發(fā)改委牽頭組建建設(shè)工程交易管理中心作為綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),對招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管。賦予政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)的綜合執(zhí)法職責(zé)及會同有關(guān)部門擬定招投標(biāo)相關(guān)配套規(guī)章制度等職責(zé)。遵循成本低、效率高的改革原則,建議在符合下述條件的現(xiàn)有機(jī)構(gòu)中進(jìn)行選擇:一是不增加機(jī)構(gòu)編制、人員和經(jīng)費(fèi);二是在政府直屬的參照公務(wù)員管理的全額預(yù)算撥款事業(yè)單位中賦予職能后即可開展工作,承擔(dān)的職責(zé)與現(xiàn)行的招投標(biāo)行政監(jiān)管體制無任何利益關(guān)系,地位相對超脫,容易為各方面接受;三是有一支懂業(yè)務(wù)、會管理的專業(yè)人才隊(duì)伍和具備較先進(jìn)的硬件條件。

三是,建議由住房、建委牽頭組建建設(shè)工程交易服務(wù)大廳作為招投標(biāo)工作的服務(wù)平臺。依托現(xiàn)有的建設(shè)工程發(fā)包承包交易中心,利用先進(jìn)的場所設(shè)施和現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)等手段,整合利用各級建設(shè)工程發(fā)包承包交易中心,率先構(gòu)建初步統(tǒng)一的工程建設(shè)有形市場;整合利用各類專業(yè)工程招投標(biāo)市場,建立各類專業(yè)工程統(tǒng)一進(jìn)場、集中交易、行業(yè)管理、行政監(jiān)察的統(tǒng)一的有形建筑市場;著力抓好從有形平臺向無形平臺推進(jìn)、從局部公共資源向更大范圍公共資源推進(jìn)、從區(qū)域市場向統(tǒng)一市場推進(jìn)、從政府主導(dǎo)向社會運(yùn)作推進(jìn)、從國內(nèi)招標(biāo)采購向國際招標(biāo)采購?fù)七M(jìn),不斷提升統(tǒng)一招投標(biāo)平臺建設(shè)工作的水平。

四是,加大對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。其一要建立招標(biāo)代理抽取制。為有效避免招標(biāo)中的 “人為操作”等違法違規(guī)行為的發(fā)生,對于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的選取,應(yīng)采取根據(jù)發(fā)改委建立的數(shù)據(jù)庫進(jìn)行隨機(jī)抽取的方式進(jìn)行,抽取的過程中,監(jiān)督管理辦公室將根據(jù)實(shí)際情況協(xié)調(diào)有關(guān)人員進(jìn)行抽取并進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。其二,建立招標(biāo)代理信用檔案。信用檔案包括單位和個(gè)人。信用檔案要將代理機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量、市場行為、工作業(yè)績的情況及時(shí)輸入企業(yè)和個(gè)人的數(shù)據(jù)庫,作為資格管理的依據(jù)。同時(shí)加強(qiáng)對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場檢查,對于一些檔案文書格式不統(tǒng)一、不規(guī)范,監(jiān)督程序不嚴(yán)密等問題當(dāng)場提出整改意見,建立完善規(guī)范化管理的長效機(jī)制。其三,建立招標(biāo)代理清除制度。在招投標(biāo)過程中,如果在開標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)投標(biāo)價(jià)格基本一致,監(jiān)督管理辦公室將有權(quán)暫停開標(biāo),并組織有關(guān)單位和人員對招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為進(jìn)行查處,并根據(jù)查處結(jié)果對招投標(biāo)代理公司進(jìn)行處理,限定一定期限,限制其在本地招投標(biāo)代理活動(dòng),嚴(yán)重者清除出本地市場,記入信用檔案,并建議工商管理等有關(guān)部門寫入黑名單。其四,要對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的招標(biāo)代理結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)一查詢。為了實(shí)現(xiàn)對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的中立性進(jìn)行考察,要定期統(tǒng)計(jì)招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與建筑公司的關(guān)系,將統(tǒng)計(jì)結(jié)果記入信用檔案。對于招標(biāo)代理的結(jié)果3次以上 (包括3次)為同一家施工企業(yè)者,將對代理機(jī)構(gòu)的法人代表及代理負(fù)責(zé)人進(jìn)行預(yù)警談話,如果超過5次者,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)將被清理出本地市場。

