張登泉 韓梅冬

近年來，山東省萊蕪市以深入開展敬老院“等級評定”工作為契機，全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設，強化后續(xù)管理，抓好長遠發(fā)展，農(nóng)村五保供養(yǎng)工作呈現(xiàn)出運行機制不斷完善、日常管理逐步規(guī)范、保障標準不斷提高、敬老院服務管理水平進一步提升、群眾滿意率越來越高的良好發(fā)展勢頭。

一、加大資金投入，扎實推進敬老院基礎設施建設。萊蕪市加大對敬老院基礎設施的資金投入，于2008年全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改造任務，全市20處鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院全部實現(xiàn)新建，總投資1.2億元，總占地面積360畝，總建筑面積67000平方米，房間1870余間，床位3000余張，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院集中供養(yǎng)能力都達到90%以上。

二、加大經(jīng)費投入，構(gòu)建管理服務工作長效機制。萊蕪市多渠道籌集五保供養(yǎng)經(jīng)費，確保經(jīng)費及時足額撥付到位。一是保障五保對象供養(yǎng)經(jīng)費。萊蕪市從2006年建立起以財政供養(yǎng)為主的新型農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，五保對象供養(yǎng)經(jīng)費由市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）按照1∶1∶1的比例負擔，實行區(qū)級統(tǒng)籌、社會化發(fā)放。二是保障工作人員待遇和五保對象醫(yī)療經(jīng)費。萊蕪市將五保供養(yǎng)機構(gòu)工作人員經(jīng)費納入財政預算，確保工作人員工資待遇，并解決其養(yǎng)老、醫(yī)療保險。建立起了五保對象醫(yī)療保障體系，農(nóng)村醫(yī)療救助政策對五保對象大力傾斜，資助全部五保對象參加新農(nóng)合，五保對象患小病在敬老院醫(yī)務室治療，醫(yī)院門診費全部由民政部門直接與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院結(jié)算，住院費用先由新農(nóng)合報銷，剩余部分全 部從醫(yī)療救助資金中解決。三是保障冬季集中供暖經(jīng)費。為確保敬老院冬季集中供暖，各級提前下?lián)苜Y金，敬老院及時檢修設備，采購供暖所需煤炭。四是發(fā)展院辦經(jīng)濟。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院充分發(fā)揮敬老院現(xiàn)有資源優(yōu)勢，通過承包、租賃、代種、聯(lián)合等多種經(jīng)營方式進行創(chuàng)收，實現(xiàn)以院養(yǎng)院。

三、注重軟件建設，提升五保供養(yǎng)管理服務水平。為使敬老院管理服務工作走上制度化、規(guī)范化、法制化軌道，突出抓好三個主要環(huán)節(jié)。一是抓好制度建設。出臺《萊蕪市鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院管理服務暫行辦法》，對敬老院機構(gòu)設置、人員配備及管理服務等進行規(guī)定。二是抓好隊伍建設。堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院院長從鎮(zhèn)政府在職工作人員中選聘，其他工作人員按與供養(yǎng)對象1∶10比例配備，由鎮(zhèn)政府向社會公開招聘。三是抓好管理服務。為營造溫馨和諧安全的家庭式環(huán)境，敬老院全部安裝了緊急呼叫系統(tǒng)，工作人員隨叫隨到，確保老人發(fā)生意外時能及時得到救助。

四、注重安全建設，維護敬老院正常秩序。為杜絕人為安全事故發(fā)生，萊蕪市建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院安全管理制度。一是成立安全管理領導小組。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院工作人員進行安全常識學習和培訓，對供養(yǎng)人員進行安全常識和心理健康教育，增強安全意識，落實安全責任制。二是嚴格落實安全管理相關(guān)制度。制定和完善安全保衛(wèi)、外出請銷假、值班檢查、夜間巡查和外來人員登記等制度，建立警務室、成立巡邏隊與轄區(qū)派出所開展警民共建活動等措施，預防各類安全事故發(fā)生。三是加強應急預案制定，加大隱患排查力度。制定切實可行的安全應急預案，落實防水、防火、防盜、防漏電、防食物和煤氣中毒等防控措施。同時，建立安全隱患排查常態(tài)機制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月到轄區(qū)敬老院檢查一次，市、區(qū)民政部門按季度組織人員到敬老院進行安全檢查。