劉慶斌

(中共青州市委黨校，山東青州262550)

近年來各地按照大規(guī)模培訓干部、大幅度提高干部素質的干部培訓工作總體要求，不斷拓寬培訓渠道、創(chuàng)新培訓模式、優(yōu)化培訓內容、強化培訓管理，基層干部培訓工作取得了一定成績，但也存在一些不容忽視的問題，有的還比較突出，亟待研究解決。

一、當前基層干部培訓中存在的主要問題

1．思想認識不到位。第一，重視領導干部培訓，忽視一般干部培訓。基層干部中的領導干部主要是科級干部，一般情況下都能按照要求定期到黨校參加系統(tǒng)培訓，但科級干部以外的其他基層干部就很少有機會參加培訓。如對村(社區(qū))干部的培訓就僅限于黨組織書記，而且也多是在每次換屆后進行一次集中培訓。其他的一般公務員、事業(yè)單位工作人員、非黨干部、婦女干部、工會干部、政法干部、科技干部等基層干部的培訓，則多由部門或系統(tǒng)內自行組織，而且大都存在著培訓時間不足、培訓效果不理想的問題。第二，把基層干部培訓作為軟任務。不少基層部門和單位沒有把干部培訓列入重要議事日程，把干部培訓看作只是為了完成任務而開展的一項應付性工作，說起來重要、做起來次要、忙起來不要。甚至有的基層部門和單位平時根本不進行干部培訓，上級檢查時才匆匆補材料，檢查過后一切照舊。第三，隨意性大，無計劃性。少數(shù)基層部門和單位想起來就培訓，想不起來就不培訓，隨意性很大。既使培訓也大多無計劃、無要求、無目的，更談不上科學設置培訓內容。

2．縣級黨校培訓主渠道作用發(fā)揮不好。目前，一些地方黨校在基層干部培訓中作用發(fā)揮不好，主要表現(xiàn)在:第一，培訓班次少、學員數(shù)量少、培訓范圍小。目前不少縣級黨校干部培訓都有一個慣例，就是只培訓科級領導干部和青年后備干部，而且每年開辦班次較少，致使培訓人員少、培訓范圍小，沒有形成干部大培訓的格局。第二，培訓缺乏主動性，主要依靠組織調訓。對舉辦的科級干部進修班和青年后備干部培訓班，組織人事部門下達調訓計劃后，大部分單位都能夠根據(jù)要求確定干部參訓，但也有一些單位借口工作忙，換人頂替或干脆不派人參訓，致使調訓難度大、參訓率低。除此之外，很少再有部門和單位進行干部調訓。據(jù)調查了解，目前大多數(shù)縣級黨校實際上都愿意多開班、多培訓，但苦于沒有部門和單位給予調訓，大都存在著“吃不飽”的狀況，而由于黨校的特殊性，自己又不能獨自攬班培訓。第三，部分縣級黨?；A設施落后，教師隊伍素質偏低，導致培訓質量不高，缺乏吸引力，這也是主渠道作用發(fā)揮不好的一個重要原因。

3．培訓亂象突出。主要表現(xiàn)在:第一，借外出培訓之名進行變相旅游。把培訓地點要么放在北京、上海等大城市，要么放在風景名勝區(qū)，名義上是組織外出培訓，實際上是假借培訓之名，行旅游觀光之實，使培訓成了旅游觀光的陪襯;名義上是培訓一周時間，實際上只有一天左右的課程(還包括開班式)，其余時間都用在了觀光旅游上。第二，利用培訓亂收費。一些沒有物價部門核定收費資格的單位，不但以培訓名義亂收費、高收費，而且不給參訓干部提供正式收費票據(jù)，要么開現(xiàn)金收據(jù)，要么開餐飲、旅游發(fā)票。導致參訓干部的培訓費用回單位沒法報銷，不參加又怕影響年終考核評比，對此一些基層部門和單位意見很大。第三，借培訓尋租部門利益。一些部門和單位組織培訓的目的，一則在年終總結本部門本單位工作時，可以作為一個亮點、一項重要工作成績;二則可以增加部門單位收入，即使沒有收入，其工作人員也可隨培訓班外出觀光旅游，一定程度上助長了部門單位的不正之風。

4．激勵約束機制不健全。目前基層干部培訓尚未形成系統(tǒng)、嚴格、可操作的培訓檢查、督促、考核、獎懲機制。雖然中央對基層干部培訓都有具體要求，但并沒有嚴格明確的激勵約束機制，因此，一些地方和單位都把基層干部培訓當成了軟任務。另外，基層干部培訓中存在著“重使用、輕培訓”現(xiàn)象，基層干部普遍缺乏參加培訓的積極性和自覺性。再加上培訓考核不嚴，培訓前大都沒有制定具體的培訓目標和考核評估辦法，不論培訓效果如何，培訓結束都能領到結業(yè)證書。