五是,完善評標(biāo)專家管理制度。其一,在專家的抽取工程中要由監(jiān)督管理辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)監(jiān)察局、檢察院等有關(guān)單位和人員進(jìn)行臨場監(jiān)督的方式。鑒于評標(biāo)專家都是在建委專家?guī)旖K端統(tǒng)一抽取,需要從招標(biāo)辦統(tǒng)一專車接送的客觀現(xiàn)狀,在專家接送環(huán)節(jié)上,應(yīng)采取有力辦法,使得評標(biāo)專家與招標(biāo)代理公司和建設(shè)單位完全隔離。其二,完善落實(shí)評標(biāo)專家管理辦法,結(jié)合本地實(shí)際,制定《評標(biāo)專家行為規(guī)范》,建立評標(biāo)專家評標(biāo)承諾制度。要通過制定 《評標(biāo)專家行為規(guī)范》,來規(guī)定評標(biāo)專家在進(jìn)行評標(biāo)之前要認(rèn)真閱讀規(guī)范并書面簽字承諾,承諾書將由監(jiān)督管理辦公室收藏備案;建立評標(biāo)專家年度考核清出制度和重大評標(biāo)失誤、錯(cuò)誤責(zé)任追究制度等一系列制度,確保專家評標(biāo)的客觀公正。其三,加強(qiáng)對評標(biāo)專家依法行使評標(biāo)裁量權(quán)的監(jiān)督和培訓(xùn)。開發(fā)電子評標(biāo)系統(tǒng),推動(dòng)電子輔助評標(biāo)的實(shí)施,用高科技手段規(guī)避違法違規(guī)行為,降低評標(biāo)過程中的人為因素,促進(jìn)評標(biāo)規(guī)范化;在評審過程中,對于輕微違規(guī)行為,監(jiān)督部門要予以現(xiàn)場制止糾正,對于個(gè)別嚴(yán)重違反規(guī)范行為或者不服從監(jiān)督管理者,將建議有關(guān)部門對其本人專家資格進(jìn)行剝奪,并且將對專家的行為進(jìn)行記錄查實(shí)后轉(zhuǎn)交給專家所在單位的主管部門。加大對評標(biāo)專家的培訓(xùn)力度,關(guān)鍵是增強(qiáng)評標(biāo)專家的職業(yè)道德和責(zé)任心,培訓(xùn)要建立考核機(jī)制;抓住典型案例,通過組織講座等形式,達(dá)到警示、教育的目的。

六是,通過制度的梳理與整合,建立綜合配套的制度體系。對招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度的梳理,是總結(jié)招標(biāo)投標(biāo)制度建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的必然過程,是編制制度建設(shè)規(guī)劃和制定新的制度的重要根據(jù),是對執(zhí)法、守法的有力保障,也是實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度體系化的重要途徑。我們應(yīng)該牢牢把制度的梳理過程同制度的體系化建設(shè)緊密結(jié)合起來,通過制度的梳理工作,對現(xiàn)行制度進(jìn)行整合:重復(fù)、抵觸的制度要合并和調(diào)整;過時(shí)的制度要淡化和廢除;缺少的制度要充實(shí)和完善。力求通過制度的梳理與制度的整合,使已經(jīng)確立的制度更具有科學(xué)性、針對性和可操作性。在制度梳理的方法上,可以采取三種方法:一是集中梳理,即對于較長時(shí)間內(nèi)的招標(biāo)投標(biāo)制度進(jìn)行梳理。從內(nèi)容上講,集中梳理是對較多或一定機(jī)關(guān)所制定的各方面的招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)行梳理。集中梳理的歷史跨度大,內(nèi)容涉及面廣,因而比其他梳理需要的時(shí)間更長。二是定期梳理,即將招標(biāo)投標(biāo)制度的梳理作為一項(xiàng)常規(guī)工作,每隔一段時(shí)間進(jìn)行一次梳理。定期梳理有助于及時(shí)協(xié)調(diào)制度與制度之間,以及制度與社會變化、社會需求之間的關(guān)系,有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。三是專項(xiàng)梳理,即專門對涉及某項(xiàng)內(nèi)容的招標(biāo)投標(biāo)制度進(jìn)行的梳理。專項(xiàng)梳理有助于集中力量和時(shí)間解決某一方面或某一領(lǐng)域的招標(biāo)投標(biāo)制度存在的問題。

