吳勝鋒

(中共永州市委黨校公共管理教研室，湖南永州425000)

“中等收入陷阱”是指當(dāng)一個(gè)國家的人均收入達(dá)到中等水平后，由于不能順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長動力不足，最終出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)停滯的一種狀態(tài)。針對當(dāng)前國內(nèi)出現(xiàn)的對我國面臨陷入“中等收入陷阱”危險(xiǎn)的擔(dān)憂，筆者試從“擴(kuò)大中等收入階層是我國跨越‘中等收入陷阱’的題中之義”這一命題出發(fā)，在全面分析中等收入階層的發(fā)展現(xiàn)狀及其制約因素的基礎(chǔ)上，提出了擴(kuò)大中等收入階層的具體對策。

一、加快擴(kuò)大中等收入階層是我國跨越“中等收入陷阱”的題中應(yīng)有之義

國際經(jīng)驗(yàn)表明，人均GDP在3000—10000美元的階段，既是中等收入國家向中等發(fā)達(dá)國家邁進(jìn)的機(jī)遇期，又是矛盾增多、爬坡過坎的敏感期。這一階段，經(jīng)濟(jì)容易失調(diào)，社會容易失序，心理容易失衡，發(fā)展容易掉進(jìn)“中等收入陷阱”［1］。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)始終保持了持續(xù)高速的增長，居民收入也不斷提高，中國從一個(gè)人均不足300美元的低收入國家進(jìn)入到了中等收入水平的國家。在取得如此巨大成就的同時(shí)，中國也面臨著陷入“中等收入陷阱”的風(fēng)險(xiǎn)。自2008年我國人均國民收入突破3000美元起，國內(nèi)就相繼出現(xiàn)了要防止落入“中等收入陷阱”的提醒。特別是近兩年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)增速的放慢，這種擔(dān)憂也越來越多。

“中等收入陷阱”是經(jīng)濟(jì)、社會等多種風(fēng)險(xiǎn)因素交織作用的結(jié)果。北京大學(xué)副校長劉偉指出，“中等收入陷阱”發(fā)生的根本原因有三個(gè)方面:一是需求疲軟，特別是內(nèi)需疲軟，導(dǎo)致過度依賴外需。二是能源和勞動力成本大幅度上升。三是創(chuàng)新力包括制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新偏弱［2］。而從經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會學(xué)角度來看，中等收入階層是一個(gè)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，是市場消費(fèi)的主體，具有強(qiáng)勁的購買力，是消費(fèi)需求持續(xù)擴(kuò)大的主要來源，是推動社會結(jié)構(gòu)由“金字塔型”向“橄欖型”轉(zhuǎn)變、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的重要因素。同時(shí)，高學(xué)歷是中等收入階層的一個(gè)普遍特征，他們主要以腦力勞動為主，是社會創(chuàng)新的主力軍，能夠?yàn)橹贫葎?chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新提供源源不斷的力量?？梢姡瑪U(kuò)大中等收入階層是我國跨越“中等收入陷阱”的題中應(yīng)有之義，加快擴(kuò)大中等收入階層步伐是當(dāng)前我國避免落入“中等收入陷阱”的路徑選擇。

二、當(dāng)前我國中等收入階層發(fā)展的基本現(xiàn)狀及其制約因素

(一)當(dāng)前我國中等收入階層發(fā)展的基本現(xiàn)狀

近年來，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政策激勵(lì)、教育推動等諸多因素的共同促進(jìn)下，我國中等收入階層呈現(xiàn)加速成長的態(tài)勢。中國社會科學(xué)院2011年8月3日發(fā)布的《2011年城市藍(lán)皮書》稱，中國城市中等收入者已達(dá)2．3億人，占城市人口的37%左右，也就是說中國城市近四成人已躋身中等收入者行列。北京和上海的中等收入階層規(guī)模較大，分別達(dá)到了46%和38%。藍(lán)皮書還預(yù)測，從2010年到2025年，我國城市中等收入階層規(guī)模將以每年2．3%的速度擴(kuò)大，到2020年將接近47%左右，在2023年前后可能要突破50%［3］。雖然當(dāng)前我國中等收入階層已經(jīng)初具規(guī)模，但仍遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家70%左右的比重。而且我國中等收入階層的構(gòu)成依然比較復(fù)雜，還遠(yuǎn)沒有達(dá)到穩(wěn)定成熟的階段，還存在諸多不容忽視的問題，如規(guī)模偏小而且不穩(wěn)定、收入結(jié)構(gòu)單一、消費(fèi)行為謹(jǐn)慎以及成員之間仍存在利益博弈等。