5．經(jīng)費保障不到位。相對于大規(guī)模培訓干部的要求，地方財政支持力度明顯不足。有些地方干部培訓經(jīng)費雖然也撥到了有關部門，但由于流向多，截留挪用嚴重，且缺乏監(jiān)督。作為基層干部培訓主渠道的縣級黨校，往往沒有干部培訓經(jīng)費，使縣級黨校教師進修學習、外聘專家教授等難以落實，一定程度上制約了縣級黨校干部培訓工作的有效開展和質量提高。

二、新形勢下加強基層干部培訓工作的對策

干部培訓是加強干部隊伍建設的重要方面，是提高干部素質、開發(fā)人才資源的重要途徑。基層干部處在改革發(fā)展穩(wěn)定的第一線，是黨的路線方針政策的主要貫徹者和直接執(zhí)行者，肩負著推動科學發(fā)展、促進社會和諧、服務人民群眾的重要職責。他們的素質高低、能力強弱、作風好壞，不僅關系著干部隊伍的整體形象，而且關系著黨的執(zhí)政能力建設，關系著黨和國家的事業(yè)發(fā)展。新形勢下加強基層干部培訓，必須形成黨委重視、部門負責、黨校落實、齊抓共管的培訓格局，全面提高基層干部隊伍素質，提升基層組織的執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力，保證改革發(fā)展穩(wěn)定等各項任務全面落實。

1．充分發(fā)揮黨委干部教育領導小組的組織協(xié)調作用。第一，要及時調整充實干部教育培訓領導小組。根據(jù)干部的任職情況，黨委要及時調整干部教育培訓領導小組的組成人員，尤其是換屆后要及時進行調整充實，并要明確職責，定期研究干部教育培訓規(guī)劃、班次設置等，切實發(fā)揮好其在基層干部教育培訓中的組織領導作用。第二，要定期召開干部教育培訓工作聯(lián)席會議。要建立由組織、宣傳、紀委、黨校、人社、民政、財政等部門單位參加的聯(lián)席會議制度。通過定期召開會議，共同研究制定干部教育培訓計劃，通報干部教育培訓情況，及時解決基層干部教育培訓中出現(xiàn)的問題。第三，要嚴格實行基層干部培訓報批制度。凡是黨政群機關、事業(yè)單位在職人員的教育培訓，必須報同級干部教育培訓領導小組審批，未經(jīng)批準者，一律不得實施培訓，從源頭上徹底解決多頭培訓、重復培訓、資源得不到有效配置及合理利用的問題。第四，要建立適應基層干部培訓的調訓機制。即在干部教育領導小組的組織協(xié)調下，每年由各部門單位提出干部培訓計劃，財政部門提供經(jīng)費保障，黨校(行政學校)等培訓機構根據(jù)培訓意見和培訓大綱進一步細化，確定出具體的培訓方案和教學內容，分門別類地組織培訓。第五，要嚴查各種違規(guī)培訓行為。對未經(jīng)批準、沒有培訓資格和收費許可的部門和單位擅自舉辦的干部培訓班次，要由紀檢監(jiān)察機關進行嚴肅查處，堅決沒收其非法所得，并追究有關領導干部的責任。

2．充分發(fā)揮縣級黨校培訓主渠道作用。黨校是理論教育的主陣地，是輪訓培訓黨員干部的主渠道。黨的有關制度也明確規(guī)定，黨員干部必須定期到黨校接受黨的最新理論學習。加強基層干部培訓，必須充分發(fā)揮黨校的主渠道作用，要按照《黨校工作條例》和規(guī)定的縣級黨校培訓范圍和時間要求，將科級干部、青年后備干部、婦女干部、農村干部、公務員等基層在職干部的培訓全部納入到縣級黨校培訓體系?？萍壐刹康娇h級黨校進修培訓時間每年要不少于12天，中層干部、公務員、農村黨組織書記等每年要不少于5天。對婦女干部、非黨干部、工會干部、企業(yè)負責人、專業(yè)技術人員等，要實行分類分級培訓，著力構建基層干部培訓的長效機制。