七是,通過制度的創(chuàng)新與發(fā)展,增強(qiáng)制度的科學(xué)性實(shí)用性。我們應(yīng)該根據(jù)一個(gè)地區(qū)發(fā)展的實(shí)際和黨委政府中心工作的實(shí)際來發(fā)展新的制度,使招標(biāo)投標(biāo)制度體系建設(shè)始終能夠體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性,做到與時(shí)俱進(jìn),做到科學(xué)實(shí)用。制度的創(chuàng)新可以同制度的梳理工作同步進(jìn)行。在開展這項(xiàng)工作時(shí)我們應(yīng)該做到:一是關(guān)注原則要求的同時(shí),也要注意考慮具體情況。在進(jìn)行制度設(shè)計(jì)時(shí),不能只是靜態(tài)地、孤立地關(guān)注制度是否符合某種原則要求,而應(yīng)該展開深入的調(diào)查研究,動(dòng)態(tài)地把握制度符合了原則要求的同時(shí)所可能帶來的各種后果,尤其是負(fù)面后果。通過對制度設(shè)計(jì)時(shí)的預(yù)期目標(biāo)與負(fù)面后果進(jìn)行衡量對比,在不同的制度方案之間權(quán)衡利弊得失,努力使制度的負(fù)面效果最小化。二是注重吸納專門人才,借鑒先進(jìn)的立法技術(shù)。應(yīng)當(dāng)盡可能地啟用既有立法學(xué)等專業(yè)背景、又有豐富管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專人負(fù)責(zé)制度制定的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。在制度設(shè)計(jì)時(shí)主動(dòng)學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的立法技術(shù),不僅要在制度的表述中力戒空泛,直接明晰工作各階段“由誰來做、按照何種程序做、違規(guī)后如何處理”,力求工作的每個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循、違規(guī)可究,而且還要在制度運(yùn)行過程中及時(shí)開展制度的評估、調(diào)整、修正及清理工作,確保制度的執(zhí)行穩(wěn)健有力。三是讓制度的相關(guān)各方廣泛參與到制度設(shè)計(jì)與制度創(chuàng)新中去。這是因?yàn)?讓制度的相關(guān)各方對于制度予以認(rèn)可才能有利于制度的執(zhí)行和操作。尤其是對于重要制度的設(shè)計(jì),應(yīng)該要讓制度的供給方、執(zhí)行方、監(jiān)督方和評價(jià)方參與,并充分尊重人民群眾的首創(chuàng)精神,注意聽取專家的意見,走廣納群言、博采眾智之路。

八是,進(jìn)一步推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)方式的改革。其一,既要滿足招標(biāo)人對所采購項(xiàng)目的具體需求,也要加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)管,依法治理招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域內(nèi)的明招暗定、商業(yè)賄賂等違法行為。具體可以考慮評標(biāo)采用業(yè)主代表評標(biāo)和專家評標(biāo)分別評標(biāo),最后由兩者組成的評標(biāo)委員會合議的方式等,以降低投訴的發(fā)生率。其二,科學(xué)規(guī)范評標(biāo)時(shí)間。在抽取專家前要求招標(biāo)人根據(jù)工程項(xiàng)目的規(guī)模和復(fù)雜程序明確評標(biāo)時(shí)間,具體需要制訂有關(guān)規(guī)范性文件;要求招標(biāo)人準(zhǔn)備工程項(xiàng)目的介紹錄像等資料,以便專家能夠在較短的時(shí)間內(nèi)了解項(xiàng)目信息,加快評標(biāo)進(jìn)度,提高評標(biāo)時(shí)間的利用效率。

九是,加快建筑市場信用體系建設(shè)。加快建筑市場信用體系建設(shè)工作的進(jìn)度,通過引入信用管理機(jī)制有效地遏制招標(biāo)參與各方的虛假招標(biāo)、串標(biāo)圍標(biāo)、濫用投訴權(quán)等違法行為?？蓪φ袠?biāo)投標(biāo)投訴案件處理結(jié)果進(jìn)行公開,并對不予受理、駁回等情況記入投訴人的市場信用記錄,堅(jiān)決遏制虛假投訴、惡意投訴等干擾招標(biāo)投標(biāo)程序正常進(jìn)行的行為。

十是,加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作人員的監(jiān)督和培訓(xùn),提高工作人員正確實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作的業(yè)務(wù)水平和能力。

強(qiáng)化對監(jiān)管工作人員的職業(yè)道德和工作紀(jì)律要求,加強(qiáng)監(jiān)督,嚴(yán)格遵守招投標(biāo)活動(dòng)公平、公正和誠信保密的原則。通過培訓(xùn),進(jìn)一步提高工作人員的工作能力和業(yè)務(wù)水平。

三、加強(qiáng)紀(jì)律保障,確保工作落實(shí)

在建設(shè)項(xiàng)目具體實(shí)施過程中,為使得所有參與的部門各司其職,各負(fù)其責(zé),將建設(shè)項(xiàng)目能夠按質(zhì)按量按期順利完成,將所建工程建設(shè)成為 “陽光工程”、 “優(yōu)質(zhì)工程”、“高效工程”,確保監(jiān)督主體認(rèn)真履行監(jiān)督管理職責(zé)、監(jiān)督對象自覺接受監(jiān)督,要強(qiáng)調(diào)從紀(jì)律保障方面加強(qiáng)對監(jiān)督整體效果的保障和促進(jìn)作用,要制定相關(guān)制度加強(qiáng)紀(jì)律保障,強(qiáng)化責(zé)任追究。