(二)當(dāng)前影響我國中等收入階層擴(kuò)大的因素

一個(gè)國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政策環(huán)境及教育發(fā)展?fàn)顩r共同決定了該國或該地區(qū)中等收入階層的發(fā)展規(guī)模。當(dāng)前，阻礙我國中等收入階層擴(kuò)大的深層原因主要有三個(gè)方面:

1．經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高是制約中等收入階層擴(kuò)大的根本原因。穩(wěn)定、可觀的經(jīng)濟(jì)收入是中等收入階層賴以存在和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。只有整個(gè)國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能讓更多的社會成員獲得穩(wěn)定、較高的經(jīng)濟(jì)收入，并在此基礎(chǔ)上擴(kuò)大中等收入階層的比重。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對我國中等收入階層擴(kuò)大的制約作用主要體現(xiàn)在:一是經(jīng)濟(jì)總量雖大，但人均水平依然很低，中等收入階層擴(kuò)大后勁不足。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，中國經(jīng)濟(jì)總量在世界的排序，從2002年的第6位，上升到了2011年的第2位。盡管中國在世界經(jīng)濟(jì)中的地位不斷上升，中國人均4000美元的GDP已位居世界第90位左右，但從人均收入來看，中國目前尚不及巴西和俄羅斯，和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的差距更大。人均收入水平偏低，客觀上影響了中等收入階層的擴(kuò)大。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理制約著中等收入階層的擴(kuò)大。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，以中等收入階層為主的社會，必然是第三產(chǎn)業(yè)比重超過50%的社會。目前，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展還不完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不太合理。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2011 年我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為 10．1∶46．8∶43．1，第三產(chǎn)業(yè)所占的比重離50%的標(biāo)準(zhǔn)還有較大的距離。

2．政策傾斜力度不夠是制約中等收入階層擴(kuò)大的基本原因。從世界各國的經(jīng)驗(yàn)來看，政策傾斜是擴(kuò)大中等收入階層的政治基礎(chǔ)。一般而言，與擴(kuò)大中等收入階層相關(guān)的政策主要有財(cái)產(chǎn)保護(hù)政策、收入分配政策、戶籍政策、就業(yè)和社保政策。以收入分配政策為例，國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，自2000年起，我國基尼系數(shù)越過0．4的警戒線，2006年曾達(dá)到0.49，之后雖有所下降，但目前仍接近0．5。不同人群間收入差距加大，“馬太效應(yīng)”愈加明顯。財(cái)富向資本集中，收入分配向高收入者傾斜，普通居民特別是中低收入群體收入增長緩慢，這種差距在通脹狀況下更加明顯，收入分配改革嚴(yán)重滯后，阻礙了中等收入階層隊(duì)伍的擴(kuò)大。可見，目前我國在這些政策傾斜上的力度顯然不夠，從而在很大程度上阻礙了中等收入階層的發(fā)展。

3．教育發(fā)展水平不高是制約中等收入階層擴(kuò)大的重要原因。高學(xué)歷是中等收入階層的一個(gè)普遍特征。隨著市場經(jīng)濟(jì)的日益規(guī)范化發(fā)展，文化水平對個(gè)人收入的影響以及對社會成員之間的收入分配起著越來越重要的作用。據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署公布的2011年人類發(fā)展報(bào)告及人類發(fā)展指數(shù)排名，我國人均受教育年限為7．5年，排名世界第104位。不僅如此，當(dāng)前我國的教育還存在諸如教育資源供給總量不足、教育發(fā)展不均衡、人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與質(zhì)量同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不相適應(yīng)等方面的問題?？傮w教育發(fā)展水平不高，成為制約我國中等收入階層進(jìn)一步擴(kuò)大的一個(gè)重要因素。

三、加快擴(kuò)大中等收入階層步伐，努力規(guī)避“中等收入陷阱”