3．創(chuàng)新培訓模式，優(yōu)化培訓內容。第一，要始終堅持把馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系作為基層干部培訓的中心課程，充分發(fā)揮黨校在理論教育方面的主陣地作用，引導基層干部樹立正確的世界觀、權力觀和事業(yè)觀。第二，要不斷優(yōu)化培訓內容。要按照組織要求、崗位和干部需求，突出培訓內容的科學性、針對性和實用性，堅持以素質培養(yǎng)、能力提高為目的，科學設置和優(yōu)化培訓內容。如加強社會主義核心價值體系教育、黨的路線方針政策和國情形勢教育、宗旨意識和公仆意識教育、道德品行和誠信教育、廉潔自律教育和法律法規(guī)培訓、社會管理培訓、業(yè)務知識和工作技能培訓等，全面提高基層干部履行崗位職責的素質和能力。第三，要切實提高授課質量。一方面要加大縣級黨校(行政學校)教師培訓力度，盡快提高他們理論聯(lián)系實際的能力和授課水平;另一方面要堅持能者為師，注意選聘那些理論政策水平高、實踐經(jīng)驗豐富的黨政領導干部、專家學者、企業(yè)經(jīng)營管理人員、先模人物、優(yōu)秀基層干部以及做群眾工作的行家里手等擔任客座教師，到黨校講課、作報告，努力提高培訓的吸引力和效果。第四，要創(chuàng)新培訓模式。要積極探索具有時代特點、符合基層干部實際的培訓新途徑新方法。如充分運用專題講座、學習研討等形式，加強對有關理論知識的培訓;采取巡回宣講、流動課堂、送教上門等方式，深入農村、社區(qū)、企業(yè)開展專題培訓;通過現(xiàn)場觀摩、案例教學等途徑，促進學習借鑒和實踐運用;探索掛職培訓和行動學習等方法，促進學用結合等?？傊?，要在努力提高課堂授課水平的基礎上，大力推行互動式、研討式教學等培訓方式，努力實現(xiàn)干部培訓中教師主導作用與學員主體作用的有機結合，促進學學相長。

4．創(chuàng)新激勵機制，嚴格管理考核。第一，要嚴格實行調訓制度。各類培訓班開班前，由組織人事部門統(tǒng)籌安排，根據(jù)各單位工作特點、人員培訓情況決定參加培訓的人員，并提前書面通知其單位。名單一經(jīng)確定，原則上不得變動。組織人事部門每年都要統(tǒng)籌安排科級干部、青年后備干部、婦女干部、少數(shù)民族干部、非黨干部等參加集中培訓。第二，要嚴格實行培訓管理。一方面要加強組織管理，對每個培訓班次都應成立由靠班校長、干訓科長和班主任、聯(lián)絡員組成的管理團隊，并從開班到結業(yè)都要始終做到有人靠在班上，保證層層有人抓、時時有人管，確保不發(fā)生任何問題;另一方面要強化自我管理，堅持以學員為主體，以自我管理為主導，建立完善承諾制度，基層干部入校培訓時，首先就培訓紀律、學風建設、黨性鍛煉等方面向組織作出書面承諾，如有違犯嚴格按承諾條款進行處罰，以增強培訓的自我約束力。第三，要嚴格實行培訓考核。對學員在校培訓表現(xiàn)及綜合情況進行全面考核、量化打分，培訓結束后要將考核評價意見通報給干部所在單位黨組織，作為干部評優(yōu)樹先和提拔任用的重要依據(jù)。第四，要建立健全部門單位考核激勵機制。要把開展基層干部培訓工作情況作為考核領導班子和主要領導干部的重要內容，對措施得力、圓滿完成基層干部培訓任務的要予以表彰，對重視不夠、未按要求完成基層干部培訓任務的要進行通報批評、督促整改，并且不能評為黨建工作、學習型黨組織等先進單位。

5．建立經(jīng)費保障機制，提高培訓保障水平。干部教育培訓既要有硬件的支持，更要不斷加大資金投入，提高經(jīng)費保障水平。第一，要加大縣級黨?；A設施建設，配齊配全各種設備，滿足大規(guī)模干部培訓的需要。第二，要把基層干部培訓經(jīng)費列入年度財政預算。要按照培訓辦班的實際支出情況由財政直接撥付給縣級黨校，這樣既能保證培訓經(jīng)費的?？顚Ｓ?，又可通過優(yōu)化組合，提高培訓經(jīng)費的使用效益，還能從根本上徹底解決部門單位多頭申請、亂培訓等問題。第三，基層干部培訓經(jīng)費要隨財政收入的增長而逐年增加。為實現(xiàn)中央提出的“大規(guī)模培訓干部、大幅度提高干部素質”的戰(zhàn)略任務，需要財政不斷加大資金投入，并隨財政收入增長而逐年增加，以保證培訓工作的需要。第四，各級黨委組織部門要從留存的黨費中拿出一部分用于對基層黨員干部的教育培訓，以彌補培訓經(jīng)費不足的問題。第五，要加大對培訓經(jīng)費的監(jiān)管力度，確保有限的基層干部培訓經(jīng)費能夠做到及時到位、合理有效使用。