第一,要加大對中介代理機(jī)構(gòu)、施工單位和監(jiān)理單位的違法違規(guī)行為的行政處罰力度

一是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違犯 《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定,泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料的,或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的,要處以法律規(guī)定的最高額罰款制度,對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額相應(yīng)比例的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,暫停直至取消招標(biāo)代理資格;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

二是投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的,投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄的手段謀取中標(biāo)的,中標(biāo)無效,處中標(biāo)項(xiàng)目金額相應(yīng)比例的最高額罰款,對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員以及其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款;有違法所得的,并處沒收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的,取消其1年至2年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告,直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照;構(gòu)成犯罪的,應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

三是建筑施工企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的,責(zé)令改正,沒收違法所得,并處罰款,可以責(zé)令停業(yè)整頓,降低資質(zhì)等級;情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷資質(zhì)證書。對因該項(xiàng)承攬工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失,建筑施工企業(yè)與使用本企業(yè)名義的單位或者個(gè)人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

四是承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包的,或者違犯《建筑法》規(guī)定進(jìn)行分包的,責(zé)令改正,沒收違法所得,并處罰款,可以責(zé)令停業(yè)整頓,降低資質(zhì)等級;情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷資質(zhì)證書。

五是工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者建筑施工企業(yè)串通,弄虛作假、降低工程質(zhì)量的,責(zé)令改正,處以罰款,降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書,有違法所得的,予以沒收;造成損失的,承擔(dān)連帶賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

六是工程監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)的,責(zé)令改正,沒收違法所得,可以責(zé)令停業(yè)整頓,降低資質(zhì)等級;情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷資質(zhì)證書。

第二,加強(qiáng)對建設(shè)單位的監(jiān)督管理

一是依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,招標(biāo)人違犯《招投標(biāo)法》規(guī)定,與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判的,給予警告,對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

二是依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人向他人透漏已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況的,或者泄露標(biāo)底的,給予警告,并處以罰款;對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

三是建設(shè)單位參加評標(biāo)委員會成員收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處的,評標(biāo)委員會成員或者參加評標(biāo)的有關(guān)工作人員向他人透漏對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況的,給予警告,沒收收受的財(cái)物,并處以法律允許范圍內(nèi)的最高額罰款,對有所列違法行為的評標(biāo)委員會成員取消擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的資格,不得再參加任何依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo);構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

四是招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的,或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的,責(zé)令改正;可以處法律規(guī)定范圍內(nèi)的最高額罰款。

五是發(fā)包單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位的,或者違犯《建筑法》規(guī)定將建筑工程肢解發(fā)包的,責(zé)令改正,處以罰款。

六是建設(shè)單位違犯 《建筑法》規(guī)定,要求建筑設(shè)計(jì)單位或者建筑施工企業(yè)違反建筑工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn),降低工程質(zhì)量的,責(zé)令改正,可以處以罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

七是建筑設(shè)計(jì)單位不按照建筑工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)的,責(zé)令改正,處以罰款;造成工程質(zhì)量事故的,責(zé)令停業(yè)整頓,降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書,沒收違法所得,并處罰款;造成損失的,承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

八是在工程發(fā)包與承包中索賄、受賄、行賄,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;不構(gòu)成犯罪的,分別處以罰款。沒收賄賂的財(cái)物,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。

第三,強(qiáng)化監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任

一是監(jiān)管部門對建筑施工企業(yè)違犯《建筑法》規(guī)定,對建筑安全事故隱患不采取措施予以消除的企業(yè)不予以責(zé)令改正的,對建筑施工企業(yè)在施工中偷工減料的,使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的,或者有其他不按照工程設(shè)計(jì)圖紙或者施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的行為不予以責(zé)令改正,或者處罰不當(dāng)?shù)?要追究監(jiān)管責(zé)任,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。

二是追究責(zé)任終身制。即對于工程項(xiàng)目,從立項(xiàng)、設(shè)計(jì)規(guī)劃、招投標(biāo)、開工建設(shè)、變更洽商、竣工驗(yàn)收和工程決算等全過程進(jìn)行監(jiān)督的基礎(chǔ)上,對工程質(zhì)量實(shí)行終身負(fù)責(zé)制的同時(shí)對于監(jiān)督人員責(zé)任到人,實(shí)行終身責(zé)任追究制,做到每個(gè)工程項(xiàng)目的監(jiān)管責(zé)任到人,對監(jiān)管不力的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。

三是對不嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督主體權(quán)力和責(zé)任的行為要予以嚴(yán)格追究。對負(fù)有主要監(jiān)管責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)和直接監(jiān)管責(zé)任人,要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分;對于情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的,要移送司法機(jī)關(guān)進(jìn)行依法懲處。