要擴(kuò)大中等收入者規(guī)模，盡快在我國培育一個(gè)龐大、穩(wěn)定、務(wù)實(shí)的中等收入階層，使我國盡快由中等收入階段步入高等收入階段，既需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展這只“看不見的手”又需要政府扶持這只“看得見的手”，既要通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)把“蛋糕”做大又要通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提升“蛋糕”質(zhì)量，還要通過制度安排把“蛋糕”分好。簡言之，可以概括為:經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，政策是保障，教育是支撐。

(一)加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為擴(kuò)大中等收入階層提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)

中等收入階層的形成和擴(kuò)大是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。沒有經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，就不可能有穩(wěn)定的中等收入階層。要著力構(gòu)建以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，走能源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好的新型工業(yè)化道路，形成第二產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步趨向合理化的良好局面，為下一輪經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1．大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的加速變動，會使得與之相聯(lián)系的社會階層的地位急速變化。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是造就中等收入者的巨大平臺。要加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，關(guān)鍵是要加快技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)引進(jìn)。一是要運(yùn)用高新技術(shù)改造提升服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)服務(wù)企業(yè)應(yīng)用信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)信息管理網(wǎng)絡(luò)化，以電子商務(wù)為龍頭，推進(jìn)服務(wù)業(yè)企業(yè)信息化。二是要廣開渠道，積極創(chuàng)造各種條件，吸引和聘用優(yōu)秀的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的管理和技術(shù)人才。

2．加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。注重新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，通過實(shí)施知識集群政策、產(chǎn)業(yè)集群升級政策與技術(shù)戰(zhàn)略路線圖，切實(shí)推進(jìn)新興技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高新化，完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的對接、互動與融合，處理好勞動密集型產(chǎn)業(yè)與技術(shù)、資本密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，大力挖掘工業(yè)吸納就業(yè)的潛力，讓人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。

3．加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是保持全國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的需要。加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，一是各地要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，提升區(qū)域核心競爭力。我國東、中、西部地區(qū)資源稟賦不同，發(fā)展優(yōu)勢各異，各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。二是完善市場機(jī)制，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動。一方面，要糾正要素價(jià)格扭曲現(xiàn)象，用價(jià)格杠桿引導(dǎo)各類生產(chǎn)要素合理流動，不斷優(yōu)化要素資源配置，提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)社會總財(cái)富增加。另一方面，要正確應(yīng)對生產(chǎn)要素供需的結(jié)構(gòu)性變化。三是統(tǒng)籌區(qū)域功能定位，促進(jìn)協(xié)調(diào)互動發(fā)展。

(二)加大政策扶持，為擴(kuò)大中等收入階層提供有力的制度保障

在具體安排上，要加大私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)制度、收入分配制度、戶籍制度和社會保障制度的改革，構(gòu)建順暢的社會流動機(jī)制以打破社會階層之間的壁壘，為低收入階層提供有效的向上流動的機(jī)會。

1．完善私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)的法律制度。“有恒產(chǎn)者有恒心，無恒產(chǎn)者無恒心”。私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯是穩(wěn)定和擴(kuò)大我國中等收入階層的心理要件。完善私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)的法律制度是擴(kuò)大中等收入階層的重要前提。一是立法保護(hù)，從憲法到民法、行政法、程序法等都要體現(xiàn)“保護(hù)”。二是市場準(zhǔn)入，政府應(yīng)對所有企業(yè)一視同仁，按國民待遇的原則，凡是外資可以進(jìn)入的領(lǐng)域，內(nèi)資都可以進(jìn)入。三是為民營企業(yè)提供融資便利。四是營造公平競爭的外部環(huán)境，去除各種不合理負(fù)擔(dān)。

2．加快以提高中低收入群體收入水平為重點(diǎn)的收入分配制度改革。收入分配的理想模式不是沒有差別，所以，收入分配政策的重點(diǎn)不是“劫富”，也不是“濟(jì)貧”，而是使中等收入階層擴(kuò)大，成為社會的主體。合理調(diào)整收入分配格局，提高居民收入在國民收入中的比重和勞動報(bào)酬在初次分配中的比重。加大企業(yè)工資收入分配宏觀調(diào)控力度，改革國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理制度。優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，深入推進(jìn)消費(fèi)安全工程，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。加快消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，加大培育文化、旅游、信息等消費(fèi)熱點(diǎn)，擴(kuò)大汽車消費(fèi)，拓展服務(wù)類消費(fèi)。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)管，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

3．深化戶籍制度改革，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，盡快縮小農(nóng)業(yè)勞動者階層。從就業(yè)結(jié)構(gòu)看，以中等收入階層為主的社會，其非農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)的比重必須達(dá)到80%左右。有序的引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力進(jìn)城務(wù)工，進(jìn)而轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻袷谴偈刮覈及霐?shù)以上的農(nóng)民步入中產(chǎn)之列的有效途徑。要深化戶籍改革，加快建立分類有序的農(nóng)民工市民化的推進(jìn)機(jī)制，逐步放寬城鎮(zhèn)落戶限制，優(yōu)先解決有穩(wěn)定勞動關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工及新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民的問題，對于暫不具有落戶條件的農(nóng)民工，應(yīng)積極加強(qiáng)和改善公共服務(wù)。加快實(shí)施進(jìn)城農(nóng)民工安居樂業(yè)工程，開展農(nóng)民工公寓及廉租房建設(shè)試點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的城市將農(nóng)民工納入公共住房保障體系。

4．加快完善社會保障體系，穩(wěn)定現(xiàn)有中等收入階層。要擴(kuò)大中等收入階層必須在穩(wěn)定現(xiàn)有規(guī)模的基礎(chǔ)上再擴(kuò)大，而完善的社會保障體系是穩(wěn)定現(xiàn)有中等收入階層的重要保證。要加快完善社會保障體系，提高社會保障覆蓋率。加快完善城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)保。特別是要重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村人口、外來務(wù)工人員城鄉(xiāng)未就業(yè)居民等弱勢邊緣群體的保障問題，加快實(shí)現(xiàn)社會保障的城鄉(xiāng)一體化和全國一體化，使盡可能多的人口可以真正享受到社會保障帶來的好處，為擴(kuò)大中等收入階層構(gòu)筑最后一道保障防線。

(三)大力發(fā)展教育，為擴(kuò)大中等收入階層提供強(qiáng)大的智力支持

以中等收入階層為主的“橄欖形”的社會，意味社會中的大多數(shù)人都受到良好的教育，不僅在財(cái)富的擁有量上達(dá)到中產(chǎn)，而且在個(gè)人素質(zhì)上達(dá)到文明社會的要求。教育是人才資源開發(fā)和勞動者素質(zhì)提高的主要途徑，是擴(kuò)大中等收入階層強(qiáng)大的智力支撐。只有大力發(fā)展公共教育，才能使更多的人攀登知識的階梯，有機(jī)會進(jìn)入中等收入階層。

1．調(diào)整教育政策。要增加對教育的投入力度，加快發(fā)展職業(yè)教育、大力發(fā)展民辦教育、推進(jìn)教育公平、改善農(nóng)村教育條件及農(nóng)村教師待遇、重視留守兒童教育、改革完善職稱評審體系、加強(qiáng)學(xué)前教育管理、支持民族地區(qū)教育，系統(tǒng)推進(jìn)各類教育又好又快發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)辦好人民滿意教育，保障人民群眾享受更加公平、優(yōu)質(zhì)和多樣化教育的權(quán)利，暢通社會底層向上流動的渠道。

2．調(diào)整高教結(jié)構(gòu)。發(fā)展高等教育，可以使人們接受社會主導(dǎo)規(guī)范或中等收入階層規(guī)范，可以改善并帶動中等收入階層整體素質(zhì)的提高。高等教育的普及可以讓人們受教育的機(jī)會均等，使大部分人可能擁有、分享進(jìn)入中上層的社會資源，就職和晉升的機(jī)會也會增多，從而減輕不同階層之間的摩擦和對立。根據(jù)我國的實(shí)際要盡快調(diào)整高等教育的結(jié)構(gòu)，按照區(qū)域、行業(yè)發(fā)展和勞動力市場的實(shí)際需求積極調(diào)整高校學(xué)科和專業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推行校企合作、工學(xué)結(jié)合和“訂單式”培養(yǎng)，努力培養(yǎng)一大批高水平的實(shí)用型人才和高素質(zhì)的創(chuàng)新型拔尖人才。

［1］龔雯，杜海濤，崔鵬．我國能否跨過“中等收入陷阱”［N］．人民日報(bào)，2011－07－25．

［2］肖國忠．多方著力跨越“中等收入陷阱”［N］．光明日報(bào)，2011－09－07．

［3］潘家華，魏后凱．中國城市發(fā)展報(bào)告 No．4——聚焦民生［M］．北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011．